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发布时间： 17:20
作者：评建发展中心
来源：未知
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民办高校转型发展问题是全国民办高等教育发展面临的共同课题，现在，民办高等教育发展进入了一个新的时期，转型发展是在新形势下民办高校突出重围，走向建设高水平大学的必由之路。就这个问题，笔者谈几点思考。
一、民办高校发展面临的形势
根据近期对全国民办高等教育发展状况的考察、学习、调研，我认为民办高校展面临的形势，可以用&五个有利&和&五个不利&来概括。&五个有利&的主要表现是：
第一，民办高校发展的社会基础越来越牢固。民办高校依靠民间资金办学，所以，它的发展基础在于民间资本。所谓民间资本，就是指居民个人手上的钱，也包括除了政府以外的社会组织、企业等所掌握的社会财富。如果没有这个经济基础，民办高校是不可能发展起来的。改革开放前的近&30&年间，新中国的教育事业发展中是没有民办高校的。为什么？就是因为没有经济基础，因为大家口袋里没有私人的钱，没有公有经济以外的私有经济。没有了基础，就没有民办学校存在的可能。2012&年全国居民个人储蓄余额已达&40&万亿元人民币。时至今日，民办高校大发展的时机已经成熟，这40&万亿的社会居民储蓄当然不会都用来上学，还要用来满足买房、买车、旅游、买生活必需品等的需要。但是，这笔钱是可以用来投资教育的，而且教育一定是占有很大份额的。另外，从目前来看，私有经济在全国整个经济体系中的比重一直接近&70%，私有经济就业人口已经超过&70%。这些都表明我国教育的社会基础是很牢固的，也就是民办高校发展的经济基础很牢固，而且比过去任何时候都要牢固。这对民办高校的发展是有利的。
第二，民办高校已经成为全国高等教育的重要组成部分。根据教育部发布的《2012年全国教育事业发展统计公报》，全国有民办高校&707&所，在校生人数&533&万人。在全国&2,442&所高校中，民办高校数占到了近三分之一；与全国普通高校本专科在校生的2,300多万相比，民办高校在校生数占了近四分之一。这说明，民办高校的学校数、在校生数都是非常庞大的，在高等教育体系中是不可缺少的。如果只有几所、几十所学校，在校生数只有几万人、几十万人，在我国庞大的高等教育体系中，那它可以是不受重视的。但是，700多所高校、500&多万在校生规模，可以说是一个极其庞大的高等教育体系。而且，在国际上，全国高等教育规模超过&500&万人以上的国家，也还不到&10&个。所以，如果把我国的民办高等教育拿到国际上去，其规模也是极其可观的。由此，民办高等教育的地位是相当突出的。
第三，全国涌现出一批热衷于民办高等教育事业的投资人、举办者。随着民办高校的发展，全国出现了一批以发展民办高等教育为事业的民办高校投资人、举办者。他们不计较回报，专注于学院发展，一心想提高办学质量和人才培养水平。当然，不排除有少量的人是抱着获取一定的经济利益的愿望来办学的，但是，越来越多的人是抱着极强的公益心在办学。或者，有的人既有公益心，也有经济利益的考虑。我想，这也不是什么坏事，无可厚非。主要是因为，迄今为止我国民办高校大部分还是投资办学，真正捐资办学的很少。在这样的情况下，让投资者获得一定的好处，可以激励他们更全身心地投入民办高等教育事业。正是因为有这样一批人，民办高等教育事业才能发展起来，才能把经济基础变成民办高等教育事业。
第四，民办高校的教师和干部队伍逐步得到改善。在建校初期，民办高校的办学基本上是从大规模聘请公办高校退休教师开始的，很少有学校会有自己较大规模的专职教师队伍和干部队伍。但经过&30&多年的发展，民办高校的教师和干部队伍建设得到了加强，尤其是最近&10&来年，更是得到了很大的发展。一般来说，如果现在走进任何一所民办高校，几乎都可以看到几百人的专职教师和干部队伍。这就保障了民办高校能够开始相对稳定地办学，事业能够稳定下来，不再是临时找几个人代课，脚踩西瓜皮滑到哪里是哪里。民办高校已经成为一个具有稳定基础的事业。
第五，民办高校的办学体系逐步健全。过去的民办高校，因自身缺乏制度化的设计，学校运行就像搞运动一样，想做什么就做什么，想做到什么程度就做到什么程度，一切以市场为导向。因此，一些民办高校一度因教育质量问题而饱受社会非议，因招生管理问题而发生校园治安事件，因财务运作不善而倒闭、转让。但经过长期的发展，民办高校在制度化建设方面取得了重要的突破，建立健全了教学管理制度、人事考核制度、财务管理制度，有的学校党建工作也做得很好，组织建设为其发展提供了重要保证。总体来看，当前的民办高校基本稳定下来，都有了较为明确的办学目标、办学形式和管理要求，并逐渐使之规范化、制度化。正是因为办学制度的建立，民办高校才得以向正确的、健康的方向快速发展，成为我国高等教育事业不可缺少的重要组成部分，受到国家和社会方方面面的重视。
&五个有利&是民办高校所集聚的一种办学优势。当然，在看到有利方面的同时，我们也应注意到民办高校办学还存在一些困难、问题，归纳起来，主要表现为&五个不利&。
第一，政策处于摇摆不定的状态。当前，民办高校发展的政策虽然已渐成体系，但总体来看，还处于摇摆不定的状态。这是因为，一方面，民办高校、民办高等教育已经成为高等教育事业不可缺少的重要组成部分，国家要积极支持、扶持其发展，所以，政策中包含了激励的元素；另一方面，政府又想让民办高校规范办学、规范发展，能够更好地服务于社会和学生的需要，所以，规范和管制的倾向比较明显。但从现行的政策来看，非常不明朗，而且某些政策导向对民办高校的要求过高，比如说，分类管理政策。分类管理政策是从&2010&年提出来的，但实施工作没有取得大的进展，原因就在于政策制定者过于乐观地估计了民办高等教育发展的形势，超越了民办高等教育发展的阶段性，采取了一个简单化的，要求用捐资办学的方式来规范民办高校的办学与发展。这几年，特别是最近两三年，民办高等教育发展总体处于平缓的时期，投资规模相对不大，发展速度明显放缓，就与政策导向有关。
第二，民办高校&似乎&还面临着生源问题。这两年全国有些民办高校，包括山东省一些民办高校在内，招生出现了困难。其实，全国的民办高校都面临着这样的共同问题，即生源不足。生源不足是什么问题？根据笔者的研究，我国高等教育发展到今天，包括面向未来，生源都不是问题。现在所面临的所谓生源问题，更多地是一个制度性的假问题。因为，虽然民办高校招生遇到困难，但整个高等教育的毛入学率，也就是适龄人口上大学的人数还不到&30%。2012&年高等教育的毛入学率是&30%，就适龄人口而言，上大学人数的比例比这个要小。也就是说全国&70%&多的适龄人群并没有接受高等教育，或者说是丧失了接受高等教育的机会。那么，这些人到哪去了呢？为什么不来上大学呢？为什么我们招不到呢？首要的原因在于，高中阶段教育分为中等职业教育和普通高中教育，而只有普通高中的学生才能参加高考。由于中职人数和普通高中人数大致持平，所以，高考制度天然地把一半的普通高中以外的学生排斥在高考之外。2012&年，全国高考报名人数是&915&万。如果再有一半，高考报名人数就会达到&1800&万。但是，现行的高考制度基本拒绝中职学生高考，有些地方虽然说让中职生上高职，但还没有成为全国性的开放性政策。所以，只要制度改革，政策放开，高校的生源问题就不会有什么大问题。那么，是不是未来民办高校的生源会成为问题呢？根据笔者所做的人口学分析，未来也不成问题。这是因为，现在每年新出生人口都在1600&万左右，山东省&2012&年新出生人口是&114&万。按此计算，如果&50%&新出生人口上大学，那就是&800&万人的生源规模。2013&年的高考招生也就是&700&万人，所以到&18年以后，还可以提供充分的适龄人口生源。山东省近几年每年招生大概50&万人，18年以后还有&114&万人的适龄人口生源。山东省有人口&9600&万人，与菲律宾的&9200&万人相比，还要多几百万人。但菲律宾在&1983&年就成为了世界高等教育毛入学率排名前10&位的国家，现在已经达到&89%，而山东省也就是&30%&左右。所以，在生源总量上，从未来社会发展进步的角度看，根据人口发展的趋势，民办高校的生源是不成问题的。现在民办高校有生源问题，是一个不利的情况，这个不利的情况是制度原因造成的，并不是真正没有生源。如果高中的教育制度有所改革，基础教育质量有所提高，民办高校的生源自然就有保障。
第三，民办高校面临不利的竞争环境。在两三年前，公办高校的财政拨款非常少，而民办高校因为享有一定的政策优惠，学费收得相对高一些。在这种情况下，民办高校的学费收入与公办学校的教育事业费收入相比差距不大，可以在满足教学需要、人头费需要的情况下，还有一点结余，于是就去买土地、做基建，进一步扩大教育事业规模。在教育财政性经费占&GDP4%&的目标实现后，公办高校生均拨款普遍提高，达到&1.2&万元。为此，公办高校的办学条件、经济状况得到了明显的改善。而民办高校却很难通过提高收费来增加收入，因为一旦高收费就增加了学生的负担，招生工作将更加困难。从这个角度来讲，民办高校因为没有其他的资金注入，和公办高校比较，其竞争力、办学实力就相对弱化了。公办高校增强了，即便民办高校自身经济实力并没有降低，其结果也是竞争力和办学实力相对弱化了。
第四，民办高校干部和教师的生存状况没有得到明显改善。干部和教师的生存状况没有得到明显改善，这主要是政府政策原因造成的。其实，民办高校还是比较重视干部、教师队伍建设的，努力给他们涨工资、买保险，尽量改善他们的工作、生活条件。但国家并没有把民办高校的干部、教师纳入到国家事业单位的编制系统中去，使他们享有与公办高校干部、教师同样的工资待遇和保险保障，以致民办高校干部、教师的职业稳定性、社会美誉度，以及将来退休的保障，都具有很大的不确定性，与公办高校教职工比，处于明显的弱势地位。所以，一些民办高校的教师一评上副教授、甚至评上讲师，就被其他学校挖走。民办高校难以积聚学术骨干力量，没有办法形成结构非常好、实力很强、各层次人才齐全的合理的教师队伍结构，这也在很大程度上影响了发展的稳定性与可持续性。
第五，民办高校的发展模式还比较传统和落后。一些民办高校确实取得了很大的成绩，也受到了业界的肯定。但更多的民办高校的发展模式还是比较传统、落后的，特别表现在招生、师资队伍建设、学校运行方式等方面。以学科专业建设为例，有的民办高校觉得市场需要什么人就开办什么，完全不管办学基础，学校能开什么专业。结果是，引进了一批教师，开办了所谓市场需要的专业，却招不到学生。有的学校一个本科专业一年招生才几个人、十几人。民办高校自筹经费办学，这是我们都知道的道理，但这样的专业规模是没有任何办学效益的，肯定会影响学校的发展。所以，对于很多民办高校来说，发展模式是其提升办学水平的重大障碍。
&五个有利&与&五个不利&构成了民办高校发展所面临的形势。我们应该看清这种形势，这样才能看清未来的发展道路在哪里。总体来讲，民办高校发展的前景是广阔的、光明的，因为有经济基础，另外还有最重要的教育基础，就是人口基础。生源现在暂时有困难，未来是有保障的，只要制度合理，生源就不会有任何问题。从这个角度来讲，未来发展形势还是好的，我们面临一些暂时的困难，面临发展进程中办学条件以及相关政策的困难，但这些终究是可以研究、改变的。
二、民办高校转型发展的含义
民办高校发展究竟要转什么型，这是首先要弄清楚的问题。根据笔者对民办高校的研究，现在民办高校的形态主要是一种粗放式的、低水平的重复发展模式。&&
一般来说，民办高校的粗放式发展主要表现在三个方面。第一，招生录取的粗放式运作。民办高校办学主要是招生导向的，主要依靠招生规模来维持学校的经济收入、办学运行，特别是很多民办高校的招生还主要通过地毯式的广告铺放、扫荡式地寻找生源来完成。第二，专业设置的粗放式发展。在专业设置上，只要市场需要，民办高校就去开办，结果是专业设置比较多，也比较混乱，有的学校一个专业招人，甚至更多。第三，教学运行的粗放式维持。在教学上，只要能找到人来上课，维持基本运行就行；在教学内容和质量上，只要学生不罢课就行，很少去管教师教得怎么样、学生学得怎么样，结业考试什么成绩都敢给、都能给。总体上看，这是一种粗放式的低水平发展的模式。其结果会怎么样呢？第一，从办学效率上来讲，虽然说它满足了一部分人接受高等教育的需要，学校也在年复一年地运行，但是，办学效益是不高的。第二，表面上，事业轰轰烈烈，但学校本身能沉淀的传统不多，学校内涵不足，质量不高。第三，学校能够维持基本运行，但发展不是一步一个台阶地往上走，而是在平地上不断地重复运行。这种模式必须要转型，那么，要转到哪儿去呢？
民办高校应该转到一种精细化的、高水平的发展形态上去，这可以从四个方面简单说明一下。第一，在办学规模上，突破单纯的以规模取胜的发展模式，找到一个规模与效益的平衡点。第二，在专业发展上，突破社会有什么需要就办什么专业的模式，而是逐步把现有专业稳定下来，并在优势专业上实现有效的、合理的、有计划的发展。第三，在教师队伍建设上，注重师资的培养，使教师队伍在层次上年复一年不断有所进步和提高。第四，在内涵与文化上，避免急功近利，不断提炼、积淀，并逐步形成优良的办学传统。这样的发展才有可能是精细化的和高水平的发展。比如，英才学院提出要培养应用型人才，那么，应用型人才究竟指的是什么，是不是做一点职业技能的训练，就可以成为应用型人才？答案是否定的，应用型人才培养也需要在精细化上做好设计。总之，从粗放式、低水平的重复发展，到精细化、高水平发展模式的转型，是民办高校创建高水平大学的必由之路。
三、民办高校发展转型的路径
民办高校转型发展是一个大课题，结合前面对转型发展内涵的分析，要实现成功转型，应当注意做好以下五个方面的工作。
第一，坚定信念寻找突破口，制定发展战略规划，稳步推进转型发展。根据生命周期理论，社会组织每发展到一个阶段都必须有适当的模式或战略。民办高校已经发展到一个新的时期，一个新的阶段，必须得要转变发展的模式。民办高校干部、教师，要坚定这样的信念，坚信转型发展是必须的，只有转型发展才能取得更大的成功。另外，转型发展并不代表完全抛弃过去，而是应该坚持好的传统，并把它沉淀下来，同时要有新的思路，要有新的突破。转型不是一步到位的，需要一个比较长时期的、持续的努力，才可能实现，这就需要制定发展战略规划。转型发展的战略规划明确了，今后每一年转型发展的任务就明确了，就有可能得到突破。转型发展还不能完全靠外力，更多地要立足于自身。省教育厅也好，教育部也好，经常会有一些新政策。民办高校要研究政策，不能死死地抱住政策，为政策是从，要立足于自身，研究学校的发展状况和发展形态，坚定地走自主发展的道路。
第二，调整、优化学科专业结构，夯实核心实力。民办高校，除了那些最近几年举办的或者最近几年升本的，专业数量都已经比较多了。单就专业规模而言，全国本科专业校均&50&个左右。一些综合大学往往有&100&多个专业，一些老大学一般也有80、90&个，新建本科院校的专业数相对少一点，有的&10&多个，有的&20&多个、30&多个。当专业规模达到&30&个以上的时候，就可以形成一个相对比较明确的、稳定的学科专业的结构体系了。从转型发展的要求看，优化、调整学科专业结构就是要形成一个聚焦式的学科专业结构。为此，要找到核心的学科专业，围绕核心学科专业来建立办学体系，包括师资队伍、办学条件，也包括教学规范和要求。这样就能形成我们的核心竞争力，形成办学实力。关于民办高教（国际上叫私立高教），国际上有一些指标可以用于横向比较，其中有两个是比较重要的，一是可持续发展能力，二是竞争力。可持续发展能力和竞争力都主要表现在学科专业的办学能力上。这里所说的办学能力，并不是说量大面广、分散才有能力、越多越有能力，而是越聚焦、能力越强。所以，优化、调整学科专业结构，形成聚焦发展的形态，是民办高校转型发展的战略选择。
第三，抓好应用型人才培养，建立内涵丰富的应用型人才培养体系。关于转型发展，前面的分析主要涉及的是形态问题。现在探讨培养应用型人才，则是一个关于转型的非常重要的内涵问题。何为应用型人才？答案并不像很多人所理解的会技能操作那么简单，而是一个从设计开发到产品维护、工具操作整个体系下的人才结构。也就是说，应用型人才是一种产品、设备或工具从开发到使用全过程的人才链，这个链条各环节的人才都是应用型人才。在应用型人才培养中，有一个特别值得研究的问题，就是具体高校的应用型人才培养定位。我们要将应用型人才培养定位在最低端，还是要定位在相对的高端？其实，应用型人才培养的定位，不是一个死板的、固定不变的程序，而是要根据办学条件、实力增长的情况来不断地调整，根据各个学科专业的办学实力来区别对待的。只有这样，才能解决学校不同学科专业在人才培养上的应用型的要求。与此同时，应用型人才培养还有丰富的内涵要求，绝不是一些学校所采取的做法，即由学校开办一个应用性专业，开出一些应用性课程，发给学生一张课表，然后由老师去讲课、学生去听课这样一些简单的教学活动或教学环节。现在很多学生到国外去留学或交流学习，不管是在国外高水平大学还是技术学院，他们都深刻地感受到国外的教学要求很多、教学内容很丰富，并不是单纯地讲课和听课那么简单，或者上理论课、操作课那么简单，而是把理论学习、实际应用、工具应用、设备操作以及问题解决、项目管理等融合在一起，每一门课程都要解决这些问题，教师在做中教，学生在做中学。这样一来，整个人才培养过程，包括每一门课程教学，都具有应用性，内涵非常丰富。所以，抓好应用型人才培养，深化教学改革，建立内涵丰富的人才培养体系，是提升人才培养水平、提高质量的重要任务。
第四，抓好教师发展，提高师资队伍水平。师资队伍水平的提高，过去主要依赖入职时的岗前培训，以及教师进修、平时的教学报告会与讨论会，现在越来越依赖于教师专业发展。如何让教师在教学工作中不断地提高才是主要的。教学工作不是简单重复性的工作，但现在的教师却往往总是在重复性地做工作，这也就是为什么有调查表明&60%&以上的高校教师或多或少存在职业倦怠的原因。一般来说，教师的职业倦怠主要表现在，对教师职业不再感兴趣，为了生活而当老师；对课堂教学没有兴趣，上课提不起精神，上课几乎就是应付，没有成就感，更谈不上快乐感；对科研没有兴趣，做科研纯粹是为了应付考核或评职称的需要。这样一来，教师发展就面临很大的困难，想要很快提高教师水平、质量就变得很困难。当前讨论教师专业发展，就是要教师在学科能力、学科水平发展的同时，职业能力也得到不断提高。教师的职业能力主要包括研究水平、教学水平和能力，也包括对教学的认识和理解、对教学的忠诚度等。从专业发展看，抓好教师专业发展是提高教师水平的重要方式。所以，教育部建立了一些教师发展中心，各省也在做这些工作，尽管很多工作有形式主义的痕迹，效果不是太理想，但是，从学校的角度来讲，抓好教师专业发展，是实现转型发展的有效路径。
第五，抓好管理制度建设，探索现代大学制度。民办高校与公办高校相比，其最大的优势表现在有可能最先在制度方面实现现代化，公办高校因为受到各种内外条件的制约，实现制度现代化的道路还相当漫长。虽然公办高校也在制定学校章程，制定学术委员会工作条例等制度规范，但这些制度的落实还需要很多必要的条件。需要强调的是，民办高校在制度现代化方面的探索，不能以维持当前运行为目标，不能套用企业化的管理方式，也不能盲目模仿公办高校的管理方式，否则，就无助于转型。探索现代大学制度，就是要使民办高校的制度化能够领先和优于公办高校，用现代大学制度来提升民办高校的办学实力和竞争力。这才是民办高校的出路，否则，只能跟在公办高校后面亦步亦趋，只能低于它们的发展速度和发展质量。民办高校只有异军突起，在某些方面走到公办高校的前面，才有可能极大地提高发展水平和实力。（作者：别敦荣，系厦门大学教授）优秀院校招生信息网-2014年北京民办大学招生信息网|自考招生|高校招生信息|北京招生考试|民办大学|自主招生|艺术类招生|北京高校招生网|高考招生录取网|大学招生录取网|成考招生录取报名网|高校计划外招生信息-综合性教育信息服务站点
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