原标题：【预测】到2020年，全国范围内将推广使用车用乙醇汽油，玉米价格有望迎来拐点！

近日，国家发展改革委、国家能源局、财政部等十五部门联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》。根据方案，到2020年，全国范围内将推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖。根据国家发改委《可再生能源中长期发展规划》给出的目标，到2020年我国生物燃料乙醇的年利用量将达到1000万吨。

乙醇汽油是以一定比例的乙醇与汽油混配，用作车用燃料。

受 20 世纪 70 年代中期“石油危机”等因素影响，燃料乙醇工业在许多国家得以大力发展，特别是在巴西、欧美等国发展迅速。

中国车用乙醇汽油的使用最初的考虑是转化过多的“陈化粮”，解决农民“卖粮难”问题。

但随着油价不断走高，燃料乙醇作为“替代能源”的战略意义愈发显现，扩大燃料乙醇生产和试点使用成为趋势。

从 2001 年开始，我国开始燃料乙醇的试点及推广工作。随着政府推进力度的加大，燃料乙醇的市场化进程明显加快。

截至 2015 年，推广使用燃料乙醇的省份已扩大到了 11 个，而我国也成为世界上继巴西、美国之后第三大生物燃料乙醇生产国。

目前我国燃料乙醇生产已经形成规模，从工艺上也走出生物发酵制乙醇和煤制乙醇两条路线。

其中生物发酵法主要以玉米、小麦、薯类等为原料，经发酵、蒸馏、脱水等工艺生产无水乙醇并与汽油混配而成；

煤制乙醇则是中国煤化工行业新兴发展方向之一，包括工业尾气/合成气微生物发酵法制乙醇、醋酸直接加氢、醋酸酯化加氢、以及合成气催化合成制乙醇等细分工艺。

当前，美国和巴西燃料乙醇合计产量约占世界燃料乙醇产量的 85%。

我国虽然已晋升为全球第三大乙醇生产国，但总产量和生产效率仍明显落后于美巴两国。

我国燃料乙醇发展空间巨大，长期来看面临近 940 万吨需求缺口。

与美国、巴西相比，我国燃料乙醇规模仍偏小，2016 年产量仅为 260 万吨，占工业消费比例仅为 8%，调和汽油约 2600 万吨，仅占去年全国汽油总消费量的 20%。

从中期来看，国家能源局于 2016 年 12 月印发《生物质能发展“十三五”规划》，提出到 2020 年我国燃料乙醇产量达到 400 万吨，相比目前有 54%的增长空间；

而从长期来看，我国 2016 年汽油表观消费量为 11983 万吨，如果按照 10%的添加比例测算燃料乙醇使用量将达到 1198 万吨，相比当前有近 940 万吨的需求缺口。

而根据日前十五个部门联合下发的《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》方案，到2020年，全国范围内将基本实现车用乙醇汽油全覆盖；

到2025年，力争纤维素乙醇实现规模化生产，先进生物液体燃料技术、装备和产业整体达到国际领先水平，形成更加完善的市场化运行机制。

燃料乙醇的生产具有明显的政府推行、垄断经营特点，该产品实行定点生产、定向销售、政府定价、政府定额补贴。

目前，获得政府批准和补贴是燃料乙醇生产企业开工的必要前提，政府政策变化对燃料乙醇生产效益波动至关重要。

试点地区政府均以政府令形式出台了市场封闭规定，同一地区所有加油站统一销售乙醇汽油，确保了燃料乙醇的推广。

从 2010 年到 2015 年，在宏观政策调控下我国玉米价格指数一直居高不下，这也导致粮食乙醇企业只能依靠国家财政补贴才能维持生存，而从 2012 年开始，财政部下达通知要求下调对燃料乙醇生产企业的财政补贴。

G1、G1.5、G2 代生物质燃料乙醇的补贴均有所下调，粮食燃料乙醇更是从 2005 年的 1883 元/吨降至 2016 年的无补贴；

以木薯为原料的非粮乙醇也会在 2017 年被取消财政补贴，而纤维素乙醇的补贴虽未全部取消，但下滑至 600 元/吨，未来也处于观望状态。

2015 年之后我国粮食价格虽有所下降，但相应补贴减少更多，导致粮食乙醇的盈利状况并不容乐观。

而从 2016 年开始，我国已明确提出农业供给侧改革，供给过剩的玉米产业首当其冲。

随着我国大豆种植面积的逐年恢复，未来玉米的种植面积和库存都将呈现下行趋势，玉米价格也有望迎来拐点，进而或将推升玉米乙醇企业的生产成本。

同时，我国生物质乙醇路线每生产 1 吨乙醇需要 3-3.1 吨玉米和 12 吨水，而美国仅需要 2.8 吨玉米和 1.8 吨水，目前与国外仍存在较大的技术差距。

而反观国内煤制乙醇产业，即使在没有补贴情况下价格仍具备一定的竞争优势。

此外考虑我国煤炭大国的属性和煤化工发展历史，煤制乙醇有望成为继煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇项目后下一重点发展趋势。

目前我国已投产的生物质燃料乙醇产能约为 244.5 万吨，已投产的煤制乙醇产能约为 85.3 万吨，预计未来 1-2 年内投放的生物质燃料乙醇产能约为 174.5 万吨，煤制乙醇产能为 52 万吨。

生物质燃料乙醇与煤制乙醇的产能将总体维持在 3：1 左右，因此煤制乙醇企业之间的竞争将不会特别激烈，而煤制乙醇凭借成本优势替代生物质乙醇将具有较大的空间。

我国主要燃料乙醇产能及未来投放情况

玉米价格未来将迎大转折

全面推广生物燃料乙醇能解玉米去库存难题

据有关权威机构测算，我国每年产生的超期超标等粮食可支撑一定规模的生物燃料乙醇生产。此外，国际市场玉米和木薯年贸易量达1.7亿吨，5%即可转化生物燃料乙醇近300万吨。国内每年可利用的秸秆和林业废弃物超过4亿吨，30%即可生产生物燃料乙醇2000万吨。这些都为扩大生物燃料乙醇生产消费和实现可持续发展提供了可靠的原料保障。

此外，国家能源局科技司负责人答记者问时指出，我国生物燃料乙醇产业经过十多年发展，以玉米、木薯等为原料的1代和1.5代生产技术工艺成熟稳定，以秸秆等农林废弃物为原料的2代先进生物燃料技术已具备产业化示范条件。

《方案》也提出，到2020年，先进生物液体燃料创新体系初步构建，纤维素燃料乙醇5万吨级装置实现示范运行，生物燃料乙醇产业发展整体达到国际先进水平。到2025年，力争纤维素乙醇实现规模化生产，先进生物液体燃料技术、装备和产业整体达到国际领先水平，形成更加完善的市场化运行机制。

生产一吨乙醇燃料，需要消耗3吨玉米。目前我国燃料乙醇的年产量在200万吨左右，其中以玉米为原料的燃料乙醇能占60%-70%，玉米燃料乙醇的产量约为120-140万吨，所以说，当下我国每年生产乙醇燃料所消耗的玉米量仅有360-420万吨。按照规划，如果到2020年我国生物燃料乙醇的年利用量将达到1000万吨，将消耗超过3000万吨的玉米。

分析师刘栋：据卓创统计年，我国玉米产量在2.18亿吨左右，每年的消费量在2.2亿吨左右，国储玉米库存在1.9亿吨左右，其中有2015年产1.25亿吨，2014年产0.6亿吨，如果按照存放三年以上算，到2018年将有6000万吨左右的玉米即将超期存放。

由于我国玉米库存高企，国家开始加大玉米深加工行业的政策支撑力度，有利于提升玉米的消费。《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》中也提出，将保障国家粮食安全作为基础，避免出现“与人争粮”、“与粮争地”问题，着力处理超期超标粮食，增强粮食市场调控能力和提升质量安全水平。市场分析认为，2016年酒精玉米的消费量1080万吨，按照要求，到2020年将增加玉米消费2000万吨左右，但是玉米消费的增加是一个缓慢过程，短期来看，对玉米市场的影响不大。但随着我国大豆种植面积的逐年恢复，未来玉米的种植面积和库存都将呈现下行趋势，玉米价格也有望迎来拐点。