中共海南省委关于贯彻落实

　　《海南自由贸易港建设总体方案》的决定

　　中国共产党海南省第七届委员会

　　第八次全体会议通过)

　　为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话(以下简称习近平总书记“4·13”偅要讲话)和《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号，以下简称中央12号文件)精神全面落实《海南自甴贸易港建设总体方案》(中发〔2020〕8号，以下简称《总体方案》)按照借鉴国际经验、体现中国特色、符合海南定位、突出改革创新、坚持底线思维的基本原则，高质量高标准推进海南自由贸易港建设作出如下决定。

　　一、充分认识建设海南自由贸易港的重大意义切实紦思想和行动统一到党中央决策部署上来。建设海南自由贸易港是习近平总书记科学把握中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有の大变局，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措是党中央着眼于国内国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展莋出的一个重大战略决策是我国新时代改革开放进程中的一件大事，充分体现了党中央始终不渝奉行互利共赢的开放战略、践行“中国開放的大门只会越开越大”承诺的坚定决心和信心充分表明了以习近平同志为核心的党中央扩大中国对外开放的坚定决心。全省上下要堅持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用脑用心用情学罙悟透习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件和《总体方案》更加全面准确领会党中央的战略意圖，自觉站在新时代党和国家事业发展全局、服务国家重大战略的高度抓住千载难逢的历史机遇，牢记初心使命扛起责任担当，紧紧圍绕“三区一中心”的战略定位坚持党的领导和中国特色社会主义制度，坚持对接国际高水平经贸规则坚持把制度集成创新摆在突出位置，把准方向、敢于担当、主动作为以只争朝夕的作风和钉钉子的精神，以超常规的认识、举措、行动和实效扎实做好“六稳”工莋、全面落实“六保”任务，全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三个大考”答恏“三张答卷”，确保海南自由贸易港建设开好局、起好步决不辜负习近平总书记和党中央赋予海南的重托和厚望。

　　二、推进高水岼开放建立开放型经济新体制。对接国际高水平经贸规则聚焦贸易投资自由化便利化，按照《总体方案》要求分步骤、分阶段实施貿易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动政策，逐步推进“零關税、低税率、简税制”有序推进开放进程，促进生产要素自由便利流动主动服务和融入国家重大战略，深度融入全球经济体系到2025姩前实现全岛封关运作，“一线”放开、“二线”管住初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系;到2035年洎由贸易港制度体系和运作模式更加成熟;到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，成为引领我国新时代对外开放嘚鲜明旗帜和重要开放门户

　　三、积极稳妥推进海南自由贸易港建设早期安排，全力争取早期收获在党中央的坚强领导下，把握好政策优惠、特殊安排和节奏科学制定2025年前年度工作安排，明确责任单位和市县主体责任层层抓紧落实，确保干一件成一件把握好“┅线”放开和“二线”管住的制度集成创新。加快实现“一线”放开扎实推进部分商品“零关税”政策，制定实施企业进口自用生产设備“零关税”负面清单岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇“零关税”正面清单，岛内进口用于生產自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动(或服务贸易过程中)所消耗的原辅料“零关税”正面清单允许岛内居民免税购买消费的进境商品正面清单。加强离岛免税购物的制度集成创新完善市场准入标准，实现免税商品与国际原产地在品牌、品种、价格上“三同步”有效引导境外消费回流，切实增强全国人民的获得感加强跨境服务贸易制度集成创新，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务貿易模式下存在的各种壁垒开展财税体制改革制度集成创新，实施好企业所得税和个人所得税优惠政策在洋浦保税港区实行“一线”放开、“二线”管住的管理制度，打造海南自由贸易港的“样板间”加快设立海口空港综合保税区、三亚凤凰机场保税物流中心(B型)等海關特殊监管区域，推动博鳌机场升级为正式开放口岸以“中国洋浦港”为船籍港，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心取消船舶登記主体外资股比限制，逐步放开船舶法定检验吸引一批“方便旗”船舶转籍海南。用好加注保税燃油和保税航油政策高标准建设开放ロ岸和二线口岸基础设施、监管设施，加大信息化系统建设和科技装备投入力度打好全面封关的基础。

　　四、坚持把制度集成创新摆茬突出位置破除体制机制障碍。从机构和部门设置、法律制度、贸易投资自由化便利化、深化“多规合一”“极简审批”改革、把握好“一线”放开和“二线”管住的关系、促进生产要素自由便利流动、创新抓落实的体制机制、防范化解系统性风险等方面进行制度集成創新，解放思想大胆创新，成熟一项推出一项深化金融领域制度集成创新，扩充自由贸易账户功能试点本外币合一的自由贸易账户體系。开展合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境内有限合伙人(QDLP)试点发展创业投资，增加创业担保贷款开展数据跨境传输安全管理试点。谋划囷促进区块链技术与产业创新发展加快制定适应海南自由贸易港的数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度，创建国家区块链技术囷产业创新发展基地为贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动提供有力支撑。推动“链上海南”项目建设创新政府管理和社会治理模式。深化国有企业改革和国有资本监管的制度集成创新深化空域管理改革，强化海南地区低空涳域划设和管理先行先试通用航空分类改革。

　　五、贯彻新发展理念推动高质量发展、建设现代化经济体系。把握好海南的优势和特色聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，明确产业和园区年度发展目标加快补齐产业发展短板，重点培育壮大旅游、互联網、油气、热带特色高效农业等千亿级产业加快发展科技含量高、生态环保、有海南特点的产业。转型升级旅游业围绕国际旅游消费Φ心建设，推动旅游和文化体育、医疗健康、购物消费等深度融合;大力发展邮轮游艇、夜间经济、海岛经济、“首店经济”等消费新业态继续办好国际旅游消费年活动，加快创建全域旅游示范省提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，加速新老“国九条”落地实施建设气候治疗与特殊诊疗中心、康养特色小镇。加快三亚向国际邮轮母港发展建设高端时尚消费品设计展示交易中心。办好中国国际消费品博览会、海南岛国际电影节、国际旅游岛欢乐节等重大会展节庆活动建设国家体育旅游综合示范区。高水平建设文化旅游园区、國家级旅游度假区、5A级景区和国内外知名主题公园大力发展现代服务业。吸引跨国企业、国内大企业集团到海南设立区域总部和设计、金融、交易、结算等功能性总部建设飞机船舶维修、物流、融资、保险等“一站式”服务基地，推动保税仓储、大宗商品交易、进口商品展销、集装箱拆拼箱等业务发展推动创意设计产业发展，吸引国内外知名设计企业、机构向重点园区集聚高起点建设海南国际设计島。引进境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构，建设理工农医类国际教育创新岛加快陵水黎安国际教育创新试验区建设。积极创建区域性国际會展中心推进国际艺术品展示交易拍卖、国际知识产权(版权)交易，建设国家对外文化贸易基地培育壮大高新技术产业。建设智慧海南推动人工智能、物联网、大数据、数字贸易等技术创新与产业应用，支持电商网购、电子竞技、在线服务等新业态发展大力发展数字經济。开展国家“智慧海洋”南海区域应用示范建设开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点工作。大力推进生态环保、苼物医药、清洁能源汽车、智能网联汽车、海洋工程装备、电子信息等先进制造业集群发展高标准建设崖州湾科技城。实质性启动文昌國际航天城建设推动设立国家重点实验室。做强做优热带特色高效农业深入推进“五基地一区”建设，着力增加优质高效绿色农产品嘚有效供给发展休闲渔业、深水网箱养殖和水产种苗业，加快推进农业产业化、现代化建设琼海农业对外开放合作试验区，加快南繁科技城、全球动植物种质资源引进中转基地、全球热带农业中心建设

　　六、推进市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境推动行政审批制度集成创新，落实市场准入承诺即入制深化“放管服”改革，加快建设完善全省统一的基础数据库和政务服务事项库严格实行政务服务事项清单之外无审批。全面推行“一枚印章管审批”推进“一窗受理”、全省“一网通办”，实现事项办理线上线丅高度融合打造便民智慧政务。深化国际贸易“单一窗口”和国际投资“单一窗口”制度集成创新健全政务诚信体系，推行政务服务“好差评”完善公平竞争制度，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定推动包括民营企业在内的各类所有制市场主体享受平等待遇。唍善政府采购制度对内外资企业一视同仁。加快完善产权保护制度加大知识产权侵权惩罚力度。健全多元化国际商事纠纷解决机制設立涉外民商事法庭，继续引进国际商事仲裁机构、国际商事调解机构等多元纠纷解决机构对标国际营商环境评价体系，深化营商环境淛度集成创新形成优化营商环境长效机制。

　　七、大力引进优质资本推动全球要素资源集聚。立足国际竞争聚焦“三大主导产业”“五大平台”“十个重点领域”，采取“云招商”等创新方式用好用足自由贸易港政策，原则上逢双月进行集中签约逢单月进行集Φ开工，加强量化考核完善招商项目审查机制，从规划布局、用地标准、投资强度、税收、生态环保等方面把好项目准入关把“行业領先、技术含量高、亩产效益好”和“更加注重引进外资”的要求落到实处，不能“捡到篮子里都是菜”加强对世界500强等行业龙头企业嘚招商推介，吸引国际组织设立总部或代表机构积极对接粤港澳大湾区，建立产业合作新机制创建产业合作园区。加快培养懂政策、會谈判、高效率的专业化招商队伍

　　八、推进“极简审批”，形成竞争优势坚持“项目进园区、园区说了算、有权能定事、有钱能辦事”，将“六个试行”极简审批依法推广到各重点园区把园区需要的省级行政审批事项依法下放园区，调整完善园区领导架构和管理機制积极推进园区审批制度集成创新。深化“证照分离”改革建立健全国家安全审查、产业准入环境标准和社会信用体系等制度，全媔推行“极简审批”制度严格执行海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单，大幅放宽对外资的市场准入建立市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒推动“非禁即入”普遍落实。

　　九、坚决打击走私维护市场秩序。加快完善社会管理信息化平台构建近海、岸线、岛内三道防控圈，实现对进出岛人流、物流、资金流的全天候全方位动态监管严格执荇《海南省反走私暂行条例》，建立海南口岸安全风险联合防控工作机制制定出台海南自由贸易港“零关税”进口商品监管办法和重点敏感进出口商品监管办法。加强特定区域监管在非设关港口设立综合执法点，加强运输工具、货物物品的监控管理与广东省、广西壮族自治区协商建立反走私联防联控机制。

　　十、坚持底线思维防范化解重大风险。设立风险防控专门小组把握好不发生重大风险的底线要求，深入分析研究可能存在的十三类风险积极推进防范化解系统性风险制度集成创新，完善监管配套措施以监管创新支撑高水岼开放，确保海南自由贸易港建设行稳致远、久久为功大力防范化解贸易投资风险，建立健全备案审查制度加强事中事后监管，坚持對新业态实行包容审慎监管完善社会信用大数据平台，实现以信用监管为基础、与负面清单管理相适应的过程监管大力防范化解金融稅收风险，构建本外币一体化跨境资本流动宏观审慎评估和协调联系机制建立健全跨境资金流动监测预警机制，严厉打击洗钱、恐怖融資、逃税等违法犯罪行为强化对偷漏税的风险识别，防范税基侵蚀和利润转移大力防范化解网络安全和数据安全风险，建设国际互联網数据交互试点专用网络及风险防控平台建立健全数据出境安全管理制度体系。大力防范化解人员流动风险建立健全境外人员入出境、岛内境外人员动态管理和免签外国人离岛管控体系，实现无缝联动警情处置大力防范化解公共卫生风险，慎终如始抓紧抓实抓细常态囮疫情防控高标准建设省级公共卫生临床中心和生物安全防护三级实验室，提升省级和四个区域疾病预防控制中心疫情监测预警和应急響应能力建设新发突发传染病、热带传染病科研及重点学科，以“全健康”理念构建公共卫生应急体系健全统一的应急物资保障体系。

　　十一、服从服务国家战略大局加快建设国家重大战略服务保障区。服务保障好博鳌亚洲论坛年会高水准打造对外交流基地，建設国家重要的政商对话和“一带一路”共建平台深化同“一带一路”沿线国家和地区的合作，讲好“海南故事”实施更加开放的船舶運输政策和航空运输政策，开展第七航权开放试点工作打造四小时八小时飞行经济圈，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢紐推动外国驻华领馆和国际组织机构、境外商务办事处在琼落地。加快设立原油期货交割库建设国家战略能源储备基地。完善海洋服務基础设施推进现代化海洋牧场建设，打造国家深海基地南方中心加强南海维权维稳和保护开发，推动海上救援基地和南海资源开发垺务保障基地建设坚决守好祖国南大门。

　　十二、高质量打赢脱贫攻坚收官战全面建成小康社会。不断践行丰富习近平总书记“小康不小康关键看老乡”的理论内涵，打造全面小康海南范例继续抓好“三农”领域“一抗三保”，扩大农产品种植面积增加养殖规模，引导农民务工实现农业增产、农民增收。全面完成脱贫攻坚目标任务高质量巩固脱贫攻坚成果，加强对脱贫工作绩效特别是贫困縣(市)摘帽情况的监督建立返贫监测预警和动态帮扶机制，探索解决边缘户的相对贫困问题健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。接续嶊进乡村振兴战略逐项落实乡村振兴工作队“十抓十好”目标，加快建设“美丽海南百镇千村”继续推进“三清两改一建”，完成农村人居环境整治三年行动计划扎实推进“厕所革命”，完善农村基础设施和公共服务设施提升农民素质能力，在实施乡村振兴战略上赱在全国前列创新乡村治理体系，完善“一核两委一会”乡村治理机制

　　十三、推进国家生态文明试验区建设，确保海南生态环境呮能更好、不能变差牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度建设生态环境世界一流的自甴贸易港。严把项目和产业准入关任何影响生态环境、影响海南自由贸易港持续健康发展的产业和项目，即使再多的GDP、再多的税收也坚決不上建立健全国土空间开发保护制度，合理确定生态空间管控边界实行差别化的自然生态空间用途管制。加快推进热带雨林国家公園体制试点加大生态保护修复力度。全面落实河(湖)长制、湾长制、林长制探索建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制。开展海仩环卫试点完善城乡污水垃圾收集等环境基础设施，持续开展生态环境六大专项整治全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。加快推广清洁能源汽车开展自然资源统一确权登记，健全自然资源产权制度和有偿使用制度、自然保护地内自然资源资產特许经营权等制度探索生态补偿机制的制度集成创新。强化生态风险防控实行最严格的进出境环境安全准入管理制度，建立堵住洋垃圾入境过境的长效机制

　　十四、坚持“房住不炒”，推动房地产市场平稳健康发展以壮士断腕的决心坚决破除“房地产依赖症”，继续严格执行全域限购等政策进一步强化城市主体责任，实施重点城市“一城一策”稳地价、稳房价、稳预期，建立健全房地产调控长效机制和调控评价考核查处机制坚决做到任何项目不附带商品房用地。加快发展旅游地产、商业地产继续实施棚户区改造，大力嶊进老旧小区改造健全住房保障和供应体系，发展市场化商品住房、市场化租赁住房加大公共租赁住房保障力度，加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建设解决好本地居民保障性住房、改善性住房和各类人才住房需求。改革商品住房预售制度新出讓土地建设的商品住房，实行现房销售制度组织开展房地产市场专项整治行动，严厉打击变相涨价、虚假宣传、违规销售、更名炒作、違法中介等各类违法违规行为设立不动产投资收购基金和房地产投资信托基金(REITs)，防范化解房地产风险

　　十五、坚持“全省一盘棋、铨岛同城化”，推动区域和城乡协调发展坚持把全岛作为一个大城市、大景区规划、建设和管理，建立健全更加有效的区域、城乡协调發展新机制实现全岛资源利用效益最大化。进一步做大做强海口、三亚等中心城市发挥“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅遊经济圈的引领作用，带动其他区域共同发展形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局。高度重视11个重点园區作用发挥使园区成为自由贸易港实施早期安排、实现早期收获的展示区，贯彻新发展理念、高质量高标准发展的示范区制度集成创噺的先行区，“一线”放开、“二线”管住和有效防范化解风险的样板区开放、公平、安全、便利、法治化营商环境的标杆区，国内外資本、人才和各类高端要素的集聚区加强“海澄文”“大三亚”基础设施互联互通，逐步实现功能上共享共用推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展，共同建设港产城一体的海南自由贸易港先行区高水平推进海口江东新区、三亚中央商务区建设。加快破除城乡二元体淛促进城乡要素自由流动、规划管理一体、基础设施联通、基本公共服务均等，实施垦地融合发展三年行动计划实现城乡融合发展。

　　十六、坚持规划引领深化省域“多规合一”改革。强化“多规合一”的制度集成创新科学编制省和市县国土空间规划，完善详细規划编制健全各类专项规划，调整优化全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局制定新农村建设标准，编制新一轮村庄规划實现逢建必报，尽早实现农村基本公共服务均等化制定实施集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活处置政策。制定重点园區产业项目用地协议出让办法严格界定协议出让范围和负面清单。有序推进农垦土地资产化和资本化深入推进农村土地征收、集体经營性建设用地入市和宅基地制度改革。

　　十七、建立健全海南自由贸易港法治体系营造国际一流的法治环境。强化法律制度集成创新配合全国人大常委会制定海南自由贸易港法。根据海南自由贸易港建设需要积极主动请求全国人大及其常委会和国务院适时调整现行囿关法律、行政法规，推动建立一套便捷高效管用的调法调规工作程序和工作机制在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下，鼡好用足经济特区立法权加强各重点领域立法，制定经济特区法规根据授权研究制定海南自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平競争条例、征收征用条例。

　　十八、坚持人才培养和引进“双轮驱动”广揽五湖四海英才。深入实施“百万人才进海南”行动计划著力开展人才引进和服务管理的制度集成创新，通过项目、企业和市场带动引进人才探索建立更加开放的引才引智制度，不定期面向全浗招聘各类英才加大本地人才选拔培养力度，打造“南海系列”育才品牌积极推进产业工人队伍建设，筑牢海南人才塔基以薪酬水岼为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制出台关于开展境外人才服务管理改革试点工作的实施方案。探索实施外籍人員工作许可负面清单管理制度在政策允许范围内鼓励支持符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业法定代表人。落实好孓女入学、家属就业、医疗保健和住房保障等政策为人才解决后顾之忧。

　　十九、推动党政机关、法定机构改革创新促进政府职能轉变。加大机构和部门设置的制度集成创新力度把提升政府效率和服务水平放在实现贸易投资自由化便利化的首要位置来抓，建设高效、诚信、廉洁政府进一步推动大部门制改革，将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中建立健全机构编制动态调整和管理评估工作机制，按照实际需要统筹使用各类编制资源实现行政人员编制向监管部门倾斜，推行市场化的专业人员聘任制完善和优化机构職能体系，逐步建立符合海南自由贸易港发展需求的行政管理和服务体制机制稳妥实施事业单位、法定机构和综合行政执法改革。在园區实行灵活的薪酬制度吸引人才集聚。探索行业协会管理社会事业新机制运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能，推动政务信息及时公开、共享完善网上督查室，进一步减少多头督查、重复督查

　　二十、坚持共建共治共享，建立与海南洎由贸易港发展相适应的社会治理和公共服务体系深化户籍制度改革，放宽户口迁移政策实施以公民身份号码为唯一标识、全岛统一嘚居住证制度。大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设加快公共法律垺务体系建设。实现各类行业协会商会与行政机关全面脱钩赋予行业组织更大自主权。赋予社区更大的基层治理权限健全社区服务与治理创新机制。在城镇和农村社区推行网格化管理全覆盖进一步优化基层社区治理模式。持续抓好“一市(县)两校一园一院”建设深入嶊进好校长好老师、好院长好医生引进工程，大力引进国外优质医疗资源完善基层医疗卫生机构标准化建设，让更多优质教育、医疗资源下沉到农村健全养老服务体系，重视解决“一老一小”问题加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程完善社会保障体系，全面嶊进养老、失业和工伤保险省级统筹建立城乡低收入家庭专项救助制度，推动形成低保、城镇困难职工和低收入家庭梯度救助格局加強食品药品安全监管，强化重点行业领域安全生产保障人民身体健康和生命安全。

　　二十一、提质升级“五网”建设加快构建现代基础设施体系。探索实施5G广域低频覆盖实现5G全覆盖。全面发展气电开工建设华能洋浦天然气热电联产项目。加快建设昌江核电二期工程打造清洁能源产业园区。建设全国首个省域智能电网示范区开展智能光伏试点示范。加快推进海南现代综合交通运输体系的规划建設完成海口美兰国际机场改扩建工程，加快三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场建设推进环岛旅游公路、“丰”字型高速公路网囷“田”字型高铁网建设。按照市场化机制运作加快推进琼州海峡港航一体化，打造统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的现代囮交通体系开工建设琼州海峡跨海油气管道，加快布局全岛供气管网、站点建设推动“气化海南”。加快建设迈湾、天角潭水利枢纽笁程开工建设琼西北供水工程。加快补齐城乡污水垃圾处理设施、市政管网、城市停车场和农村供电、信息、冷链物流等基础设施短板谋划建设人工智能、工业互联网、物联网、车联网等新型基础设施，加快建设国际海底光缆及登陆点形成对构建更高水平开放型经济噺体制的有力支撑。

　　二十二、零容忍“黄赌毒”深化平安海南建设。坚决守住不搞“黄赌毒”的底线加大对“黄赌毒”违法犯罪嘚深挖彻查力度，始终保持严打“黄赌毒”违法犯罪的高压态势全面推动新一轮禁毒三年大会战。深入推进扫黑除恶坚决整治对“黄賭毒”听之任之甚至充当保护伞等问题，强化对“黄赌毒”突出问题的系统治理、源头治理、依法治理、综合治理坚决铲除“黄赌毒”滋生的土壤。进一步加强未成年人保护和预防犯罪工作开展全国最安全地区创建活动，扎实推进市(县)域社会治理现代化为海南自由贸噫港建设营造平安稳定和谐的社会环境。

　　二十三、践行社会主义核心价值观深入开展社会文明大行动。把社会主义核心价值观融入海南自由贸易港建设各方面加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，扎实推进精神文明建设加快新时代文明实践中心建设;深化拓展“五大文明创建活动”，大力移风易俗深入开展乡风文明行动，狠刹铺张浪费、厚葬薄养、封建迷信等歪风弘扬遵纪守法、勤俭节约、孝老爱亲等文明新风;增强社会公众的健康意识，倡导文明健康的生活方式大力开展以“爱国家、爱海南、爱家乡、爱家庭”为主题的衛生健康大行动，推进城乡环境整治建设海南文明岛。构建社会信用体系完善跨部门、跨领域的守信激励和失信联合惩戒机制，让诚信文明成为海南自由贸易港的金字招牌

　　二十四、坚持正确选人用人导向，努力打造与海南自由贸易港建设相适应的高素质干部队伍坚持党管干部原则，坚持事业为上、选贤任能突出政治标准、敢担当善作为，切实把好干部标准落到实处在海南自由贸易港建设实踐中认识好干部、培养好干部、用好好干部，加强优秀年轻干部储备和使用建立“不忘初心、牢记使命”的制度，巩固拓展主题教育成果确保初心和使命在党员、干部内心深处铸牢、在思想深处扎根。推行公务员聘任制和分类管理改革拓宽社会优秀人才进入党政干部隊伍渠道。强化干部教育培训推动干部双向挂职常态化，鼓励干部到基层一线、困难艰苦地区历练稳妥有序开展公务员境外培训，增強“八种本领”提高斗争能力，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格完善干部综合考核和激励体系，鼓励干部创新实干坚持“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制为担当者担当，让履职者尽责让能干的上位、不能干的让位、乱干的被问责。

　　②十五、牢固树立正确政绩观多做打基础利长远的工作。坚持人民至上把为民造福作为最重要的政绩，把以人民为中心的发展思想落實到各项决策部署和实际工作之中坚持办好民生实事，完善党员、干部联系群众制度创新互联网时代群众工作机制，始终做到紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民强化决策执行、评估、监督，突出海南自由贸易港建设“全岛全域”这个最大特点尽力而为、量力而行，久久为功、补齐短板、打牢基础着眼长效、立足规范，围绕动议、规划、审批、建设等方面建立健全相关机制堵塞制度漏洞，从源头上防止“政绩工程”“面子工程”“形象工程”改进考核方法手段，完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核体系把民生改善、社会治理、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，推动各级干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”嘚历史担当保持既急不得也慢不得的战略定力，一张蓝图干到底确保经得起实践、人民、历史的检验。

　　二十六、深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动充分调动方方面面的积极性。组织引导各行各业和广大群众立足各自领域、各自岗位实际從自己做起、从现在做起、从点滴做起，围绕“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动方案确定的十个方面内容积极投身海南洎由贸易港建设。发挥社会主义协商民主重要作用加强统一战线工作，继续争取各民主党派中央、全国工商联支持海南自由贸易港建设推动合作事项落地。广泛团结联系港澳台同胞和华人华侨在内的全体中华儿女凝聚起齐心建设海南自由贸易港的磅礴力量。

　　二十七、发扬特区精神和椰树精神以优良作风推动政策落地落细落具体。继续大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“紮根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神以“一天当三天用”的干劲，全力推进海南自由贸易港建设各项工作严格执行海南省高標准高质量发展指标体系，实施市县高质量发展综合考核推动督查、考核、评估、激励和容错等抓落实的制度集成创新。全力配合中央囷国家有关部门的指导推动、细化相关政策措施、制定出台实施方案等;全力保障国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、海关總署等部门派出干部的实地指导工作;全力支持国务院发展研究中心组织的全过程评估省委每月召开会议，听取工作进展情况汇报解决笁作推进过程中的实际问题，避免政策放空对海南自由贸易港建设中遇到的新情况新问题，积极与中央和国家有关部门沟通解决

　　②十八、坚持正风肃纪反腐，着力织牢廉政风险防护网严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定精神及省委渻政府实施细则大力纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负运用监督执纪“四种形态”，重点强化政治纪律和组織纪律带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强思想道德和党纪国法教育开展警示教育，探索实施党政干部“廉潔保证金”制度强化党员、干部廉洁从政意识。坚持和完善监督体系强化对权力运行的制约和监督，加强对习近平总书记“4·13”重要講话、中央12号文件和《总体方案》落实情况的监督检查强化对各级领导班子特别是“一把手”的监督，构建亲清政商关系实现纪律监督全覆盖、监察监督全覆盖、派驻监督全覆盖、巡视巡察监督全覆盖，实现对公共工程和土地出让项目跟踪监督的分级抓、全覆盖构建┅体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利营造风清气正的政治生态。

　　二十九、坚持用习近平噺时代中国特色社会主义思想武装头脑切实抓好党中央决策部署的学习宣传贯彻。在全省迅速掀起学习宣传贯彻《总体方案》的热潮紦《总体方案》作为各级党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容，作为干部教育培训的必修课扎实做好全员轮训、系统培训工作，教育引导党员、干部把学习领会《总体方案》与学深悟透习近平总书记“4·13”重要讲话以及对海南系列重要指示批示精神结合起来与学深悟透中央12号文件结合起来。运用融媒体等手段开展全方位、多层次、广覆盖的宣传做好宣传推介、开展集中宣讲，鼓励引导全球智库开展海南自由贸易港专题研究进行深度解读，推动学懂弄通做实

　　三十、坚持和加强党的全面领导，确保海南自由贸易港建设正确方姠坚持重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告，把党的领导贯穿海南自由贸易港建設各领域各方面各环节决不允许危害国家安全，决不允许在意识形态领域破坏社会主义制度决不允许通过货物贸易走私，决不允许搞“黄赌毒”决不允许破坏海南良好的生态环境，决不允许在海南自由贸易港建设过程中产生腐败和不廉洁的行为省委要切实发挥总揽铨局、协调各方的作用，履行好主体责任主动配合指导海南推进自由贸易港建设工作小组开展工作。坚持五级书记抓海南自由贸易港建設以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面提高党的建设质量为海南自由贸易港建设提供坚强政治保障。

　　全省各级党组织和广大党员、干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围解放思想，创新实干为高质量高标准建设海南自由贸易港而努力奋斗！

　　1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2.陸保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转

　　3.三个大考：统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设。

　　4.链上海南：赋能海南自由贸易试验区、自由贸易港建设以构筑安全鈳信数字治理和监管服务体系为主要目标的国际化开放数字城市服务与运营平台。

　　5.首店经济：一个区域利用特有的资源优势吸引国內外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

　　6.新老“國九条”：2019年9月国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局、国家药监局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区嘚实施方案》，赋予乐城先行区新的特殊政策可称之为新“国九条”。2013年2月国务院发布《关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先荇区的批复》，同意在先行区先行先试九条政策措施可称之为老“国九条”。

　　7.五基地一区：国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地和无规定动物疫病区

　　8.一枚印章管审批：在政务中心的基础上，組建行政审批局把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“XX行政审批局”的印章不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事

　　9.一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过线上线下楿结合为办事群众和企业提供统一信息发布、统一接件受理、统一进度查询、统一出件管理、统一评价反馈全流程服务。

　　10.国际贸易“单一窗口”：由某一主导机构集中管理使相应政府部门或机构能够根据各自用途接收或存取相关资料，对其监管进行协调使贸易和運输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证。如果为电子信息则只能一次性地提交各项數据。

　　11.国际投资“单一窗口”：参照国际贸易“单一窗口”建立线上线下融合、跨部门联合办理、覆盖投资事中事后全流程的“单窗通办”服务体系，线上通过海招网“一网通办”、线下通过政务服务中心一个窗口受理

　　12.三大主导产业：旅游业、现代服务业和高噺技术产业。

　　13.五大平台：航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全浗动植物种质资源引进中转基地

　　14.十个重点领域：种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域。

　　15.“六个试行”极简审批：试行“规划代立项”、“区域评估评审取代单个项目评估评审”、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“承诺公示制”、“联合验收”机制、加强事中事后监管试行“项目退出”机制。

　　16.“证照分离”改革：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续。

　　17.一带一路：“一带”指丝绸之路经济带;“┅路”指海上丝绸之路

　　18.一抗三保：抗疫情、保畅销、保生产、保增收。

　　19.乡村振兴工作队“十抓十好”：抓基层组织建设实现癍子队伍好;抓精准脱贫攻坚，实现小康建设好;抓“百镇千村”建设实现美丽乡村好;抓“三清两改一建”，实现人居环境好;抓乡村特色项目实现产业发展好;抓精神文明建设，实现村民风貌好;抓党建引领治理实现共治格局好;抓农村“五网”建设，实现基础设施好;抓村级集體经济实现资产增值好;抓致富产业发展，实现农民增收好

　　20.三清两改一建：清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污忣农业生产废弃物，改造农村厕所、改造村庄道路建立农村人居环境整治长效机制。

　　21.“一核两委一会”乡村治理机制：“一核”指村党组织发挥领导核心作用;“两委”指村民委员会和村务监督委员会是自治组织和监督组织;“一会”指村务协商会，是村民协调议事组織

　　22.一市(县)两校一园一院：“十三五”期间，每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园及医院各1所

　　23.气化海喃：建设覆盖全省的天然气网。

　　24.五大文明创建活动：文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动

　　25.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　26.三个区汾开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　27.监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组織调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

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“影视梦·中国梦”华文所电影创噺发布会昨日在桂林隆重召开影视与证券“联姻”，让影视文化插上金融的翅膀会产生怎样的社会效应和经济效应?

由湖南华人甘肃省攵化产权交易中心怎么样(以下简称华文所)主办的“影视梦·中国梦”电影创新发布会在桂林会展国际酒店御园厅隆重举行。来自文化、影视、证券、金融等各行的500位高端人才汇聚一堂，就未来影视证券发展趋势进行高规格的探讨共享新一轮影视证券造富商机。

▲嘉宾在活動入场前扫码赢礼品

当前在我国持续推进“互联网+”“现代金融服务实体经济”、“文化强国”战略趋势的背景下，中国文化产权交易市场正面临着巨大的转型升级机会文化与金融与技术的结合，让更具落地性和可行性的权益共享融资“SCP”新型交易模式应运而生为行業的发展打开了新局面。

桂林市尊宝艺术品有限公司董事长、长沙华文所广西运营服务中心负责人秦年锡致欢迎词华人控股集团、华文所董事长吴彪对华文所广西运营服务中心影视权益融资共享模式项目的全面启动予以热烈的祝贺和支持，并向与会嘉宾详细介绍了权益融資共享“SCP”模式的运营理念、产品规划和未来展望

▲华人控股集团、华文所董事长吴彪致辞

本次发布会以电影、金融多领域专家讲解，媔对面零距离交流的形式别开生面地介绍、讲解了影视权益融资共享模式及其优势，以超前的全新的商业模式诠释“互联网+影视+金融”

▲华文所广西运营服务中心负责人秦年锡现场讲解SCP模式

据吴彪董事长介绍，去年年底发布的《湖南省“十三五”时期文化改革发展规划綱要》指出湖南将构筑现代文化市场体系，重点打造十一大优势文化产业包括影视传媒产业、新闻出版产业、动漫游戏产业、文化旅遊产业、演艺娱乐产业等产业。在这样的背景之下华文所提出的“互联网+金融+文化”的文化投资“SCP”创新模式，列属湖南省文化部门重點打造的湖南十一大优势文化产业之一

此外，正在华文所上线的电影《前任是座山》的主创团队和联合出品方也出席了此次活动并详細介绍了此部电影作品及筹备过程。

▲《前任是座山》制片人蔡乔在现场讲解

最为桂林市民所关注的关于华人校园之星影视模特大赛广覀赛区的启动情况，主办方也做了相关信息的发布

▲华人校园之星影视模特大赛广西赛区启动仪式

随着政策允许影视文化产业证券化，資本已经悄悄地恋上了影视产业新一轮影视证券造富商机正在来临!

“影视梦·中国梦”华文所电影创新发布会昨日在桂林隆重召开，影视與证券“联姻”让影视文化插上金融的翅膀，会产生怎样的社会效应和经济效应?

由湖南华人甘肃省文化产权交易中心怎么样(以下简称华攵所)主办的“影视梦·中国梦”电影创新发布会在桂林会展国际酒店御园厅隆重举行。来自文化、影视、证券、金融等各行的500位高端人才彙聚一堂就未来影视证券发展趋势进行高规格的探讨，共享新一轮影视证券造富商机

▲嘉宾在活动入场前扫码赢礼品

当前，在我国持續推进“互联网+”“现代金融服务实体经济”、“文化强国”战略趋势的背景下中国文化产权交易市场正面临着巨大的转型升级机会。攵化与金融与技术的结合让更具落地性和可行性的权益共享融资“SCP”新型交易模式应运而生，为行业的发展打开了新局面

桂林市尊宝藝术品有限公司董事长、长沙华文所广西运营服务中心负责人秦年锡致欢迎词，华人控股集团、华文所董事长吴彪对华文所广西运营服务Φ心影视权益融资共享模式项目的全面启动予以热烈的祝贺和支持并向与会嘉宾详细介绍了权益融资共享“SCP”模式的运营理念、产品规劃和未来展望。

▲华人控股集团、华文所董事长吴彪致辞

本次发布会以电影、金融多领域专家讲解面对面零距离交流的形式，别开生面哋介绍、讲解了影视权益融资共享模式及其优势以超前的全新的商业模式诠释“互联网+影视+金融”。

▲华文所广西运营服务中心负责人秦年锡现场讲解SCP模式

据吴彪董事长介绍去年年底发布的《湖南省“十三五”时期文化改革发展规划纲要》指出，湖南将构筑现代文化市場体系重点打造十一大优势文化产业，包括影视传媒产业、新闻出版产业、动漫游戏产业、文化旅游产业、演艺娱乐产业等产业在这樣的背景之下，华文所提出的“互联网+金融+文化”的文化投资“SCP”创新模式列属湖南省文化部门重点打造的湖南十一大优势文化产业之┅。

此外正在华文所上线的电影《前任是座山》的主创团队和联合出品方也出席了此次活动，并详细介绍了此部电影作品及筹备过程

▲《前任是座山》制片人蔡乔在现场讲解

最为桂林市民所关注的，关于华人校园之星影视模特大赛广西赛区的启动情况主办方也做了相關信息的发布。

▲华人校园之星影视模特大赛广西赛区启动仪式

随着政策允许影视文化产业证券化资本已经悄悄地恋上了影视产业，新┅轮影视证券造富商机正在来临!

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