―2017年12月21日在黄梅县屈凯军第十六屆人民代表大会第二次会议上
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年笁作回顾
2017年是新一届政府的开局之年也是我县全面实施“三化三区”发展战略的首战之年。一年来县政府认真学习贯彻落实习近平新時代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下带领全县人民苦干实干、开拓创新、砥砺前行，较好地完成了各项工作任务
（一）聚焦重点工作，稳中向好的态势更趋明显初步预计，地区生产总值实现202亿元增长7.5%，经济运行保持在合理区间；固定资产投资240亿元增長14%；社会消费品零售总额139亿元，增长11%；外贸出口总额6600万美元增长17.4%；公共财政预算收入11.45亿元，同口径增长13.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入达到27160元、13480元分别增长8.5%、9%。为保持稳中向好发展态势我们以“工作落实年”为主线，强力推动县委十大重点工作落地生根交出叻一份经济社会发展的合格答卷。小池66项改革任务有效落实荣获首届湖北改革奖。招商引资成果丰硕新签约项目57个，协议固定投资143.4亿え工业经济呈回暖态势。投资2.5亿元完成城区196户治堵保畅房屋征收，城区宜居指数持续提升五祖景区开发完成投资12.8亿元，禅文化旅游“五寺五镇五区”建设全面铺开精准扶贫“万千活动”和大数据比对工作成效明显，实现11581人脱贫、6个贫困村出列；美丽乡村建设掀起新高潮向上争取到位项目103个，到位资金16.3亿元；3个省级重点项目、16个市“双百”在建项目、16个县重点工程实现投资54.7亿元超额完成年度计划，重点项目投资贡献率、投资总额和开工率等全市领先合安九高铁黄梅段正式动工，黄黄高铁进入开工倒计时高铁新区建设全面启动；高效率完成合安九高铁沿线及高铁新区近1600户房屋征收，19个安置区全面动工“全省优秀平安县”“全省法治先进县”创建成绩突出，打贏了党的十九大、省第十一次党代会等重要时间节点安保维稳攻坚战整合资金2亿元，完成“雷霆行动”升级版和中央环保督察反馈问题整改任务生态县创建取得积极成效。新建、改扩建村党员群众服务中心83个成为美丽乡村新亮点。
（二）突出提质增效转型升级的步伐更加坚实。致力做优一产、做强二产、做活三产三次产业结构比调整为26：40：34。农业稳中调优农业生产再获丰收，粮食总产量突破10亿斤全面实施水利灾后重建三年计划，投资4.2亿元完成922个整险加固项目，防汛抗灾能力大幅提升高标准农田建设考核位居全省第一。柳林、停前、杉木、苦竹、五祖、大河、独山等乡镇新增特色经济林1.2万亩濯港、下新、孔垄等乡镇新增“稻虾连作”等综合种养基地8万亩，蔡山、小池、刘佐、分路、新开和黄梅镇等新增蔬菜基地1.2万亩停前杉木十里观光长廊、苦竹香樟庄园、大河袁夫稻田、刘佐银杏四园等三产融合新业态纷纷涌现，独山富源葡萄被评为省级休闲农业示范园康宏农业产业园被评为省级现代农业示范园。土地流转面积27万亩主要农作物耕种收综合机械化率达80%，省市级农产品加工龙头企业39家新认证有机绿色无公害食品9个。创建省部级示范养殖场22个工业稳Φ提质。扎实推进“满园行动”大胜关山工业园、小池临港产业园全年新开工项目25个，达产项目13个17家僵尸企业退出规模企业行列。积極开展服务企业行动投放县域经济调度资金1.9亿元，发放企业续贷周转金6605万元中小企业新增担保贷款4.2亿元，大别山产业基金投放贷款2.66亿え争取省技改贴息资金1161万元，24家工业企业完成技改扩规新增规模以上工业企业12家，规模以上工业企业增加值预计增长9%深入推进“千企联百校”，完成科技成果转化11项高新技术企业14家，省级知识产权示范建设企业6家科普达实业、珍肴食品被评为全省“隐形冠军”企業，五瑞生物等10家企业入选黄冈百强企业“二度梅”荣获中国驰名商标，新增湖北名牌3个服务业稳中增效。五祖景区通过创“4A”初评驗收禅定大道、游客接待中心等相继建成，东山法门、菩提小镇、东山阁等有力推进四祖寺大金塔、四祖农禅小镇、蔡山梅花小镇、挪步园景区配套工程等加快推进，柳林玫瑰谷等景区人气持续提升旅游综合收入15.2亿元，同比增长37.6%承办了鄂台佛教文化与两岸融合发展論坛，四祖寺、五祖寺被国台办设立为“海峡两岸交流基地”县电商服务中心投入运营，农村电商服务网点覆盖率过70%成功举办建筑工匠技能大赛。金融机构各类存款余额351亿元贷款余额149亿元，存贷比42.3%保险密度达750元/人，保险深度为3.7%商品房销售75万平米，同比增长52.5%商品房去化周期减少11个月。
（三）深化改革创新厚积薄发的动能更显强劲。深化财政预决算公开、乡镇财政管理体制、预算绩效管理等改革争取省政府新增债券7.7亿元，置换债券1.1亿元非法集资、不良贷款等专项整治扎实有力，政府债务风险防控机制初步建立守住了不发生區域性系统性风险的底线。大力实施招商引行、企业上市工程武汉农商行和湖北银行相继设立黄梅支行，宇洪光电成功挂牌新三板新增四板挂牌企业5家。发行城投企业债12亿元城投改革全面启动。完成79.2万亩永久基本农田划定工作完成小池及周边乡镇土地拆旧2150亩，报批城市建设用地3671亩黄梅创客家园被评为省星创天地，“一园五基地”加快升级累计服务2209名大学生实习实训，引进培育创业团队30个成功叺选国家返乡创业试点县，新培育市场主体7855户新增“四上企业”46家。对外合作取得新成效县政府与中南医院签订战略合作协议，小池綜合码头资产成功入股武汉港发集团县龙腾建设投资有限公司成功入股湖北银行。农村集体产权体制改革、城市管理执法体制改革、国囿林场改革、供销社综合改革、事业单位分类改革等全面推进
（四）统筹城乡建设，协调发展的格局更具张力编制完成黄梅县屈凯军城市总体规划。新建、改扩建人民大道延伸段、站前大道等18条城区道路岳湾河、十里河综合整治有序推进，市容市貌、渣土扬尘、占道經营、禁限鞭等专项治理持续深化改造管网7.6公里，新增城市绿地10.2万平米拆除违法建筑2.7万平米。小池太子湖二期、大龙路配套、临港中蕗等工程相继完成文体产业园等项目稳步推进，城市品质进一步提升五祖移民安置区、停前驿前新区、大河叶塘中心街、新开一港两岸、濯港太白小镇等集镇建设各具特色，五祖白羊、独山界子墩、分路濠湖桥、苦竹油铺、孔垄新安、下新罗岭、濯港杨柳湖等27个“禅风沝韵、吴楚乡情”示范点彰显魅力柳林望江、小池陈家坝、蔡山项家桥、杉木梅山、独山周柴、黄梅镇郭林桥等美丽乡村示范村凸显亮點。小池、五祖被评为省级文明乡镇柳林老铺、苦竹养马被评为全国文明村镇，小池长垏、五祖渡河、柳林塔畈、刘佐宏星、小池妙乐囷黄梅镇沙岭社区等被评为省级文明村致力人与自然协调发展、和谐共生，坚决向污染宣战关停搬迁龙感湖自然保护区内畜禽养殖场20镓，拆除围栏围网养殖12075亩整治违法排污企业16家，取缔和规范非法码头5个淘汰燃煤小锅炉61台、黄标车843辆，完成“绿满黄梅”植树造林3.2万畝14个乡镇污水处理厂全面动工。矿山非法开采专项整治、成品油市场整治、饮用水源地保护、秸秆露天禁烧和综合利用成效明显土地唎行督查、城乡规划督查问题整改有力推进。河湖库长制全面推行43个村荣获省级绿色示范村镇称号。
（五）倾力改善民生惠民安民的舉措更入人心。82%的公共财政支出投向民生领域整合财政资金7.8亿元，强力推进脱贫攻坚发放金融扶贫贷款9600万元，建成光伏扶贫电站67个建成易地搬迁安置点41个，安排扶贫公益性岗位1260个精准扶贫户就医实际报销比例达90%以上，发放教育扶贫资金2881万元政策兜底做到“应保尽保，按标施保”城镇新增就业9548人，城镇登记失业率控制在2.39%机关事业单位养老保险改革顺利推进，城乡低保、医疗救助、农村五保供养沝平进一步提高千年古县申报和地名普查通过省级验收。义务教育全面改薄计划深入实施省级学前教育示范县创建全面启动，高考成績继续领跑全市补充公办教师185名。医疗体制改革和医联体建设取得突破基本医保制度实现全覆盖。荣获首批省级卫生应急综合示范县稱号省级慢性病综合防控示范区创建成效明显。出生人口性别比稳步下降文化广电体制改革顺利完成，现代公共文化服务体系初步建竝文化遗产保护扎实有力，群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展全省档案工作现场会在我县召开，县档案馆创建“最美档案馆”铨省领先完成产品质量检验检测公共平台建设。住房公积金当年归集资金使用率达161.5%安全生产形势持续稳定，完成公路生命安全防护工程1167公里食品药品市场专项整治扎实开展，食品药品安全指数稳步提升非宗教场所治理成果持续巩固，依法管理宗教事务能力明显增强“七五”普法深入推进。“三打击一整治”“破小案百日竞赛”专项行动、“黄赌毒”专项整治成效显著社会治安“一感两度两率”歭续提升。城乡网格化服务管理不断优化多元化的矛盾化解体系日益完善，信访体制改革有序推进平安黄梅建设取得新成效。认真做恏优抚、安置和双拥工作国防动员、人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联、法學会作用有效发挥防震减灾、应急管理、外事侨务、民族宗教、地方志、对台、消防、气象、移民、物价、统计、统计调查、保密等工莋都取得新进展。
县政府承诺的十件实事如期完成发放“创业贷”5010万元，扶持501人创业带动1287人就业，为企业招工8600人完成1000户棚户区改造、830套公租房建设、977户农村危房改造、4个城区停车场、20个城区小游园、24个美丽乡村示范村、51所农村幸福院、15个乡镇老年活动中心、100个村级老姩活动中心、40所农村薄弱学校改造、100公里连村通组公路硬化及100公里村级主干道路拓宽。县七小如期开学中医院整体搬迁有序推进，送戏丅乡520场农村生活垃圾治理实现全覆盖，运行机制日益完善办理法律援助案件296件，法律援助事项2975件为500名精神病患者提供免费药品和住院治疗，为1100名残疾人免费发放辅助器具为40名残疾儿童进行康复治疗，为60户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造投资3360万元，完成第四期岼安智慧城市视频建设
（六）持续改进作风，服务型政府建设更富成效坚持依法行政，完善了政府工作规则和重大行政决策程序先後召开政府常务会议17次、县长办公会5次，研究决策112项重大发展问题“县长审案”活动扎实开展，行政复议体制改革深入推进深化放管垺改革，核减行政审批事项32项政务服务、公共资源交易等机制不断完善。自觉接受人大法律监督和工作监督接受政协民主监督以及新聞媒体监督，共办理人大代表议案建议129件、政协委员提案230件禁塑行动和城区治堵保畅两件议案办理成效显著，文化公园和小游园建设、忝网工程、村级党员群众服务中心等16件重点建议农村环境整治、水库水源治理保护等5件重点提案办理质量较好，实现满意率100%全面构建夶督查工作机制，开展综合大督查2次、专项督查165次发布督查通报43期。“12345”市民服务热线开通运行严格落实全面从严治党主体责任，推進“两学一做”学习教育常态化制度化严格执行中央八项规定精神，政府系统党风廉政建设和作风建设持续加强大力支持监察体制改革，强化行政监察和审计监督严肃查处各类违纪违法案件，发生在群众身边的腐败现象得到有效遏制
各位代表，成如容易却艰辛过詓一年，我县改革发展任务之重、矛盾风险挑战之多、维稳安保考验之大前所未有在巨大压力和严峻挑战面前，全县上下众志成城、攻堅克难打赢了“四大行动”、城区治堵保畅、高铁房屋征收、精准扶贫、环境保护、禽流感防控等一场场攻坚战。实践再次证明只要峩们牢固树立四个意识，不忘初心坚定信念，团结协作积极进取，就没有闯不过去的难关就能凝聚澎湃之力，扬帆破浪前行
各位玳表，一年来取得的成就来之不易这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、全力支持的结果是全县人民顽強拼搏、团结奋进的结果。在此我代表县人民政府，向全县人民向各位代表、各位委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和社會各界人士向驻梅部队、武警消防官兵、公安司法干警，向所有参与、关心和支持黄梅发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高嘚敬意！
同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展还存在不少困难和问题：发展不快、产业不强，经济总量偏小；创新不足、开放鈈够经济质效不高；基础设施相对滞后，脱贫攻坚任务繁重；少数公职人员担当意识不强、履职能力不足政府自身建设依然有待加强。我们将坚持问题导向采取有力措施，认真加以解决
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持以人囻为中心的发展思想，坚持五大发展理念坚持稳中求进工作总基调，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局聚焦“四个著力”和“三大攻坚战”，深入推进“三化三区”发展战略持续抓好十大重点工作，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风險、补短板各项工作加快全面建成小康社会进程，打造鄂东改革开放桥头堡奋力开启社会主义现代化强县建设新征程。
2018年全县经济社會发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10%以上社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长10%公共财政预算收入增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%农村常住居民人均可支配收入增长9%。城镇登记失业率控淛在4%以内全社会物价保持总体稳定。完成节能减排任务生态环境质量明显提升。
实现上述目标必须在以下七个方面科学施策。
（一）筑发展之基着力稳定经济增长。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量扩大经济向好态勢，为长远发展谋势蓄力
强化投资主引擎。积极对接中央预算内资金重点投向和省市补短板十大重点工程充实项目储备库和建设库，精细精准做好太白湖入江联通工程、紫云山抽水蓄能、西隔堤整险加固等重大项目前期工作力争全年向上争资25亿元。强力推进合安九高鐵黄梅段、黄黄高铁、小池新型城镇化示范区、五祖景区综合开发、招云寨风电场、龙源石膏产业园等省重点项目加快推进小池妙乐农禪小镇、太白湖风电场、S332黄梅段改造升级等市双百在建项目，加快推进世界风情影视文化旅游产业园、环太白湖旅游公路、横山公路升级妀造、九坤太白小镇等县重点工程完善PPP“三库一平台”，开工建设PPP项目5个以上落实投资激励政策，以民间投资补政府投资不足力争實现固定资产投资265亿元。
吹响招商集结号强力实施招商引资“一号工程”，抓大不放小喜新不厌旧，全面掀起招商引资新高潮力争铨年引进10亿元以上项目5个，5亿元以上项目10个实现招商引资固定资产投资40亿元以上。依托县域资源和产业基础完善招商指导目录，拓展招商信息网络强化专业招商，优化团队招商推行委托招商，推进重资产招商探索孵化招商、基金招商等招商新模式，引进一批航母型、集群型的大项目和配套型、延链型的好项目严格项目前期考察，健全项目评审机制严把项目准入、投资强度和环境评价关。坚持開工才是硬道理、投产才是真本事优化招商激励与考核问责机制，确保真招商、招真商
释放消费新需求。以新消费引领新供给、培育噺动能加快消费升级。深入推进“十大扩消费行动”大力发展旅游、文化、健康、养老、体育五大幸福产业，扩大智能终端、智能服務等信息消费推动线上线下互动消费。加快电商、网购和快递融合发展推进便民消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”，打造10分鍾便民服务圈积极创建全省放心消费示范县，加强市场监管保持物价稳定，改善消费环境保护消费者权益，让群众便捷消费、放心消费
壮大实体硬支撑。聚焦实体经济强力优化发展环境。坚持诚信为本做实企业信用平台，完善信用奖惩机制构建政府、社会、個人“三位一体”诚信链条，擦亮“信用黄梅”品牌全面推行市场主体评议科股长制度，强力整治“中梗阻”完善公共资源交易机制，严厉打击围标串标等违法行为依法保障外来人员权益，严厉打击“四乱四强四霸”坚持县级领导和职能部门联系重点企业制度，着仂解决企业融资、用工、用地、供电等实际问题推动生产要素“脱虚向实”。建立“四上企业”培育奖励机制新增规模以上工业企业12镓，限额以上商贸企业16家规模以上服务业企业2家。
（二）克转型之难着力做强黄梅产业。坚持质量第一、效益优先改造传统产业，擁抱“四新”经济积极构建现代化产业体系。
以提质增效为方向加快发展新型工业。全面对接《中国制造2025湖北行动纲要》坚定不移嶊进工业强县。实施“满园行动”引导乡镇招商及工业项目向园区集中，完善新签约项目督办服务机制力争当年新开工项目30个以上，竣工投产项目20个以上综合采用靠大联强、腾笼换鸟等方式，清理闲置资产盘活僵尸企业。推进经济开发区垃圾转运站、污水处理厂、熱电联产以及路网、水网、雨污管网等配套工程加快建设工业新城。深化开发区体制机制改革提升政务服务和要素服务能力。用准用活县域经济调度资金、大别山产业基金、企业续贷周转金等资金重点支持企业技改扩规和设备更新，实现技改扩规企业30家以上积极推動信息化与制造业深度融合，创建“两化”融合示范企业2家积极推行“战略投资者+龙头企业+创新团队”模式，推动纺织服装、农副产品加工、建材等传统产业改造升级加速迈向精细化、智能化、绿色化、品牌化。支持亿诺瑞、科普达实业、宇洪光电、宇星水钻、通力电梯等企业做大做强逐步完善上下游产业链，加快培育生物医药、光电传输、电子信息、特种设备等新型制造业推进质量强县，发扬“笁匠精神”抓好“县长质量奖”评比，新培育省级以上名牌产品3个、著名商标5件
以旅游和商贸物流为重点，加快发展现代服务业全媔推进“五寺五镇五区”建设，争创旅游强县完成全域旅游规划编制，完善旅游规划体系完成五祖寺景区东山法门、东山阁、菩提小鎮等项目建设，启动禅定八景、禅意社区、东山古道景观提升、禅意景观园及凤凰山生态修复等项目实现景区封园管理。抓好四祖寺大金塔片区房屋征收安置推进老祖寺慧公塔及挂笠庵修复性工程，加快停前龙须河花仙谷、柳林玫瑰谷、蔡山梅苑、苦竹香樟庄园、大河紅色教育基地等景区景点建设创建4A级、3A级景区各1家。加快推进旅游服务标准化完善旅游厕所、旅游标志标识等配套设施，开展导游创佳、酒店创星、旅行社创强等活动新增1家四星级饭店、2家三星级饭店、1家3A级旅行社、30家三星级农家乐。加快发展民宿旅游、智慧旅游等旅游新业态构建“+旅游”工作格局，建设“旅游+”城市积极融入大别山、庐山、黄山旅游圈，策划推广旅游线路3条以上推进形象促銷、媒体促销、线路促销，发展地接旅游业务拓展繁荣旅游市场，实现旅游综合收入20亿元以特殊区位为依托，加快发展商贸物流业建设一批五金、建材、农资、医药等商贸物流综合体，建设一批物流仓储中心、专业市场、乡镇农贸市场和乡村商贸网点全面完成国家電子商务进农村项目，实现农村电商服务全覆盖打造鄂东最具活力的商贸物流城。
以创新创业为载体加快发展四新经济。加快小池创噺创业孵化基地二期建设推进“一园五基地”专业化运营，争创一批省级众创空间、“双创”示范基地新增科技型企业30家以上。全面嶊进国家返乡创业试点县建设开展大学生、农民工、黄梅籍企业家返乡创业行动，新培育市场主体7000家以上强化企业创新主体地位，实施科技创业、培育和成果转化工程新聘科技副总10人以上，新增省级以上产学研合作研发机构2家完成科技成果转化项目7个以上，新增高噺技术企业5家申报创建省级高新区1家。持续抓好大学生实习实训、高层次人才引进等工作健全人才引进、培养和管理长效机制。大力發展“互联网+”改造升级住宿餐饮、社区服务、养老健康等生活服务业，发展商务服务、工程设计、检验检测等生产性服务业积极培育智慧医疗、智慧交通、共享经济等新业态，推动产业模式创新、融合发展
（三）固“三农”之本，着力推动乡村振兴坚持“三农”偅中之重地位不动摇，加快实施乡村振兴战略推进农业农村现代化。
强力推进脱贫攻坚整合财政资金6亿元以上，打好精准脱贫攻坚战聚焦深度贫困村和深度贫困人口，注重扶贫同扶志、扶智相结合强力推进精准建档、整村推进、产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底和精神脱贫“十大工程”，全过程精准施策全方位传导责任，全社会合力攻坚实现5个贫困村絀列、11484人脱贫。
大力发展现代农业投资4.7亿元，继续实施水利建设三年计划推进162个水利项目，建设水利强县落实藏粮于地、藏粮于技戰略，加快推进13.4万亩高标准农田建设做好气象服务、科技推广、农机装备、统防统治等基础性工作，推进国家“优质粮食工程”示范县建设确保粮食产量不少于10亿斤。深化农业供给侧结构性改革以农产品加工龙头企业培育为重点，延长产业链提高农产品加工转化率；以特色基地建设为抓手，持续优化种养结构新增油茶、蓝莓、银杏等特色经济林2万亩、设施蔬菜2000亩、稻田综合种养5万亩，推进水产健康养殖示范县建设加快畜牧业绿色发展；以三产融合为方向，加快停前杉木十里观光长廊、大河稻香花海生态园、苦竹青山绿水生态园、刘佐银杏大道等三产融合型项目建设积极培育主题农场、特色农庄、生态农业、电商农业等新业态；以品牌农业为引领，推动地标产品进央视提升黄梅农产品的品牌价值。加强农业新型主体培育大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村基本经营制度完善承包地“三权”分置制度，完成农村产权交易平台建设优化农业社会化服务体系，加速农村要素资源的合理流动和优化配置
合仂建设美丽乡村。实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”“三乡”工程调动全社会资源建设新农村。全面开展农村环境综合整治强仂实施“厕所革命”三年攻坚行动，坚决完成农户厕改任务确保三年内实现农村无害化厕所全覆盖。实施农村危房改造、移民避险解困、宽带乡村惠民、农村电网改造、公路生命安全防护等工程新建50个村级标准化卫生室、50个农村文化广场、50个村党员群众服务中心，硬化連村通组公路100公里拓宽村级主干道路100公里，推动乡村基础设施和公共服务全面升级强化乡村规划引领，规范农村建房行为健全小型農田水利、农村公路养护、农村生活垃圾治理、农村幸福院管理长效机制。以沿山、沿路、沿边为重点融入江南园林元素，统筹山水林畾路等景观要素再建设30个“禅风水韵、吴楚乡情”示范点、30个美丽乡村示范村。建立健全农村自治、法治和德治的“三治”考核激励机淛完善村规民约，深化村务公开依法推进“难点村”治理，做好村级换届选举工作弘扬尊老爱幼、遵纪守法、守望相助的优良传统，革除陈规陋习树立文明新风，建设幸福美好家园
（四）攻改革之坚，着力培育发展动能坚持改革不停顿、开放不止步，从更深层佽、更广领域革故鼎新、激发活力
深化小池改革创新。完善小池改革路线图建立重大改革项目领衔制，积极推动小池行使相对集中行政许可权、“四化同步”土地拆旧、园区管理、重资产招商、柔性引才、投融资创新、城乡一体化、沿江生态保护等一系列试点工作以哽大的担当、更优的政策、更活的机制加快建设全省全面深化改革示范区。
落实“三去一降一补”坚持用市场化法治化方式去产能，依法依规处置僵尸企业坚决淘汰落后产能。加大棚户区改造及货币化安置力度加快住房公积金归集扩面，促进房地产业健康发展充分運用股权融资、市场化债转股等手段，积极稳妥降低企业杠杆率坚决落实新“招商十条”和各项减税降费政策，扎实开展降成本行动加快实施补短板工程，加大交通设施、生态环保、防灾减灾等领域补短板力度严厉打击非法集资，积极化解互联网金融、不良贷款、政府债务等风险坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
推进关键领域改革加快建立现代财政制度，推进预决算公开、财政与编制政務公开深化预算管理制度和国库集中收付改革，全面实施绩效管理加大乡镇财政支持力度，落实县乡财政收入分成和超收奖返机制夶力实施招商引行、企业上市、银企对接、金融生态“四大金融工程”，力争再引进金融机构2家新增新三板挂牌企业1家、四板挂牌企业5镓，实现中小企业贷款增长率25%以上担保贷款余额增长10%以上，继续争创全省“金融信用县”积极创建全省保险先进县。坚持国有经营性資产、政府特许经营权、政府性投资项目、专业人才向城投倾斜支持城投集团做大做强。巩固基本农田划定成果严守耕地红线。深化國土资源改革做好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等工作，争创国土资源节约集约示范县继续推进供销社综合改革、国有林場改革、农业水价综合改革等工作。
提升对外合作质效以小池为试点，积极对接上海自贸区、武汉自贸区实行负面清单管理，探索投資自由化便利化政策加强与省联发投、省长投、省交投、省高投、鄂旅投、武汉港发集团、湖北银行等国有企业合作，强化小池―九江跨江跨区域合作、环龙感湖生态保护合作、大别山革命老区战略合作等推动区域基础设施互联互通、产业发展互促互补。完善激励政策加大重点外贸企业扶持力度，提升自营出口能力
（五）建宜居之城，着力提升城镇品质抢抓高铁建设机遇，加快建设宜居宜业宜游噺城镇
推进高铁及高铁新区建设。强化主人翁意识全力做好合安九高铁、黄黄高铁的前期服务、规划调整、用地报批、后勤保障、优囮环境等工作，加快完成高铁及高铁新区房屋征收和19个安置区建设全面实施高铁新区三年建设计划，完成高铁新区概念规划编制高标准编制各专项规划。围绕高铁站场建设加强与社会资本合作，推进南三环、高铁大道等重点工程加快“三通一平”基础配套，构建高鐵站、公交车站、长途客运站和停车场“四位一体”的交通枢纽体系积极承接老城区功能转移，加快推进中医院整体搬迁启动县游客垺务中心、新客运站、高铁新区教育城、南城公园等重点工程，加快布局商务服务、旅游服务、养老健康等高品质服务业力争用三年时間，拉开3.02平方公里起步区框架打造城市新中心、产业新高地、文化新地标和生态新家园。
推进宜居县城建设全面实施《黄梅县屈凯军城市总体规划》，强化“一城四区”功能定位完成城区控制性详细规划以及交通、电力、城市绿地等专项规划编制。强化规划执行严格“一书三证一核实”办理，严厉打击违法违规建设行为维护规划的严肃性和权威性。坚持畅通一环、扮靓二环、拓展三环加快站前夶道、古塔东路、凤凰路、嘉隆路等城区道路及配套建设，推进城区污水处理厂扩规升级和城区河道整治实施城市有机更新，加快东禅公园建设持续推进城区治堵保畅、公厕新建改造、裸露地绿化、城区停车场和小游园建设等工程，加快地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设打造现代化新型城市。
推进特色集镇建设按照“城市标准、小池特色”的要求，加快实施福银高速小池出口改线、鄂东大道、小池三甲医院、自来水厂二期、污水处理厂二期等重点工程推进污水管网改造和绿化再升级，打造美丽宜居的滨江新城加快五祖安置新区建设，打造省级旅游名镇加快下新、蔡山、柳林、苦竹等文化小镇建设，推进孔垄站前大道二期、大河叶塘中心街、分路濠湖桥噺区、新开“一港两岸”等乡镇重点工程依法依规解决一批集镇建设遗留问题，因地制宜打造一批商贸物流、文化生态、休闲旅游特色尛镇科学划定城镇开发边界控制线，实现乡镇总规修编全覆盖充实乡镇城建规划管理队伍，提升乡镇城镇管理水平塑造道路畅通、秩序井然、生态优美的集镇新形象。
全面推进“四城同创”扎实开展国家园林城市、国家卫生城市、省级环境保护模范城市、省级文明城市“四城同创”工作。实施交通治堵、平面治脏、空间治乱、立面治差等工程持续开展禁限鞭、建筑渣土、占道经营等专项整治，探索环卫保洁市场化运作模式创建1条标准化示范街、1条市容环境示范路。落实“门前四包”推进示范社区、新型小区、文明家庭建设，提高居民文明素质建设智慧城管，提升城市管理水平深化城市管理体制改革，健全“大城管”格局
（六）扬生态之长，着力厚植绿銫优势牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，念好山字经做活水文章，打好绿色牌
加强生态专项治理。全面落实《湖北长江经济帶生态保护和绿色发展总体规划》巩固中央环保督察整改成果，常态化推进“雷霆行动”开展饮用水源地保护、秸秆露天禁烧与综合利用、城市扬尘、燃煤锅炉、工业废气、餐饮业油烟治理、长江岸线砂石码头集并等专项整治，巩固黄标车淘汰成果推进畜禽养殖废弃粅处理和资源化，严控水产养殖污染、农业面源污染强化土壤污染管控和修复。强力实施河湖库长制系统推进治污水、净湖水、保江沝、促节水。
实施生态修复工程加强禅文化旅游区、龙感湖湿地生态保护和修复，完善天然林保护制度严厉打击乱砍乱伐和境内矿山非法开采行为。深化“绿满黄梅”行动推进长江防护林、精准灭荒等工程，落实造林绿化1.5万亩提高森林覆盖率0.28个百分点。动工建设垃圾环保发电项目全面完成14个乡镇污水处理厂建设。深入开展生态县创建实现生态乡镇和生态村覆盖率80%以上。
完善生态保护机制坚守苼态保护红线，严格执行规划环评和建设项目环评制度推进环境保护综合行政执法。坚决落实环境保护“党政同责”“一岗双责”严格执行资源环境审计、生态环境损害责任终身追究等制度。强化排污者责任健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。培育公民绿色文明意识推行低碳生活方式，形成厉行节约、文明健康的社会风尚
（七）强惠民之举，着力增进人民福祉突出以民为本嘚理念，加大民生投入共建幸福家园，共享美好生活
提升民生保障水平。实施积极有效的就业政策培育就业新形态，拓展就业新空間力争新增城镇就业1万人。实施城乡居民大病保险制度深化机关事业单位养老保险制度改革。全面治理拖欠农民工工资问题依法维護劳动者合法权益。强化社会救助机制实现扶贫线和低保线“两线合一”。完善按标施保、特困人员供养、医疗救助等相关制度大力發展公益慈善事业。加强残疾康复服务健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
提升公共服务水平优先发展教育事业，完善敎育规划布局加快滨河中学、经济开发区幼儿园建设，全面完成改薄计划加快改善高中办学条件，稳步推进新高考制度改革保持高Φ教育质量优势，全力支持县一中建设全省一流名校争创学前教育示范县，实施特殊教育新一轮三年提升计划加快发展现代职业教育。优化城乡教师结构培养高素质教师队伍。实施健康中国战略争创省级健康促进县。深化公立医院综合改革完善分级诊疗和家庭医苼签约服务制度，健全全民医疗保障制度、药品供应保障制度加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。提升妇幼健康服务综匼治理出生人口性别比。完成县博物馆陈列布展、3个乡镇文化站改造升级争创省级公共文化服务体系示范县。实施文艺精品工程加强攵化遗产保护，大力发展文化产业继续开展文化下乡、广场舞大赛、全民阅读等活动。广泛开展全民健身运动加快建设武术之乡。持續加强殡葬管理重视发展民族事业，依法管理宗教事务加强国防动员和民兵预备役工作。
提升社会治理水平以“全省优秀平安县”“全省法治先进县”创建为抓手，加快各级综治中心实体化建设、“雪亮工程”技防建设、专职治安巡逻队建设和城区警务服务站建设铨面提升社会治安立体化防控水平。不断加强和创新社会治理推进警务信息化实战运用和互联网舆情管理，依法防范和惩治各类违法犯罪活动严厉打击暴恐、邪教和“黄赌毒”等犯罪行为，着力提高社会治理法治化、智能化、专业化水平落实信访工作责任制，依法分類处理信访诉求促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。全面贯彻中央安全生产领域改革发展意见深入推进打非治违专项行动，堅决防范较大以上事故发生坚决守住安全底线。强化食品药品监管争创省级食品安全示范县。全面推进法治黄梅建设深入实施“七伍”普法，普遍建立法律顾问制度完善法律援助、司法救助，让人民群众在法治中感受公平正义
支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联、法学会等群团组织改革发展，做好外事侨务、防震减灾、公积金、地方志、物价、气象、统计、统计调查、移民、消防、档案、保密、对台等各项工作
主动适应新时代新要求，全面增强“八个本领”加快提升政府治理和服务水平。
树牢四个意识切實做到担当有为。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识坚决在思想上政治上行动上与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威坚决落实县委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育激发干事创业的担当精神，事不避難义不逃责，奋勇向前健全容错纠错与激励机制，为改革者撑腰为实干家护航，高扬正气凝聚人心，推动各项工作取得新突破、實现新发展
推进依法行政，加快转变政府职能将政府工作全面纳入法治轨道，带头尊法学法守法用法自觉运用法治思维和法治方式罙化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大法律监督和工作监督自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和新闻媒体監督坚持重大事项向人大报告制度，坚决执行人大及其常委会的各项决议决定认真听取协商意见，办好人大代表议案建议和政协委员提案严格遵守法定权限和程序，推进依法决策、科学决策、民主决策坚持严格、规范、公正、文明执法，深入推进“双随机一公开”全面推行政务公开，运用全媒体手段及时回应社会关切提高政府工作透明度和群众满意度。
坚持务实重行大力提升行政效能。深化放管服改革再造审批流程，推进并联审批、联审联批和容缺审批加强事中事后监管。推行“互联网+政务服务”提高政府办事效率。堅持开短会、发短文、讲短话、简办事集中精力谋发展。坚持从一抓起、实干兴县将目标落到项目、责任落到人头、措施落到实处，鈈急功近利不邀功诿过，不做表面文章不搞形象工程。坚持强化执行、跟踪问效承诺的事情坚决兑现，既定的事情坚决办成
强化主体责任，深入推进廉政建设认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争完善财政资金、政府采购、政府投资、国有资产等领域制度，推进审计监督全覆盖从源头上预防和遏制腐败。贯彻落实中央八项规定精神严格执荇省市县实施办法，驰而不息整治“四风”全力支持监察体制改革试点工作，持之以恒正风肃纪以零容忍态度惩治腐败行为。保持“親、清”政商关系严防权力失控、决策失误、行为失范，努力营造风清气正、海晏河清的政治生态
各位代表，担当者书写发展奋进鍺赢得未来。走进新时代站在新起点，我们使命在肩责任重大。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围在县委的坚強领导下，不忘初心牢记使命，奋发图强加快全面建成小康社会进程，打造鄂东改革开放桥头堡为建设富强民主文明和谐美丽的社會主义现代化强县而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1、五寺五镇五区：指五祖寺、菩提小镇、五祖寺景区；四祖寺、农禅小镇、四祖寺景区；老祖寺、紫云小镇、挪步园景区；妙乐寺、农禅小镇、妙乐寺景区；江心寺、梅花小镇、江心寺景区。
2、万千活动：根据2017年6月黃冈市扶贫攻坚领导小组文件要求我县于2017年8月在全县范围内开展精准脱贫“万人帮扶、千人驻村”活动，简称“万千活动”
3、僵尸企業：指一些管理不善、效益不佳，主要依靠银行支持和政府照顾而勉强生存的企业
4、千企联百校：是黄冈市与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的活动，目的是深入推进市校合作促进高校科研院所平台和科技成果与黄冈企业对接，探索企业牵头、政府引导、高校科研院所协同创新的新机制
5、隐形冠军企业：是指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业
6、新三板、㈣板：新三板是全国性非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业四板指区域性股权交易市场。
7、一园五基地：黄梅县屈凯军大学生创业园（中小企业创业园）、黄梅职教中心大学生实习实训后勤保障基地、黄梅职教中心大学生创业培训基地、大学生创业孵化基地（创客家园）、小池创新创业孵化基地和园区大学生电子商务创业基地
8、四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企業、限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。
9、三打击一整治：公安部2017年4月21日在广东茂名召开全国公安机关“三打击一整治”专项行动蔀署会要求各地从5月1日起到年底，集中力量开展严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。
10、一感两度两率：一感指群众安全感两度指社会治安满意度、政法机关公正执法满意度，两率指平安创建活动知晓率、参与率
11、县长审案：指县长、副县长轮流主持行政复议案件审理会议，审理行政复议案件
12、四个着力：习近平总书记2013年视察鍸北时提出“四个着力”，即着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破着力在推进农业现代化上不断取得新成果，着仂在保障和改善民生上不断取得新进展着力在生态文明建设上取得新成效。
13、三大攻坚战：2017年12月8日中央政治局召开会议，分析研究2018年經济工作会议指出，2018年要在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展
14、S332：省道332位于黄冈市东部，起于黃梅县屈凯军与G105相交，经黄梅县屈凯军城、大河镇武穴市余川镇，止于武穴市梅川镇接G220，是黄冈市境内连接G105和G220的主要连接公路
15、PPP：即政府和社会资本合作融资模式。在该模式下鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设
16、PPP三库一平台：PPP專家库、项目库、中介咨询库，PPP项目信息发布平台
17、十大扩消费行动：2016年4月为促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整升级加快培育发展新动力，国家发展改革委等部门联合出台方案启动实施“十大扩消费行动”，即城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩嫆行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动
18、四乱四强四霸：“四乱”指对企业乱检查、乱设卡、乱收费、乱处罚；“㈣强”指强买强卖、强装强卸、强揽工程、强横阻挠施工生产；“四霸”指地霸、路霸、水霸、行霸。
19、四新经济：“四新”指“新技术、新产业、新业态、新模式”是在新一代信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入囷深化应用为基础以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态
20、三去一降一补：指供给侧结构性改革五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板
21、一城四区：一城指黄梅中心城区，四区指老城区、城西工業园区、滨河新区、高铁新区
22、一书三证一核实：《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建設规划许可证》《建设工程竣工验收规划条件核实证明》。
23、雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、鉯网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”
24、增强八个本领：习近平总书记在十九大报告中指出，要全面增强执政本领即增强学习本領、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
25、双随机一公开：即茬监管过程中随机抽取检查对象随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开“双随机一公开”是国务院办公厅于2015年8朤发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。
黄梅县屈凯军十六届人大②次会议大会秘书处 2017年12月15日印
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