[学子论文]浅析新媒体时代下微博的信息安全问题
――以“赵红霞照片泄露风波”为例
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摘要：作为一种新型媒介工具，微博在快速发展之余，存在着一些问题和隐患。本文以赵红霞照片风波为例，归纳微博使用过程中存在的信息安全问题，分析原因，探索保障个人信息安全的有效措施，具有一定的现实指导意义。无论是新媒体科学管理，还是法制建设，都要在保障言论自由的前提下有效维护信息安全，防止侵权事件发生。
关键字：微博;个人信息;安全;新媒体；策略
2012年11月下旬，有关重庆市雷政富不雅视频中出现的疑似“赵红霞”真实身份的调查在微博社区中迅速展开。很快一系列照片相继曝光，其中包括赵红霞海边写真集和大量生活照。但细心的网友发现照片中的主人公各不相同，并非同一女性。随后疑似为赵红霞生活照的一组照片被认出是上海的模特宋某发布在微博上的，不幸被他人盗用了。
伴随着微博用户数的激增，微博监管技术却显滞后，尤其用户个人信息存在诸多安全隐患，例如盗用冒充、套取欺诈、侵犯隐私、散播谣言、“人肉”搜索等。这些隐患给人们生活带来麻烦，影响生活秩序，甚至会妨害人们的生命和财产安全。因此，政府部门需要以新姿态面对新媒体，开启新媒体的法制建设之旅。
一 微博个人信息传播中的安全隐患
（一）、微博的使用及传播现状
微博正快速崛起，目前有48.7%的网民在使用微博。由于微博及时、快速、范围广的优势，已成为人们获取信息的主要途径。日有消息称新浪微博月活跃用户数于6月底达到1.565亿，较去年同期增长30%，日活跃用户数也同比增长32%，达到6970万。在新媒体时代，微博在释放信息能量的同时，给管理者带来巨大的挑战，一个极小的事件，都有可能迅速传播，从而引发舆论危机，轻则产生误会，重则引起骚乱，甚至引发社会动荡。
这里“个人信息”主要指：①注册时填写的基本资料，如真实姓名、年龄、性别等；②个人隐私即用户不愿被公开的与个人工作和生活相关的数据，还泛指公开发布的图文信息。此外，随着网络电商的兴起，交易账号、银行卡号等也成为个人信息的重要部分。
另外，现代公共舆论由传统的公共场所转入以网络新兴媒介为载体的平台。因尼斯认为：“如果一种媒介很容易被普通人接触到，它就会被民主化。” 微博作为一个随手可得的开放平台，使每一个公民都成为一个独立的“自媒体”。便捷的传播速度、超大范围的影响力、平等对话的平台、双向多人互动沟通的良好传播效果，使公众自由表达的尺度大大拓宽。在微博时代，任何人都可以掌控话语权。但是新媒体使谣言的传播更加快捷，对公民个人或者社会的危害严重，有时可能构成犯罪。
（二）、微博个人信息安全存在的主要问题
在赵红霞照片风波中，抱着娱乐心理而参与其中的网民不在少数，即为了娱乐而传播谣言；有些人窃取他人信息，经加工后再散布，只为了增加点击率；有的网民专注于以匿名身份在虚拟环境下散布消息，认为这是言论自由而非谣言，抱着“微博舆论监督”的幌子，将自己的行为用民意监督的外衣伪装起来，事后又摆出“误伤”的姿态。总之，出于侥幸和渴望关注的心理，通过窃取他人信息，捏造并散布虚假消息以获得自我满足感，这已成为微博个人信息安全存在的主要问题。
此外，相对主动性较弱的转发者也是一个不容忽视的环节。有些人喜欢猎奇和窥私，平时就以关注明星、官员的私生活为趣味，这些人往往成为谣言传播者的“目标受众”；还有些人对当前社会转型期出现的社会问题抱有负面情绪，却又“很难在社会舞台上找到被主流文化认可的表达机会、宣泄途径、减压方式和释放场所，从而处于一种‘欲说还休、欲罢不能’的境地。 赵红霞照片风波涉及贪腐问题，这部分人在传播过程中出于仇富泄愤的心理，使传播影响持续扩大，虽无故意却是事实上的直接责任人，带来严重的负面影响。
虽然在赵红霞照片风波事件中并未出现直接涉及刑事犯罪的情况，但是利用微博上公布的个人信息，进行违法犯罪活动的现象却日益严重。2011年《华西都市报》关于《成都母亲微博晒儿子获奖照片 招来绑匪勒索10万元》的报道就是一个典型的案例。
二 个人信息安全问题背后的原因
（一）、微博海量信息的流动
首先，在微博注册时要向运营商提供大量的个人信息，包括姓名、性别、居住地、毕业院校、婚恋状况以及家庭和工作等一系列信息。一旦网络数据安全防线摧毁，个人信息安全势必承受巨大风险。不仅如此，个人数据的二次开发与利用属于灰色地带。网络运营商利用掌握的用户信息，建立数据库分析客户的潜在信息，指导商业活动。有的企业间将客户信息随意流通和买卖。其次，使用第三方应用插件时也需提供个人信息，而这方面迄今为止还没有一个严格的规范，基本上处于无序状态。最后，微博上上充斥着大量的营销账号，其发布的信息均涉及商业广告，用户在诱导下向营销微博账号提供个人信息，之后从简单的垃圾短信到复杂的虚假中奖消息等，各种欺诈手段层出不穷。
（二）、用户个人信息防护意识薄弱
用户个人信息安全保护的意识薄弱，也是让不法分子有机可乘的一个原因。2012年，在一项针对大学生网络个人信息保护意识的问卷调查中，67%的同学在网上用个人信息注册，52%的同学有过信息被盗情况。 访谈后了解到，约一半同学对网上个人信息持无所谓态度。从网络使用习惯方面看，约40%的大学生在公共场所登录含有个人信息的网站时，从不或偶尔会检查自己的账号是否安全退出。
（三）、相关法律不够细化
新媒体是科技革新的产物，因此新媒体所带来的很多问题必然是新问题，这些新问题大多数是过去的通行法律所不能覆盖的，很容易在管理上出现诸多漏洞。“在我国，虽然一些网络服务提供商也制定了相应的隐私政策，但这些通常是格式条款，对这些隐私政策并没有统一的指导性规范，在现实中其规定的往往相当笼统。” 相比西方发达国家，我国在强化新媒体网络信息传播的法律方面仍显不足，新媒体相关各方的权利和义务没有明确界定，民法、刑法等法律中的相关条款还未明确延伸到新媒体的管理，例如现行的《计算机安全保护条例》制定已逾10年，但关于网络个人信息保护的规范完全没有涉及。而且现行的某些规定仍存在合理的质疑声，例如2012年《北京市微博客发展管理若干规定》“前台自愿，后台实名”的方式。实名制可以减少营销账号的存在，有利于网民自律，减少负面言论，但是进行身份信息比对，是否会增加用户个人信息泄露的风险、限制言论自由、对微博运营商的管理和经营产生负担，这些问题都不能忽视。因此亟需将现行法律延伸到互联网管理，新媒体领域细分的法律制度还有待进一步完善。
（四）、微博审核把关存在漏洞
微博的即时性造成了信息的海量发布，加之转发机制使信息的流通更加便捷，“把关人”的审查难度加大，无法或没有对信息进行充分的筛选、过滤，导致虚假信息自由传播。以新浪微博为例，“雷政富”“赵红霞”事件中，整个有关信息的微博总量累计达到2亿条。其中包括多个版本的赵红霞照片和数量庞大的转发人群。尤其图片审核基本要靠人力完成，庞大的工作量使信息审核面临艰难挑战。正因如此，致使网络水军泛滥，其中营销账号是网络水军的主力，例如“冷笑话精选”、“星座密语”等排名前十的账号，这些账号动辄拥有数十万乃至上百万粉丝，之后通过植入广告等模式来盈利。出于盈利性目的，很容易在互动过程中诱导网友泄露个人信息，如生日、喜好和居住地等信息。
（五）、自媒体媒介素养偏低
微博作为一种典型的自媒体，由于传播者大多未经过专门的训练、缺乏基本的新闻理论和媒介素养，因此在信息的发布和传播过程中很容易有偏激、失实的信息。新媒体缩短了从信息源发布到信息传播的路径和时间，以单向跟随关系简化了社交关系，以关注与被关注形成了独特的信息分享与流动模式，正是这种特点容易引发信息的爆发式转发。但是，普通网民对这些特点的认识并不深刻，在发言与转发行为方面大多还处于新奇阶段，在信息传播时常常存在随意发布、盲目跟帖和任意转发现象，尤其是粉丝。网民需要认识到这种特点，意识到发帖、回复、转帖等网络行为可能引发一定的社会后果。其实，网民缺乏理性的背后是潜藏的社会矛盾。大多数公民没有接近政治权力的机会，一旦他们发现可以利用舆论优势排除异己时，他们便会借机攫取这种自由漂浮的社会权力，报复他人用以改善自己的心理状况。因此，微博中时常充斥着恶意诽谤，几位大学生照片被盗用冒充为赵红霞就是典型的案例。
（六）、传统媒体公信力下降
长期以来，某些占据话语权的传统媒体以报喜不报忧的方式对公众事件进行报道，信息公开机制仍不完善，不够及时、透明，迟滞始终伴随，使其公信力大打折扣。网民对传统媒体抱着“宁肯信其有，不可信其无”的心态，甚至进行反面解读，主动参与到虚假信息的传播行列中。部分网民还乐于通过传播“小道消息”来“倒逼”事件真相。谣言纷传的产生与事件的重要性和模糊性成正比关系。事件越重要越模糊，网络谣言产生的影响就越大。
在赵红霞照片风波事件中，个人信息盗窃与权威信息的缺失、滞后与模糊有着重要关系。网民不信任传统媒体，自己动手“发掘”事实真相，为盗用照片的快速传播提供了源动力。而且由于传统媒体的缺失，没有起到原本应有的“泄洪渠”“安全阀”“监督者”的作用，使民众在失去表达意见和宣泄情绪的窗口后，极端地加入了纷传谣言的行列。
三 保障个人信息安全的策略
（一）、国家健全科学管理和法制建设
近年来，我国在新媒体信息传播科学管理与法治建设方面取得了一定成效，建立统一与分层相结合管理制度的条件也日趋成熟起来。2011年国家互联网信息办公室成立 ；2012年十一届全国人大常委会第三十次会议听取了全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定草案的说明；2013年8月全国首个网站联合辟谣平台成立；2014年10月公布《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》。即便如此，立法与管理节奏仍然要紧跟新媒体的发展脚步，设置专门机构管理新媒体，健全政府监管体制，加大监管力度。此外，相关法律制度还有待进一步细分，出台覆盖性更强与适用面更广的专门法规。目前当务之急是修订完善已有法律法规，加强司法解释工作，制定具体的条例、办法，提供新媒体方面的法理依据，并增强可执行性。
（二）、微博运营商推动行业自律
网络运营商需要转变服务意识，联动多方力量，加强网络道德宣传，提高网民自律意识，最终推动行业自律，这里特别强调用法治精神来捍卫用户的信息安全，弥补新媒体“把关人”的缺失，防止信息传播越界。作为盈利性质的商业机构，运营商有义务为消费者提供安全的消费环境，包括用户个人信息和私密资料的安全。网络运营商还应充分发挥新媒体行业协会的作用，做好对企业与网民的宣传，签订自律承诺声明，并承担网络监管与服务工作，能够做到：用户享有个人信息的即时删改权；享有知情权与决定权，未经用户授权不得将他人信息做其他用途；严禁向第三方出售、交换或传播用户个人信息。例如搜狐网承诺不会将用户身份透露给任何第三方。同时，运营商应该提高安全防御技术，制定泄露信息的处罚机制，并为用户提供预警信息，发出风险警告，采用安全技术手段及时识别信息盗取活动，加强对用户个人数据的储存保护，防止黑客窃取。
（三）、网民提高媒介素养与自我保护意识
1992 年美国媒体素养研究中心对媒介素养下了如下定义： 媒介素养是指在人们面对不同媒体中各种信息时所表现出的信息的选择能力、质疑能力、理解能力、评估能力、创造和生产能力以及思辨的反应能力。网民作为受众时，应能够正确理解分析媒介信息，提出批判意见，提高对负面信息的免疫能力，避免人云亦云；作为传者时，要自觉接受传媒素养教育，强化自媒体的职业道德，杜绝恶意诽谤。
网民还应该提高自我保护或者维权意识。慎重使用微博社区的各种功能，不随意发布自己的照片及其他信息，对上网设备进行有效的管理，及时清除历史浏览记录、个人账户密码等重要数据信息。注册账号时不要随意填写详细的个人信息，不要随意允许运营商访问、分享自己的个人资料，尽量采取加密通信的方式进行网络交流互动。一旦个人信息安全遭到威胁，不要听之任之，要尽快采取正当途径终止侵权。
（四）、新媒体与传统媒体加强合作
在新媒体传播生态下，传统或主流媒体信息传播速度略显滞后，新媒体因抢发新闻等原因造成不实消息快速传递的现象引起关注。新媒体应积极发挥自净功能，加强信息的过滤与筛选，自觉引导正确的舆论走势，杜绝情绪性、对立性的虚假信息肆意传播，以避免出现无法掌控的局面。除此之外，新媒体应该加强与传统媒体或主流媒体的合作，共同搭建表达舆情以及发布权威消息的平台，例如开通官微、微信公共账号或留言平台，加强社会监督，合理地地分散、引导信息传播方向。
有学者总结了新闻舆论监督的三种社会功能：社会t望塔、社会安全阀、社会民主大平台。新闻媒体应勇挑重担，尤其传统主流媒体应在信息传播中不断创新，发现和创造新的传播热点，转变工作思维和方式，改变报道的刻板化，让弱势群体发出声音的同时避免报道失衡，实现关注的常态化、板块化、持续性，通过新闻舆论监督的方式担负起启蒙与改革社会的重担。遇到群体性突发事件，避免采取封锁消息的方式阻塞群众了解真相的通道等，“防民之口甚于防川”，否则舆论便会一边倒向新媒体，同时使得谣言在新媒体大肆泛滥。
新媒体的传播让我们见识了一种全新的舆情表达模式，而且在传播过程中达到了监督社会，推动社会进步的作用。在当前的互联网环境下，微博占有举足轻重的重要作用，已经成为了继报纸、电视、广播之外的“第四媒体”。微博作为一种新生事物，正处于发展的高潮期。但是，当今社会存在信息碎片化的问题，社会焦点变化频率不断提高，也注定微博在进入一个传播高潮后，会进入平缓发展期。为了能保证微博等新媒体长期有效地服务公民和社会，彻底扭转当前个人信息安全管理混乱的秩序迫在眉睫。对新媒体的有效管理与法制保障，可以使网民更加理性地参与新媒体信息传播，最终将有助于维护民众利益与社会和谐。总而言之，微博等新媒体是公共信息传播平台，它是信息域而非垃圾场，如果这一重要平台遭到破坏，公众是最终的受害者。因此，维护健康的网络文化生态是新媒体健康发展的题中之义。（作者系南开大学文学院中文系）
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(责编：谢琳（实习生）、宋心蕊)
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药品服务许可证(京)-经营-H7N9禽流感疫情发布及时透明获赞新媒体时代突发事件信息公开应有更多互动【】【字体：
】【】稿件来源: 发布时间： 06:52:01
网络媒体发达时代信息公开要主动足够及时
风险沟通包括冲突解决公众参与和双向交流
法制网记者 范传贵
4月16日下午4点26分,北京市疾病预防控制中心在其官方微博上,发出了一封《就人感染H7N9禽流感疫情致市民的一封信》。在明确两天前北京已确诊首例人感染H7N9禽流感病例后,坦言“北京还可能有病例持续出现”。
这封信接着用大部分篇幅来安抚公众情绪和提出预防建议。截至记者发稿,该微博已被转发近千次。
许多网友在微博后面留言感谢,甚至称其为“救命的一封信”。但也有一名网友评论:“我担心的是您这顶着压力就隐瞒实际状况了。”
仅21分钟后,北京疾控中心微博回复了这条评论:“疫情是瞒不住的,信息公开和客观表述很重要。我们从发现病人到确诊,每一个环节都高度重视,每一个点位都及时公开,这次信息公布时间紧凑、内容翔实、表述清晰,我们觉得这样做更有利于我们工作的开展……”
这是本次H7N9禽流感疫情应对中,官方与民间良性互动的一个缩影。
透明、及时和互动,在多名接受《法制日报》记者采访的突发公共事件应对专家看来,这一次从中央到地方政府的信息发布举措,都比以往任何一次类似事件更好。
疫情信息发布及时透明
今年的2月19日,上海患者李某一家三口因发热、咳嗽,到上海市第五人民医院就诊,被诊断为重症肺炎。和李先生一家相距不远的猪肉商吴亮亮,在2月底也出现了发热、咳嗽等症状,于3月3日,去上海市第五人民医院就诊。
3月7日,有微博称:“上海市第五人民医院出现了几例不明死亡病例,初步诊断为流感,有呼吸衰竭症状,希望院方公布真相。”这条微博所指,是李家父子两人的死。
当天傍晚5时许,上海市第五人民医院紧急辟谣称,87岁的李某和55岁的李某小儿子的死因,分别是“高龄出现多器官功能衰竭”和“重症肺炎、呼吸衰竭”。
一个小时后,上海市卫生局官方微博也发出辟谣微博,称上海市第五人民医院曾先后收治一家三口,经流行病学调查和实验室检测,排除“非典”、人禽流感、新型冠状病毒和甲流感等传染病。专家认为,两人死亡系因患有多项基础性疾病,加上肺部重度感染所致。
在发出辟谣微博的同时,上海市多家科研机构正在紧锣密鼓地进行试验,意在确定一种未知的新型病毒。而这种新型甲流病毒要到两天以后才能得到初步确认。而走完所有程序并被最终确认名称,则还要在22天以后。
3月29日下午,中国疾控中心从病例标本中分离到三株H7N9禽流感病毒,经专家进一步核实和分析,判定上述患者为人感染H7N9禽流感病毒病例。国家卫生和计划生育委员会在两天后对这一结果进行了通报。
上海市的两条辟谣微博最终被证伪。有媒体随后发出质疑:“为何在事发20多天后才正式对外公布?”
对此,国家卫计委的解释是,此次人感染的H7N9禽流感病毒,是全球首次发现的新亚型流感病毒,还没有被纳入中国法定报告传染病监测报告系统。上海市政府在4月2日召开的新闻发布会上也表示:“20多天时间,对于明确一个新病原的感染是非常短的时间了。”
从3月31日始,国家卫计委每天通报H7N9新型禽流感病毒流行情况。江苏、浙江陆续通报多个案例。
4月3日,国家卫计委连发4个通知,包括人感染H7N9禽流感的诊疗方案、医院感染预防与控制技术指南、疫情防控方案等。并决定自4月4日起,在已报告确诊病例的省份启动疫情信息日报告制度,每日10时前该省级卫生行政部门将前一日零时至24时本辖区有关人感染H7N9禽流感病例的信息和疫情防控工作动态报国家卫计委。
在发布病例信息的同时,农业部开始实时发布病毒检测信息。4月4日,农业部首次发布信息称,在来自上海松江区沪淮农副产品批发市场的鸽子样品中,检测到H7N9禽流感病毒。此后的4月5日、4月10日和4月16日,农业部又3次发布信息,宣布检测到禽流感阳性样品。
在地方层面,疫情信息发布的渠道也较为畅通。以本次疫情最严重的上海为例,除了通过媒体发布信息外,上海市卫计委的官方网站也开辟了相关专题。记者看到,从3月31日H7N9病毒被确定以来,该专题几乎每天都有至少一条信息发布,及时通报了所有疫情信息。
未知事态发展成公开难点
尽管本次疫情信息公开得到多数民众认可,但关于H7N9,未知的信息依旧很多。最大的未知就是,它会不会“人传人”。
目前为止,在所有的官方信息发布中,关于人传人的表述,均为“根据目前所掌握的资料,尚不足以判定患者发病是由于人传人”。而中国疾病预防控制中心专家在接受媒体采访时表示,对于H7N9禽流感病毒,既不能肯定也不能排除存在有限的人传人。
曾经对SARS事件中政府的风险沟通进行过多次研究的北京大学心理系教授谢晓非认为,在信息发布过程中,作为发布方,要特别地去揣摩或者判断公众的心理:“哪几个信息点是最重要的、公众最关心的,还有哪些点是一不留神就会引起事态恶性发展的。除了对公众心理形势进行判断外,还要从科学层面对事件本身的发展进行判断。”
公众的上述关切点同样被各地有关部门注意到了。《法制日报》记者留意到,在新近发布的案例信息中,均有“该病例的密切接触者共有××人,均已实施医学观察,截至目前均未发现异常”这样的表述。
4月16日上午,国家卫计委组织联防联控工作机制专家组对近期疫情形势进行了风险评估。专家认为,人感染H7N9禽流感病毒为禽源性,人感染H7N9禽流感病毒来源于被感染的禽或其污染的环境,接触被感染的禽或暴露于活禽市场是人感染的重要危险因素。
在谢晓非看来,这样的评估十分必要,也十分及时。但她也提出,在本次事件的信息公开中,还存在着一些难点。
“一般人都会想知道事情的来龙去脉,或者至少原因要搞清楚,了然于心以后我就不会再恐慌了,但现在至今还没有给我们一个很明确的信息,为什么会突然出现这个禽流感,它的可能路径是什么,对什么人来说是高危人群,什么样的场合是人们可能会感染的?”谢晓非告诉《法制日报》记者,应对恐慌最关键的就是告诉人们,要怎么做才可以保护自己,这样人们才会安心。
4月3日,农业部发布通知指出,候鸟迁徙将病毒带入中国的可能性较大。此前,全球共检出25株H7N9亚型流感病毒,均来自野鸟,从未在家禽中发现。中国与已有H7N9亚型流感病毒分布的有关国家,处于相同的候鸟迁徙路线上。这是仅有的关于病毒流入原因的权威分析,而这局限于对病毒技术分析的进展。
“总体而言,他们现在一直是在用相对比较严谨、合理的方式在发布,证据到什么程度就披露到什么程度,足够及时,也表达了政府的关注和重视,总体上挺好的。”谢晓非评价。
新媒体时代的风险沟通
连日来,各地陆续拘留了10余名通过网络或短信散布与H7N9禽流感相关谣言者。
《法制日报》记者梳理发现,已被拘留的散布谣言案例中,大部分均是通过微博发布不实信息,并流传开来。与之相对应,本次官方H7N9禽流感疫情发布,也呈现出微博化的特点。
以国家卫计委新闻宣传中心为例,作为最权威信息发布源之一,其官方微博“卫生新闻宣传”从疫情被确认的3月31日始,到记者发稿时均保持着平均每天3至4条的相关信息发布。其中除了每日疫情动态外,还发布有明星参与拍摄的公益短片,有通俗易懂的“图解禽流感”,还有权威专家的言论。该微博有12万余粉丝。
《法制日报》记者还留意到,在各地传出H7N9禽流感谣言后,多数地方也选择了在当地官方政务微博上进行辟谣。
复旦大学公共卫生学院余金明教授,在一篇题为《突发公共卫生事件风险沟通典型案例分析》学术文章中提出,风险沟通不是简单的发布信息,它包括各种冲突的合理解决、公众的参与以及双向的信息交流。
“在出现谣言的时候,要及时地进行澄清。当然还是要以主动的发布为主,让主动发布的信息能够引导、传达信息,而被动的解释和澄清,不要变成刻意的反驳,尤其不能够在风险沟通中形成对抗状态。”谢晓非认为。
她还提出,现在的媒体现状是个人参与度非常高,如果大家在一段时间里面重点关注一类信息,在一定程度上很可能是被误导的。这就要求我们根据不同事件,关注到不同的意见领袖,也要求主流媒体在遇到重大事件时发布的东西水准要高一些,更及时通畅一些。（责任编辑:于洋）
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········　　【摘 要】政务信息公开是打造阳光政府的基石，是一个社会政治文明程度的标志，十八大报告再次强调了深化信息公开，推动政府建" />
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新媒体时代如何发挥大众媒体在政务信息公开中的作用
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　　【摘 要】政务信息公开是打造阳光政府的基石，是一个社会政治文明程度的标志，十八大报告再次强调了深化信息公开，推动政府建设的重要性，并将政务信息公开推到一个崭新的高度。在信息全球化、网络技术迅猛发展、网络解密信息唾手可得的新媒体时代，政务透明化不仅是我国，也是世界各国政府都面对的挑战。本文具体探讨了如何充分发挥大众媒体的作用，让政务信息发布能够落到实处，减少谣言的产生，并成为一个民意监测站，为政府改进工作和制定政策提供参考。 中国论文网 /1/view-4523776.htm　　【关键词】大众媒体 新媒体 政务公开 　　政务信息公开，主要指国家机关以及其他公共组织对其工作过程中所涉及的各类相关信息向特定当事人或全体公众公开。近年来，我国在政务信息公开方面取得巨大的进步，但是仍存在较多的问题，合理利用大众媒体加强政务信息公开是解决部分问题，面对新挑战的有力举措。 　　一、现有政务信息发布面临的新挑战 　　1、网络解密技术造成全球政府信息更加公开化的压力 　　目前，不管是西方发达国家，还是第三世界国家都面对政府信息透明化的压力。以政务信息相对透明的美国为例，“维基解密”2011年7月和10月曾分别公布9万多份阿富汗战争机密文件和近40万份伊拉克战争机密文件。前者将驻阿富汗美军滥杀平民的种种细节曝光，后者则指仅在2004年至2009年期间，伊拉克战争就造成10.9万人死亡，其中包括6.6万名平民①，这让美国颜面扫地，造成“美国外交史911”事件。 　　虽然出于对国家安全的考虑，世界各国都有相应的措施来保护秘密信息，但是因为“维基解密”为代表的网络解密平台的存在，界定哪些是“国家秘密”，哪些是应该向公众开放的信息变得越来越迫切。公众能够理解和支持的是将那些真正关乎国家利益的信息纳入保密体系，这也是“维基解密”仍有大量信息没有公布的原因，因为这类信息的发布可能反而招致公众的反感，但是那种大而化之的信息保密制度在新媒体时代是无法满足公众要求的。 　　2、即时通讯工具的流行扩大了信息发布的广度 　　即时通讯工具的流行让平民百姓通过发短信、写微博、发起群聊等等就可以进行信息传播。目前国内最具影响力的即时通讯工具就是“微博”，近年来造成轰动效应的“表哥”、“表叔”以及“房姐”等等都是微博爆料的结果。此外，这些即时通讯工具还拥有信息发布主体身份模糊的特点，这也使人们在发布信息时更加大胆，尤其是和人际传播相比变得更加没有顾忌。这也使得网络既成为信息的海洋，也成为谣言的集散地。而俗话说，“好事不出门，外事传千里”，政府信息相对透明，就可以减少谣言的产生和流传。 　　3、网络技术发展带来信息传播全球化局面 　　随着互联网技术的发展，从前那种自上而下的传播模式越来越难以为继。一方面人们通过网络搜索引擎，可以非常容易获知自己感兴趣的信息。传播越来越从“传者”本位向“受者”本位发展，人们也从被动信息接受者变成了主动信息寻找者甚至是信息的发布者。另一方面，网络技术的发展使信息传播变得越来越没有国界。如果说，从前还可以通过限制安装卫星接收装置来防止人们收看境外节目，现在对于通过互联网浏览境外网站以及收看境外电视越来越难以约束。因为对于外接设施的查处相对容易，而对于“网络翻墙”技术很难实施监控。 　　二、充分发挥大众媒体作用是面对挑战的有力举措 　　我国在政务信息公开这些年取得了巨大的进步，特别是日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求各级政府要加强对政府信息公开的组织领导工作，相对应最明显的就是各级政府纷纷建立了政务信息公开的网站，以满足公众获取政务信息的要求。但是实施5年来，存在一些问题，如发布形式单一，缺少具体内容，信息保密概念扩大化，公众被动接受信息多，主动申请获得少。而且很多地方的政务信息公开基本处于“自话自说”的状态，政务信息公开成为政府工作报告以及各种文件的发布，老百姓看着深奥也不爱看，以致在面对突发事件时为谣言传播留下了空间，引发种种不利于社会安定团结的隐患。 　　利用传统大众传媒和新兴社交媒体配合当前政务信息公开工作，并纳入一个常规体系，是减少谣言和政务工作透明化发展的一种有效措施，借助传统媒体和新兴媒体的帮助对于将政务信息公开化落到实处有以下几个好处：可以起到上情下达，下情上达的作用，多元化的新媒体时代，仅仅靠单一的某种介质，而且抱着讯息匮乏时代的老思想，只可能产生“传而不达”的结果；新兴社交媒体即时传播以及亲民性的特点，可以推动政府和公众更加有效的沟通；利用大众媒体进行政务信息公开，可以增强舆论监督效果，提高社会效率，毕竟在新媒体时代，政府工作透明化都是摆在各国政府面前的严峻挑战。 　　三、利用大众媒体加强政务信息公开的几点建议 　　1、建立常态合作机制，将热点政务信息以老百姓喜闻乐见的形式在媒体上发布 　　（1）改变现有各级政务信息公开网站呆板面孔，变得更有吸引力和亲和力。目前，大部分政府政务信息网都只是单一进行信息的刊登，长篇累牍地登刊各部门规章制度和文件。对于政府政务信息网站不妨借鉴新闻网站的编辑手法，在目前按类检索和按部门检索的基础上，将热点信息置顶并显示每条信息的点击量，显示点击量便于让公众和政务机构发现热点问题。此外，在政务信息网首页，选择最引人注目的位置，显示每天点击最高的前五条信息。并将持续一段时间点击率最高的信息报送相关部门，以便进行舆情观察。 　　（2）和报刊社以及电视台建立“政务信息公开”合作，每隔一段时间将最受关注的政务信息和实施情况进行报道。建立常规化的“政务信息公开化”媒体合作栏目，而且不能靠行政命令变成“我说你听”，不顾传播效果地一味刊登原文。而是定期精选一些与民生息息相关的政务信息，由制定政策的相关部门通过媒体用比较通俗易懂的语言进行深层解读，并且建立一定的意见反馈机制，就实施中的具有代表性的问题进行解答。香港特区警务处和香港电台电视台就有合作的《警讯》节目，每周五或周六晚上7点播出，每期由香港警务处派代表和节目主持人共同主持，该节目介绍警务处各部门工作以及最新动态，披露有关罪案的资料，邀请目击罪案的市民致电警方以提供相关罪案的线索等等。该节目自1973年开播至今，广受香港市民好评。
　　2、鼓励各级政府利用新兴社交媒体公开政务信息 　　（1）鼓励各级政府建立社交媒体发布平台，并将完成情况进行考核。随着社交媒体的普及，我国许多政府机构都开设了微博，其中较具影响力的如成都市政府新闻办的“成都发布”，河南省公厅安的“平安中原”等等。尽管目前大多数政府机构已经开设官方微博，但是很多名存实亡，基本处于“休眠状态”。在开设政务微博方面，“成都发布”的做法值得推广和借鉴。“成都发布”按照具体的量化指标设定了每月信息发布量、转发评论量、创新性策划等考核指标，还从市级媒体抽调资深编辑管理人员，组建了专业化工作团队。在信息的发布过程中，充分发挥在突发公共事件中的舆论引导作用，通过同步直播，观点解读等，第一时间发布权威消息，并持续、滚动发布相关信息，稳定了人心和社会秩序。语言上则注意平实易懂的风格和幽默的话语方式，赢得了广大粉丝的信赖，并获得新浪微博影响力政府机构奖②。 　　（2）对于积极在社交媒体中进行政务信息转发和发表建设性评论，并能够通过实名认证的用户进行奖励。政务信息的发布和舆论引导应该调动大众的参与热情，对于在微博上积极进行信息转发和发表建设性评论，并且通过实名认证的用户给予一定的奖励，年底派送一些具有纪念意义的小礼品等等。 　　3、利用大众媒体积极与老百姓沟通，及时修正政策实施过程中存在的问题 　　（1）在用户网络后台实名制的情况下，利用政务信息网建立意见回馈机制。目前，政府建设的政务信息网主要采用“传者本位”的传播模式，而且形式上基本是刊登原文。应该说，未来的政务信息网还应打造成为一个民意观测站，除了刊载原文，还应该允许通过网络后台实名制认证的用户发表意见，通过每条信息后面的留言，可以知道公众对于政策存在的困惑或是不满，对于一些反映较为集中的问题，应该由专人负责呈报相应的部门，为以后政策的修改提供参考。郑州市城管部门在意见反馈方面的经验就值得推广，其负责人表示，城管部门作为矛盾比较突出的一个城市管理机构，处理不当有时就会造成公众事件，因此该局要求对于网络留言，件件有落实，事事有回声。在办公室专门指定三名工作人员分工负责，一个负责接收意见，一个负责转办具体办事部门或人员，另外一个人负责就网友反映的事项到现场调查、协调，督促落实。对于一些办理时间较长的事项，进展到哪一步也及时向反映问题的网友反馈，直到事情完全解决。 　　（2）在媒体设立“热点政务信息”监督栏目，并开展批评与自我批评工作。利用媒体开展批评与自我批评是我党的优良传统，毛泽东同志曾经指出，批评与自我批评是我党能够去掉不良作风，保持优良作风的马克思列宁主义武器。通过在报纸、电视台、网络和微博上设立“热点政务信息”监督栏目，刊登和播出那些以促进和巩固社会和谐发展、有原则性有建设性、与人为善的批评。对于那些完全属实的批评意见，要求具体负责的政府部门在同一媒体上声明接受并公布改正错误的结果；对于有部分失实的批评意见，要求具体负责的政府机构接受正确的部分，并对于部分失实部分作出解释。 　　参考文献 　　①百度“维基解密”[EB/OL] http：///view/3027119.htm 　　②李渝，《“成都发布”获“微博影响力政府机构奖”》[N].《中国日报》， 　　责编：姚少宝
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