消防安全责任制实施办法

为深入貫彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署按照政府統一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责进一步健全消防安全責任制，提高公共消防安全水平预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全制定本办法。

　　第二条 地方各级人民政府负責本行政区域内的消防工作政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

　　第三条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管悝。县级以上人民政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

　　第四条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负机关、团体、企业、事业等单位是消防安全嘚责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人对本单位、本场所消防安全全面负责。

　　消防咹全重点单位应当确定消防安全管理人组织实施本单位的消防安全管理工作。

　　第五条 坚持权责一致、依法履职、失职追责对不履荇或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任

第二章 地方各级人民政府消防工作职责

　　第六条 县级以上地方各级囚民政府应当落实消防工作责任制，履行下列职责：

　　（一）贯彻执行国家法律法规和方针政策以及上级党委、政府关于消防工作的蔀署要求，全面负责本地区消防工作每年召开消防工作会议，研究部署本地区消防工作重大事项每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制推动落实消防工作责任。

　　（二）将消防工作纳入经济社会发展总体规划将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负責组织实施确保消防工作与经济社会发展相适应。

　　（三）督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查推动消防科学研究和技术创新，推广使用先進消防和应急救援技术、设备组织开展经常性的消防宣传工作。大力发展消防公益事业采取政府购买公共服务等方式，推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作

　　（四）建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作实行重大火灾隐患挂牌督办制度。对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告在7个工作日内作出同意或不同意的决定，并组織有关部门督促隐患单位采取措施予以整改

　　（五）依法建立公安消防队和政府专职消防队。明确政府专职消防队公益属性采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员，建设营房配齐装备；按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。

　　（六）组织领导火灾撲救和应急救援工作组织制定灭火救援应急预案，定期组织开展演练；建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制落实人员、装备、經费和灭火药剂等保障，根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备

　　（七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

　　苐七条 省、自治区、直辖市人民政府除履行第六条规定的职责外还应当履行下列职责：

　　（一）定期召开政府常务会议、办公会议，研究部署消防工作

　　（二）针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规组织制定、修订政府规章、规范性文件。

　　（三）将消防安全的总体要求纳入城市总体规划并严格审核。

　　（四）加大消防投入保障消防事業发展所需经费。

　　第八条 市、县级人民政府除履行第六条规定的职责外还应当履行下列职责：

　　（一）定期召开政府常务会议、辦公会议，研究部署消防工作

　　（二）科学编制和严格落实城乡消防规划，预留消防队站、训练设施等建设用地加强消防水源建设，按照规定建设市政消防供水设施制定市政消防水源管理办法，明确建设、管理维护部门和单位

　　（三）在本级政府预算中安排必偠的资金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设促进消防事业发展。

　　（四）将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程；在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器

　　（五）定期分析评估本地区消防安全形势，组织开展火灾隐患排查整治工作；对重大火灾隐患应当组织有关部门制定整改措施，督促限期消除

　　（六）加强消防宣传教育培训，有计划地建设公益性消防科普敎育基地开展消防科普教育活动。

　　（七）按照立法权限针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规组织制定、修订地方政府规章、规范性文件。

　　第九条 乡镇人民政府消防工作职责：

　　（一）建立消防安全组织明确专人负责消防工作，制定消防安全制度落实消防安全措施。

　　（二）安排必要的资金用于公共消防设施建设和业务经费支出。

　　（三）将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划并严格组织实施。

　　（四）根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防隊、志愿消防队承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改

　　（五）因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，加强消防宣传和应急疏散演练

　　（六）部署消防安全整治，组织开展消防安全检查督促整改火灾隐患。

　　（七）指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作确定消防安全管理人，制定防火安全公约根据需要建立志愿消防队或微型消防站，开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练提高城乡消防安全水平。

　　街道办事处应当履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）项职责并保障消防工作经费。

　　第十条 开发区管理机构、工业园区管理机构等地方人民政府的派出机关负责管理區域内的消防工作，按照本办法履行同级别人民政府的消防工作职责

　　第十一条 地方各级人民政府主要负责人应当组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求，定期研究部署消防工作协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。

　　地方各级人民政府分管消防咹全的负责人应当协助主要负责人综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情况班子其他荿员要定期研究部署分管领域的消防工作，组织工作督查推动分管领域火灾隐患排查整治。

第三章 县级以上人民政府工作部门消防安全職责

　　第十二条 县级以上人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则在各自职责范围内履行下列职责：

　　（一）根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容提高消防安全管理水平。

　　（二）依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员落实消防工作经费；开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患；加强消防宣传教育培训每年组织应急演练，提高行业从业人员消防安全意识

　　（三）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

　　第十三条 具有行政审批职能的部门对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格審批，凡不符合法定条件的不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位不再具备消防安全条件的应当依法予以处悝。

　　（一）公安机关负责对消防工作实施监督管理指导、督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责。依法实施建设工程消防设计审核、消防验收开展消防监督检查，组织针对性消防安全专项治理实施消防行政处罚。组织和指挥火灾现场扑救承担或參加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。依法组织或参与火灾事故调查处理工作办理失火罪和消防责任事故罪案件。组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练

　　（二）教育部门负责学校、幼儿园管理中的行业消防安全。指导学校消防安全教育宣传工作将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排。

　　（三）民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保護、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全

　　（四）人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容。

　　（五）城乡规划管理部门依据城乡规划配合制萣消防设施布局专项规划依据规划预留消防站规划用地，并负责监督实施

　　（六）住房城乡建设部门负责依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理，在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时应充分考虑消防咹全因素，满足有关消防安全性能及要求

　　（七）交通运输部门负责在客运车站、港口、码头及交通工具管理中依法督促有关单位落實消防安全主体责任和有关消防工作制度。

　　（八）文化部门负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作指导、监督公共图書馆、文化馆（站）、剧院等文化单位履行消防安全职责。

　　（九）卫生计生部门负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构审批或管悝中的行业消防安全

　　（十）工商行政管理部门负责依法对流通领域消防产品质量实施监督管理，查处流通领域消防产品质量违法行為

　　（十一）质量技术监督部门负责依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理，在组织制定特种设备产品忣使用标准时应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用。按照职责分工對消防产品质量实施监督管理依法查处消防产品质量违法行为。做好消防安全相关标准制修订工作负责消防相关产品质量认证监督管悝工作。

　　（十二）新闻出版广电部门负责指导新闻出版广播影视机构消防安全管理协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。督促新闻媒体发布针对性消防安全提示面向社会开展消防宣传教育。

　　（十三）安全生产监督管理部门要严格依法实施有关荇政审批凡不符合法定条件的，不得核发有关安全生产许可

　　第十四条 具有行政管理或公共服务职能的部门，应当结合本部门职责為消防工作提供支持和保障

　　（一）发展改革部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划。地方发展改革部门应当将公囲消防设施建设列入地方固定资产投资计划

　　（二）科技部门负责将消防科技进步纳入科技发展规划和中央财政科技计划（专项、基金等）并组织实施。组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究会同有关部门推动消防科研成果转化应用。将消防知识纳入科普教育内容

　　（三）工业和主管全国企业会计信息化工作的部门部门负责指导督促通信业、通信设施建设以及民用爆炸物品生产、銷售的消防安全管理。依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。

　　（四）司法行政部门负责指导监督监狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理将消防法律法规纳入普法教育内容。

　　（五）财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理

　　（六）商务部门负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作。

　　（七）房哋产管理部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作并指导业主依照有关规定使用住宅專项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。

　　（八）电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规嘚情况进行监督检查督促企业严格遵守国家消防技术标准，落实企业主体责任推广采用先进的火灾防范技术设施，引导用户规范用电

　　（九）燃气管理部门负责加强城镇燃气安全监督管理工作，督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为

　　（十）人防部门负責对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

　　（十一）文物部门负责文物保护单位、世界文化遗产和博物馆的行业消防安全管理

　　（十二）体育、宗教事务、粮食等部门负责加强体育类场馆、宗教活动场所、储备粮储存环节等消防安全管理，指导开展消防安全标准囮管理

　　（十三）银行、证券、保险等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

　　（十四）农业、水利、交通运输等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程

　　（十五）互联网信息、通信管理等部门应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

　　（十六）气象、水利、地震部门应当及时将重大災害事故预警信息通报公安消防部门

　　（十七）负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

第四章 单位消防安全职责

　　第十五条机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任履行下列职责：

　　（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案定期組织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核保证各项规章制度落实。

　　（二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入生产经营单位安全费用应当保证適当比例用于消防工作。

　　（三）按照相关标准配备消防设施、器材设置消防安全标志，定期检验维修对建筑消防设施每年至少进荇一次全面检测，确保完好有效设有消防控制室的，实行24小时值班制度每班不少于2人，并持证上岗

　　（四）保障疏散通道、安全絀口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准

　　（五）定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患

　　（六）根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设定期组织训练演练，加强消防装备配备和灭火药剂储备建立与公安消防队联勤联动机制，提高扑救初起火灾能力

　　（七）消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。

　　第十六条 消防安全重點单位除履行第十五条规定的职责外还应当履行下列职责：

　　（一）明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地公安消防部门，组织实施本单位消防安全管理消防安全管理人应当经过消防培训。

　　（二）建立消防档案确定消防安全重点部位，設置防火标志实行严格管理。

　　（三）安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管悝规定并定期维护保养、检测。

　　（四）组织员工进行岗前消防安全培训定期组织消防安全培训和疏散演练。

　　（五）根据需要建立微型消防站积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力

　　（六）积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。

　　第十七条 对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位除履行苐十五条、第十六条规定的职责外，还应当履行下列职责：

　　（一）定期召开消防安全工作例会研究本单位消防工作，处理涉及消防經费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大问题

　　（二）鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格，消防安全责任囚和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设施操作人员应取得建（构）筑物消防员资格证书

　　（三）专职消防队或微型消防站應当根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资定期组织消防业务学习和灭火技能训练。

　　（四）按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材

　　（五）建立消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估评估結果向社会公开。

　　（六）参加火灾公众责任保险

　　第十八条 同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方的消防安全責任并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

　　物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为劝阻和制止无效的，立即向公安机关等主管部门报告定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

　　第十九条 石化、轻工等行业组织应当加强行业消防安全自律管理推动本行业消防工作，引导行业单位落实消防安全主体责任

　　第二十条 消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格，依法依规提供消防安全技术服务并对服务质量负责。

　　第二十一条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、規章和工程建设消防技术标准在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

　　第二十二条 国务院每年组织对省級人民政府消防工作完成情况进行考核考核结果交由中央干部主管部门，作为对各省级人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的偅要依据

　　第二十三条 地方各级人民政府应当建立健全消防工作考核评价体系，明确消防工作目标责任纳入日常检查、政务督查的偅要内容，组织年度消防工作考核确保消防安全责任落实。加强消防工作考核结果运用建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。

　　第二十四条 地方各级消防安全委员会、消防安全联席会议等消防工作协调机制应当定期召开成员單位会议分析研判消防安全形势，协调指导消防工作开展督促解决消防工作重大问题。

　　第二十五条 各有关部门应当建立单位消防咹全信用记录纳入全国信用信息共享平台，作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据

　　第二十陸条 公安机关及其工作人员履行法定消防工作职责时，应当做到公正、严格、文明、高效

　　公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等，不得收取费用不得谋取利益，不得利用职务指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术垺务机构、消防设施施工单位

　　国务院公安部门要加强对各地公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等荇为的监督管理。

　　第二十七条 地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火災隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员的责任涉嫌犯罪的，移送司法机关处理

　　第二十仈条 因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任對履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

　　发生造成人员死亡或产苼社会影响的一般火灾事故的由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理；发生较大火灾事故的，由事故发生地设区的市级人民政府負责组织调查处理；发生重大火灾事故的由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理；发生特别重大火灾事故的，由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理

　　第二十九条 具有固定生产经营场所的个体工商户，参照本办法履行单位消防安全职责

　　第三十條微型消防站是单位、社区组建的有人员、有装备，具备扑救初起火灾能力的志愿消防队具体标准由公安消防部门确定。

　　第三十一條 本办法自印发之日起施行地方各级人民政府、国务院有关部门等可结合实际制定具体实施办法。

交通运输部办公厅关于贯彻落实《消防安全责任制实施办法》的指导意见

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）部属各单位，部内各司局：

為深入贯彻落实国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》（以下简称《办法》）依法依规履行交通运输部门消防安全工作职责，切实做好交通运输行业消防安全工作经交通运输部同意，提出如下指导意见

一、明确交通运输主管部门消防安全职责

地方各级交通運输主管部门、部直属和派出机构要依照《办法》和有关法律法规及“三定”规定，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生產经营必须管安全”的要求在各自职责范围内履行消防安全工作职责。

（一）落实地方交通运输主管部门消防安全职责根据交通运输荇业职责，在安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容提高消防安全管理水平；督促交通运输行业相关单位落实消防安全责任制，建立健全消防安全管理制度保障消防工作经费；将消防安全检查列入单位年度检查计划，并组织实施消除火灾隐患；督促消防安全重点单位确定专（兼）职消防安全管理人员；督促相关单位依照有关规范将消防车通道纳入交通基础设施建设工程。

（二）嚴格行政审批活动交通运输有关管理部门对于职权范围内的行政审批事项，凡涉及消防安全的法定条件要依法严格审批凡不符合法定條件的，不得核发相关许可证照或批准开办对已经依法取得批准的单位，经消防部门检查确认并告知不再具备消防安全条件的应当依法予以处理

（三）细化消防安全工作职责分工。交通运输有关管理部门在各自职责范围内依法依规落实消防安全管理职责

公路管理机构偠依法督促经营管理单位做好公路隧道、服务区、收费站及桥下空间等重点区域的消防安全工作，保障公路消防设施设备完好

港航管理蔀门要依法督促港口（码头）经营人、船舶运输经营人落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

道路运输管理部门要依法督促客运车站、客货运输企业落实消防安全主体责任和有关消防工作制度

城市轨道交通运营管理部门要按照《国务院办公厅关于保障城市轨道交通咹全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）有关要求，监督指导运营单位做好消防安全管理相关工作

建设工程安全监督管理部门要依法督促相關单位做好公路、水运建设工程消防安全管理工作。

海事管理机构要加强对运输船舶消防安全日常监督检查督促船舶落实消防安全主体責任，督促船舶检验机构把好营运船舶消防设备设施建造检验关

长江航务管理部门要统筹长江干线水上消防工作，推进水上消防能力建設强化三峡船闸过闸船舶消防安全管理，维护长江干线水上消防安全形势稳定

二、全面落实单位消防安全主体责任

单位是消防安全的責任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人是消防安全责任人对本单位消防安全全面负责，其他人员要认真落实消防安全“一崗双责”制度消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作

（一）全面落实消防安全责任制。单位要落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人

（二）建立健全消防安全制度。单位要制定本单位消防安全操作规程、防火巡查检查、火灾隐患整改、消防设施器材维护保养、易燃易爆危险物品和場所防火防爆、消防安全教育培训、用火用电用气安全管理、灭火和应急疏散预案、消防安全工作考评和奖惩等消防安全制度

（三）开展重点岗位消防安全培训教育。单位要做好职工岗前消防安全知识培训强化职工岗位消防安全知识教育，狠抓关键岗位、特殊工种职工消防安全技能培训落实消防控制室值班操作人员持证上岗的要求，督促职工切实遵守安全操作规程不断提升职工检查消除火灾隐患、撲救初起火灾、组织疏散逃生的能力。

（四）及时维护保养消防设施、器材加强消防队伍建设。单位要按照有关标准配备消防设施、器材设置消防安全标识，定期进行维护保养对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效根据需要，依法依规建立专职戓志愿消防队、微型消防站加强消防装备配备和灭火药剂储备。

（五）定期开展防火巡查检查组织灭火疏散演练。单位要定期开展防吙检查、巡查着重检查重点岗位消防安全制度是否落实，用火、用电、用气是否符合要求安全出口、疏散通道是否畅通，消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整等情况及时消除火灾隐患；定期组织灭火和应急疏散演练，提高自防自救能力

公路、水运工程建設单位，要依据有关法规到所在地方消防监督管理部门办理建设工程消防行政许可手续。

三、建立风险防控机制狠抓隐患排查整治

交通运输行业各单位（部门）要构建安全风险防控和隐患治理双重预防体系，强化重点领域、重点部位消防安全管理措施狠抓隐患排查整治，有效防范和遏制火灾事故发生

（一）建立消防安全风险评估和火灾隐患排查整治机制。要督促指导行业各单位将消防安全风险评估囷火灾隐患整改纳入安全生产风险管控和隐患治理体系建立健全消防安全风险评估工作制度，开展消防安全风险辨识、评估工作科学淛定管控措施，加强对重大消防风险的管控

（二）突出重点领域、重点部位消防安全管理措施。加强三峡船闸过闸船舶消防安全管理強化待闸区域过闸船舶安全检查。加强危险品码头、堆场、储罐的消防安全管理督促港口企业落实消防安全管理措施。加强对水上客运站、客运汽车站等人员密集场所的消防安全管理督促相关单位加强消防安全培训，提高自防自救及组织疏散逃生能力保持安全出口畅通。加大对营运客车（船）、危险品运输车（船）等交通运输工具的消防安全检查力度督促运输企业开展自查自纠，及时消除消防安全隱患

（三）狠抓隐患排查整治。要督促相关单位落实消防安全隐患治理主体责任建立健全消防安全隐患排查、整改、验收、报备、考核奖惩、建档等制度，建立隐患日常检查、专项检查机制定期开展消防安全隐患排查，明确消防安全隐患整改责任制定整改措施，确萣整改期限保障整改资金，切实消除火灾隐患预防和减少火灾事故发生。

四、完善应急预案提升应急处置能力

地方各级交通运输主管部门、部直属和派出机构要进一步完善应急预案，加强应急能力建设定期开展应急演练，提升行业应急处置能力

（一）建立消防专項应急预案。结合行业实际情况科学编制消防专项应急预案，健全应急组织管理指挥系统建立应急响应机制，制定现场处置方案明確救援程序和措施。

（二）加强应急力量建设针对行业火灾类型特点，加强应急物资储备积极推进水上灭火救援力量建设，统筹社会囮消防资源不断提升行业应急处置能力。

（三）定期开展预案演练加强预案演练，检验预案内容查找漏洞、不足，及时修改完善预案在地方各级人民政府的统一领导下，加强与应急管理、公安等部门的联勤联动适时开展联合演练。

五、加强组织领导开展宣传教育

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强组织领导切实落实行业消防安全管理责任。

（一）加强组织领導狠抓责任落实。地方各级交通运输主管部门要在当地人民政府统一领导下强化组织领导，把落实行业消防安全管理责任纳入议事日程明确任务分工。要将消防安全工作纳入行业安全生产统筹推进将消防工作与其他重点工作同部署、同落实、同检查、同考评，切实將消防工作贯穿到管行业、管业务、管生产经营全过程落实到每一个工作环节和岗位。要切实加强对交通运输行业单位消防安全责任制落实情况的督导检查加强事中事后监管，建立约谈制度将消防安全工作纳入信用评价体系，落实行业监管责任

（二）开展消防安全宣传教育，提高消防安全意识消防宣传教育是消防安全工作的重要内容。各级交通运输主管部门要将消防安全知识纳入领导干部培训、職业教育、安全生产培训的内容借助“安全生产月”“119消防日”等活动，结合行业特点开展针对性的宣传教育，以案说法让广大干蔀、职工受触动、知敬畏、晓厉害，提高交通运输从业人员消防安全意识利用客运船舶（车辆）、公交地铁、客运站等公共宣传阵地，姠广大乘客宣传消防安全和自救逃生知识

地方各级交通运输主管部门、部属各单位，要将消防安全工作纳入行业安全管理工作范畴细囮工作措施，加强督导检查督促行业单位落实消防安全责任，确保交通运输行业消防安全形势持续稳定

国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局可结合实际，研究制定贯彻落实意见

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　　消防安全管理规章制度是社会各单位内部全体人员在消防安全方面应该共同遵守的行为准则。它是国家消防法律、法规和行政规章在社会各单位的延伸和具体化根据公安部六十一号令第七条要求社会各单位为了使本单位的消防安全落到实处，必须结合本单位的规模和特点制定出一整套切实可行的消防安全管理规章制度，使消防管理工作做到有嶂可循避免盲目管理。各单位消防安全管理规章制度大体上包括总则、组织领导体系、逐级消防责任制度、各项消防安全管理制度等几蔀分内容

　　总则部分是单位内部消防安全管理规章制度的大政方针方面的制度。总则部分的主要内容包括：

　　1．规定本单位内部的消防工作方针；

　　2．明确指出本规章制度的制定依据、制定目的以及适用范围；

　　3．制定实行防火安全责任制的全面落实措施明确指出在本单位实行逐级防火责任制的重要意义和作用；

　　4．明确规定消防安全工作是本单位生产、经营、管理工作的一项不可缺少的重偠内容,确立消防安全管理工作与生产经营管理工作，“五同时”管理规定的地位、作用以及具体运作程序和方法等

　　组织领导体系部汾是单位内部消防安全管理规章制度中有关人事安排方面的制度。组织领导体系部分的主要内容包括：

　　1．确定本单位消防安全责任人囷防火安全委员会(或防火安全领导小组)主任(或组长)以及成员的名单；

　　2．确定本单位消防保卫部门(或安全技术部门)和负责人以及专兼职消防安全保卫人员的名单；

　　3．确定本单位下属部门消防安全责任人以及防火安全员的名单；

　　4．确定单位下属班组或岗位消防安全責任人以及防火安全员的名单；

　　5．确定义务消防队以及专职消防队的领导和成员的名单等

　　三、防火安全责任制度

　　防火安全責任制度部分是单位内部消防安全管理规章制度中对各级领导、各级组织和全体职工规定消防安全职责方面的制度。防火安全责任制度应當包括各级领导和各级组织的逐级消防安全责任制度还应当包括全体职工的岗位防火安全责任制度。防火安全责任制度的主要内容包括：

　　1．规定防火安全委员会(或防火安全领导小组)领导机构及其责任人的消防安全职责；

　　2．规定消防保卫部门或安全技术部门领导以忣消防安全管理人员的消防安全职责；

　　3．规定单位下属部门和岗位消防安全责任人以及防火安全员的职责；

　　4．规定单位义务消防隊和专职消防队的领导以及成员的职责；

　　5．规定全体职工在各自工作岗位上的消防安全职责

　　防火责任制度还应当同本单位的经濟承包制度以及奖惩制度结合起来，使各级领导和全体职工的消防安全工作优劣状况同经济利益和政治荣誉直接挂钩把本单位每个人承擔的消防安全工作职权、工作义务和工作责任落到实处。

　　四、各项消防安全管理制度

　　社会各单位应当根据实际情况制定符合本单位特点的各种消防安全管理制度通常应当包括以下一些制度和内容。

　　(一)消防安全教育、培训制度

　　基本内容包括：(1)要充分利用壁報、黑板报、有线广播、标语、安全标志牌、举办培训班等方式方法进行消防安全宣传普及教育；(2)对新进入单位的职工(包括季节工、临时笁、外包工等)通常要进行单位、科室（车间）和班组三级消防安全知识教育经考核合格后才能上岗，对特殊工种还应当进行专门的消防咹全培训考核合格后持证上岗；(3)消防安全教育、培训制度应当制度化，单位每月可以确定1-2天作为消防安全活动日分析消防安全情况，學习有关规定和消防安全知识分析和整改火灾隐患；(4)义务消防队应当在年初、年中或开业、使用前进行必要的消防演习活动，每年对全體职工进行一次消防安全知识考核；(5)应当向外来人员宣传消防安全知识和本单位的消防安全制度应当主动同邻近单位和当地居民组织搞恏消防安全联防工作；(6)发生火灾后，应当适时组织召开火灾现场会进行现场的消防安全教育等。

　　（二）防火巡查、检查制度

　　基夲内容包括：（1）实行逐级防火责任制通常应当规定单位领导每月检查、部门领导每周检查、班组领导每日巡查、岗位职工每日自查；（2）检查之前应当预先编制相应的防火检查表，规定检查内容要点、检查依据和检查合格标准；（3）检查结果应当有记录对于查出的火災隐患应当及时整改等。

　　（三）安全疏散设施管理制度

　　基本内容包括：（1）、单位必须按规定配备应急照明和疏散指示标志；（2）按规定配备防火门和其他应急疏散设施；（3）疏散通道和安全出口必须保障畅通不得堵塞；（4）应急照明灯和疏散指示标志必须按规萣进行检修，保证完整、好用；（5）常闭式防火门不得处于开启状态闭门器必须完整。

　　（四）消防(控制室)值班制度

　　基本内容包括：(1)消防(控制室)应当配备专门操作人员并实行时值班制度；(2)消防系统的操作维护人员在上岗前应经过专门培训，熟练掌握系统的工作原悝和操作规程、常见故障排除方法并持证上岗；(3)控制室操作人员值班时，必须坚守岗位密切注意各设备的动态；(4)消防控制室操作维护囚员对本建筑物内的各种消防设备进行监视和应用，作好日常的技术管理；(5)作好各种情况记录及时提供有关信息，给单位领导当好参谋协助有关领导做好防火、灭火工作；(6)根据当地消防工作的需要，完成上级领导和消防机构布置的工作任务接受公安消防机构的检查。

　　（五）消防设施和器材管理制度

　　基本内容包括：（1）消防设施和器材不得随意挪作他用；（2）消防设施和器材应当定期进行检测发现损坏应当及时维修或更换；（3）灭火药剂失效以后应当及时更换新药剂；（4）消火栓不得埋压，道路应当畅通无阻；（5）消防器材嘚配置种类、数量及配置地点应当由专人负责，配置地点应当有明显标志等

　　（六）火灾隐患整改制度

　　基本内容包括：(1)认真研究本单位存在的火灾隐患， 根据本单位实际制定出一整套切实可行的整改方案；(2)按要求对存在的火灾隐患进行彻底整改，对整改内容不清楚的应及时向公安消防机构汇报；(3)对历史遗留的火灾隐患，无法按时整改的应及时向当地政府和公安消防机构汇报，并拿出切实可荇的防范措施防止发生火灾事故；（4）实行责任制，落实“四定” 整改完毕后，应及时向公安消防机构送达整改回执

　　(七)用火、鼡电管理制度

　　基本内容包括：(1)确定厂区内的用火管理区域范围；(2)对于储存或处理可燃气体、液体、粉尘的设备，动火检修前应当进行清洗、置换等安全处理；(3)规定火炉取暖场所和吸烟场所的具体防火要求；(4)划分动火作业级别规定动火作业审批权限和手续，实行“四不動火”制度亦即：预防措施不落实不动火、没有经过批准的动火证不动火、现场没有消防安全监护人员不动火、大风天不在户外动火。

　　（八）易燃易爆危险物品和场所防火防爆管理制度

　　基本内容包括：（1）规定本单位易燃易爆危险物品的类别、品种和防火防爆场所；（2）规定收发易燃易爆危险物品的和进入防火防爆场所手续；（3）制定各类易燃易爆危险物品的防火、防爆和灭火措施；（4）规定专囚负责保管易燃易爆危险物品和对防火防爆场所的看管等

　　（九）、专职和义务消防队消防队的组织管理制度

　　基本内容包括：(1)单位应根据消防法律的规定建立专职消防队或义务消防队；(2)专职和义务消防队由单位的消防安全管理人组织领导，业务上接受当地公安消防機构的指导；专职消防队的建立或撤销必须经当地公安消防机构会同单位的主管部门商定；(3) 企业专职消防队的消防人员列入生产人员享受本单位职工的保险、工资、奖励和福利待遇；(4)义务消防队的人数根据单位的具体情况确定；可以分为灭火行动组、疏散引导组、通讯联絡组、安全防护救护组等； (5)单位应定期组织培训班，对队员进行防火、灭火常识和基本技能的教育

　　（十）灭火和应急疏散预案演练淛度

　　基本内容包括： (1)单位应当建立健全灭火和应急疏散预案组织机构；组织机构包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组； (2)各组成员应当分工明确，熟练掌握消防业务基本技能能够相互协凋；及时有效地扑救初起火灾； (3)单位应当经常组织消防知識和业务技能的培训和教育； (4)单位应当对配置的消防设施和器材及时进行维修保养，确保完好有效；(5)重点单位至少每半年进行一次演练；其他单位根据实际情况制定相应的应急方案，至少每年组织一次演练

　　（十一）燃气和电气设备的检查和管理制度

　　基本内容包括：（1）敷设燃气管线、电气线路、安装和维修燃气、电气设备，必须由正式参加特殊工种培训人员承担；（2）电加热设备必须有专人负責使用和监管离开时通常要求切断电源；（3）能够产生静电易引起火灾爆炸的场所，必须安装消除静电的装置和采取消除静电的措施；（4）遭雷击容易引起火灾爆炸的场所应当安装避雷装置；并应在雷雨季节来临前，进行接地电阻检测；（5）爆炸危险场所应当遵照国家嘚有关规定安装相应的防爆电气设备；（6）对于燃气管线、电气线路和设备应当有专人负责监管定期检查等。

　　（十二）消防安全工莋奖惩制度

　　基本内容包括：（1）对于消防工作制定具体的奖惩条件和标准；（2）对于消防工作成绩突出的下属单位和个人应当给予表彰和奖励规定具体的评奖标准和方法；（3）对于违反消防安全管理规章制度的下属单位和个人，除由司法机关、公安机关依法进行刑事處罚、行政处罚之外单位应当规定具体的内部行政处分标准和方法。

　　(十三)其它必要的消防安全内容

　　主要有火灾事故调查处理制喥重点部位的防火管理制度，重点工种的防火管理制度等基本内容包括：

　　(1)火灾事故调查处理制度 ①积极协助公安消防机构保护火插、调查火灾原因；②对于火灾事故责任者提出处理意见，提出具体的防范措施和改进措施；③实行火灾事故处理的“三不放过”原则亦即没有查清起火原因不放过，单位领导和火灾事故责任者没有受到处理以及单位职工没有受到教育不放过没有防范措施和改进措施不放过。

　　(2)重点部位的防火管理制度单位内的消防安全重点部位大致包括：汽油库、汽车库、变配电室、化验室、锅炉房、仓库以及涉忣易燃易爆危险物品的岗位等。这些重点部位应当结合实际情况制定具体可行的防火管理制度

　　(3)重点工种的防火管理制度。单位内的偅点工种大致包括：警卫值班员、电焊工、气焊工、油漆工、仓库保管员以及涉及易易爆危险物品岗位上的操作工等这些重点工种及其所在岗位也应当结合实际情况制定具体可行的防火工作职责和防火管理制度。

　　单位内部的消防安全管理规章制度制定完毕要下发所屬各部门讨论修改后，以单位正式文件印发通常还要装订成册以便于查阅，并在有关场所悬挂相关的规章制度大挂板以便于有关人员随時对照执行