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鱼台县人民政府办公室关于印发《鱼台县创建省级生态县实施方案》的通知
发布时间: &&&点击次数:&&& 发布机构:县环境保护局
鱼政办发〔2013〕9号
鱼台县人民政府办公室
关于印发《鱼台县创建省级生态县实施方案》的通知
各镇街人民政府（办事处），张黄工业园和县经济开发区管委会，县直各部门,各企事业单位：
&&& 《鱼台县创建省级生态县实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
2013年4月12日
鱼台县创建省级生态县实施方案
2013年是生态鱼台建设突破年,为贯彻落实党的十八大及十八届一中全会精神，大力推进生态文明建设，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽鱼台。根据《山东省省级生态市、生态县（市区）建设考核命名办法》和《山东省鱼台县生态县建设规划》要求，特制定本方案。
一、指导思想 &&
以科学发展观为指导，按照“整体规划、分步实施、逐步落实”的工作思路，紧紧围绕产业结构优化、环境质量改善、污染综合防治、生态保护及环境安全五个关键环节，大力发展生态经济，不断优化生态环境，注重建设生态文化，实现鱼台省级生态县建设目标，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
二、工作目标&
2013年在6个镇驻地完成小型生活污水处理站建设， 2014年省级生态乡镇命名的镇街个数争取达到10个，力争2015年建成生态环境优美、经济实力强、人民富裕安康、社会文明和谐的省级生态县。通过创建省级生态县，主要区域流域环境质量进一步改善，经济结构和产业结构进一步优化，资源能源得到高效和可持续利用，逐步实现发达的生态经济、完善的生态制度、可靠的生态安全、良好的生态环境，人与自然和谐共融的目标。
三、主要任务
按照省环保厅《关于印发〈省级生态市、生态县（市、区）建设考核命名办法的通知》要求，省级生态县考核指标分为7个基本条件和36项建设指标，围绕考核验收指标，要重点做好以下工作。
（一）加大环保资金投入。年用于环境污染防治、生态环境保护和建设投资占当年国内生产总值（GDP）比重达到3.0%以上。
（二）加大治污力度，减少工业企业污染物排放量。近三年完成上级下达的节能减排任务，主要污染物排放强度COD小于3.5千克/万元（GDP），SO2小于4.5千克/万元（GDP），且区域排放总量不超过总量控制目标，重点企业主要污染物排放达标率达到95%以上,工业固体废物处置利用率达到90%以上，危险废物的处理处置率达100%,医疗废物集中处理率达到100%。
（三）积极开展城乡环境综合整治。加强水环境综合整治，实施绿化、美化、净化、亮化四大工程，不断提升城镇环境质量，确保城镇空气、水、噪声达到环境功能区标准。实施绿色城区、绿色乡镇、绿色通道、绿色村庄 “四绿工程”建设，县城人均公共绿地面积达到12平方米以上。
（四）加强新建项目审批的能耗评估和已建成工业项目节能挖潜改造工作，逐步减少单位GDP能耗，近三年单位GDP能耗控制在1.0吨标煤/万元，单位工业增加值新鲜水耗控制在20立方米/万元以下，工业用水重复率达到80%以上。
（五）加快城镇环保基础建设，在各重点镇建设污水处理设施6处。污水处理厂集中处理率达到80%以上, 排放达标率达到95%以上。各镇街驻地建设生活垃圾分类收集、处理设施系统。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，对垃圾进行无害化处理和资源化利用，近三年城镇辖区内生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
（六）充分利用国家惠农政策，加快推广农村生活中新能源利用技术，重点推广液化气、电能、沼气等清洁能源，农村生活用能中清洁能源所占比例应达40%以上。
（七）积极推进绿色农产品基地建设，加快农副产品有机、绿色和无公害认证工作，推广沼液（渣）、畜禽养殖粪便及农作物秸秆等生物质肥料综合利用，切实减轻化肥施用强度，秸秆综合利用率达到90%以上，化肥施用强度（折纯）低于250千克/公顷。全县有机、绿色及无公害产品种植面积的比重增至40%以上。
（八）提高农村生活环境质量，进一步加强农村饮用水源保护工作，通过实施“改水改厕”工程，使农村卫生厕所普及率不断提高，2015年农村卫生厕所普及率增至85%，饮用水达标率达到100%。
（九）加快农田灌溉基础设施建设，对病、险灌溉设施全面整修，农田灌溉水有效利用系数达到0.55。
（十）积极推进生态镇、生态村创建工作。各镇街要继续积极开展国家级、省级生态镇创建工作，年生态创建工作的目标是：2013年确保2012年申报的2个国家级生态镇(张黄镇、王鲁镇)、3个省级生态街道（经济开发区、谷亭街道办事处、滨湖街道办事处）通过国家环保部、山东省环保厅的考核验收；2013年-2014年计划创建5个省级生态镇即：清河镇、罗屯镇、李阁镇、鱼城镇、王庙镇。年计划创建市级生态村95个。
（十一）强化生态环境建设与保护，合理划分保护区域。实施生物多样性保护工程、生态公益林保护工程和城乡绿化一体化建设工程，加强森林保障体系建设，提高森林覆盖率。
（十二）强化企业环境执法监管，开展环境综合治理和治污减排联合行动，严厉打击违法排污行为，取缔一批非法小污染企业，治理一批高污染、高能耗和污染防治设施不完善的企业，限期治理一批污染防治设施不能保持正常运转的企业，确保无较大环境事件发生。高度重视环境信访工作，对群众反映的各类环境问题及时查处，切实保障群众环境权益。
四、保障体系
1、统一思想，提高认识。开展省级生态县创建工作是实现可持续发展，提高鱼台综合竞争能力的需要，是提高广大居民生活质量，全面建设小康社会的需要，也是构建资源节约环境友好型社会，确保鱼台县环境安全的需要。全县上下都要从全局和战略的高度，统一思想、提高认识、乘势而上、全力推进，确保实现创建目标。
2、加强领导，健全组织。从实际出发，切实加强对创建工作的组织领导，成立鱼台县生态县建设工作领导小组，确定创建分管领导和专职人员，制定创建工作方案，落实创建措施，将创建责任指标进一步细化，建设标准落实到位，做到每一项任务都有人牵头，有人具体负责。最终形成政府统一领导、环保部门统一协调、相关部门分工负责、全社会共同参与的生态建设和环境保护的良好局面。
3、筹措资金，加大投入。省级生态县创建工作涉及面广，资金投入大，要进一步完善创建资金投入机制，加大财政投入，切实保障创建经费，提高资金的使用绩效。各创建单位要群策群力，整合项目资源，发挥自身优势，积极争取上级部门的支持，多渠道筹措创建资金，保障创建任务的顺利完成。
4、明确目标，落实任务。进一步深入推进污染减排工作，完成主要污染物的减排目标；深入开展农村环境综合整治，加快建设农村环境基础设施，突出做好农村生活垃圾、生活污水污染防治，完善镇街驻地污水处理设施及配套管网的建设，实现城镇垃圾无害化处理，建立农村环境污染防治长效机制。
5、加强监督，完善考核。制定省级生态县创建督察考核方案，深入一线开展创建督察工作，确保人员到位、措施到位、责任追究到位。完善考核奖惩机制，对创建活动中成绩突出的单位，予以表彰奖励；对措施不力，问题突出的单位，追究相关责任。
6、强化宣传，营造气氛。加强对生态县创建工作重大意义的宣传，广泛宣传发动，定期向社会公布生态县建设各阶段的目标任务，增强各级各部门的工作责任感和使命感。建立健全生态创建宣传工作机制，制订生态县建设宣传教育方案，采取多种形式开展生态理念的宣传教育工作，通过报纸、电台、电视、网络等大众宣传媒介，引导广大群众树立生态文明理念，全社会生态文明意识普遍提高；倡导社会公众自觉抵制各种不良行为，逐渐把生态县建设变成全社会的自觉行动。
附件:1、鱼台县省级生态县建设基本条件
&&&&&&&& 2、鱼台县省级生态县建设任务分解表
附表1 &&&&&&&&& &&
省级生态县建设基本条件
制订了《生态县建设规划》，并通过县人大审议、颁布实施。
（1）县政府关于开展省级生态县创建的决定；（2）规划评审资料；（3）县人大关于《规划》审议决议、县政府关于《规划》组织实施文件；（4）规划实施和完成情况考核、总结资料，实施情况成效评估报告；（5）县政府制定的各项环保规定、制度等文件汇编；（6）近三年各年度规划和建设项目审批、验收台帐；（7）近三年辖区环境违法案件查处情况，重点污染源监管情况。
2014年12月
县委县政府督察室
国家及地方有关环境保护法律法规规章得到有效的贯彻执行，3年内没有发送被省级以上政府通报或行政处罚额环境违法。
近三年内没有受到行政部门处罚的证明材料及相关内容。
2014年12月
有独立的环保机构。环境保护工作纳入镇接党委、政府领导班子政绩考核的重要内容，并建立相应的考核机制。
（1）县编委正式批准县环保局内设生态与农村环保专门科室，各镇街正式批准成立环保工作站相关文件。（2）环保工作纳入镇街党委、政府领导班子实绩考核的证明材料、考核结果及应用等资料。
2014年12月
县编委、各有关镇街
完成上级政府下达的节能减排任务。
（1）近三年各年度节能减排计划及重点项目完成情况；（2）上级政府部门数据核定文件及证明资料。
2014年12月
省级生态县建设基本条件
三年内无较大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特大（Ⅰ）环境污染事故和生态破坏事件发生。群众反映的环境问题得到及时、有效解决。
（1）突发环境事件及处理结果统计台帐、上级主管部门对较大环境事件认定和处理意见（证明）；（2）群众信访及处理结果统计台帐；（3）外来入侵物种种类、数量、入侵面积、分布情况及对生态环境和社会经济的影响分析报告，上级主管部门对未受到外来入侵物种影响的证明。
2014年12月
生态环境质量评价指标在全省县排名中位列前50名（含50名，不含已获命名的省级以上生态县市区排名）或连续3年不断提高。
生态环境质量评价指标统计数据及证明材料。
2014年12月
全县80%的镇街达到全国或省级生态乡镇考核标准并获命名。
(1)辖区行政区界图及镇街数量统计资料；（2）获得省级生态乡镇称号清单；（3）省级生态乡镇审核情况，包括考核资料、命名文件及复查结果等资料。
2014年12月
县环保局、各有关镇街
附表2 &&&&&& &&&
省级生态县
技术资料考核内容
（2012年、2013年、2014年）
空气环境质量
好于二级及以上标准的天数≧310天
(1)环境空气监测点位批复文件；(2)环境空气监测点位与功能区划的空间分布图件及相关说明资料；(3)近三年各年度环境空气质量监测数据（日均值）原始资料和汇总统计数据；(4)近三年各年度环境空气质量状况分析报告；(5)环境空气质量现场抽查结果；(6)监测项目、频度、方法和质量控制是否符合相关监测规范要求。
2014年12月
水环境质量
COD≦50mg/l
氨氮≦5mg/l
(1)地表水监测断面批复文件；(2)水系图及断面（点位）分布图及相关说明资料；(3)近三年各年度水环境质量监测数据原始资料和汇总统计数据；(4)近三年各年度水环境质量状况分析报告；(5)地表水水质现场抽查结果；(6)监测项目、频度、方法和质量控制是否符合相关监测规范要求。
2014年12月
声环境质量
区域环境噪声均值
(1)城市区域环境噪声和道路交通噪声监测点位批复文件；(2)监测点位与功能区划的空间分布图件及相关说明资料；(3)近三年各年度各监测点位监测数据原始资料和汇总统计数据；(4)近三年各年度声环境质量状况分析报告；(5)监测项目、频度、方法和质量控制是否符合相关监测规范要求。
2014年12月
交通干线噪声均值
≤70 dB(A)
集中式饮用水源水质达标率
(1)辖区内集中式饮用水源地（地表水、地下水）数量、取水量及各水源地监测断面（点位）空间分布图件，饮用水水源保护地划分及整治情况等资料；(2)近三年各年度饮用水源地水质监测原始数据；(3)近三年各年度饮用水源地水质监测全分析结果统计；(4)集中式饮用水源水质达标率测算分析报告；(5)饮用水源地水质现场抽查结果。
2014年12月
县住房和城乡建设局
村镇饮用水合格率
省级生态县
技术资料考核内容
（2012年、2013年、2014年）
单位GDP能耗
≤1.0吨标煤/万元且达到省、市要求
(1)近三年各年度辖区内能源结构统计数据；(2)近三年各年度辖区内能耗结构统计数据；(3)单位GDP能耗测算分析报告。
2014年12月
单位GDP取水量
低于全市平均水平，或连续三年逐年下降
(1)近三年各年度辖区内取水、用水总量统计数据；(2)近三年各年度辖区内工业用水、工业产业新鲜耗水量、工业增加值统计数据；(3)单位工业增加值新鲜水耗测算分析报告。
2014年12月
单位工业增加值新鲜水耗
≦20m3/万元
主要污染物排放
COD＜3.5 千克/万元（GDP）
（1)近三年各年度统计年鉴、环境统计年鉴中经济、污染物排放相关内容；（2）污染物排放总量不超省、市总量控制指标；(3)主要污染物排放强度测算分析报告。
2014年12月
SO2＜4.5千克/万元（GDP）
环评执行率
（1）执行环境影响评价的开工建设项目的相关内容；（2）环境保护验收合格项目的相关材料
2014年12月
验收合格率
省级生态县
技术资料考核内容
（2012年、2013年、2014年）
城市（含县城）生活污水处理厂
集中处理率
≧80%且中心镇、重点镇建有污水处理设施
(1)近三年各年度辖区内生活用水（含三产服务业）、工业用水，城镇污水排放总量统计数据；(2)污水处理厂数量、类型、设计能力、空间分布图件及实际处理水量、污染物削减量等资料；(3)污水管网数量（包括已建、在建、拟建情况）、覆盖范围及分布等资料；(4)污水处理厂运行情况、在线监控原始数据等资料；(5)污水处理厂出水水质监督性监测结果原始报告。
2014年12月
县住房和城乡建设局
排放达标率
城市（含县城）生活垃圾无害化处理率
(1)近三年各年度辖区内（城市及建制镇）生活垃圾产生量、清运量、处理量等统计数据；(2)生活垃圾处理场数量、类型、设计能力、空间分布图件等资料；(3)生活垃圾处理场运行管理情况。
2014年12月
县住房和城乡建设局
重点企业主要污染物排放达标率
（1）近三年各年度境内市及以上监控重点企业的排放达标统计数据；（2）主要污染物排放强度测算分析报告
2014年12月
工业用水重复利用率
(1)近三年各年度辖区内工业重复用水量、工业用水总量统计数据；(2)实施重复用水控制措施的工业企业名录；(3)工业企业中水回用设施清单、工程验收文件。
2014年12月
省级生态县
技术资料考核内容
（2012年、2013年、2014年）
工业固体废物处置利用率
(1)近三年各年度辖区内（城市及建制镇）工业固体废物产生量、清运量、处理量等统计数据；(2)工业固体废物处置场所数量、类型、设计能力、空间分布图件等资料；(3)工业固体废物处置场所运行管理情况；(4)辖区内危险废物处置情况、包括申请报告、转移批复、转移联单清单。
2014年12月
规模化畜禽养殖场（区）
粪便综合利用率
(1)近三年各年度辖区内规模化畜禽养殖总体规划、规模化养殖场种类、数量、空间分布图件、畜禽粪便产生总量等畜牧业统计资料；(2)近三年各年度规模化畜禽粪便综合利用量（数量与利用方向）统计数据及证明资料；(3)规模化畜禽养殖场粪便综合利用推广措施及实施效果等资料；(4)规模化畜禽养殖场粪便综合利用率测算分析报告；（5）养殖废水经处理达标排放量的相关内容。
2014年12月
污水处理达标排放率
化肥使用强度（折纯）
﹤250千克/公顷，或连续三年逐年下降
(1)近三年各年度上级农业部门关于辖区内化肥种类、施用量、折标量等统计资料；(2)化肥施用强度测算分析报告。
2014年12月
秸秆综合利用率
(1)近三年各年度辖区内秸秆产生总量统计数据；(2)近三年各年度秸秆综合利用量（数量与利用方向）统计数据及证明资料；(3)秸秆综合利用推广措施及实施效果等资料；(4)秸秆综合利用率测算分析报告。
2014年12月
农村卫生厕所普及率
(1)近三年各年度上级卫生部门统计资料相关内容。(2)近三年各年度改厕计划、卫生厕所工程完成情况统计及总结等资料。
2014年12月
森林覆盖率
近三年各年度辖区内森林面积、覆盖率统计数据、森林用地类型、空间分布及变化图件等资料
2014年12月
省级生态县
技术资料考核内容
（2012年、2013年、2014年）
水土流失治理率
近三年辖区水土流失治理率统计数据及相关证明材料
2014年12月
受损湿地修复率
近三年辖区受损湿地修复率统计数据及相关证明材料
2014年12月
人均蓄水能力
达到供需均衡
近三年辖区人均蓄水能力统计数据及相关证明材料
2014年12月
矿山开发破坏土地恢复治理率
近三年辖区矿山开发破坏土地恢复治理率统计数据及相关证明材料
2014年12月
县国土资源局
“三区一线”可视范围破损山体治理率
近三年辖区“三区一线”可视范围破损山体治理率统计数据及相关证明材料
2014年12月
县国土资源局
省级生态县
技术资料考核内容
（2012年、2013年、2014年）
实心粘土砖（瓦）生产按计划关停率
近三年辖区内实心粘土砖（瓦）生产按计划关停率统计数据及相关证明材料
2014年12月
县国土资源局
城市（含县城人均公园绿地面积）
近三年各年度上级建设部门关于公共人工绿地、天然绿地，以及机关、企事业单位绿地等统计资料。
2014年12月
县住房城乡建设局
危险废物处置处理率
医疗废物安全处置汇总表、近三年医院处置合同、其它妥善处置医疗废物的相关证明资料及其他有关废物集中处理的证明材料。
2014年12月
医疗废物集中处置率
废旧放射源安全送贮率
人均生产总值
≧33000，或连续三年增幅列全市前三名
近三年各年度统计年鉴相关内容。
2014年12月
农民年人均纯收入
≧6000，或连续三年增幅列全市前三名
近三年各年度统计年鉴相关内容。
2014年12月
省级生态县
技术资料考核内容
（2012年、2013年、2014年）
环保投资占GDP比重
(1)近三年各年度辖区内用于环境污染防治、生态环境保护和建设投资统计数据；
(2)各类主要工程、细胞工程建设投资的项目明细资料；
(3)近三年各年度环保投资建设项目任务完成情况，项目资金使用情况。
2014年12月
县国土资源局
县住房城乡建设局
人口自然增长率
符合国家或当地政策
近三年各年度统计年鉴相关内容。
2014年12月
主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重
(1)近三年各年度辖区内有机、绿色及无公害产品种植面积、种植比例、种植区域空间分布图件、农作物播种总面积等统计资料；
(2)“三品”认证证明等资料。
2014年12月
农业灌溉水有效利用系数
(1)近三年各年度辖区内农业田间实际净灌溉用水总量与毛灌溉用水总量统计数据；
(2)开展节水灌溉工程措施相关资料；
(3)农业灌溉水有效利用系数测算分析报告。
2014年12月
省级生态县
技术资料考核内容
（2012年、2013年、2014年）
受保护地区占国土面积比例
(1)近三年各年度辖区内各类受保护地区类型、面积等统计资料；(2)各类受保护地区占国土面积比例统计数据、空间分布图件等资料；(3)县级以上受保护地区批复文件。
2014年12月
县住房城乡建设
县国土资源局
农村生活用能中清洁能源所占比例
(1)近三年各年度辖区内农村能源消耗量统计数据；(2)近三年各年度清洁能源使用量统计数据；(3)清洁能源推广措施及实施效果等资料；(4)清洁能源所占比例测算分析报告。
2014年12月
公众对环境的满意率
境内公众对环境保护工作及环境质量状况的满意程度的调查情况。
2014年12月
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省级生态县创建指标体系
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&12 （其中：老城区&5） 约束性指标 5 建成区规模公园数量（个） &7 （设区市） &3 （... 城市生态相关管理机构到位，人员资金到位，行业管理到位。
25 规划编制和实施 组织编...
创造良好人居环境，促进城市可持续发展为中心，按照政府组织、群众参与、统一规划、... 提升城市生态环境和园林绿化景观质量的整体水平。克服创建工作中的薄弱环节，保持均... 核实城市绿化有关指标，并对申报城市的创建工作进行初步验收，再组织省有关部门和专...
申报对象：因国家园林城市申报与评审办法和国家园林城市标准中没有提及园林城区，... 申报材料：主要增加了&最新批准实施的《城市总体规划》、建成区范围图、设区城市行... 的作说明。 修订后的省园林城市（县城）标准为表格形式，主要列出了标准指标和指标内...
规定的蓝线管理和实施情况的材料。 市规划局 市水利局 7 城市园林绿化制度建设 绿线管... &80% 90.1% 满足 完成 市水利局 18 受损弃置地生态与景观恢复率（%） &80% 100% 满... 灌木所占比例的来源资料。 市住建局 市园林局 5 城市各城区绿地率最低值（%） &25% ...
积极创建国家健康城市，出台《珠海市健康城市规划纲要（年）》，重大医... 横琴新区实现&五年成规模&目标，初步建成现代产业体系和生态型城区；西部中心城区... 化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在2.78万吨和3.3万吨以内，节能减排约束性指标...
开封市为例对中原城市群生态城市建设进行了综合评价，并提出了中原城市群生态城市建... 2.1 国内外生态城市规划原则和评价指标体系分析 城市作为一个庞大而复杂的复合生态系... 运用城市地理学、城市生态学、景观生态学的理论基础，在数理统计方法的支持下，构建...
附表四：城市总体规划指标体系汇总表（中心城区） 指标 分类 大类 代码 指标 分类 指标名称 单位 现状2007年目标值指标 类型 年2030年 经济指标 1 GDP 指标 单位工... 指标 人均建设用地面积 M2/人101.76 100 100 97 控制型 环境 指标 4 生态 指标 绿化覆盖...
无锡城市景观设计取得了显著的胜利 跟着社会的前进，人们在追求肉体保存的同时，对品... 加大对河流的截污、清淤、保洁、岸容岸貌与生态修复平分析筹划力度；加快都会景观方... 多层面加以促成。相比宜居都会构建的规范与评价指标体系，按照宜居都会构建的内涵，...
1.0.2 本标准适用于全省设市城市中新建区和旧城改造区的居住区和单位 的绿化。 1.0.3 ... 根据居住区不同的规划组织结构，应设置相应的中心公共绿地，包括居住区公园 （居住区... 3.0.2 居住区内的公共绿地根据居住区不同的规划组织结构类型相应设置， 指标按居住人...
备注 1 新区 3.0 2 旧城区 3.5 注：1、城市建成区按照旧区计费，城市新区按照新区计费。... 七、环境景观规划 1、环境景观规划指居住小区、城市街景景观、校园规划等城市各类景... 电力、电信、地下空间为0.9；排水、道路工程为1.2；环境保护为1.0（如做生态环境保护...
相关概念及指标计算规则 13 7 各类专用审核表单 17 1 概述 为严格城市规划管理，实现城... 自动读取图形数据进行统计分析，生成关键指标与对比表，从而实现对方案直观系统的判...
2-2 执行 政策 法规 1、严格遵守国家城市规划、森林、文物、环境保护、海... 的实际情况，主要服务区和重要景点达到无障碍化的有关要求。
3-2 游人 中心... & & 实地考察 50 8 & & &
2、景区内建筑布局合理，体量、高度、色彩、造型与景观...
以新文化运动的名义：呼唤白话的景观与白话的城市 筑系的两个学生就发出了《我们要现... 回到人性与公民性，回到土地与地方性，让城市平民化、地方化，生态化，正是科学与理... 上海：上海文艺出版社. 胡序威，2000，有关城市化与城镇体系规划的若干思考，城市...
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