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[焦点访谈]说不清的“其它诉讼费”&
　　消息（焦点访谈）：
　　演播室主持人 敬一丹：
　　你好观众朋友，欢迎您收看《焦点访谈》。
　　法院是让人想到规矩，想到天平的地方。人们对法院的期望既有判决公正，也有办案过程的规范，在诉讼过程中如何收费，最高人民法院的诉讼收费办法和补充规定都做了严格的界定。但是记者在黑龙江采访的时候，却看到了这样的事儿。
　　解说：
　　王秀荣是黑龙江省双城市的居民，这段时间她碰上的烦心事不少，先是儿子和儿媳妇离婚让她操了很多心，她搞不明白的是除了受理费以外，法院又另外要求她交好几百块钱。
　　记者：法庭要交多少钱呢？
　　王秀荣 双城市新兴乡新胜村村民：交四、五百块钱吧。
　　解说：
　　按照我国人民法院诉讼费收费办法，离婚案件的受理费最高就是50块钱。王秀荣说他儿子离婚已经按规定交了50元的案件受理费，而法院要求她另外交的几百块钱是什么钱，他也没搞清。就此，记者来到了城郊法庭，这位法庭的工作人员拒绝了记者的采访，事后我们才知道，他就是城郊法庭的庭长。而另外一位工作人员则干脆说不知道。
　　记者：离婚案件要多收五百块钱，这个是不是有这个情况？
　　法庭工作人员：这事不知道，（我不是）具体办案，不知道。
　　解说：
　　对于记者的采访，法庭的工作人员都极力回避。但记者看到的一份文件给出了答案。这是《双城市人民法院关于收取诉讼当事人其它诉讼费用的具体办法》。在这份文件当中规定了一些案件要缴纳“其它诉讼费”，比如离婚案件在双城市的当事人要收600元其它诉讼费，在其它乡镇的要收500元其它诉讼费，看来王秀荣儿子离婚被法院收取的几百元钱，大概就是根据这个文件收取的所谓其它诉讼费。然而根据最高人民法院诉讼费收费办法补充规定，其它诉讼费应该是审理过程实际发生的费用。那么王秀荣儿子的离婚案中究竟有多少实际发生的费用呢？
　　记者：这个官司一共开了几次庭呢？
　　王秀荣：开了一次。
　　记者：开了一次庭就宣判了？
　　王秀荣：他下来他没下来，反正他就是给我儿子打过电话，让我儿子去调解。
　　解说：
　　开了一次庭，法院就收取了几百元的其它诉讼费。和其他人一样，双城镇的王振华也按法院的要求交了其它诉讼费。王振华前不久打了一个财产纠纷的官司，交了915块钱受理费后，法院又让他交了相同金额的其它诉讼费。
　　记者：你们当时法院让你交900多块钱，说是做什么用的？
　　王振华的妻子：他们根本不说是啥钱，就说应该交这个钱，但是他的票里写得是其它费用。现在法院办事，不管去上多远的路程，都得收这笔什么跑油啦，就是这套钱，费用上就是这些费用。
　　解说：
　　根据最高人民法院的规定，当事人承担的其它诉讼费，包括勘验、鉴定、公告、翻译的实际支出和确有必要的异地调查取证时所支出的差旅费用，那么王振华交的915块钱的其它诉讼费是什么支出呢？
　　记者：我想给您看一个收据，我们看一下这是2005年，也就是今年5月份的收据。
　　苏君彪 黑龙江省双城市人民法院城郊法庭庭长：这个事我还真不知道，因为开票写的是什么，写的经手人姓魏，那我得回去调查一下这个事情，你现在让我想，我想不起来。
　　解说：
　　第二天记者找到了城郊法庭的工作人员，她们又有了新的说法。
　　魏醉 黑龙江省双城市人民法院城郊法庭工作人员：这个案子我们将费用已经都给退去了，因为他当时异地查封，没有给他异地查封，所以没实际发生这些费用，所以我们都已给他退回去了。
　　记者：退回去的证明你们有吗？
　　魏醉：有，给你看看。王振华，这是他收的。
　　解说：
　　收据显示，法庭已经向当事人退还了这笔915元的费用，退还的日期是今年的9月9日，那么果真如此吗？记者再次找到了王振华一家。
　　记者：你们这个900多块钱退给了你们没有？
　　王振华的妻子：没有。
　　记者：没有退你们怎么在退前的证明上签字呢？
　　王振华的妻子：那要是不签字，我的案子还在他们的手里呢，我的案子到现在还没办呢。
　　记者：是什么时候签的字？
　　王振华的妻子：昨天。
　　记者：昨天？今天是9月24号，那就是23号签的字？
　　王振华的妻子：嗯。
　　解说：
　　按照王振华一家的说法，双城法院并没有退钱，却让当事人签字证明退过钱了，9月23日签的字，却要写成9月9日，也就是记者采访之前。城郊法庭的做法让人难以理解。
　　记者：法庭用这样的收据的情况它有多少？
　　魏醉：没有，这是临时给他的一个收条，一个暂收条。
　　记者：这是唯一的一件？
　　魏醉：对。
　　记者：您看我手里面这儿还有一个收据也写的魏，也盖着你们法庭的公章，这是你们的吗？
　　魏醉：这个我不知道是什么案子。
　　记者：这个魏是谁？
　　魏醉：这个是我写的。
　　记者：这又是您写的，您刚才还说一份，现在又出来一份？
　　魏醉：那这个这么长时间，我也记不清。
　　解说：
　　对于收取其它诉讼费，最高人民法院有着严格的规定。收取的是符合规定的实际支出，显然不可能有统一的标准。而按照双城法院的文件，其它诉讼费却不管是否有实际支出，都被明码标价了，这显然是严重违反有关规定的收费行为。而双城市法院的这份文件却称，本办法已争得了市政府和财政局的同意，为了解决法院经费不足的问题。
　　邢海波 黑龙江省双城市人民法院办公室主任：从地方财政的角度来说，工资是保障的。但是办案经费，从财政的角度来说是不足的，在法院整个办公，办案过程当中，还有经费的缺口还是很大的。
　　解说：
　　即便是经费不足，法院怎么就可以公然以文件的形式来违反规定收费呢？在记者采访进行了几天之后，双城法院又有了新的说法，他们说文件下发以后也意识到没有法律依据，就专门下发文件废止，并且还真的向记者出示了废止其它诉讼费收取办法的文件，明确规定禁止向当事人收取其它费用。
　　景丽春 黑龙江省双城市财政局副局长：现在收费项目形成文是由财政和他部门还有物价部门，两家得上报到省里头批准，这个文他拿来由我们主管股审核的时候就不符合规定，就没让他执行。
　　记者：他成为拿来过，但是被咱们否决了？
　　景丽春：对，没执行。
　　记者：但是他现在没有执行这样的一个文件已经实施了，并且下发到各厅了，这是一种什么行为？
　　景丽春：按政策是不允许。
　　解说：
　　收费办法出台的时间是5月28号，文号是双法发2005年第28号，这份废止文件是6月1日文号是双法发2005年第30号。前后只有三天的时间，单从这两份文件来看，双城法院还真是知错就改。然而记者刚走出法院的大门，就有当事人向记者反映双城法院收取其它诉讼费的情况，其中就有不少是最近才收的。
　　市民：这个号，这个章是双城市人民法院，城郊人民法庭，款项是其它费用，金额是130元，收款人是姓魏，是经手人。像这种带有税务章的，咱们都知道这是正式发票，这是应该收，像这种收据属不属于正式的，我们问一下吧，有点怀疑。
　　记者：你的意思是说，如果法院要是收费的话，应该使用人民法院专用的诉讼的收费单据。
　　市民：对，就是这样。
　　解说：
　　如果双城法院真是于6月1日发文废止了收取其它诉讼费的办法，为什么之后却没有停止收取其它诉讼费呢？莫非是基层的法官明知故犯吗？
　　记者：你见过没有一个对（收取）其它费用废止的文件从法院里面下的？
　　魏醉：我不知道。
　　记者：对这个文件，后来有一个废止的文件，你知道吗？
　　陈连娣 黑龙江省双城市人民法院城郊法庭法官：不知道。
　　解说：
　　双城法院声称即使出台了废止收费的文件，可基层法院的不少法官却根本不知道此事，这到底是怎么回事呢？
　　废止收费的文号是双法发2005年第30号。而另人意外的是，记者在法院又发现的一份双法发第30号文件。这是一份今年双城法院6月份的工作计划，这份文件的编号竟然和法院向我们出示的废止收费文件编号是一样的，都是双法发2005年第30号。两份文件编号相同，内容却截然不同，一份是法院今年6月份的工作计划，另一份是记者采访的第三天法院提供的废止收费的说明。文号一样，其中必然有一个是假的。
　　记者：这份文件是关于印发双城法院2005年6月份工作计划的通知，而这份文件是双城法院关于28号文件也就是那个收费文件效力的说明，其中强调对收费文件进行废止，我们就很奇怪了，这两份完全抬头一样的文件，为什么底下的内容却截然不同。
　　王文旭 黑龙江省顺成人民法院立案庭庭长：这个我不清楚。
　　记者：而且就这个文件来讲，按照正规的文件应该有主题词、抄送、共印了多少份，而这份废止文件底下空白的，只有一个法院的公章，这个怎么解释？
　　王文旭：我们立案厅不是行文机关，我说不清楚。
　　主持人：在刚才的镜头中，我们看了那么多收费条子上都写着“其它费用”，人们就会问这里的“其它”到底是什么？“其它费用”又用到了哪儿？双城市人民法院在文件中解释，收取其它费用的目的是为了弥补财政支出的不足，但是公然违反规定乱收费来弥补不足，却是绝不允许的。
　　好，感谢您收看今天的《焦点访谈》再见。
责编：武林
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金鼓乡关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见
发布时间：日&&来源：绵阳市三台县金鼓乡新胜村村民委员会
各党支部：&&&& 根据《中共中央关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共四川省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（川委发〔2013〕14号）精神，从今年1月开始，第二批教育实践活动在省以下各级机关及其直属单位和基层组织中开展。按照《中共绵阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（绵委发〔2014〕4号）、《中共三台县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》相关要求，并根据金鼓乡实际，现提出如下实施意见。一、指导思想和基本原则&& （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，以乡、村（社区）领导班子和领导干部为重点，切实加强全乡党员的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，遵循中央、省委、市委、县委关于改进党的作风的有关要求，不懈抓好党员干部的作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（简称“四风”），着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同群众的血肉联系，以作风建设的新成效凝聚起推动科学发展、加快发展、跨越发展的强劲动力，为奋力推进三台的四川丘区经济文化生态强县建设，为强力促进金鼓新农村建设提供坚强保证。&& （二）基本原则。坚持正面教育为主，反面警示为辅，落实从严要求；坚持批评和自我批评相结合，充分发扬整风精神；坚持开门搞活动，切实做到党群互动，努力实现群众满意；坚持分类指导，增强针对性实效性；坚持领导带头，突出示范引领推动。&二、总体要求和重点任务&& （一）总体要求。做到“四突出”，即突出学习教育、问题导向、服务群众和领导示范，坚持边学边查边改，切实把握三个方面要求：――全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。紧紧围绕为民务实清廉主题，落实中央八项规定及省委省政府十项规定、市委市政府七项规定、县委县政府六项规定以及乡党委的相关规定，全力抓好作风建设，贯彻整风精神，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。――突出重点领域和重点对象。参照县委坚持以县级领导机关、领导班子和领导干部为重点的要求，我乡坚持以乡领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的服务窗口教育实践活动。同时注重抓好村（社区）党支部的教育实践活动。――认真落实“六个更加注重”要求。充分借鉴第一批教育实践活动经验，发扬认真精神，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导。&& （二）重点任务。紧紧抓住反“四风”这个重点，重点解决领导班子、领导干部和乡机关干部在“四风”方面存在的突出问题，回应群众关切、维护群众利益，注重解决实际问题，把改进作风的要求真正落实到基层。――着力解决“四风”突出问题。主要表现在理想信念模糊、宗旨意识淡薄，全心全意为人民服务的宗旨意识不浓；学风不浓、不正，学习的自觉性不强，集中学习和自学时间不多，不注重学习内容的消化，用学习成果指导业务工作和农村实践做得不好，学用脱节；发文多，搞花拳绣腿，督促落实少；深入村社解决具体问题的时间不多，脱离群众；取得一些成绩就骄傲自满，表功表劳，工作出现问题就闷不吭声或者推脱，揽功推过，好大喜功；只想着守摊摊，不出事，慵懒松散，不思进取；说到工作，就讲条件、讲待遇，工作责任心不强，精力用在追名逐利上，不比较工作成绩，而是比较工作量大小、待遇多少;遇到棘手问题，特别是基础建设等涉及钱物的问题，“等、靠、要”思想严重。。乡领导班子和领导干部重点解决政绩观偏差，搞“路边”工程、形象工程，或者注重稳定不注重发展；对具体工作和基层情况家底不清、心中无数；对上级检查和下级考核，重资料、轻落实；作风不实，到村、社、户调研主要是简单过问，或者传达精神、安排工作，深入解决问题不多；贯彻上级政策，对村社遇到矛盾问题后，通过搞变通、“上有政策、下有对策”来解决的情况视而不见、变相纵容；公仆意识不强，对群众感情不深，遇到一些群众问题不重视、只是应付，或者解决不及时；不敢担当，不愿负责，不敢表态，怕得罪人，当“好好先生”；对一些历史遗留问题找不到行之有效的解决办法，不敢直面问题，有缓、拖思想；面对自然条件差、底子薄的现实问题，寻求不到突破口，破解不了发展难题。有时到城里办事后剩余时间多，但没有回乡，而是喝茶或者回家。公务接待时怕陪不好客人，有浪费现象。或者对同时多起接待和多起租车没有整合好，不厉行节约等问题。机关干部重点解决工作责任心和主动性不强，像算盘珠子，在岗不履职、不尽责，或者工作落实不力、履职尽责不到位，交差应付；在领导面前做表面文章，夸大成绩、“粉饰太平”。以会议贯彻会议、以文件落实文件，把会议安排布置或者电话督促过问当落实、当成绩，认为布置了就是落实了，不注重实际效果；为贯彻上级关于开拓创新的要求，夸大“新思路”、新经验”，不成熟的或者没有经过长期检验的新做法当成成功创新经验宣传使用；事业心和责任感不强，不思进取、不敢担当，作风懒散，办事拖拉，对工作标准要求低，面对发展办法少，遇到问题绕道走，“守摊摊”思想严重，得过且过；有的干部当面不顶、愿意接受安排，背后不理或者拖沓推诿；对群众来机关找领导不理智表达诉求，不主动前来做思想工作，袖手旁观甚至幸灾乐祸；说话做事不负责任，没有集体荣誉感，不维护甚至贬损党委、政府、乡机关和干部整体形象和威信；有的高估自己的能力和水平，摆资格、讲资历，老子天下第一，目中无人，甚至不干实事却指手画脚评论他人；有的心胸不宽广，容不下他人对自己的批评，听不进不同意见或“刺耳声”；有的具体业务少，或者不主动工作，一杯水、一杆烟，院内街上逛半天；心思不在工作上，或者心浮气躁，在办公室坐不住，不能专心工作，或者当“太平官”“逍遥官”、甩手掌柜，工作不下深水，不抓落实，只安排不问效；有的上班迟到、早退，“走读”现象严重，坚持夜间值班驻勤不好；年龄偏大的同志旷工时间多；不维护机关清洁卫生，不营造良好的干部工作和群众办事环境；有的有令不行，有禁不止，虽然党委一再强调，还是把一些制度和规定当摆设,没有遵守好；有的追求享乐，玩心过重，上午上班、下午喝茶；有的经常因为家属、亲属和朋友的婚丧嫁娶等事宜请假耽搁；有的还有与服务对象吃喝的现象；有的托不过人情，禁不住磨嘴，执行上级政策打折扣，执行不严格。操办红白喜事等搞宴请不经有关部门批准。有的不厉行节约，不爱护集体资产，浪费水电等，公务接待酒菜超量，工作不紧急也租车，可以用机关小车办的事也租车，可以双面打印或废纸回收的不坚持，造成浪费。村重点解决“三会一课”流于形式，和工作安排布置会一并进行，组织生活停在纸上或者召开较少；村活动场所管理不好，村干部坚持每月坚持坐班做得不好，一些活动场所清洁差、秩序乱，损坏的东西不及时修复，远程教育设备时常除故障得不到及时处理；“三资”（农村集体经济中的资金、资产、资源）没有按照财务制度管理，群众不满意；坚持“四议两公开一监督”工作法不好，重大事项和财务收支不公开，“两委”说了算甚至支书、主任说了算。因工作方法、工作作风等多种因素，有意无意激化矛盾，造成群众信访逐年增加；党务、村务公开不规范；党性弱、“官”念强，组织纪律松懈，一些普通党员在党不信党，在党不为党，封建迷信思想严重；完成工作任务讲条件、讲人情、讲报酬，讨价还价，不满足就拖着不办；不按要求落实上级政策特别是惠民政策，为息事宁人搞变通、和稀泥、走样缩水；仍然存在较强的家族观念和宗派意识,思想上、行动上自然不自然的就会维护家族、宗派等小圈子的利益，影响正常工作和农村民主法制建设；逢场天在茶馆酒桌办公，接受群众甚至服务对象请吃，不时中午醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘，还四处跑着说醉话，影响基层干部形象；相互吃请，铺张浪费，江湖习气重等问题。社区重点解决制度建设中看不中用，流于形式；不严格执行“五零工作法”，对辖区流动人口、流动党员、服务对象不清楚；工作不主动、不深入，有工作时“梭边边”，汇报成绩时头头是道；对场镇居民和户籍在其他村的场镇居民不一致要求；工作方法欠妥，说话做事少经考虑、不和时宜，引起居民不满。在办公室时间少，有街上办公、茶馆说事的现象；吃饭喝酒出手大方，节约意识不强等问题。――着力解决关系群众切身利益的突出问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策。着力解决人民群众的基本需求问题。乡党委、政府履行好职责，配合我乡的教育部门预防或解决教育系统执教廉洁意识不强、违规办班、收受家长钱物的问题，卫生系统医患关系紧张、服务意识不强、服务方式单一的问题；与周边镇乡之间、各村到金鼓场镇之间、村与村之间的“断头路”问题；部分地方人畜饮用水仍然存在困难的问题；沼气、天然气等清洁能源以及农业机械使用推广问题。着力解决损害群众利益的问题，特别要解决在执行农村五保、低保、民政救济等政策时托不过人情，经不住缠磨，搞变通、搞平摊的问题；新农合、新农保、政策性农业保险、小额人身保险变相摊派，用惠农资金相抵的问题；非生产性开支较大、群众反映强烈的问题。着力解决特殊群体的生产生活问题，要注重解决对空巢老人生活关注和关心不够、对留守儿童成长关爱欠缺的问题；对残障人员个性化服务不到位的问题；对不符合五保、低保条件的困难弱势群体的家庭扶助落实得不好的问题。着力解决影响社会和谐稳定的民生问题，重点解决处置信访积案稳控多，缺少化解意识或者化解办法的问题；村（社区）社干部执行政策有偏差，侵犯群众利益，造成不稳定因素的问题；对违法建筑事前预防处置不及时，影响周边群众和场镇秩序的问题；失地农民生活出现困难的问题。着力解决破坏投融资环境问题，切实解决在引进农业产业化企业过程中，因为遇到一定困难，就泄气，就放弃，不想办法解决的问题；招商引资后，后续服务跟进不力，或者干部群众思想不通，不配合的问题；着力解决与民争利的问题，主要解决“一事一议”、“通村公路”等工程发包中不按程序，少数人说了算，强揽工程的问题；企业或包工头以工程项目资金到位不足等理由拖欠农民工工资的问题。――着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以基层服务型党组织建设为统领，加强村（社区）两委班子建设，重点建强村（社区）党支部书记队伍，提高服务群众和带领群众致富能力。切实解决党的组织和工作在全社会未有效覆盖问题；解决守信念、讲奉献、有本领、重品行的党支部书记队伍建设措施不多，乡、村（社区）便民服务工作不实，村级组织活动阵地、远程教育站点建设投入不足、管理不善和作用发挥不充分等问题；解决推动人财物向基层倾斜、建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度、关爱激励基层干部政策措施缺乏等问题。以提高做好群众工作能力为重点，加强服务体制机制建设。切实解决履职尽责不到位，服务不周到不细腻，缺乏把好事做实、实事做好的韧劲等问题；乡、村（社区）服务中心（站、点）着力解决管理不规范，为群众提供差异化、个性化服务不够等问题。落实“一次性告知”、首问负责、限时办结、责任追究、绩效公示、交流轮岗、并联审批等制度；建好民生、稳定、困难群众和干部作风四本台账，完善领导干部下访、接访制度，畅通群众利益诉求表达和调处。加强人、财、物向基层倾斜力度，更加关心关爱村（社区）社干部，切实解决村（社区）工作力量不足、服务能力不足、工作积极性不够等问题。三、时间安排和主要环节教育实践活动从今年1月开始，9月基本完成。活动采取“统一部署、依次推进、压茬进行”的方式推进，各党支部每个阶段的开始时间一般应在乡党委每个阶段开始时间的半个月时候，20天之内。乡在3月20日前完成动员工作，各党支部在4月上旬完成动员工作；集中教育时间不少于3个月。开展范围是乡机关和各党支部（学校党支部由县教育局党委负责组织开展），包括乡领导班子；村（社区）两委领导班子；乡机关和农村（社区）党支部等。教育实践活动在全体党员中开展。坚持调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键。具体抓好三个环节：&& （一）学习教育、听取意见。从3月中旬到5月底，大约3个月时间。结合实际组织开展学习教育。在各党支部在开展动员部署的同时，要及时组织全体党员、干部认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号、川委发〔2013〕14号文件规定的学习内容和市、县委关于开展向兰辉、张勇同志学习活动的通知，学习党的光辉历史和优良传统，学习县委和乡党委下发的学习资料。集中开展“理论宣讲、先进典型引导、结对帮扶实践、反腐倡廉警示”四项专题教育和“群众路线怎么走、改进作风怎么办、五好干部怎么做、为民务实清廉谱写中国梦三台新篇章、我是谁为了谁依靠谁”五个专题讨论。同时，结合不同行业党员干部的工作职责与实际需求，采取领导干部讲党课、专家或专职工作人员作辅导、播放专题片、实地参观学习等多种形式，有针对性地开展理论宣讲、先进典型引导、职业技能培训、反腐倡廉警示教育等。开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，切实解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，使全体党员、干部始终牢固树立党的群众路线观点，自觉践行党的根本宗旨。乡领导班子学习讨论不少于40学时，村（社区）党支部要充分利用农村党员干部远程教育站点，组织党员干部开展教育活动。集中学习不少于10次；乡机关科级干部要撰写1篇以上学习心得。深入基层调研听取群众意见。结合开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，组织党员、干部到群众家中，与他们“面对面”交流，听取他们的意见、想法和建议，了解社情民意，掌握群众所思所盼；要在传统来信来访收集意见的基础上，采取多种方式畅通群众反映渠道，积极运用网络和社会调查等方式征求意见，做好“背靠背”测评。乡领导干部要结合各自职责分工，带头开展调查研究，走进村社、走进群众，主动纳谏、基层问症、躬亲自省，找到帮助群众解难题、办难事的切入口；尤其是窗口服务单位的同志要主动听取工作对象和服务对象的意见，以问题为导向，聚焦影响服务能力提升、制约民生发展的问题。在调研方式上，要充分运用专题座谈、个别走访、群众评议等方法，严禁以文件落实文件、以会议落实会议，相互征求意见不能“公文旅行”、“函来函往”，也不能“一窝蜂”下基层、重复征求意见，要注重听取村（社区）干部、退职和退休老干部、党外干部的意见。&& （二）查摆问题、开展批评。从6月上旬到7月底，大约1个月时间。找准存在的突出问题。要按照为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风的要求，对照群众的期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式找问题、找差距，领导班子及其成员和党员、干部要“对号入座”，深入查找“四风”问题的具体表现，重点开展“四查四治”活动，即查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治庸懒软散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。乡机关要对照《党政机关国内公务接待管理规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡、村要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查，检查具体执行中存在的问题。&&& 认真撰写检查材料。乡领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要实，对照“四风”问题一项一项地列、一件一件地摆，要说到点子上，有具体事例；对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、公用房和住房、家属子女从业等情况要进行说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。查摆问题既要杜绝绕道走、“点到即止”的肤浅，必须切中要害、突出重点，要杜绝避重就轻、“一叶障目不见泰山”的片面，从班子集体的问题中查找和反思个人问题，从苗头性、倾向性问题和发生过的典型案例中查找隐患问题；要杜绝当好好先生，注意处理好班子集体总结经验教训与领导干部自我剖析的关系、下属出现问题与上级领导责任的关系。党委书记要主持起草党委班子的对照检查材料，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。乡领导班子和党政正职的对照检查材料，包括以下四个方面的内容：1.遵守党的政治纪律和贯彻中央、省市县委改进作风规定的情况。2.“四风”方面存在的主要问题。3.产生问题的原因分析。4.今后的努力方向和改进措施。字数不少于5000字（其他班子成员要参照执行）。经县委督导组审核，报县委教育实践活动分工负责领导或联系点领导审阅同意，报县委教育实践活动领导小组办公室审阅备案后，同时报县委组织部和县委主要领导审定。其他班子成员的对照检查材料须经党委书记审阅同意后，报县委督导组审定，报县委教育实践活动领导小组办公室备案。副科级以上非领导职务的党员干部、村（社区）党支部书记、村（居）委会主任也要撰写对照检查材料，并报乡领导小组审核。高质量开好专题民主生活会。各级领导班子要召开专题民主生活会。乡党委民主生活会计划在6月底进行，各党支部组织生活会在7月初进行。会前，班子一把手和成员之间、班子成员相互之间的谈心要“全覆盖”，特别要注意把相互之间准备在会上提出的批评意见进行沟通，达成共识。乡领导班子的对照检查材料，应该在机关和村（社区）干部中征求意见，村（社区）党支部领导班子的对照检查材料，应该在全体党员和村（社区）社干部中征求意见；班子成员的对照检查材料，基本定稿后可以印送给班子其他成员参阅，以便为下一步开展批评提供参考。特别要注意把相互之间准备在会上提出的批评意见进行沟通，达成共识。会上，要以整风精神开展严肃，将的批评和自我批评相结合，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，乡党委要在机关和村（社区）干部会上通报民主生活会情况，乡村（社区）党支部要在村（社区）社干部和党员会上通报民主生活会情况。乡指导组成员必须参加各党支部的会议，并对开展批评和自我批评的情况进行点评。扎实开好专题组织生活会。各党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员和处置不合格党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。对问题矛盾比较集中、反映问题较多的党支部，乡党委有关领导要到会指导。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。&& （三）整改落实、建章立制。从8月初月到9月基本结束。&&& 上下联动抓整改。以问题为导向，从一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。乡领导班子要认真制定整改方案，采取倒排工期的方法，明确时间节点、整改任务、整改措施，落实责任人；每个班子成员和党员、干部也要结合实际，提出整改措施，明确整改时限；村（社区）要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。注重把整改的问题和需要上级协助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬，持续用劲、步步为营，使整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。狠抓专项整治。紧扣为民务实清廉要求，对照“四风”逐项、逐级抓好专项整治。治理“文山会海”，除了特别重要和专业性很强的工作之外，尽量做到开会不发文、发文不开会，切实精简会议和文件；治理“检查评比泛滥”，改进考核检查方式，尽量采取随机抽查和平时考核，避免集中专项检查考核浪费人力、财力；治理“慵懒散拖”，整治消极怠工、敷衍应付、不作为、慢作为、乱作为，“门难进、脸难看、事难办”以及推诿扯皮、工作效率低、“吃拿卡要”等损害群众利益问题；治理“二传手”，反对各种形式的转交、转办、转发，杜绝“抄脚抱手”、遥控指挥；治理“三权规范”，规范资源分配、财政资金管理权和人事权；治理“三公”支出，巩固办公用房清理整治成果，防止多占办公用房现象反弹，治理违规使用机关小车和奢侈浪费等现象，杜绝“同城吃喝”，杜绝村（社区）产生招待费；治理“卡库席游”专项，清退各类会员卡、杜绝小金库、规范各类红白喜事的操办，禁止借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游、变相发福利；治理机关干部“走读”，进一步健全监督管理制度，对干部在乡机关吃住时间等作出明确规定，彻底变“走读”为“住读”。各村（社区）、乡属各部门还要结合履行职能职责和作风实际，坚持有什么问题就整治什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，找出各自突出问题开展专项整治。强化正风肃纪。以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，将严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强乡、村（社区）领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的党支部班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，将进行组织调整。发现的重大违纪违法问题，将及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强党员教育管理，制定不合格党员处置办法，对长期不起作用甚至起负作用的党员，视其程度和情况进行教育、警告、严重警告、留党察看、开除党籍等处理。&&& 加强和改进群众工作。建立健全领导联系指导基层工作制度，深入推进机关干部“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动和“群众动嘴、干部跑腿”作风转变活动，推行群众事项党员代理制。在社区开展党员干部“双报到”和党员干部志愿者活动，推进党员干部服务群众承诺、践诺、评诺制度，服务窗口要改进服务群众方式，提供个性化服务，提高做好新形势下群众工作能力不强、办法不多等问题。&&& 健全落实相关制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题和规范资源分配权、财政资金管理权和人事权，区分“废、改、立”三种类型，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，构建群众合法权益保障机制、党员权利保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、干部作风和实绩考核评价机制，推动改进作风、密切联系群众常态化、长效化。注重把第一批教育实践活动中中央和省委、省政府以及省直各部门出台的制度、办法，在教育实践活动中承接好、贯彻好，与市、县、乡相关要求和精神对接好、落实好。坚决纠正有令不行、有禁不止、漠视制度等问题。四、运用好活动载体教育实践活动涉及全乡各级党组织和广大党员，群众期望值高、任务艰巨。各级各部门必须要紧扣祛除“四风”，根据实际情况，按照不同目标要求，采取不同方法措施，有针对性地进行活动落实和探索创新，按照上级“规定动作做到位、自选动作出特色”的要求，认真开展好“1+6”（一个主要载体加六个分类载体）活动载体，以活动成效取信于民。一个主要载体――梓州夜话梓州夜话是县委根据我县实际，开展的一项有特色、有针对性、符合我县实际的特色工作，各级党组织要将“梓州夜话”活动贯穿党的群众路线教育实践活动始终，开展以“问民意、问民需、问民效，讲政策、讲愿景、讲措施和解疑惑、解难题、解积案” 为主要内容的“三问三讲三解”活动，全乡党员领导干部要每月不少于4次，机关干部不少于两次。主动走进群众，通过政策辅导、交流对话、集体讨论、现场解答、专题培训等方式，面对面与群众交流沟通，搭建“政策宣传、干群交流、民生建设、矛盾化解”四个平台，努力实现转变作风、解决问题、推动发展、促进和谐的目标。六项分类载体――&& （一）开展专题学习、辅导、讨论“三率先”行动。紧扣市委“学习宣讲全覆盖、反思反省摆进去”的要求，乡、村（社区）领导干部要率先垂范，引导党员干部自觉坚持为民务实清廉要求。采取领导干部讲党课、专家专题辅导、集中学习、送学上门、个人自学等方式，带头率先学习“为什么开展教育实践活动”、“怎样开展”、“解决什么问题”、“达到什么目标”四个问题，讲清党的“三大作风”、“两个务必”、“八个坚持八个反对”、“为民务实清廉”等要求，扎实开展好“坚持为民务实清廉，谱写中国梦三台新篇章”、“学兰辉（学张勇）争当践行群众路线好干部”、“我是谁、为了谁、依靠谁”等专题讨论。要通过送资料上门、上门宣讲等方式，组织退休党员及年老体弱党员参加学习教育；党支部要组织流动党员参加流出地党组织为辅、流入地党组织为主的教育实践活动，及时告知其活动方式和内容。村（社区）可以利用春节前后外出党员返家的有利时机，及时开展学习教育。&& （二）开展思想、作风、纪律“三整顿”行动。紧扣市委“向问题叫板、与顽疾叫阵、让群众叫好”的要求，集中专项整治、扫除“四风”突出问题，紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫，对“四风”顽症，出重拳、下猛药集中整治。深入开展文山会海、“三公”经费支出申报审核程序坚持得不够好、干部“走读”现象突出等专项整治活动，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，解决好权力观、地位观、利益观问题，使全体党员、干部头脑中牢固树立党的群众路线，自觉践行党的根本宗旨，实现思想、作风、纪律大提升。&& （三）开展学先进、找差距、争优秀“三对照”行动。按照“学兰辉（学张勇）争做‘五好’干部”的要求，以“机关学兰辉、基层学张勇”为契机，对照先进找差距，对照差距找目标，对照目标争优秀，推动创先争优常态化、个体化、长效化，树立一批各行各业“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁”的好干部典型，着力培养“五有五优”（有信仰、有办法、有担当、有激情、有底线，思想优、工作优、能力优、服务优、自律优）干部，营造“组织创造环境、个人追求卓越”的干事创业环境。&& （四）开展服务能力、执法水平、工作效率“三提升”行动。紧扣“四养成、四提升”（养成深入基层、深入群众作风，提升调查研究、掌握实情能力；养成倾听民意、集中民智作风，提升科学决策、民主决策能力；养成直面困难、直面问题作风，提升解决问题、化解矛盾能力；养成顺应群众意愿、回应群众呼声作风，提升宣传群众、组织群众能力）要求，服务窗口开展服务能力大提升行动，注重改善办事态度，严格坚持首问责任等“三项制度”，杜绝“门难进、脸难看、事难办”；注重改进办事流程，杜绝横向推诿、纵向转交、效率低下；注重改良办事方法，杜绝“找不到路、开不了口、办不了事”。各级干部开展工作效率大提升行动，提升意识，深入群众，掌握民情，提高解决问题的能力；敢于直面困难，提高化解矛盾纠纷的能力；按照“五知五会”标准优化社区干部队伍；规范村党支部运行机制的“三提两议一监督”以及“群众动嘴、干部跑腿”等工作模式。&& （五）开展结对帮扶、社区报到、共驻共建“三结合”行动。紧扣“走亲连心、一线解难题”的要求，在认真做好结对帮扶的基础上，明确党委班子成员连片和机关干部驻村联户制度，有针对性地开展到村政策宣讲、到户听取意见、送服务到家的“三到”行动。推进“双报到三服务”行动，让机关党支部到社区党支部报到、机关党员到社区报到，积极投身党员志愿服务、支部结对服务和社区团队服务。以创建服务型党支部为目标，开展党员联系服务示范个人、示范户（商铺）、示范街、示范村创建活动，营造社区党支部和场镇单位“共驻共建”和谐美好社会环境。&& （六）开展支部晋位、党员争先、服务创优“三创争”行动。紧扣“聚焦服务、晋位升级”的要求，围绕“服务改革、服务发展、服务群众、服务党员、服务基层”的创建主题，继续深化“三分类三升级”活动，着力建设敢担责、用真情、讲公道、办实事党支部带头人队伍。以支部为单位开展民主评议党员，对理想信念动摇、组织纪律涣散、廉洁自律松懈、道德品行不端以及其它违反章程和有关法律、法规及政策规定行为的党员进行严肃处置，达到处置个别、警示一批、教育一片的效果，提高党员服务群众的自觉性，让群众对党组织更加信任、对党员更加满意。五、加强组织领导乡领导班子带头开展教育实践活动，乡党委、各党支部要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，科学安排部署，周密组织实施。&& （一）建立组织机构。全乡教育实践活动在乡党委领导下开展。成立金鼓乡党委教育实践活动领导小组，党委书记担任组长，党委副书记担任副组长。领导小组成员包括乡其他领导、有关中层干部和组织部门的工作人员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由管党副书记兼任。各党支部要成立相应的领导机构和工作机构，落实专门人员，具体负责教育实践活动。&& （二）领导示范带动。乡领导班子、乡机关支部要坚持学在前，走在前，带头开展学习调研、带头征求意见、带头对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践、带头践行专项行动、带头将联系点打造成示范点，喊响“向我看齐，对我批评，向我监督”。领导干部特别是主要领导要以普通党员身份把自己摆进去，为其他党员、干部作出表率。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一般干部带普通, , 党员，一级抓一级，层层抓落实。&& （三）分级分类指导互动。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务、政策原则和推进措施。乡领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题、关乎群众切身利益的突出问题、联系服务群众“最后一公里”问题聚焦定位，在找准和解决自身存在的问题上下功夫、见实效。便民服务中心及关系民生的职能办公室要在增强服务意识、转变服务作风、提高服务能力和水平上下功夫、见实效。村（社区）要在关心群众疾苦、解决群众困惑、化解群众怨气上下功夫、见实效。要及时通知流动党员在流入地党组织参加活动。退休党员及年老体弱党员要采取送学上门等方式参加学习教育。乡党委教育实践活动办将加强对各党支部的指导，针对不同行业特点制定不同的活动方案，做到有的放失，不放“空炮”。组织、计生、综治、民政等有关部门，要发挥职能作用，在业务范围内配合、指导和帮助乡机关、各村（社区）党支部开展教育实践活动。上下联动、横向联系形成活动的合力。&& （四）形成良好工作机制。活动主体上要注重“上下联动”，出台切合实际的实施方案，乡党委已经出台综合方案和分类方案，村（社区）要结合本地实际，出台明细方案；在推进中，要注意上下衔接，既要从上至下搞宣传、落实责任、督促检查，也要从下至上搞互动、探索创新、报送经验总结。活动方式上注重“党群互动”，坚持开门搞活动，既要抓好党内活动，也要以党内活动带动党外活动、以党内创新带动总体创新、以党内成效促进社会成效；同时，也要充分发挥党和群众血肉联系这个优势，做到活动让群众知晓、开展让群众参与、过程让群众监督、成果让群众享有。活动内容上注重“相互推动”，乡党群部门要起到带动作用，引导全乡群众路线教育实践活动的开展。&& （五）督查检查推动。乡领导班子成员在开展好对本片的指导的同时，要重点指导联系点做好征求意见工作，审阅联系点领导班子及党支部书记的对照检查材料、整改方案和整改措施，督促搞好整改落实特别是集中专项治理工作。各党组织既要认真落实中央和省市县委的部署要求，因地制宜、实事求是，坚持活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作做到位”；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作有特色”。要用好的作风组织开展活动，力戒形式主义、不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”。乡党委教育活动领导小组派出督导组和指导组，督促指导各党支部在活动方式、解决问题、环节方法等方面加强分类指导，提出差异化、具体化的要求，重点审阅实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与组织生活会，并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。督导组和指导组要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，加压力、添措施。要坚持标准、确保质量，防止降格以求，对不按要求开展、不讲质量、应付了事的，要及时整改返工。&& （六）加强宣传引导。乡宣传部门和信息员要采取简报、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，广泛宣传中央和省市县委精神，充分反映我乡教育实践活动进展和成效。重视发挥网站、微博、手机等新兴媒体作用，加强正面宣传和舆论引导。注重发挥党支部和干部任个人现先进典型的示范作用，强化舆论监督，通过以案说法、通报批评、事件评述等方式发挥监督警示作用。各党支部要根据本实施意见，结合本地实际，制定切实可行的具体实施方案，并报乡党委教育实践活动领导小组办公室备案。教育实践活动结束前，要对整改情况进行测评，认真开展“回头看”，继续做好活动成果的巩固和转化。同时向乡党委形成总结报告。
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