这个她来自浙江，是跨越千里的他乡客；那个她生在湛江，是土生土长的本地人。

　　这个她自称“浪漫派”，对新鲜事物充满热诚；那个她更乐意当“现实派”，喜欢打着算盘做会计。

　　这个她是副董事长兼CEO；那个她是销售经理，也是CEO助理兼搭档。

　　她们是江梦宇和李海玲，湛江市坡头区莲藕省级现代农业产业园一对90后“姐妹花”。近年来，姐妹俩齐心协力将乾塘莲藕的品牌建设做得有声有色，也让更多人“藕”遇湛江。

　　坡头区乾塘镇素有“万亩藕乡”之称，当地莲藕产业已有700多年的发展历史。

　　李海玲的父母是乾塘镇南寨村当地的村民，祖祖辈辈以种植销售莲藕为主业。作为“莲藕的女儿”，李海玲一直想把自己所学带回家乡。

　　从广东海洋大学毕业后，李海玲就回到南寨村，一边帮助家里和村民销售莲藕，一边负责合作社的财务工作，想着带领乡亲走向共同富裕。

　　2019年，以乡土农业有限公司为牵头实施主体的湛江市坡头区莲藕省级现代农业产业园入选了第一批省级现代农业产业园建设名单。2020年，乾塘荷花世界的建设主体单位乡土农业有限公司，急需一位既能统筹管理，又具备农文旅相关工作经验的人士，李海玲也因工作太多，无法面面俱到，需要一位有品牌建设经验的带头人和她分工合作。

　　“和莲藕打上交道，可以说是机缘巧合。”江梦宇说。彼时的江梦宇在徐闻县角尾乡大陆南极村担任村庄建设工作指挥部负责人，“当时我其实已下定决心，离开公职岗位，去找农旅公司或者与我经历和专业相关的工作。我发了条朋友圈‘明志’，没想到被现在的董事长看到。”

　　一开始，江梦宇只是打算来乾塘镇看一看，没想到这一看就决定留了下来。

　　“刚见到梦宇时觉得她很高冷’，没想到是个十分有趣的人。”“海玲很热情活泼，来到公司后，她配合我完成的工作都十分顺利，跟她搭班是个享受的过程。”谈及在乾塘荷花世界相识、相知的回忆，江梦宇和李海玲都觉得，缘分竟是如此妙不可言。怀揣着对农业的憧憬和热爱，两人在乾塘镇南寨村不断深耕，像池塘里的荷花一般顽强生长。

　　品牌建设 乾塘藕声名鹊起

　　乾塘莲藕肉质紧实、清香味美，是莲藕中的上品，但在湛江市场以外的珠三角等地知名度仍有待提高，乾塘的莲藕和藕制品价格长期处于比较稳定的区间，产品价格瓶颈有待突破。

　　在李海玲看来，“爱玩达人”江梦宇的到来，填补了乾塘莲藕品牌建设带头人的缺位。“一个产品能不能得到市场喜爱，在消费者不了解其产品品质的前提下，长得好不好看是重要因素之一。”江梦宇说，要想莲藕产业走上新台阶，打造品牌很重要。来到乾塘后，江梦宇便着手修改和升级乾塘莲藕加工产品的外包装。

　　“在这次包装升级中，我们采用藕粉色作为莲藕粉丝外包装的主色调，以此凸显莲藕产品的特性。”江梦宇介绍，看到农民在地里劳作，她便有了设计灵感，用该画面作为产品包装的设计思路，新产品包装一经推出就收获广大消费者的好评。

　　“升级包装后，我们做了一次调研，许多消费者都认为，我们的产品在一众大红大绿的包装中清新脱俗，很容易脱颖而出，是一股清流。”江梦宇自豪地说到。

　　“之前合作社和公司的许多事情都由我来具体执行，经常会忙不过来。梦宇来了以后，我跟她分工合作，各项工作推进更为顺利。”李海玲说。

　　现在，江梦宇主要负责产业园的农文旅项目规划、品牌建设推广、科普研学项目研发和在前端对接各类资源的工作；李海玲则主理莲藕和藕制品的销售工作，配合江梦宇跟进相关工作，还负责组织农户进行生产技术培训和加工销售工作等。二人分工协作，将乾塘莲藕做得“有声有色”，名号越来越响。

　　除了产品包装的升级，江梦宇还在一年一度的荷花文化旅游节上下足功夫。据介绍，荷花文化旅游节于每年盛夏举行，集赏荷花、品美食、体验农耕、书画比赛等多样活动为一体，每年吸引10多万人次游客到乾塘游玩、赏花、品美食。近两年，受疫情影响，荷花文化旅游节转到线上“盛放”，人气不减。

　　推广农技 助藕农丰产增收

　　“从记事起，我就看着父母和村里其他乡亲们种莲藕，可是那时种植水平远没有现在好，病虫害也不时发生，很多时候还要靠天吃饭。”李海玲说。成立合作社和乡土农业以来，她积极对接各级农业农村部门和龙头企业参加农技培训，将先进的种植技术学成带回村里。

　　借现代农业产业园建设的东风，乡土农业和乾塘莲藕专业合作社依托长期扎根乾塘的优势，整合了周边村镇的土地资源，吸引带动乾塘70%以上农户参与莲藕产业，利用5G智慧农业系统，通过自动气象站、虫情测报系统等工程，提高莲藕产量。

　　“我们还和广东海洋大学达成合作，邀请农业领域专家定期来公司作专业技术培训，不断提高我们的种植水平。”李海玲介绍。得益于产业园的建设和种植技术的不断提升，产业园莲藕亩产量从3000斤提高到4000斤左右，当地农户丰产又增收，对产业园建设的支持有增无减。

　　据李海玲介绍，产业园建成营运后，可辐射带动全区发展莲藕种植5万亩以上，并推动莲藕产业逐步向标准化、规范化发展。

　　莲藕产量高，更要卖得好。产业园以做优一产、做精二产、做活三产为目标，推动乾塘莲藕产业规模化、市场化、产业化。

　　除了完善基础设施建设和开展种植技术培训以外，产业园各主体还向农户无偿提供种苗、引入社会化服务等，提高莲藕产量；探索生态循环农业模式，建设藕和鱼、虾、蟹共养的混种混养生态基地等。

　　江梦宇的到来，更是探索出为农户增收的新方式，引进大闸蟹的蟹苗放入藕田养殖，同时开展前期调研，了解消费者对大闸蟹的实际需求，为打造新品牌“乾塘荷花蟹”做好前期准备。

　　此外，产业园与航天研究院开展育种合作，打造3400平方米的太空农博园，引进太空种子，配套异形瓜果采摘观赏区、太空农业科教影音区等，围绕科普研学，推进农科教大联合。

　　2020年，江梦宇又开始尝试在休耕地种植格桑花、油菜花、百日草等观赏性植物，把产业园打造成夏赏荷、冬看花的网红打卡地。“我们计划结合产业园内其他的种植示范基地，将产业园建成农文旅科教融合发展的示范区，把乾塘的名声打响打亮。”江梦宇说。

　　现阶段，产业园莲藕种植面积已超3万亩，产值超6.5亿元，带动种植户达到3000多户，直接受益人口2万多人。

　　随着直播行业的兴起，江梦宇敏锐捕捉到其中的潜力，开始用短视频平台尝试打造个人IP，用视频方式展示在乡下的生活，同时也让其他地方的人看到乾塘。理清短视频创作思路后，江梦宇叫上了李海玲，两人一起在各大短视频平台创建账号，发布搞怪短视频，吸引全国各地的游客。“我之前以为她只是美丽的皮囊，没想到她还有个有趣的灵魂。”得知计划后，李海玲打趣道。

　　江梦宇脑子活络、点子多、口条清晰，李海玲反应快、对数字敏感、对莲藕产品倒背如流，于是两人合计，在发布短视频的同时，利用直播帮助乾塘莲藕提高声量。二人在电商平台、短视频平台开设直播账号，每周固定时间开播带货——互联网的社交方式算是让江梦宇和李海玲玩明白了。

　　凭借一腔热情和外向的性格，两人一同行动，积极参与省内外多个展销会和博览会，参加广东省现代农业产业园百家手信评选，让更多人知道乾塘莲藕品牌。各类展会和评选活动成为这对乾塘莲藕“姐妹花”的重要舞台，江梦宇负责品牌宣传，李海玲借助负责美食试吃和销售，通过各类路演，品牌推广越做越有声有色，让乾塘莲藕走到了更多人的餐桌上。

　　不久前，两人所在的产业园获得了广东省农业农村厅农技推广服务驿站的资金支持。“农技推广服务驿站建成后，我们可以吸引更多村民参与到直播行业中来，推动当地农产品销售，解决农产品走出去的问题。”江梦宇告诉记者，除了直播带货以外，农技推广服务驿站还会加强与省、市、区农技推广机构、高校和科研院所对接，做好农业技术支撑和服务工作。

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是榆林发展史上极不平凡的一年。一年来，全市上下在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，紧紧围绕追赶超越和“五个扎实”要求，系统推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全力推动一系列补短板、利长远的重大举措、重大工作，全面推开榆林经济社会追赶超越、转型发展的新局面，榆林大地正在发生一场全方位、深层次、根本性的变革。

——经济实力迈上新台阶。实现生产总值3318.39亿元，增长8％；完成全社会固定资产投资1577.1亿元，增长7.5％；完成财政总收入739.57亿元，其中地方财政收入312.97亿元，分别增长51.6％和34.5％，多项经济指标创历史新高，追赶超越和目标责任考核位居全省第一方阵。

——结构调整取得新进展。第三产业增加值增长11.8％，增速全省第一；非能源工业完成产值885.2亿元，增长17.2％；创新驱动发展成果丰硕，高新技术企业产值增长30％，总投资近2000亿元的7大能化标杆项目1加快落地，搭起了转型发展新框架。

——人民生活有了新提升。全市居民人均可支配收入达到22318元，增长9.1％，继续跑赢GDP增速；脱贫攻坚打了一个翻身仗；特别是我们勠力同心、守望相助，战胜了百年不遇的“7·26”特大洪灾，灾后重建取得阶段性成果。

——重大改革实现新突破。“放管服”改革向纵深推进，赵家峁“三变”模式在全省推广，涉煤领域改革、投融资体制改革、园区管理体制改革等关键性改革全面破题，内陆型地区改革创新优势加快释放。

——干部队伍展现新气象。推开事关长远、影响重大的解放思想大讨论、十大战略问题研究2和干部作风大整顿，全市上下思想为之一新、精神为之一振、作风为之一变，心齐气顺、风正劲足的生动局面正在加速形成。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力推动经济平稳增长。抢抓宏观经济回暖机遇，加强重点领域运行调度，出台工业促投资稳增长“新19条”、支持民营经济发展“15条”等政策措施，35类重点监测的工业品中24类产量保持正增长，直报工业企业利润增长137.8％，规上工业总产值实现4234.64亿元，增速居全省第一。深入开展项目建设年活动，403个重点项目完成投资714亿元，民间投资增速由负转正。主动适应消费升级新需求，设立1000万元促进商业新业态发展基金，电商销售总额突破10亿元。房地产市场明显回升。实现全社会消费品零售总额472.1亿元，增长11.9％。实施外贸企业培育工程，进出口贸易总额增长28.1％。103个招商引资合同项目总投资突破千亿元，到位资金711亿元。

（二）加快推进产业转型升级。推进传统能化产业清洁化改造，工业技改投资增长141.2％。开展矿业权清理整顿，筹建煤炭转化引导基金。延长靖边填平补齐、神华煤炭综合利用一阶段、陕西精益化工等一批深度转化项目开工建设，佳县天瑞多晶硅、绥德臻梦镁合金、神木泓海荣通制药等一批调结构项目建成投产，战略性新兴产业增加值增长11％。深入实施创新驱动战略，煤基高纯碳研究中心挂牌，粉煤热解工业化取得重大突破。深化农业供给侧结构性改革，山地苹果、大漠蔬菜、中药材等特色产业蓬勃发展，榆林优质农产品标识正式启用，粮食总产量达到165.9万吨，创历史新高。成立市旅发委，举办“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等78项特色活动，镇川黑龙潭升格为4A级景区，全年实现旅游综合收入190.8亿元，增长34％。

（三）全面深化重点领域改革。下决心推进“三集中三到位”改革，465项行政许可和公共服务事项进入市民大厦集中办理，“多规合一”在线并联审批平台启用，“12345”便民服务热线一期平台上线，工商登记电子化注册、简化注销、不动产登记改革等工作走在全省前列。全面理顺中心城区规划管理体制，实现“规划一张图、审批一支笔、管理一体化”。扎实推进民生领域改革，城乡居民医保实现“六统一”，市县乡三级诊疗医联体框架初步形成，神木、榆阳、高新区校长职级制改革成效显著。深化财税制度改革，推行市直部门零基预算。加快电力体制改革，完成直供电交易72亿度。

（四）统筹城乡区域协调发展。持续加强中心城市建设，“四馆两中心”3全面启动，1.7万套棚户区改造开工，52个污水直排口彻底治理，顺利通过国家卫生城市复审和省级环保模范城市复查。神木撤县设市。“一县一镇”示范工程加快推进。美丽宜居村庄建设成效显著，榆阳黄家圪公式等5村被评为国家级美丽乡村。盐环定扬黄定边供水提升改建工程开工建设。沿黄公路全线贯通，通建制村公路实现全覆盖，定边县建成“四好农村路”省级示范县。推动振南与脱贫攻坚深度融合，扬榆协作到位帮扶资金6400万元，南六县基础设施和产业发展实现新提升。

（五）持续改善民生福祉。认真落实脱贫攻坚“六个精准”要求，出台40多个行业扶贫政策，投入18.2亿元扶贫资金，实现6.11万人脱贫，162个贫困村出列，定边、横山“摘帽”通过省级核查。横山、府谷、佳县、吴堡、清涧、子洲6县区建成国家义务教育发展基本均衡县。完成中职教育资源整合。全国首家市级“12320”健康咨询服务平台投运，优质医疗资源加快下沉。新增城镇就业2.88万人，转移农村劳动力就业67.7万人。启动民办养老机构医养结合试点，新建农村幸福院150所、城市社区日间照料中心20个。高水平承办省八艺节，《余子俊》等3部剧目获文华优秀剧目奖。

（六）全力守住发展底线。时刻紧绷安全生产这根弦，夯实各级安全生产责任，建立冀晋蒙陕民爆物品安全管理警务协作机制，强化重点领域隐患排查整治力度，煤矿百万吨死亡率历史最低，安全生产形势总体平稳。积极防范化解金融风险，成立榆林金融资产管理公司，推动陕金资和榆能、矿业集团签署债转股协议，银行不良贷款率下降1.92个百分点。启动国家森林城市创建，新增营造林70万亩。实施生态修复工程，治理水土流失面积1153平方公里。红碱淖晋升为国家级自然保护区。以零容忍态度狠抓环境污染治理，榆溪河刘官寨和鱼河断面水质五年来首次由Ⅴ类改善为Ⅳ类，榆林成为全省唯一PM2.5年均浓度值达到国家二级标准的城市。持续强化食品药品安全监管。妥善处置H7N9疫情。不断健全社会治安立体化防控体系，积极化解矛盾纠纷和信访积案，社会大局和谐稳定。

此外，我们在质监、统计、司法、物价、人防、供销、气象、地震、新闻广电、扶残助残、民族宗教、国防军队和政府自身建设等方面都取得了新成绩。

各位代表，在困难多、任务重、挑战大的2017年，我们沉着应对、合力攻坚，取得了来之不易的发展成绩。这是省委、省政府坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。特别是各级干部、各位代表、各位委员，肩负了比以往更沉重的压力，经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更艰辛的努力。在此，我谨代表榆林市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向积极参与榆林经济建设的中省驻榆企业和国内外客商，向关心支持榆林发展的社会各界人士，向驻榆部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，去年经济增长受能源价格上涨拉动较大，榆林作为一座年轻的资源型城市，人才支撑不足、营商环境不佳、金融生态不优、转型升级步伐不快、生态环保问题较多、安全生产压力较大、城乡区域发展不协调、民生事业发展短板多等老问题依然存在，改革创新能力不强、民间投资活力不足、脱贫攻坚任务艰巨、对外开放水平不高、区域竞争压力加大等新挑战亟待妥善应对。问题是时代的声音，我们将把人民福祉作为奋斗价值，把人民利益作为工作标尺，把人民期待作为行动指针，以“功成不必在我”的胸襟和担当，以“咬定青山不放松”的决心和韧劲，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一项一项整改，一件一件解决，努力建设一个更加强盛、更加美丽、更加文明的现代化新榆林！

二、新时代政府工作总体要求

党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。榆林正处在大有可为的发展机遇期，我们得“天时”，呼包鄂榆城市群发展规划正式获批，榆林被列为国家现代煤化工示范区，省上专门出台支持榆林高质量发展的意见，榆林在中省发展版图中的地位全方位提升；我们据“地利”，榆林土地广袤，资源富集，产业基础雄厚，区位优势和人文优势突显，发展高端能化、文化旅游、现代物流、特色农业等产业条件优越；我们占“人和”，市委、市政府矢志为榆林人民谋福祉，高瞻远瞩谱新局，事不避难推改革，步步为营抓落实，凝聚了人心、汇聚了力量，全市上下人心思齐、人心思进，正在积聚起榆林追赶超越最强大的力量。

时代潮流、浩浩汤汤。我们要抢抓机遇、乘势而上，在更宽视野、更大格局中统筹谋划榆林未来发展，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面落实“三大目标”4和“两个更大”5要求，围绕榆林“三步走”战略部署6，奋力开启榆林新时代加快发展的新征程！重点做好“五个坚持”：

一是坚持创新驱动，着力构建现代化经济体系，加快实现高质量发展。坚定不移走资源转化、产业转型、发展方式转变的路子，按照“优煤、稳油、扩气、增电、强化工、促新兴”的思路，构建能（源）—化（工）—材（料）一体化产业新格局，形成能源化工全产业链竞争优势；坚持创新引领、主动转型，着力突破科技和人才瓶颈，打造现代煤化工、镁铝、新能源、文化旅游、战略性新兴产业、现代服务业六大千亿级产业集群，加快构建与之配套的科技创新、现代金融和人才供给体系，推动“三大变革”，建成世界一流高端能源化工基地。

二是坚持生态优先，着力统筹资源开发与生态建设，加快实现绿色发展。走“保、治、补、用”相结合的路子，推动资源开发与生态建设在时间进度、空间分布、投入产出上协调共进，完善生态补偿机制，落实生态治理责任，实现人与自然和谐发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展生态经济，建成国家森林城市和国家生态保护示范区，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，久久为功建设黄土高原生态文明示范区。

三是坚持区域协调，着力形成市域一体化发展新格局，加快实现城乡融合发展。把握人口规律，立足现实条件，打破县区部门利益藩篱，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，下好全市“一盘棋”。开展中心城市“强基提质三年行动”，实现城市管理大变革、面貌大改善、品质大提升，集聚人流、物流、资金流、信息流，打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市。以打赢脱贫攻坚战为底线，以农村环境综合整治为抓手，以乡村振兴示范村为载体，以深化农村改革为动力，推动资金和资源进一步向农业农村倾斜，打造全国知名现代特色农业基地和全省乡村振兴示范区。

四是坚持改革开放，着力打造陕西向北向西开放门户，加快实现开放发展。坚定不移向改革聚力，牢牢抓住基础性关键性改革，破除体制机制障碍，打造全国一流营商环境，以改革的新成效开辟榆林发展的新境界。坚持以开放包容的胸怀解放思想、引资引才，深度融入呼包鄂榆城市群和“一带一路”，强力推进引黄、机场、高铁、能源外送通道等事关长远的重大基础设施建设，不断增强国际国内高端资源要素的吸附力和整合力，加快形成全方位开放新格局。

五是坚持发展为民，着力完善基本公共服务体系，加快实现共享发展。坚持把握规律、完善制度、突出重点、市域统筹，深化民生领域改革，推动市域基本公共服务均等化，实现民生发展与经济发展、人口布局、可用财力、人民诉求相匹配。以“群众视角”办好民生实事，着力解决“上学难”“看病难”“养老难”“办证难”“物业乱”等突出问题。以超常举措增加优质民生供给，将教育、医疗、养老等单项民生提高到与大中城市比肩的水平，打造最具影响力城市的新名片。

三、对2018年政府工作的建议

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是榆林能源化工基地建设20周年，更是在市委坚强领导下谋篇布局、打开局面的关键一年。按照市委四届四次全会部署，2018年经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，聚焦“三大目标”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以转型升级为主线，以改革创新为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，为陕西追赶超越作更大支撑，为加快陕西经济社会发展作更大贡献。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％，规上工业增加值增长5％，地方财政收入增长8.3％，全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民收入分别增长7.5％和9％。

围绕上述目标，重点做好七方面工作。

（一）统筹推进促投资稳增长，夯实追赶超越基础。

大力发展实体经济。深入实施降成本行动计划。启动国家电力体制改革试点，开展榆神工业区和长庆靖安油田增量配电业务改革，全市直供电交易突破100亿度，一般工商业电价平均降低10％。全面推开涉企收费清单管理和网上公示制度，开展清理规范中介服务专项行动，积极争取高速公路差异化收费试点，全面实现公路通行费电子发票开具，切实降低企业非税负担。始终将民营经济作为振兴实体经济的关键，不折不扣落实支持民营经济发展的各项政策措施，设立3亿元民营经济发展基金，推行财政补贴民企聘请职业经理人、技术带头人和财务总监制度，继续选聘优秀高校毕业生到民企工作，创造条件支持民企国企协作配套，全年新培育“五上”企业80户。支持国能投、中煤、延长、陕煤、陕投、陕有色、兖矿等企业在榆发展，加快榆能集团、城投集团等市属国企“一企一策”改革，充分发挥国有企业的支撑引领作用。

开展“重大项目攻坚年”活动。投资依然是拉动榆林经济增长的主要动力，完成2000亿元的固投任务是抓好今年经济工作的关键核心。严格落实“五个一”包抓机制，强化挂图作战、排名公示、项目代办等推进制度，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度，确保260个重点建设项目6月底前全部开工，大梁湾煤矿、佳县120万吨真空制盐等84个重点项目年内建成。进一步加强前期保障，全力推动陕煤煤炭分质利用、中煤煤炭深加工、延长煤制芳烃、延长榆神煤炭综合利用、未来煤液化一期后续、神华榆林煤炭综合利用二阶段工程6个能化标杆项目开工建设。围绕审批、用地、资金等关键环节，做深做细前期工作，确保完成6000亿元滚动投资审批任务，74个重大前期项目具备开工条件。发挥好政府投资引导带动作用，用PPP模式挖掘社会投资潜力，在交通、电力、市政基础设施等领域谋划、储备、实施一批重大项目。

更大力度招商引智。深入开展“招强引大、招名引优”专项行动，拿出最优质资源和最优惠政策，着力引进一批总部型、旗舰型、建链型项目。强化园区招商主战场作用，积极发展“园中园”“飞地园区”，推行“保安式”跟进和“保姆式”服务，确保60％的县域招商引资项目在园区落地。推行市县两级招商联席会议制度，强化协调服务、跟踪督办、绩效考核机制，全面提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，全年引进中国五百强企业和填补产业空白重大项目不少于30个，实际到位资金超过800亿元。大力实施“榆商回归工程”，吸引更多榆商回乡创业。人才是榆林高质量发展的最大短板，要把招才引智和招商引资放在同等重要位置，打造区域最具吸引力的人才政策体系，营造人尽其才的干事创业环境，让人才引得进、留得住、能出彩。

提高财政金融保障能力。拓展财力来源，加强煤炭等重点领域税收征管，积极争取中省资金、地方政府专项债券和棚改政策性贷款。强化财政资金绩效管理，严控政府一般性支出，集中财力办大事。加快发展现代金融，设立金融服务中心，积极组建榆林金控集团，支持榆林金资争取全国AMC牌照，力争榆林农商银行挂牌，推动汇森煤业、榆能、广济堂、北元化工主板上市，健全市县两级政府融资担保体系，提升金融服务实体经济能力。

强行优化营商环境。深入开展营商环境“十大行动”，推进“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，激发市场主体活力，新注册企业增长12％以上。充分运用“多规合一”成果，实现投资项目全流程在线并联审批，确保从项目立项到施工许可60个工作日办结。在榆神、榆横工业区试点推行企业投资项目承诺制。大力支持标准厂房建设，鼓励实施政府配套场平政策，积极推行先租后让、租让结合、弹性年期等土地供应方式，大幅缩短项目实施周期。开展诚信榆林建设专项行动，推行守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善企业信用数据库和企业家诚信档案，强力整治“老赖”、非法集资、恶意逃废债、公职人员欠贷等行为，不断优化区域信用环境。以零容忍态度严打黑恶势力，铁腕整治煽动滋事、强买强卖、恶意阻工等违法行为，全力为项目建设、企业经营保驾护航。

各位代表，营商环境差是制约榆林发展的关键症结，已经到了必须做出根本性改变的时刻。我们将刀口向内推改革，以身作则讲诚信，动真碰硬破积弊，以铁的决心、实的举措，迅速改善榆林营商环境！

（二）深化供给侧结构性改革，推动高质量发展。

深入实施创新驱动战略。坚持将创新作为第一动力，积极申报国家创新型城市试点，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。深入实施科技型企业“333”行动计划，培育科技型中小企业50家，新认定高新技术企业5家。围绕粉煤干馏工业化、煤热解气化一体化等重点领域，加快推进原始创新和集成创新。启动建设国家级煤炭分质利用、煤基材料等创新中心，新建各类创新平台12个。积极培育氢能、大数据、集成电路、临空经济等新产业、新业态，为转型升级注入新活力。

促进传统产业提质增效。强化环保、安全倒逼，下决心出清一批长期停产的“僵尸企业”，破除无效供给，腾出发展空间。实施新一轮重大技术改造升级工程，加快兰炭干熄焦、PVC无汞催化、金属镁竖罐改造等技术推广应用，做好现役机组升级改造和小火电关停替代工作。支持红枣、黄芪、海红果等特色农产品加工和服装产业做强做大，打造西部农副产品加工基地和全国羊毛防寒服生产基地。推进商贸服务业提档升级，新培育25个新业态项目，推动万达广场年内开业，支持定边创建国家级电子商务进农村示范县。依托能源化工等优势产业，加快发展研发设计、融资租赁、信息技术等生产性服务业。

加快培育发展新动能。创建国家资源富集地区转型创新试验区，完成30％以上的煤炭矿业权清理整顿，实质运作煤炭转化引导基金，运用市场、经济、法制等手段推动资源深度转化。开工建设靖边400兆瓦光气氢牧多能互补、大唐定边50兆瓦风力发电等项目，下功夫解决新能源发电接入和消纳问题，全年新增新能源装机70万千瓦。编制新能源及半导体、镁铝产业发展规划，创建金属镁国家工程技术研究中心和产业联盟，加快推进天瑞多晶硅二期、陕有色50万吨镁铝合金二期、府谷360万吨氧化铝等项目，打造具有全球竞争力的镁铝合金、半导体材料生产加工基地。组建市旅游投资集团，实施石峁华夏文化、统万城匈奴文化国际化工程，推进黄河国家公园、绥德红色革命教育基地、“三十里铺”、清涧“北国风光”等龙头景区建设，加快红碱淖、白云山5A级景区创建，全力打造陕北印象集中体验地和全国知名自驾游目的地，全年接待游客突破4000万人次。开工建设象道国际、神木西站、定边公铁联运等物流项目，支持绥德“互联网＋物流＋政府服务”基地建设，大力发展无车承运物流、集装箱物流，推动门户经济、枢纽经济和流动经济突破发展。

积极扩大对外开放。深化呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区合作，落实扬榆经济合作框架协议，启动乌兰木伦—大柳塔蒙陕合作试验区建设，积极开展能源易货贸易试点，办好“榆林煤博会”、世界“镁都”经济论坛，加强对外经贸合作与人文交流。积极申报一类航空口岸，启动创建B型保税物流中心，简化检验检疫和通关流程，设立海外商务代表处，营造便利进出口环境。持续抓好“外贸企业培育工程”，鼓励企业开展跨境电商、大宗商品期货交易等自营出口业务，积极参加境内外各类交易会、展销会、博览会，加快榆林好产品“走出去”步伐。

各位代表，今年，市委、市政府作出了建设科创新城的重大战略决策。我们将按照“一年定格局、两年打基础、三年出形象”的要求，创新开发模式，深化省市共建，完成各项前期工作，开工一批标志性建筑，启动榆林学院迁建和开放型大学建设，吸引各类创新资源布局榆林，举全市之力打造引领榆林转型升级、提升城市影响力的创新之城、未来之城！

（三）以乡村振兴战略为统领，推进农业农村现代化。

打好精准脱贫攻坚战。下足绣花功夫，强化精准帮扶，全年按现行标准实现11.4万人脱贫，411个贫困村出列，绥德、米脂、吴堡3县“摘帽”。继续加大财政投入力度，市本级投入增幅不低于20％。强化产业、就业和生态扶贫，因地制宜推进光伏扶贫、山地苹果等产业扶贫模式，确保有劳动能力的贫困群众稳定增收。稳妥推进易地移民搬迁和危房改造，完善“五位一体”兜底保障机制。扶持壮大集体经济，健全贫困户与非贫困户统筹机制，实现贫困村与非贫困村协调发展。深化扬榆对口扶贫协作和国家科技部、卫健委定点扶贫工作，深入开展“万企帮万村”行动，完善“三位一体”大扶贫格局。开展脱贫攻坚作风建设年活动，集中解决责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范等突出问题，杜绝弄虚作假、数字脱贫。强化扶贫不扶懒的制度设计，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导贫困人口勤劳致富，消除“精神贫困”，不让党的好政策成为养懒汉的大锅饭。

推动农业提质增效。按照“稳粮、强畜、优菜、扩果、兴药”的思路，推进畜牧业、特色林果业业态升级，支持发展设施农业、功能农业等高效产业，新增山地苹果10万亩，改造红枣低产园10万亩，粮食总产量稳定在145万吨左右。设立农业产业化基金，加快发展农业旅游、文化创意、健康养生等新业态，推动农产品产加销一体化发展，农产品加工业产值比提高到0.55∶1。实施质量兴农战略，建立优质农产品目录，创建2个农产品质量安全监管示范县，打造一批以“榆林”冠名的国际国内知名农产品品牌。推进丘陵山区农林机械化示范创建，开展轮作休耕制度试点，建设高标准基本农田24万亩，推广高效节水示范1.5万亩，不断提升农业生产能力。

促进城乡融合发展。坚持规划先行、示范带动、分类推进，统筹村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务，编好市县两级乡村振兴战略规划。启动建设150个乡村振兴示范村，总结推广不同自然本底和发展基础的乡村振兴模式，避免一哄而上、千篇一律。启动实施农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐影响农村居民生活品质的短板。启动农村通村通组沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电“三提升”工程，全年完成30个村天然气入户，巩固提升20万人饮水安全，“四好农村路”示范总里程突破1000公里。

激发农村发展活力。落实农村土地“三权分置”制度，引导农村土地经营权规范流转。实现县级农村产权交易平台全覆盖。启动实施“三变”改革三年行动计划，今年每个乡镇至少打造1个“三变”改革示范村。实行传统小农户和新型农业经营主体扶持并重政策，培育新型职业农民2000名。鼓励离岗、退休党政干部回乡任职，允许农技人员兼职取酬，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠，吸引支持企业家、专家学者、医生教师等社会各界人士投身乡村振兴事业。传承优秀乡土文化，破除陈规陋习，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选活动，提升文明素质，弘扬时代新风。

各位代表，党的十九大提出实施乡村振兴战略，农村大发展开启了新篇章。市财政将每年安排10亿元，用于乡村振兴，引导带动更多更优质资源流向农业农村，真正让农业更兴旺、农民更体面、农村更美丽！

（四）坚持市域一体，提高新型城镇化水平。

提升中心城市功能品质。高标准完成第五版城市总规修编，组建城市规划管理专家顾问团，强化城市建筑规划要素管控，为建设最具影响力城市谋好篇、布好局。借力省十七运东风，加快补齐中心城区公共服务和基础设施短板。6月底前开工建设“四馆两中心”。规划建设城市绿道和慢行系统，实施红山路拓宽改造等36个市政道路工程7。建设西沙7万吨水厂等16个市政公用项目8，改造升级老城区地下管网。开展加装电梯、屋面修缮等老旧小区改造试点。加快榆溪河生态长廊二期工程9建设进度，建成10个社区公园10，打造十分钟市民健身休闲圈。抢抓国家新一轮三年棚改政策机遇，加快推进榆阳河、肤施路南延、老城内外等棚改工程，采取市场化等多种方式，新谋划实施一批棚改项目。启动榆溪河、沙河、榆阳河综合治理和芹河试验段建设任务，彻底消除城市黑臭水体，让“四河”成为城市新景观。建设20万亩环城绿化生态圈，加快实现中心城市“四季长青、三季有花”。全面提升城市精细化管理水平，抓好“一巩固六创建”工作，完成“一支队伍管执法”改革，下功夫治理停车难、占道经营、露天烧烤等突出问题，下决心解决中心城区产权证办理历史遗留问题。坚持规划引领、保护优先，高起点编制古城开发保护规划，启动古城游客服务中心和东城墙修复工程，做好“文化＋”“旅游＋”文章，擦亮国家历史文化名城的金字招牌。

统筹区域协调发展。启动国土空间规划编制，做好国土三调和林地变更调查，划定生态红线、安全红线、畜禽禁养区，明晰市域空间发展布局。深入推进长城沿线城镇带建设，进一步引导人口、产业集聚。启动沿黄生态城镇经济带建设，安排1亿元专项资金，实施“八大工程”，加快沿黄公路“三改二”和通黄路建设，打造新的区域经济增长带。支持县市区发展首位产业，提升神木、靖边、绥德三个副中心城市辐射带动能力，推动县域经济争先进位。强化园区作为县域经济主战场地位，出台园区改革创新发展实施意见，压缩三分之一以上的园区建制，推开人事薪酬制度改革，激发园区发展活力。支持榆横、榆神、锦界、靖边能化等园区申报省级开发区。继续推动振南与脱贫攻坚、灾后重建深度融合，高标准建设绥德大理河分洪隧洞、子洲大理河段防洪能力提升工程，绥德、米脂、子洲三县供水工程年内通水。深化神木国家新型城镇化试点和大柳塔小城市综合改革试点。精心组织省级文化旅游名镇和市级重点镇建设，集中力量打造一批以高家堡旅游小镇、白云山春风十里小镇为代表的特色小镇。

提高基础设施支撑水平。机场方面，加快榆阳机场改扩建，完成飞行区建设，开工航站区工程；启动神木、靖边通用机场建设。交通方面，积极配合做好青银高铁前期工作，全力推动延榆高铁年内开工；加快蒙华、靖神铁路建设，推动冯红铁路年内开工；抓好绥延高速、G338府谷过境线等国省干线公路建设，确保吴定高速、绥德过境公路年内建成通车，力争佳米高速具备开工条件。水利方面，积极推进黄河引水指标置换，开工建设东线引黄工程，加快盐环定扬黄定边供水工程建设，协调启动黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，统筹推进矿井水有效利用。电力方面，规划建设陕北—关中第三、第四条输电线路，开工建设陕北—武汉输电通道、靖边泛海红墩界电厂，建成陕能赵石畔电厂、榆能横山电厂。信息化方面，成立大数据公司，统筹建设智慧城管、智慧安监、智慧公安、智慧医疗等信息平台，积极推进市民一卡通整合工作；深入实施“光网榆林”工程，4G信号覆盖率达到95％以上，建制村光纤覆盖率达到100％。

（五）持续改善生态环境，加快建设美丽榆林。

加强生态保护与修复。深化国家森林城市创建，推进“林业建设五年大提升行动”，实施城市绿化、绿色长廊、沙区治理提升等重点生态工程，全年完成营造林60万亩，义务植树1000万株。改良、丰富绿化树种，评选确定“市树”“市花”。夯实各级河长（湖长）责任，扎实推进无定河全线综合治理，榆阳、横山、米脂、绥德、子洲、清涧6县区防洪工程完成70％工作量；启动大理河流域生态治理，打造黄土高原生态文明示范区建设样板。新建、加固、维修淤地坝800座，全市治理水土流失1100平方公里。加快推进红碱淖申报第二批流域生态补偿试点，争取设立定边苟池湿地保护区。实施天然林保护和森林生态效益补偿制度，做好封山禁牧、森林防火、林业有害生物防治，切实保障森林生态安全。

打好污染防治攻坚战。开展第二次全国污染源普查，完成环境容量研究，全面摸清污染源“底数”和环境承载力。切实做好中省环保督察问题整改落实和“回头看”工作，完成园区“两场”建设任务，坚决关停环保不达标企业。启动大气污染防治三年行动，开展挥发性有机物、扬尘、机动车尾气污染专项整治，完成30万千瓦以上燃煤机组超低排放改造。全面落实“土十条”，开展土壤污染详查，加强土壤污染管控和修复，提升工业固废处置能力，推进榆阳、定边病死畜禽无害化处理项目。深入实施“水十条”，织密水质监测网络，加大河道整治力度，强化省际界河、界湖环境污染治理。

完善绿色发展长效机制。严格落实主体功能区定位，编制产业准入负面清单，严守生态保护红线。建立矿产资源开发生态补偿机制，夯实企业生态修复责任，有序治理采煤沉陷区、火烧区。出台工业“三废”综合利用及处置管理办法，分类推进排污许可“一证式管理”，顶格执行生态环境损害赔偿制度。支持神木国家生态文明先行示范区建设。组建生态环境治理投资公司，大力发展节能环保、清洁能源、共享经济等环境友好型产业。

（六）补齐民生发展短板，提升人民群众获得感。

办好人民满意教育。深化教育综合改革，推进“管、办、评”分离，推开中小学校长职级制和教师“县管校用”等改革举措，稳步提高教师福利待遇。深入实施新一轮学前教育三年行动计划，出台民办幼儿园管理办法，启动114所公办幼儿园建设，年内普惠性幼儿园占比达到80％以上。推动义务教育均衡发展，支持绥德创建国家义务教育发展基本均衡县，开工中心城区25个校建工程11，基本消除66人以上超大班额。加快发展职业教育，落实30％地方教育费附加用于职业教育政策，支持榆林职业技术学院建设国内一流院校和一流专业。下功夫引进省内外优质教育资源和品牌，大力支持民办教育发展，带动办学条件、质量双提升，努力让榆林的孩子不再为求学远赴他乡，努力让家长不再为抚育子女两地奔波。

推进健康榆林建设。深化公立医院改革，完善现代医院法人治理制度，出台人事薪酬制度改革方案，组建1—2家紧密型医疗联合体。健全乡村医疗服务体系，建成标准化乡镇卫生院40所、规范化村卫生室200个。加强社区卫生服务中心和全科医生队伍建设，打造城市15分钟就医圈。启动建设市中医院、疾控中心、卫生监督所、妇幼医院和感染性疾病诊疗中心，确保市精神卫生中心年内建成投用。引进西安红会医院、西北妇幼院、西安儿童医院等知名医院和重点专科进驻榆林。加强重大疾病防控，提升公共卫生服务水平。深入实施全民健身计划，积极举办黄河漂流、马拉松、沿黄自行车赛等全国性、国际性赛事，组织参加好省十六运，全力筹备省十七运，促进全民健身和全民健康深度融合。

健全社会保障体系。全面加强公共就业和创业服务体系建设，申报创建省级创业型试点城市，突出做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人等重点群体就业工作，新建3个市级创业孵化园区，开展就业创业培训1万人次，新增城镇就业2.85万人。实施全民参保计划，扩大中小企业员工、灵活就业人员、农民工参保面，完成城乡居民基本医保制度整合。修订“十三五”养老规划，出台支持社会资本兴办养老机构政策措施，建立农村养老互助幸福院发展长效机制，福彩公益金50％以上投入养老事业，全年新建农村幸福院120个、社区日间照料中心10个。积极发展医养结合试点，启动乡镇养老、卫生机构融合发展试点改革，探索建立养老长期护理保险制度。全面落实拥军优属和优抚政策，不断增进军政、军民团结。健全农村留守儿童、困境儿童、妇女、老年人关爱保障体系，加强残疾人康复服务，让弱势群体充分享受党和政府的温暖。

推动文化繁荣兴盛。深化全国文明城市创建，开展“厚德榆林”“文明家庭”评选等各类活动，力争在第六轮全国文明城市年度测评中进入前30位。启动广播电视塔迁建。完成榆溪楼陈列布展。切实做好文物古迹、非物质文化遗产、红色革命旧址等重要文化载体保护开发。加快推进县区“三馆一院”等公共服务设施建设，提升文化广场、农家书屋等公共文化资源共建共享水平，打造一批“十里公共文化服务圈”。深入挖掘榆林多元文化资源，加快发展出版、影视、动漫、文创等特色文化产业，力争引进2家国内文化百强企业，开工建设2个文化产业园，不断提升榆林文化软实力。

各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年我们将全面推开民生实事公开征集制度，让老百姓关心的事成为政府工作的重点，让人民群众生活得更舒心、更顺心！

（七）坚持底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。

防范化解金融和政府债务风险。坚持用市场化、法制化手段化解不良贷款，夯实各级政府属地责任，用好10亿元债务风险补偿基金和5亿元债务化解基金，支持各类资产管理公司收购处置不良资产，切实加大金融机构不良贷款核销力度，确保银行不良贷款率下降到4％以内。建立金融风险及非法集资监测预警平台，加强类金融机构和新兴金融业态监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强政府性融资平台和政府债务规模限额管理，支持县市区依法依规争取政府债务置换债券，有序化解存量债务，坚决堵住违规举债的口子。

守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进企业安全生产标准化建设，广泛开展安全生产宣传教育培训。深入开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进食品药品安全综合整治，持续强化对“三小”行业、集贸市场、学校食堂、农村红白事宴席等重点领域的监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。进一步健全应急管理体系，推进防灾减灾救灾体制改革，提高处置突发事件能力。

创新社会治理体系。深入推进“四社联动”，新建30个城市社区，启动200个农村社区建设试点，引领带动全市社区治理法治化、科学化、精细化。进一步强化信访工作，全面夯实各级信访责任，依法打击缠访闹访行为，严惩一批典型非访人员。做好矛盾纠纷排查化解，抓小抓早抓苗头，确保矛盾纠纷不激化、不扩散、不上交。深化“平安榆林”建设，强力开展“扫黑除恶”专项斗争，启动实施“雪亮工程”，持续强化民爆物品管控，加强立体化社会治安防控体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出了新要求。我们要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，扎实推进政府机构改革，加快政府职能转变，不断改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。

建设公正法治政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，进一步完善政府权力清单和责任清单，切实做到“政府权力进清单、清单之外无权力”。科学编制政府立法计划，推动重点领域立法。全面推开“双随机、一公开”制度，严格规范行政执法行为。认真落实“三重一大”决策机制，将专家论证作为重大决策的前置性程序，努力提升政府科学决策水平。依法向人大报告重大事项，建立人大代表、政协委员列席政府常务会议制度。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。深化政务公开，全方位开展“百姓问政”，用真刀真枪的问政问出干部的新作风、政府的新形象。

建设务实高效政府。启动“狠抓落实年”活动，推行台账管理和重点工作牵头部门向市政府常务会议述职制度，压实市直部门和县市区责任，推动各项工作落地落实。强化督查问责，组建由离岗县级领导任组长的专业督查组，实行定期督查调度和红黄牌制度，坚决整顿顶着不干、拖着不办、有令不行、有禁不止等德不配位、懒政怠政行为。启动“最多跑一次”改革，完成县乡政务服务中心标准化建设，投用政务服务“一张网”，让数据多跑路、群众少跑腿，把百姓对政府的满意度提升到一个全新水平。

建设清正廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严格落实全面从严治党主体责任，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实中央八项规定实施细则精神，坚决防范“四风”问题反弹回潮。启用公共资源交易平台，10大类事项全部进入平台公开交易。紧盯工程建设、国资监管、资金分配使用等重点领域，加强审计监督和廉政风险防控。全力支持配合监察委员会工作，坚决纠正各种不正之风，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！榆林是我们共同的家园，把榆林建设得更加美好是我们义不容辞的责任和使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结依靠380万榆林人民，万众一心、砥砺奋进，不断夺取新时代榆林追赶超越、决胜小康的新胜利！

1.7大能化标杆项目：指延长煤油气资源综合利用一期项目填平补齐工程（总投资140亿元，已于2017年9月8日开工）、中煤榆林煤炭深加工基地项目（总投资197亿元）、陕西未来榆林煤间接液化一期后续项目（总投资777亿元）、延长100万吨煤制芳烃项目（总投资330亿元）、延长石油榆神煤炭清洁综合利用产业示范基地项目（总投资85亿元）、陕煤煤炭分质利用制化工新材料项目（总投资219亿元）、神华榆林循环经济煤炭综合利用项目二阶段工程（总投资145亿元）。

2.十大战略问题研究：指榆林市委、市政府按照“以我为主、远谋近做、实战实用”的原则，选择了十个重大战略问题重点研究推进。分别是：①打造世界一流高端能源化工基地战略研究；②矿产资源开发与生态保护协调推进战略研究；③构建新型城镇体系推进城乡一体化发展战略研究；④打赢脱贫攻坚战建设乡村振兴示范区战略研究；⑤加快发展文化旅游产业培育壮大现代服务业战略研究；⑥产业园区改革和创新发展研究；⑦加快金融创新和财税体制改革研究；⑧优化经济发展环境战略研究；⑨民生发展战略研究；⑩打造干部、人才和企业家三支队伍专题研究。

3.四馆两中心：指在中心城区规划建设的图书馆、博物馆、规划展览馆、老城区体育馆和体育中心、会展中心。

4.“三大目标”：指省委、省政府对榆林提出的“建设世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市和黄土高原生态文明示范区”目标。

5.“两个更大”：指省委、省政府对榆林提出的“为陕西追赶超越作更大支撑，为加快陕西经济社会发展作更大贡献”要求。

6.榆林“三步走”战略：指市委学习贯彻党的十九大精神专题研讨会上提出的战略部署。即第一步，到2020年，用三年左右时间夯实基础，与全国同步够格全面建成小康社会；第二步，从2020年到2035年，资源型城市转型创新发展取得明显进展，走在同类城市前列，经济社会发展达到与沿海发达地区比肩的水平，基本实现现代化；第三步，从2035年到2050年，成为资源型城市中迈向现代化的领航城市，建成富强民主文明和谐美丽的现代化国际城市。

7.36个市政道路工程：其中续建21个，分别是红山路拓宽改造、肤施南路南段、文化北路延伸、芹涧西路、铁西路、长城北路改造、南七路中段、五中人行天桥、金林小区人行天桥、怀德路东延、东沙大道改造工程、榆阳东路东段、东二路、东三路、一中北路、迎宾路东段、迎宾路西段、麻地湾道路、航宇路九小人行天桥、沙河三路及新三路连接段、电厂路排水延伸工程；新开工15个，分别是经一路北段、迎宾大道榆林大道立交、兴中路、经一路连接线及排污管、环城北路与国道立交、东沙大道与210国道立交、上郡路南段、榆林大道北段、四级梁一路及连接线、白龙二路及南连接线、三座人行天桥（七中、十小、钟楼巷）、恒安路东岳路片区排水改造项目、迎宾大道芹河桥榆溪河桥加宽、东沙大道东延、常乐北路连接段。

8.16个市政公用项目：指西沙七万吨水厂、巷道和雨污分流改造工程、城市主次干道雨污水管道检测、城区排洪改造提升工程、城市管理智能化工程、供热管网改造（钟家沟、新建路、肤施路）、水厂泵站老旧管网改造及管网冲洗工程、创建国家级节水型城市建设项目、第二污水处理厂、第三污水处理厂、粪便处理厂、垃圾压缩转运站、榆林市建筑垃圾填埋场、榆林市生活废弃物处理中心封场、河滨公园喷泉项目、城区功能照明及景观亮化工程（含春节）。

9.榆溪河生态长廊二期工程：榆溪河生态长廊工程南起三岔湾与旧过境线交汇处，北接红石峡景区，总长17公里，计划总投资18.8亿元；2013－2015年建成一期工程（迎宾大道至长城南路与富康路相接段），完成投资8亿元；2016年启动二期工程（榆溪河生态长廊二期南北延伸段），计划投资9亿元，已经完成北段土方地形整理、园路及地下管网、滨河路道路、水系工程和景观节点工程，完成投资3.5亿元，2018年将启动永济桥至朝阳桥段东岸、开光桥至朝阳桥段西岸工程，建成红石峡景区至迎宾大道段东岸工程。

10.10个社区公园：指航宇路社区公园、长城路与迎宾大道西南角社区公园、航宇路与康安路十字西南角社区公园、柳营路与文化路西南角社区公园、芹涧路王家楼四队广场公园、长城北路与环城北路十字路口东侧社区公园、榆林大道北段至吴家梁村社区公园、榆林大道西（王家楼村）社区公园、文宫路西侧社区公园、文化南路协丰小区门前社区公园。

11.中心城区25个校建工程：指榆林实验幼儿园、职业技术学院附属幼儿园、妇联幼儿园、十一幼、十二幼、十六幼、十九幼、二十幼、二十一幼、二十二幼、二十三幼、二十四幼、二十五幼、二十六幼、二十八幼、二十九幼，高新区三幼、四幼、五幼、六幼；榆林市二十三小学，高新区第八、第十、第十一小学；高新区第二中学。