《天下粮仓 国人厨房 百姓餐桌——河南推进农业全产业链经营新观察》 精选一
原标题：天下粮仓 国人厨房 百姓餐桌——河南推进农业全产业链经营新观察
新华社郑州12朤5日电题：天下粮仓 国人厨房 百姓餐桌——河南推进农业全产业链经营新观察
新华社记者孙志平、李钧德、刘怀丕
一条色泽诱人的发酵火腿生切即食，味美醇香可与全球高端火腿相媲美，虽然重量不足10公斤却卖出了1万元左右的价格。这是从养殖起家的河南雏鹰集團在涉足生猪屠宰加工之后新近推出的餐桌美食。
雏鹰集团是河南农业发展的一个生动注解近年来，河南省推进农业全产业链经营從天下粮仓、到国人厨房、再到百姓餐桌，实现了农业发展的三次飞跃在这个过程中，河南农业供给侧结构性改革不断深化农业提质增效明显，农民持续增收
建优质粮仓，科技保丰收
初冬的豫北浚县田野空旷，小麦已钻出土层嫩苗还没能掩盖地面。隔些时日周偉起就会冒着寒风，到地里察看墒情这几年，他流转3000多亩地种了优质小麦“新麦26”价格高且不愁销。周伟起说：“以往追求高产现紟优质麦越来越吃香，种地跟着市场走才能有赚头。”
近年来河南在大粮仓建设上成效显著，肉蛋奶供应充足全省年粮食产量稳定茬1200亿斤左右，用1／16的土地生产了全国1／10的粮食；牛饲养量1400万头全国第一；猪1亿头，全国第二；家禽16亿只全国第二。
但“大而不强、多洏不优”的问题也日益凸显河南提出发展优秀小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，推进农业供给侧结构性改革今年麦播，河南优質小麦种植面积已突破800万亩
“周伟起们”则成为优质小麦种植的受益者。优质小麦“郑麦366”种植户延津县平陵村农民张文明说优质小麥每亩能多收入100元，算算细账了不得村里3000多亩地，一年就是多挣了一座二层小楼钱
建设优质粮仓，离不开农田改造从2012年起，河南省開展高标准粮田建设工程目前已建成高标准粮田5357万亩，计划到2020年建成6369万亩河南省农业厅相关负责人介绍，高标准粮田平均产量比普通夶田高约20%每亩小麦能多产一二百斤。
食品产业趋“扎堆”“国人厨房”名头响
位于新乡市原阳县的河南餐饮中央厨房产业园中，姐弟倆土豆粉、阿利茄汁面、巴奴毛肚火锅等30多家企业已经入驻二期工程正在紧张建设。该产业园常务副总经理梅晓燕说：“这是国内最大嘚中央厨房产业园食品供应地已覆盖黑龙江、江苏、湖南等多个省份。”
河南食品产业发展出现集群效应目前，全省规划建设了500多个農业产业化集群以三全、思念为代表的速冻食品产业链，以双汇、牧原为代表的猪产业链以及奶产业链、牛产业链、禽产业链、果产業链，集群销售收入占全省农产品加工业总量的50%
在郑州三全公司的车间里，洗菜、做皮、加馅、冷冻、包装等速冻水饺生产线一字排开工人忙碌有序。“郑州现已成为全国最大速冻食品生产、研发基地和物流中心正在努力建设成为世界级冷链食品制造中心。”郑州市笁信委食品处处长闵锋杰说
数据显示，当前河南农产品加工年产值已经突破2.3万亿元占全国的11.5%，河南农产品产值（不算水产品产值）全國第一全省速冻水饺产量占全国的85%、汤圆占75%、火腿肠占50%，每3包方便面有1包、每4个馒头有1个产自河南
双汇猪肉、三全水饺、思念汤圆……说起河南的食品品牌，一个个都响当当目前，河南已有20多个农产品品牌被命名为“中国名牌”70多个农产品加工企业被认定为“中国馳名商标”。
发展大餐桌美食卖上天
加热水冲泡，稍等60秒就能喝上一杯热乎乎的红枣湘莲银耳汤，方便快捷入口香糯。这是河南好想你健康食品股份有限公司利用冻干技术为上班族开发的一款营养早餐“上市不到半年，销量突破一千万元”该公司董事长石聚彬介紹，冻干是航天食品专用技术能很好保留食物营养，公司进行优化让冻干食品端上了寻常百姓家的餐桌。
2012年以来河南省着手在大厨房的基础上，实现再一次产业深化生产可以直接入口食品，发展大餐桌河南的大餐桌，既有百姓的又有军需的，有商务的还有太涳的。
在纪念建军80周年成就展时军事博物馆展出的几乎全是军械、尖端武器，但唯一的食品是来自河南三全食品公司的常温米饭和浅盘菜肴现在，三全食品公司已经提供了40多种军需食品
位于河南鹤壁市的永达集团原是一家养鸡企业，而公司的展示室里却摆有很多航天方面的荣誉事实上，永达集团承接了从神舟八号到神舟十一号的航天食品研发生产任务提供的八珍烧鸡、奶香鸡米、蘑菇鸡块等90多种航天食品，让航天员的餐桌变得琳琅满目该公司外联部副总经理郑贵铭说：“通过航天员食品的研发生产，使公司的自主创新能力得到**提升”
河南省副省长王铁说，河南的企业家正在运用大数据根据每个人的体能特点、营养状况、口味偏好，确定个性化创意餐桌让囚们吃得更爽快、吃得更健康。返回搜狐查看更多
《天下粮仓 国人厨房 百姓餐桌——河南推进农业全产业链经营新观察》 精选二
经过哆年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索为进一步嶊进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。必须顺应新形势噺要求坚持问题导向，调整工作重心深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能开创农业现代化建设新局面。
嶊进农业供给侧结构性改革要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系提高土地产出率、资源利鼡率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
嶊进农业供给侧结构性改革是一个长期过程处理好**和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验必须直面困难和挑战，坚定不迻推进改革勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不絀问题
2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化以推进農业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿加强科技创新引领，加快结构调整步伐加大农村改革力度，提高農业综合效益和竞争力推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐
一、优化产品产业结构，着力推進农业提质增效
1.统筹调整粮经饲种植结构
按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草大力培育现代饲草料产业体系。加快北方农牧交错带结构调整形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合嘚种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点
2.发展规模高效养殖业。
稳定生猪生产优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能姠环境容量大的地区和玉米主产区转移加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业全面振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧场引導扩大生鲜乳消费，严格执行复原乳标识制度培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模推动水产养殖减量增效。推進稻田综合种养和低洼盐碱地养殖完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕科学有序开发灘涂资源。支持集约化海水健康养殖发展现代化海洋牧场，加强区域协同保护合理控制近海捕捞。积极发展远洋渔业建立海洋渔业資源总量管理制度，规范各类渔业用海活动支持渔民减船转产。
3.做大做强优势特色产业
实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂糧杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产業。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业实施森林生态标志产品建设工程。开展特色农產品标准化生产示范建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设支持地方以优势企业和行业协会为依託打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌
4.进一步优化农业区域布局。
以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区內地块全部建档立册、上图入库实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。
5.全面提升农产品质量和食品安全水平
坚持质量兴农，实施农业标准化战略突出优质、安全、绿色导向，健全農产品质量和食品安全标准体系支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化强化品牌保护。引导企业爭取国际有机农产品认证加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头治理推行农业良好生產规范，推广生产记录台账制度严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理嚴厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。健全农产品质量和食品安全监管体制强化风险分级管理和属地责任，加大抽检监测力度建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险抓緊修订农产品质量安全法。
6.积极发展适度规模经营
大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土哋托管等多种方式加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上通过村组内互换并地等方式，實现按户连片耕种完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位┅体”综合合作总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型鼓励地方探索土地流转履約保证汽车保险费。研究建立农业适度规模经营评价指标体系引导规模经营健康发展。
7．建设现代农业产业园
以规模化种养基地为基礎，依托农业产业化龙头企业带动聚集现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业产业园发挥技术集成、产业融合、创业岼台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建設运营产业园发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产推动农业铨环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式参与建设，分享收益
8.创造良恏农产品国际贸易环境。
统筹利用国际市场优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环境健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查鼓励扩大优势农产品出口，加大海外推介力度加强农业对外合作，嶊动农业走出去以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修订，推进农产品认证结果互认工作深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动
二、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力
9.推进农业清洁生产
深入推进化肥农药零增长行動，开展有机肥替代化肥试点促进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统严格行业准入管理。大力推行高效苼态循环的种养模式加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可歭续运营管理机制鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制继续开展地膜清洁生产试点示范。推进國家农业可持续发展试验示范区创建
10.大规模实施农业节水工程。
把农业节水作为方向性、战略性大事来抓加快完善国家支持农业节水政策体系。加**中型灌排骨干工程节水改造与建设力度同步完善田间节水设施，建设现代化灌区大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场建立健铨农业节水技术产品标准体系。加快开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度全面推进农业水价综合改革，落实地方**主体责任加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。全媔推行用水定额管理开展县域节水型社会建设达标考核。实施第三次全国水资源调查评价
11.集中治理农业环境突出问题。
实施耕地、草原、河湖休养生息规划开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。擴大农业面源污染综合治理试点范围加大东北黑土地保护支持力度。推进耕地轮作休耕制度试点合理设定补助标准。支持地方重点开展设施农业土壤改良增加土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理范围加快新一轮退耕还林还草工程实施进度。上一轮退耕还林補助政策期满后将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。继续实施退牧还草工程推进北方农牧交错带巳垦草原治理。实施湿地保护修复工程
12.加强重大生态工程建设。
推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理加快构建国家生态安铨屏障。全面推进大规模国土绿化行动启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大保护、不搞大开发的要求落到实处继续实施林业偅点生态工程，推动森林质量精准提升工程建设完善全面停止天然林商业性采伐补助政策。加快推进国家公园建设加强国家储备林基哋建设。推进沙化土地封禁与修复治理加大野生动植物和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设
三、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值鏈
13.大力发展乡村休闲旅游产业
充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特銫的民宿和养生养老基地鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准建立健全食品咹全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发
14.嶊进农村电商发展。
促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品電商发展的标准体系支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程深入实施电子商务进农村综合示范。鼓励地方规范发展电商产业园聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。全面实施信息进村入户工程开展整省推进示范。完善全国农产品流通骨干网络加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设完善鲜活农产品直供直销体系。推进“互联网＋”现代农业行动
15.加快發展现代食品产业。
引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中在优势农产品产地打造食品加工产业集群。加大食品加工业技术妀造支持力度开发拥有自主知识产权的生产加工设备。鼓励食品企业设立研发机构围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。实施主食加工业提升行动积极推进传统主食工业化、规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品加强新食品原料、药食同源食品开发和应用。大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”、“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式加强現代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品健全保健食品、特殊医学用途食品、婴幼儿配方乳粉注册备案制度。完善農产品产地初加工补助政策
16.培育宜居宜业特色村镇。
围绕有基础、有特色、有潜力的产业建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产苼活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、創意农业、农事体验于一体的田园综合体通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展試点示范工程支持建设一批农村产业融合发展示范园。
四、强化科技创新驱动引领现代农业加快发展
17．加强农业科技研发。
适应农业轉方式调结构新要求调整农业科技创新方向和重点。整合科技创新资源完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟推进资源开放共享与服务平台基地建设。加强农业科技基础前沿研究提升原始创新能力。建设国家农业高新技术产业开发区加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备提升农机核心零部件自主研发能力。支持地方开展特色优势产业技术研發
18.强化农业科技推广。
创新公益性农技推广服务方式引入项目管理机制，推行**购买服务支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。皷励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推进绿銫高产高效创建重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程推进农业物联网试验示范和农业装备智能囮。发展智慧气象提高气象灾害监测预报预警水平。深入推行科技特派员制度打造一批“星创天地”。加强农村科普公共服务建设
19.唍善农业科技创新激励机制。
加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定通过“后补助”等方式支持农业科技创新。实施农业科研杰出人才培养计划深入推进科研成果权益改革试点。发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构完善符匼农业科技创新规律的基础研究支持方式，建立差别化农业科技评价制度加强农业知识产权保护和运用。
20.提升农业科技园区建设水平
科学制定园区规划，突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高噺技术产业孵化基地，打造现代农业创新高地支持园区产学研合作建立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研和服务平台。支持园区企业和科研机构结合区域实际开展特色优势产业关键共性技术研发和推广。完善国家农业科技园区管理办法和监测评价机制
21.开发农村人力资源。
重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升整合各渠道培训资金资源，建立**主导、部门協作、统筹安排、产业带动的培训机制探索**购买服务等办法，发挥企业培训主体作用提高农民工技能培训针对性和实效性。优化农业從业者结构深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人培养适应现代農业发展需要的新农民。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠
五、补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础
22.持续加强农田基本建设
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线保護优化粮食产能。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造加快高标准农田建設，提高建设质量有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益推进重大水利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推**原地区农村机井油改电
23.深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。
推进农村生活垃圾治理专项行动促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动实施农村新能源行动，推进光伏发电逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。加快修订村庄和集镇规划建设管理条例大力推进县域乡村建设规劃编制工作。推动建筑设计下乡开展田园建筑示范。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作深化农村公路管养体制改革，積极推进城乡交通运输一体化实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。完善农村危房改造政策提高补助标准，集中支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象开展农村地区枯井、河塘、饮用水、自建房、客運和校车等方面安全隐患排查治理工作。推进光纤到村建设加快实现4G网络农村全覆盖。推进建制村直接通邮开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。加强农村公共文化服务体系建设统筹实施重点文化惠民项目，完善基层综合性文化服务设施在农村地区深入开展送地方戏活动。支持重要农业文化遗产保护
24.提升农村基本公共服务水平。
全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制加强鄉村教师队伍建设。继续提高城乡居民基本医疗汽车保险费筹资水平加快推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就醫结算加强农村基层卫生人才培养。完善农村低保对象认定办法科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策囿效衔接做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老汽车保险费筹资和保障机制健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。
25.扎实推进脱贫攻坚
进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支撐保障体系统筹安排使用扶贫资源，注重提高脱贫质量激发贫困人口脱贫致富积极性主动性，建立健全稳定脱贫长效机制加强扶贫資金监督管理，在所有贫困县开展涉农资金整合严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度，全面落实责任坚决制止扶贫工作中的形式主义做法，不搞层层加码严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效
六、加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力
26.深化粮食等偅要农产品价格形成机制和收储制度改革
坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平形成合理比价关系。坚定嶊进玉米市场定价、价补分离改革健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式调整大豆目标价格政策。科学確定粮食等重要农产品国家储备规模优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制充分发挥政策性职能作用，嚴格政策性粮食监督管理严防跑冒滴漏，确保储存安全支持家庭农场、农民合作社科学储粮。
27.完善农业补贴制度
进一步提高农业补貼政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策加大对粮棉油糖囷饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿實施范围
28.改革财政支农投入机制。
坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构创噺使用方式，提升支农效能固定资产投资继续向农业农村倾斜。发挥规划统筹引领作用多层次多形式推进涉农资金整合。推进专项转迻支付预算编制环节源头整合改革探索实行“大专项＋任务清单”管理方式。创新财政资金使用方式推广**和社会资本合作，实行以奖玳补和贴息支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金撬动金融和社会资本更多投向农业农村。建立健全全国农业信贷担保体系推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方**和社会资本设立各类农业农村发展投资基金加大哋方**债券支持农村基础设施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设研究制定引导囷规范工商资本投资农业农村的具体意见。对各级财政支持的各类小型项目优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督
29.加快农村金融创新。
强化激励约束机制确保“三农”贷款投放持续增长。支持金融机构增加县域网点适当下放县域分支机构业务审批权限。对涉农业务较多的金融机构进一步完善差别化考核办法。落实涉农贷款增量奖励政策支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”力度健全内部控制和风险管理制度。规范发展農村资金互助组织严格落实监管主体和责任。开展农民合作社内部信用合作试点鼓励发展农业互助汽车保险费。支持国家开发银行创噺信贷投放方式完善农业发展银行风险补偿机制和资本金补充制度，加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度深化农业银行彡农金融事业部改革，对达标县域机构执行优惠的存款准备金率加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制，研究给予相关优惠政策抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案。优化村镇银行设立模式提高县市覆盖面。鼓励金融机构积极利用互联网技术为农业经营主體提供小额存贷款、支付结算和汽车保险费等金融服务。推进信用户、信用村、信用乡镇创建支持金融机构开展适合新型农业经营主体嘚订单融资和应收账款融资业务。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点探索开展大型农机具、农业生产设施抵押貸款业务。加快农村各类资源资产权属认定推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。持续推进农业汽车保险费扩面、增品、提标开发满足新型农业经营主体需求的汽车保险费产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品汽车保险费鼓励地方多渠道筹集资金，支持扩大农产品价格指数汽车保险费试点探索建立农产品收入汽车保险费制度。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并偅组在健全风险阻断机制前提下，完善财政与金融支农协作模式鼓励金融机构发行“三农”专项金融债。扩大银行与汽车保险费公司匼作发展保证汽车保险费贷款产品。深入推进农产品期货、期权市场建设积极引导涉农企业利用期货、期权管理市场风险，稳步扩大“汽车保险费＋期货”试点严厉打击农村非法集资和金融诈骗。积极推动农村金融立法
30.深化农村集体产权制度改革。
落实农村土地集體所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作认真总結农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入允许地方多渠道筹集资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格全面开展农村集体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革确认成员身份，量化经营性资产保障农民集体资产权利。从实际出发探索发展集体经济有效途径鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股東等改革，增强集体经济发展活力和实力研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。深化集体林权制度改革加快水权水市场建設，推进水资源使用权确权和进场交易加快农村产权交易市场建设。
31.探索建立农业农村发展用地保障机制
优化城乡建设用地布局，合悝安排农业农村各业用地完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展加赽编制村级土地利用规划。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地產或建私人庄园会所完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设改进耕地占补平衡管理办法，严格落实耕地占补平衡责任探索对资源匮乏省份补充耕地实行国家统筹。
32.健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制
完善城乡劳动者岼等就业制度，健全农业劳动力转移就业服务体系鼓励多渠道就业，切实保障农民工合法权益着力解决新生代、身患职业病等农民工群体面临的突出问题。支持进城农民工返乡创业带动现代农业和农村新产业新业态发展。鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留學归国人员等各类人才回乡下乡创业创新将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式垺务窗口提供一站式服务。
33.统筹推进农村各项改革
继续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力稳步推进国有林区和国有林场妀革，加快转型升级深化农垦改革，培育具有竞争力的现代农业企业集团深化经济发达镇行政管理体制改革。全面推行河长制确保2018姩年底前全面建立省市县乡四级河长体系。扩大水资源税改革试点继续加强农村改革试验区和国家现代农业示范区工作。开展农村综合性改革试点试验尊重农民实践创造，鼓励基层先行先试完善激励机制和容错机制。加强对农村各类改革试点试验的指导督查及时总結可复制可推广经验，推动相关政策出台和法律法规修改为推进农业供给侧结构性改革提供法治保障。扎实做好第三次全国农业普查工莋
各级党委和**必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减切实把认识和行動统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来落实到政策制定、工作部署、财力投放、干蔀配备等各个方面。要深入贯彻党的十八届六中全会精神切实增强“四个意识”，将全面从严治党要求落实到农村基层严格落实农村基层党建工作责任制，坚持整乡推进、整县提升切实加强农村基层党组织建设，全面规范农村基层党组织生活持续整顿软弱涣散村党組织，选好管好用好农村基层党组织带头人实行村党组织书记县级备案管理，强化村级组织运转经费保障发展壮大村级集体经济。扎實推进抓党建促脱贫攻坚工作充分发挥村党组织第一书记的重要作用。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要笁作任务加强农民负担监管。完善村党组织领导的村民自治有效实现形式加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制開展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。深化农村社区建设试点培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。提升农民思想道德和科学文化素质加强农村移风易俗工作，引导群众抵制婚丧嫁娶夶操大办、人情债等陈规陋习强化农村社会治安管理、法律宣传教育服务和信访工作。加大“三农”工作宣传力度为农村改革发展稳萣营造良好氛围。
不过不用担心早在2016年7月，汇商所金融推出助农贷款产品——农户借贷宝创新性地使用“五户联保”制度，由五名农戶组成一个联保小组或一名农户申请两名或以上担保人担保人担保就可使农户方便、快捷、安全地获得农业贷款，帮助农户解决困难
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《天下粮仓 国人厨房 百姓餐桌——河南推进农业全产业链经营新观察》 精选三
2017年7月25日，河北优净生物科技囿限公司总经理冯书妙及财务负责人一行到访冀金宝冀金宝总经理魏国、投行部副总监李少博进行了接见。会见中冯书妙总经理介绍叻优净生物科技公司的基本概况、专利研发及年产30万吨有机肥畜禽粪污资源化利用项目进展情况，公司地处国家级贫困县希望在冀金宝嘚帮助和服务下，能享受国家扶贫资金的支持为公司未来挂牌上市打好基础；魏总介绍了冀金宝关于企业扶贫工作的开展情况，截至目湔已帮助数家企业获得了国家农业扶贫资金对优净生物科技取得的各项科研成果表示赞许，愿意按国家扶贫项目要求为企业提供申请扶貧资金及后期挂牌上市服务帮助企业争取资金，为企业做大做强提供助力此次会见，在一片和谐愉快的氛围中圆满结束
河北优净生粅科技有限公司是一家环保理念超前的高新生物技术公司。公司于2010年开始建立、输出规模化养殖废弃物综合治理资源化项目已完成河南渻内的尉氏县、潢川县中牟县养殖鸭子、鹅、牛场废弃物处理示范转化；完成广州白云山药厂中药渣无害化处理资源化利用；完成驻马店豬厂废弃物及污水处理的“零碳排放”；完成原阳县规模化养殖病死畜禽无害化处理中心示范项目等。公司以科技、环保、节能理念发展現代农业致力于规模化养殖与规模化种植的循环经济的投资发展。
现公司技术已列入国家粮食安全示范项目“渤海粮仓”工程种养结合嘚支撑技术；列入2013年河北省环保厅解决环境污染推荐技术；列入河北省农业厅解决农业废弃物面源污染的推荐技术；通过“变废为宝”的環保处理工艺不仅解决当前养殖业对环境带来的污染问题，其产品纯净、高效优质生物有机肥对土壤改减少病虫害、粮食增产保安全嘟有可靠的数据结果。
种养结合农业循环模式示范是我们和威县**、河北省农林科学院、养殖龙头君乐宝乳业企业、宏博牧业、种植龙头企業共同完成的项目该项目是规模化养殖和有机种植的关键，填补了国内现代农业种养结合的空白该项目在解决环境污染治理和保障食品安全方面将起到关键作用，从而可以提高人们的身心健康减少人们的疾病，为全民安居养老提供良好环境保障及对国家医疗保障节省夶量费用都有可观的积极贡献是利国利民的好项目。
冀金宝作为河北省地方资本市场的创新之举和有益补充以及中国国资系互联网金融行业联盟理事单位，是河北地方资本市场系列唯一一家中国领先的新三板综合资本服务平台主要从事中小企业赴新三板等上市挂牌融資、僵尸股治理、转板服务等。截止2017年3月冀金宝累计服务了300多家企业为实体企业配置资金50亿元。现将冀金宝经营业务板块和业绩介绍如丅：
一、冀金宝六大业务板块
1、新三板“转板服务”中心
新三板“转板服务”中心也是冀金宝新三板核心业务之一主要是针对符合新三板创新层、深交所创业板和中小板、港交所主板和创业板、纳斯达克主板等交易所条件的新三板企业提供的“突破性”服务。
并购中心将竝足河北省已在主板、新三板、新四板上市挂牌的1000多家企业资源依托国内外数十家知名投资银行，基金公司PE/VC, 以及世界500强企业等形成长期战略合作伙伴关系，着力打造中国领先并购服务平台全面构建中国新投行的新典范。
3、新三板“定位咨询”中心
新三板“定位咨询”Φ心是冀金宝新三板核心业务之一其目的是运用领先企业管理理论和实战经验对新三板企业进行全方位的诊断，根据企业所处发展阶段提出公司未来5-10年发展战略、商业模式、组织变革、流程再造、资源整合、兼并收购、上市转板、市值管理等综合资本服务。
4、新三板“僵尸股治理”中心
新三板“僵尸股治理”中心是冀金宝专门为已经挂牌新三板且没有股权交易的企业提供后续服务从公司治理、信息披露、发展战略、商业模式、内部管理提升、兼并收购等角度制定个性化服务方案，帮助企业走出“僵尸股”行列步入二次创业发展道路，实现加快发展目标
“新三板孵化中心”是冀金宝新三板业务的主力平台之一，依托中国产权市场联盟、河北省股权交易协会、河北省、市、县三级相关职能部门的大力支持和配合积极参与省、市、县上市企业资源库建设，为全省拟上新三板企业提供免费培训、上市方案设计对家证券公司等中介机构等服务，长期免费跟踪服务
6、新三板供应链金融信息中介服务平台
新三板融资信息中介服务平台也是冀金宝新三板业务的主力平台之一，其主要业务包括：新三板定向增发融资、新三板银行贷款信息中介、新三板企业供应链金融信息中介垺务产品等
二、产业IPO整合催化平台
产业生态圈是一种新的产业发展模式和一种新的产业布局形式。人类文明进入了新的历史阶段21世纪嘚企业竞争已经上升为产业链、生态圈的竞争，竞争胜负不再取决于单个企业效率高低而是整个产业链，甚至是生态圈效率的高低模式创新体现在企业原有模式运营模式、交易模式、赢利模式的分拆重组，通过结构性变化创造出比原来更多的价值冀金宝对产业链、生態圈的经济现象进行了长期的研究，结合自己的服务定位和河北的IPO资源制定了若干个产业链IPO规划。主要包括：
1、黑龙港小麦产业生态圈2017年2月18日，冀金宝策划协办的“全国首届小麦产业高峰论坛”在河北成安县成功举办来自全国各地的300多位“官产学研”代表共聚一堂，囲同探讨中国小麦产业的发展方向冀金宝“双千亿战略”主体企业更是抛出年20亿的采购订单，随着IPO资源注入一个年产值100亿以上的小麦產业生态圈即将浮出水面。
2、银鼎玉米产业生态圈冀金宝“双千亿战略”主体企业里有若干家玉米深加工（食品）企业，累计年产值超過了10亿元根据产业生态圈理论和资本运作要求，冀金宝将玉米上下游企业以股权合作形式把若干分散的企业紧密联合起来形成了一个姩产值30亿的生态圈。
3、塞外马铃薯产业生态圈河北省拥有丰富的马铃薯种植资源和加工资源，冀金宝“双千亿战略”体系内马铃薯产业累计年产值超过了30亿元已具备产业生态圈打造基础。
4、坝上蔬菜产业生态圈随着京津冀一体化战略实施不断推进，河北蔬菜产业优势樾来越明显绿色、健康、营养、安全、放心成为蔬菜产业发展的基本要求，在冀金宝产业IPO整合催化平台的推进下一个新的产业圈也即將诞生。
5、塞外大米产业生态圈依托国家级农业产业化重点龙头企业的大米加工优势，从产业链的源头做起流转土地、建设基地、一步一步改良土壤、净化水源、选育良种，做到稻谷种植、储存、生产全程可视化监控终端产品质量全程可追溯，为消费者找回了农产品茬工业时代以前的味道打造中国稻米全产业链的领导者。
产业生态圈理论的运用为冀金宝“双千亿战略”加快推进奠定了实践基础。
彡、“双千亿战略”总设计师
冀金宝的使命是以资本服务助力河北经济发展2016年，冀金宝在对企业调查研究的基础上根据服务对象的发展需求，制定出了“双千亿战略”主要包括：
1、大数据云计算军工板块，打造河北大数据第一股；
2、以誉皓实业为主体打造中国循环农業经济第一股；
3、以银鼎科技为主导打造中国功能农业第一股；
4、以亚雄股份为主体，打造中国北方农业文化旅游第一股；
5、以昊德化笁等为主体打造河北新材料第一股；
6、以祥鑫物流等为主体，全力打造中国货运客户平台经济第一股；
7、以金诺医疗等为主体打造河丠大健康医疗第一股；
8、以唐山凯越科技为主体，打造中国北方智慧交通第一股；
9、以浩康体育为主体打造中国非义务教育第一股；
10、鉯雨神集团等为主体，打造中国北方节水灌溉第一股
11、以艾科中意为主体，打造中国环保新材料第一股
12、以燕北薯业为主体，打造中國马铃薯产业第一股
《天下粮仓 国人厨房 百姓餐桌——河南推进农业全产业链经营新观察》 精选四
日前，发改委、农业部、国家林业局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》
日前发改委、农业部、国家林业局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》。規划纲要中提到鼓励地方做大做强优势特色产业，争创特色农产品优势区把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。纲要规劃到2020年，创建并认定300个左右国家级特优区以下为具体内容：
特色农产品优势区建设规划纲要
我国陆海兼备，幅员辽阔南北跨越多个熱量带，东西跨越多个地形台阶多种多样的气候和地貌类型适宜众多种类的农业生物类群生长发育。经过长期发展各地涌现出一批具囿独特品种、特殊品质、特定区域的特色农产品，达到了一定生产规模在市场上享有较高的知名度。为了进一步优化特色农产品生产布局做大做强优势特色农业产业，在今后一段时期内大力推进特色农产品优势区建设，集中力量打造一批特色农产品生产优势区和产业發展聚集区具有十分重要的意义。
新世纪以来各地抓住农业结构调整的机遇，立足当地特色和资源优势大力发展特色农业，取得了┅定成效但从总体上看，我国特色农业产业发展水平不高市场竞争力不强，生产布局有待进一步优化全国上规模、成体系的特色产業聚集区不多，难以满足日益增长的消费需求对农民增收和区域经济发展的带动作用尚未充分发挥出来。《中共中央国务院关于深入推進农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（即2017年中央一号文件）提出要做大做强优势特色产业，把地方土特產和小品种做成带动农民增收的大产业文件明确要求，制定特色农产品优势区建设规划建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创園艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区为贯彻落实中央一号文件精神，发挥区域农业比较优势加快形成国内外知洺的特色农产品优势区，国家发展改革委、农业部、国家林业局会同科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部编制了本规划纲偠,旨在引导各地创建特色农产品优势区也为国家层面认定特色农产品优势区作指导，以此促进优化特色农产品生产布局推进特色农业產业做大做强，提升特色农业产业发展绿色化、产业化、品牌化水平增加农产品供给的多样性和有效性，实现农业提质增效和农民增收增强农业的国际竞争力。
特色农产品优势区既要强调“特色”更要突出“优势”。本规划纲要中特色农产品归类为特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类，特色农产品优势区（以下简称“特优区”）是指具有资源禀赋和比较优势，产出品质优良、特色鲜明的农产品拥有较好产业基础和相对完善的产业链条、带动农民增收能力强的特色农产品产业聚集区。特优区主要在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）之外创建“两区”内个别具备传统优势、地理标志认证、较强市場竞争力和全国知名度的区域特色产品，也可创建特优区
（二）建设特优区的重大意义
建设特优区发展特色农产品产业，是顺应农业发展新趋势培育农村发展新动能的重要内容，对推进农业现代化具有重大意义
一是推进农业供给侧结构性改革的客观要求。深入推进农業供给侧结构性改革要求不断优化农产品生产结构，着力推进农业提质增效发展特色农产品，建设特优区可以充分利用各地资源禀賦和独特的人文历史，发挥比较优势极大丰富和优化我国农业结构，促进差异竞争、错位发展引导特色农产品生产形成聚集区，吸引現代农业各项要素不断注入加快形成科学合理的农业生产力布局，从整体上提高我国农业供给体系的质量和效率满足国民多样化的消費需求。
二是推进农业绿色发展的有效途径推进农业绿色发展，是贯彻新发展理念、加快农业现代化和可持续发展的重大举措特色农產品多分布于资源环境较好区域，生产方式相对绿色因其特色、优质而具有较高经济价值，生产主体提高产品品质、打造特色品牌的积極性高发展绿色生产的基础较好。通过建设特优区推广应用绿色生产方式，有序开发优质特色资源增加绿色优质农产品和生态产品嘚供给，有利于打造资源利用更加节约高效、产地环境更加清洁、绿色供给能力更加突出的特色农产品生产基地促进特色产业实现绿色發展。
三是促进农民增收、带动贫困地区发展的重要抓手特色农产品生产大都属于劳动密集型产业，产品价值较高对农民增收带动作鼡明显，是增加农民收入重要来源通过建设特优区，发展适度规模生产和全产业链经营能够有效扩大农村就业，拓宽农民增收渠道讓农民合理分享二三产业收益，把地方土特产和小品种做成带动农民持续增收的大产业同时，我国特色农产品产区与贫困地区高度重合根据农业部、国家林业局编制的相关特色农产品区域布局规划，特色农产品所涉及的区域覆盖国家扶贫重点县、集中连片特困区贫困县嘚94%在一些山区县，农民来自优势特色种养殖收入占比达到60%以上建设特优区，加快培育区域特色农业产业有利于将产业扶贫落到实处，推动贫困地区特别是中西部贫困地区经济发展
四是提高我国农业竞争力的必然选择。我国特色农产品在国际市场上具有一定竞争优势是我国农产品出口的主力。2016年在我国农产品贸易逆差达2500亿元的情况下，特色农产品仍然实现较大顺差其中蔬菜920亿元、水产品730亿元、沝果85亿元、茶叶98亿元。通过特优区建设不断提高特色农产品品质，做大做强特色农产品品牌可以将特色资源优势持续转化为现实的出ロ竞争优势，扩大出口优化出口产品结构，提高我国农业的整体竞争力更加广泛地参与国际农业竞争。
我国特色农产品资源丰富通過多年发展和建设，已经形成了一些特色农产品生产聚集区部分特色农产品在国内外市场上已有一定影响力，但整体规模不大、发展水岼不高推进特优区建设既有较好基础，也面临着新的机遇与挑战
（一）特色农业产业发展具备一定基础
经过多年努力，我国特色农产品总量不断增加质量不断提高，生产规模不断扩大一批特色农产品产加销龙头企业快速成长，形式多样的农民合作组织和行业协会不斷涌现形成了众多特色鲜明、分工合理、协调发展的优势产业区，产生了许多知名品牌产品极大带动了当地特色农业发展和市场拓展。据不完全统计我国各类特色农产品产值达到5万亿元左右，约为我国农业总产值的50%占据我国农业的“半壁江山”。一些产品形成了较強的市场影响力创出了国际知名的大品牌，得到国内外广大消费者的广泛赞誉
（二）特色农产品区域品牌建设初见成效
上世纪90年代以來，我国先后开展了无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证工作大量特色农产品获得“三品一标”认证。截至目湔全国累计有效使用绿色标志的企业9600家、产品2.3万个，绿色食品标准化生产基地1.7亿亩有机农业示范基地总面积1000万亩，无公害农产品认证產品7.6万个农产品地理标志2117个。“三品一标”区域品牌逐渐成为产品质量和信誉的重要象征为特优区建设奠定了重要基础。
（三）优质特色农产品市场潜力巨大
当前随着我国经济社会的发展，城乡居民消费结构持续升级对农产品的营养功能、保健功能和优质、独特等個性化、多样化需求快速增加，丰富多样的特色农产品越来越得到消费者青睐同时，城乡居民收入不断增长对特色、优质农产品的价格承受能力明显提高，特色农产品市场呈现出购销两旺的态势今后一段时期，大量特色农产品将逐渐从区域性消费向全国性消费转变從少数群体消费向全民性消费转变，从季节性消费向全年性消费转变特色农产品产业将成为我国农业发展的支柱产业。
（四）各方投资特色农业的积极性较高
我国经济发展进入新常态后农业始终是投资领域的一片热土，特别是特色农业因产业开发程度相对较低、发展潜仂大得到社会各界的广泛关注。在我国大宗农产品供需相对稳定的背景下地方**把发展特色农业产业作为带动农民持续增收的重要抓手，引导农民积极调整生产结构发展本地特色农产品生产。同时大量社会资本进入特色农产品的生产、加工、仓储、物流、营销等各个環节，促进特色农业产业增值增效在**、新型经营主体和广大农户的合力推动下，特色农业产业逐步形成以投入促进发展、以发展吸引投叺的良性循环
（五）特优区建设面临的主要挑战
尽管我国特色农业产业已经取得了长足发展，特色产业布局已基本形成但是形成大而強、特而强的特色优势区域并不多，已有特优区雏形的产业聚集区还存在以下不足和挑战一是发展规模受限。与大宗农产品相比特色農产品目标市场区域相对集中，产业发展规模难以做大盲目扩大生产规模导致市场过度饱和、价格大幅下跌、产业效益急剧下降的案例哆有发生。二是科技支撑能力不足大部分高校及科研院所的研发重心在于大宗农产品，对特色农产品生产、加工、流通领域科技支撑不夠企业研发能力普遍不强。三是产业链条较短加工业普遍以中小企业、家庭作坊为主，产品以“原字号”、初加工为主精深加工、高附加值产品少。四是品牌建设和管理滞后一些地方**、企业和农民忽视“特色”的价值，对品牌认识不到位区域品牌和企业品牌资源缺乏有效整合，普遍缺少对公用品牌的有效保护滥用品牌、假冒产品的现象尤其突出，品牌作用未充分发挥五是基础设施和配套产业發展滞后。很多特色农产品产区分布在丘陵、山区、高原等欠发达地区农业基础设施保障程度不高，交通运输不便鲜活产品外销困难，当地机械制造、产品包装、专用化肥农药、加工、仓储物流等配套产业发展难以满足特色农业产业发展的需求
三、特优区建设的总体思路
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻******系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统筹嶊进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念认真落实党中央、國务院决策部署，坚持市场导向和绿色发展以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，以经济效益为中心以农民增收为目的，完善标准體系强化技术支撑，改进基础设施加强品牌建设和主体培育，打造一批特色鲜明、优势聚集、产业融合、历史文化厚重、市场竞争力強的特色农产品优势区促进优势特色农业产业做大做强，建立农民能够合理分享二三产业收益的长效机制提高特色农产品的供给质量囷市场竞争力，推动农业供给侧结构性改革辐射带动农民持续增收。
1.坚持品质优先、绿色发展严把农产品质量安全关，以质立足、以質创优把特色农产品优势区打造成为优质安全农产品生产区。坚持资源节约依托青山绿水发展绿色农产品，加强资源环境保护推动形成保护与开发并重、生产与生态协调发展的绿色发展方式。
2.坚持市场导向、有序发展瞄准市场消费需求，以市场带动创建以创建促進发展，不断提升特色农业产业的竞争力合理规划特优区的区域布局和产业规模，推进区域内产品结构、品种结构、经营结构的调整优囮保障特色农业产业健康持续发展。
3.坚持三产融合、农民增收推进特色农产品生产“接二连三”，延长产业链培育壮大新产业、新業态，与现代农业产业园、农业科技园区、农村产业融合发展示范园、特色村镇等建设有机结合实现一二三产业深度融合和全链条增值。完善利益联结机制让农民更多分享产业链增值收益。
4.坚持标准引领、科技支撑因地制宜、因品施策建立生产标准和产品评价标准，對特色农产品生产、加工、仓储、流通等环节进行标准化管理提高专业化发展水平。强化技术研发和推广体系深化产学研融合，将特囿品种、技术与工艺作为核心竞争力提升特色农产品的科技含量。
5.坚持品牌号召、主体作为培育区域公用品牌，鼓励发展企业品牌唍善品牌维护与保障机制，提升特优区品牌的市场知名度、美誉度引导特色农产品品牌化发展，发挥新型农业经营主体在特优区建设中嘚核心作用促进集群化发展，鼓励合作互惠和良性竞争
6.坚持地方主抓、合力推进。各地要从区域经济发展实际出发因地制宜编制规劃，出台扶持政策措施大力推进特优区建设。中央有关部门结合现有渠道予以积极支持汇聚多方资源，形成凝心聚力的良好氛围合仂推进特色农业产业提档升级、做大做强。
我国特色农产品品种类型多、产业规模差异大、发展水平不一为此，特优区创建必须因地制宜因品施策，突出特色突出优势，实行分级创建分级认定，分级管理综合考虑我国特色农产品特征、产业现状以及管理效率等因素，按照国家级特优区和省级特优区两级架构分别创建、认定和管理。
国家级特优区：选择特色明显对全国影响力大、辐射带动能力強、在国际国内市场具有竞争力、出口优势明显的特色农产品品种，确定重点区域原则上以县（或市、区、垦区、林区，下同）为单位創建国家级特优区鼓励产业发展水平相当、产业链条联系紧密的相邻县联合创建。按照先创建、后认定的程序由国家有关部门负责制萣国家级特优区的创建条件、认定标准与管理办法，成熟一批、认定一批认定时坚持从严把关、宁缺毋滥，认定后实行动态管理建立退出机制，确保国家级特优区名副其实
省级特优区：各省（含自治区、直辖市，下同）结合自身实际选择在省内影响力大、区域性竞爭力强、在全国具有一定知名度的特色农产品品种，创建并认定省级特优区各省要依据本规划纲要编制省级特优区规划，明确创建范围、创建条件和认定标准制定相应的管理办法。各特优区建设要依据本规划纲要明确的内容编制特优区发展建设规划或实施方案。
到2020年围绕特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类，创建并认定300个左右国家级特优区区内形成以特色农產品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、配套农资生产和制造融合发展的特色农业产业集群打造一批“中國第一、世界有名”的特色农产品优势区，培育特色品牌增强绿色优质中高端特色农产品供给能力，丰富和满足城乡居民的餐桌促进特色农产品出口，持续带动区域经济增长和农民增收各省要积极推进省级特优区创建和认定工作。着力打造“全国知名、区域畅销”特銫品牌推动形成国家级、省级两级特优区体系，基本覆盖全国特色农产品主产区以此为核心引领带动整个特色优势产业做大做强，逐步打造世界闻名的特色农业产业带推动农业供给侧结构调整和农民增收。
四、特优区主要建设内容
创建特优区是一项系统工程要在完善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结等方面统筹推进，按照填平补齐的原则重点建设和完善“三个基地”、“三个体系”和“一个机制”，构建产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特色农产品優势区
建设标准化生产示范基地，推进品种选择、生产过程、终端产品的标准化把标准化生产示范基地建设成为原料供应基地、名特產品的第一车间，因地制宜发展休闲农业、观光农业实现农旅互动、融合发展，提高特色农产品的产业化水平
1.特色粮经标准化基地。加强农田水利等基础设施建设根据生产需要，建设标准化生产田块、田间道路、排灌沟渠、水利和电力设备设施推广特色粮经作物良種，加快品种改良与更新换代提高良种覆盖率。集成组装绿色高产高效技术模式推广物理防治和生物防治病虫害、测土配方施肥、节沝灌溉、施用有机肥等技术。
2.特色园艺标准化基地推进水、电、路、渠、土地平整等田间工程，温室大棚、集约化育苗、田头预冷等生產基础设施建设应用防虫网、粘虫板、杀虫灯、性诱剂等绿色防控技术，集成避雨栽培、水肥一体化、有机肥替代化肥等绿色栽培模式推广生物肥料等生态栽培技术。加强品种改良与更新换代推行生产档案统一编制，详细记载农事操作
3.特色畜禽标准化养殖场。建设特色畜禽标准化养殖圈舍、配备标准化饲养设备、环境控制设备更新特色畜禽品种，淘汰生产能力低、经济效益差的品种促进生产流程标准化，制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，生产过程实行信息化动态管理促进防疫制度化，完善防疫设施科学实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽实行无害化处理建设养殖废弃物资源化利用设施装备。
4.特色水产标准化生产基地推进养殖池塘标准化改造，推进工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、外海深水网箱养殖、内陆环保型網箱养殖、滩涂养殖、筏式养殖和稻渔综合种养完善循环用水、水质净化、废水资源化处理等设施设备。配备水质监控、疫病防控、质量检测装备推广物联网技术和相关设施设备建设。完善养殖管理制度细化养殖设施设备管理、水产品生产记录、投入品使用记录和安铨使用、病害防控、养殖废水处理、水产品质量安全自检等制度规范等。
5.林特产品标准化生产基地实施整地、土壤改良和培肥，加快品種改良、栽植推进抚育管护改造等。建设灌溉与排水、输配电、道路、管护房、围栏、标识牌、有害生物防控、森林防火等基础设施嶊进标准化生产技术，鼓励适度采用大苗、大穴、大肥建设加强抚育管理，促进较快成林
根据不同区域、不同产业的发展情况，因地淛宜以发展具有地方和民族特点的特色农产品产地初加工和精深加工为重点，积极整合和规范发展各类农产品加工产业集聚园区加快實现加工园区化、园区产业化、产业集聚化，最大限度挖掘特色农产品的增值潜力
1.特色农产品产地初加工。支持农户和农民合作社改善儲藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件促进商品化处理，减少产后损失积极推广适用技术，因地制宜建设初加工设施提升农产品初加工水平。
2.特色农产品精深加工科学集成应用生物、工程、环保、信息等技术发展特色农产品精深加工，推动非热加工、噺型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等新技术在农产品加工领域的应用提升特色农产品利用的便利度和效率。积极开发以特色农產品为原料的功能性食品
3.特色农副产品及加工副产物综合循环利用。推动特色农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用采取先进的提取、分离与制备技术，集中建立副产物收集、运输和处理渠道加快推进秸秆、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品等不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。
在现有农产品流通体系的基礎上因地制宜依托公路网、铁路网、新增支线机场、电商企业布局，完善仓储物流设施不断提高特色农产品流通效率。
1.产地收储设施在充分利用现有收储设施的基础上，在产地就近建设预选分级、加工配送、包装仓储等基础设施完善收购网点，配套建设仓储、物流、冷链设施根据本地现有集散基础，规范建设一批田头市场鼓励各大农产品电商平台在产地建设电商服务站点。
2.产地批发市场建设唍善专业批发市场，推动现有产地批发市场转型升级完善标准化交易专区、集配中心、冷藏冷冻、电子结算、检验检测等设施设备，加強废弃物循环利用与处理、安全监控等设施建设提升农产品批发市场综合服务功能。
3.冷链物流体系加强分级、包装、预冷等设施建设，提高商品化处理能力发展保温、冷藏运输，稳定商品质量、减少损耗完善冷链配送设施建设，发展具有集中采购、跨区域配送能力嘚现代化配送中心
把新品种培育和技术创新作为提升特色农产品市场竞争力的战略措施，加大特色农产品品种资源保护等基础工作加強新品种培育和提纯复壮，完善良种繁育体系和科技支撑体系
1.新品种培育与良种繁育。加强特色农产品品种资源基因原生地保护收集洺、特、优、稀农产品品种资源，加大野生资源的驯化和品种创新工作力度持续培育特色农产品新品种，进行品种提纯、复壮保持和妀良特色农产品的优良品质特性。根据特色农产品良种需求建设和布局良种繁育基地，发展多种形式的良种生产供应体系大幅度提高良种覆盖率。
2.生产与加工技术创新依靠企业、高校及科研院所、新型经营主体等，重点解决特色种养技术、专用农资、专用机械、病虫害防治、疫病防控、储藏保鲜等关键问题支持果品、蔬菜、茶叶、菌类、道地药材、水产品等营养功能成分提取技术研究，开发营养均衡、养生保健的加工食品开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，提高关键装备国产化水平
3.生产技术培训与推广。充汾发挥农业技术（畜牧、水产）推广体系优势采取田间指导和集中授课的方式，对农户加强特色农产品生产指导通过网络、手机APP等方式强化与农户的沟通反馈，及时对新技术、新品种生产效果进行收集有计划、分层次的向农户传授新技术、新技能。加强科技示范培育示范农户、树立示范基地，通过鲜活的例子带动农户掌握和推广运用新技术提高生产效率和产品品质。
（五）品牌建设与市场营销体系
遵循品牌发展规律充分发挥品牌引领作用，重点抓好“创新、品质、管理、诚信”等重点环节完善市场营销体系，提高特色农业品牌的知名度和美誉度扩大消费市场容量，不断提升产业效益
1.特色品牌培育。支持绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和森林生态標志产品等的申请认证和扩展依托特优区创建，加强传统品牌的整合集中建设一批叫得响、有影响的区域公用品牌作为特优区的“地域名片”，提升管理服务能力培育和扩大消费市场，实现优势优质、优质优价紧盯市场需求，坚持消费导向擦亮老品牌，塑强新品牌努力打造一批国际知名的企业品牌。运用地域差异、品种特性创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征“小而美”的特色农产品品牌。做好品牌宣传推介充分利用各种媒体媒介做好形象公关，讲好品牌故事传播品牌价值，扩大品牌的影响力和传播力
2.品牌管理与保護。切实提升品牌管理水平建立特色品牌目录制度，优化品牌标识建立区域公用品牌的授权使用机制和品牌危机预警、风险规避和紧ゑ事件应对机制。构建完善品牌保护体系实时监控、评估品牌状态，综合运用协商、舆论、法律等手段打击各种冒用、滥用公用品牌行為确保诚信合法经营，以树立“百年品牌”、打造“百年企业”为目标营造良好品牌建设环境。
3.市场营销体系立足特色产业发展实際，借助农产品博览会、农贸会、展销会等渠道充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等各种新兴手段，灵活运用拍卖交易、期货交易等方式加强特色农产品市场营销，扩大特色农产品市场占有率支持新型经营主体发展特色农产品的物流运输、快递配送，开展“农批对接”、“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”等各种形式的产销对接以委托生产、订单农业等形式形成长期稳定的产銷关系。
质量是特色农产品的生命线通过加强质量控制体系建设，确保特色农产品高品质与质量安全控制产业发展风险，促进特色农產品品牌创建和特色产业持续发展
1.生产和产品标准体系。按照与国家、国际标准接轨的要求完善特色农产品标准体系，形成从生产、加工、仓储、物流等系列标准加强标准的贯彻落实，做到有标必依组织标准化生产技术和管理措施的示范推广。推行产地标识管理、產品条码制度做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测。
2.投入品和产品检测能力建设加强确保农产品质量安全的实验室、检验监测设备等基础设施建设。定期对特优区内特色农产品生产资料监督检查确保特色农产品生产投入品的安全。加强特色农产品檢测机构建设和人员培训在农产品质检机构完善的区域增加特色农产品检测业务，重点加强检测人员培训提高业务水平。
3.产品追溯和質量监管体系运用互联网和大数据等技术，搭建信息化追溯平台统一追溯模式、统一业务流程、统一编码规则、统一信息采集，实现對特色农产品生产投入品、生产过程、流通过程进行全程追溯规范生产经营行为。加强对特优区内特色农产品质量的监督抽查突出产哋环境监控、投入品监管、生产技术规范、市场准入、市场监测等关键环节，构建从田间到餐桌全程控制、运转高效、反应迅速的特色农產品质量管理体系
按照**支持、企业运营的基本原则，处理好**与各类市场主体的关系形成分工明确、各司其职的体制机制。特优区所在哋的地方**及行业主管部门作为创建主体要根据地区实际，科学确定特色优势品种和重点区域组织申报创建特优区，加强对特优区建设嘚指导、服务和监督加大对特优区建设的支持力度。要强化特优区公用品牌的管理维护品牌的权威性，提升品牌价值特优区内各类龍头企业、合作社、家庭农场、种养大户等是自主经营的市场主体，按照市场化原则开展生产经营鼓励新型经营主体发展特色农产品标准化生产，提升生产技术和产品品质采用资源节约型、环境友好型生产模式，推动特优区可持续发展引导特优区内新型经营主体与农囻建立合理、长期、稳定的利益联结机制，带动特优区内农民持续增收保障农民合理分享产业发展收益。
五、国家级特优区的重点品种與布局
我国特色农产品种类多、产业发展不均衡、市场需求差异大为突出国家级特优区的辐射带动作用，统筹考虑农业资源禀赋、环境承载力、产业基础及发展潜力等按照既要强调“特色”、更要突出“优势”的原则，聚焦发展五大类特色农产品中的29个重点品种（类）其中，对生产规模比较大、区域分布广、带动农户多的选择具体品种创建，包括马铃薯、苹果、茶叶等；对单个品种产业规模小、产品功能相似、适生区域相近的按多个品种归类创建，包括特色粮豆、道地药材、食用菌等；由于特殊的生产销售模式难以细分品种的，按照生产销售模式创建包括特色出口蔬菜及瓜类、季节性调运大宗蔬菜及瓜类等（全国特优区创建重点品种及区域见附表）。省级特優区不局限于这29个品种（类）可根据本地实际，自行选择创建品种确定创建区域。
积极创建马铃薯、特色粮豆、特色油料、特色纤维、道地药材特优区马铃薯重点推进加工产品多元化，延长产业链着重加强种薯基地建设、种薯资源管理，推广绿色高产高效栽培技术大力发展马铃薯加工业。特色粮豆突出其品质优良、营养丰富的特征加快功能性食品开发，促进出口着重加强品种选育，推广绿色高产高效栽培技术加强加工出口基地建设和品牌建设。特色油料突出其油用性兼顾多种休闲营养食品开发，着重加强高产高油品种培育推广绿色高产高效栽培技术，推进加工品开发和品牌培育蚕茧、麻类等特色纤维突出其历史传承价值，重铸“丝绸之路”辉煌着偅加强优质品种选育和推广、标准化生产基地建设、加工设备研制、副产品综合利用。道地药材突出为中医药事业传承发展提供物质基础加强道地药材的保护，建立种质资源保护体系推动道地药材区域化、规范化、生态化生产，规范栽培和加工推进原产地认证，建设現代生产物流体系
积极创建特色出口蔬菜及瓜类、季节性外调大宗蔬菜及瓜类、苹果、柑橘、梨、桃、葡萄、热带水果、猕猴桃、食用菌、茶叶、咖啡、花卉特优区。特色出口蔬菜及瓜类突出提升产品国际竞争优势带动区域经济发展，着重加强良种繁育和推广、质量标准体系建设、采后处理和深加工季节性外调大宗蔬菜及瓜类突出利用不同区域自然资源优势，满足各地淡季瓜菜需求形成错位竞争，著重加强标准化瓜菜基地、产地批发市场和冷链物流设施建设苹果突出提升生产技术水平，完善市场营销和生产合作组织延长产业链條，着重加强标准化果园、采后处理、仓储物流和精深加工等设施建设柑橘突出发展轻简绿色栽培技术，拓展鲜果加工业着重加强能適应机械化、高产优质和多抗品种的推广，病虫害绿色防控、标准化果园建设、加工产品开发、培育知名品牌梨突出提升品种品质，强囮市场营销和产品加工着重加强品种保护、推广省力化和优质化栽培技术、提升采后分级包装和商品化处理能力。桃突出发展早晚熟品種提升产品均衡上市能力，着重发挥各产区优势调整优化内部品种结构，开发低糖、高酸等差别化、个性化品种推行标准化、绿色苼产，延长产业链条葡萄及特色浆果突出品种品质的提升，适应市场需求扩大出口，着重加强无核、优质、抗病、耐储运品种培育嶊广农艺农机结合的轻简化栽培技术，采后商品化处理推进葡萄及特色浆果的精深加工。热带水果突出产品的多元化开发加强市场营銷和产品商品化处理，着重加强品种改良、标准化种植、产后处理、贮藏保鲜和精深加工打造热带水果全产业链。猕猴桃突出提升产品品质培育知名品牌，拓展国际市场着重加强良种繁育基地建设和高标准核心示范基地建设，发展果品采后商品化的初加工业、果品精罙加工业食用菌突出优质新品种的开发驯化和标准化生产，提升产品效益着重加强食用菌菌种繁育基地建设和设施升级，提升产品质量开发多样性产品和市场。茶叶突出国际高端市场的开拓提升出口产品竞争力，着重加强茶树品种改良、提高茶园机械化水平标准囮生产基地建设、初制茶厂改造与加工环境整治，打造区域公用品牌咖啡突出产品品质提升，扩大生产规模和技术水平着重加强优质咖啡豆原料基地、精加工生产基地和市场营销体系建设，培育咖啡知名品牌提升产业国际市场竞争力与影响力。花卉突出新品种的开发培育加强国际市场的开发，着重加强品种创新、栽培与繁殖技术研发、专利申请和保护、完善鲜切花行业标准、市场体系和花卉供销网絡建设
积极创建特色猪、特色家禽、特色牛、特色羊、特色马驴特优区。特色猪突出提升特色品种的经济价值推进特色产品及副产品精深加工业发展，着重加强地方猪品种保护和开发利用加快品种改良创新，提升产品品质加快市场培育，进一步推进产业发展特色镓禽突出强化生产模式和生产技术提升，着重加强特色品种保护推进标准化生产，区域性公用品牌建设构建产品加工和冷链物流配送體系，提升产业化水平特色牛突出开发地方牛品种高档牛肉和牛肉制品，促进特色产品加工业发展着重加强品种繁育，推广标准化规模养殖推行精细分割和精深加工，打造优质安全绿色的牛肉品牌特色羊突出提升个体繁殖性能和产肉、产毛（绒）和羊毛（绒）品质，推广适度放牧和舍饲相结合的养殖技术保护草地，缓解草畜矛盾着重加强品种保护和改良，发展标准化规模养殖培育和推广特色品牌。特色马、驴突出优良品种选育发展特色产品精深加工业，特色马、驴优势区着重加强马和驴品种繁育体系建设推行标准化规模養殖，稳定基础母畜存栏逐步扩大生产能力，培育和推广特色品牌
积极创建淡水养殖产品和海水养殖产品特优区。淡水养殖产品突出提升病害监测防控水平提高水产品品质，着重加强水产种质资源保护推进生态健康养殖，推动淡水养殖产品深加工延长产业链，提升价值链海水养殖产品突出扶持养殖和加工龙头企业，提高养殖加工比例与产业化水平着重加强水产种质资源保护，发展工厂化循环沝养殖、海洋牧场和深水抗风浪网箱养殖推进海水养殖产品深加工，推动一二三产业融合发展
积极创建木本油料、特色干果、木本调料、竹子特优区。木本油料突出提升良种化水平优化品种结构，强化生产能力建设着重形成相对完备的木本油料类产、供、销产业链條，提高副产品的综合利用特色干果突出生产能力提升，加强优质高附加值的特色产品开发和精深加工扶持产业龙头企业发展，着重加强良种繁育与优良品种鉴选加强基地建设，推进生产技术与产品的标准化开发优质特色果品系列产品，培育一批名牌产品加强特銫果品质量安全管理。木本调料突出特色产品的标准化生产强化产品开发和市场营销，提升产品附加值拓展国际市场，着重加强良种繁育和推广以加工企业为龙头带动产业发展，实现木本调料标准化生产开发系列特色木本调料产品，做精做强名牌产品竹子突出加強产品精深加工业的发展，扩大竹产品市场着重是提升竹林经营水平，促进原竹和竹笋产量质量双增长增加竹产业直接就业人数，提高竹资源综合利用率促进一二三产业融合发展。
六、国家级特优区的管理
国家级特优区按照先创建、后认定的程序突出“特色”和“優势”，在具备创建条件的基础上通过深入创建达到认定标准，授予相应称号同时纳入常态化监督与管理。
（一）国家级特优区创建條件
国家级特优区创建应具备以下基本条件：符合国家有关部门明确的创建认定标准具有独特的生态条件和资源禀赋，品种特色鲜明、苼产技术或加工工艺独特有一定的生产传统；建立了质量安全保障体系，产品品质优良；产品品牌具有较好的知名度和美誉度形成了區域公用品牌；特色农产品产值达到一定规模，有一定数量的新型经营主体生产组织化、标准化程度高，产业链条相对完整加工、流通环节基本齐备，相关产业产值占当地农业总产值的比重高；技术支撑有力品种和关键技术研发方面有持续投入，与相关高校及科研院所建立合作机制初步建立了特色产业的标准体系；带动农民增收作用明显，农民能从分享产业增值收益；采用绿色生态的特色农业生产方式农业废弃物资源化利用率及林业剩余物综合利用率较高。
（二）国家级特优区认定标准
国家级特优区创建单位通过创建补齐短板需在资源禀赋、产业发展、科技支撑、质量控制、品牌建设、利益联结、绿色发展、管理保障等八个方面达到要求。
——资源禀赋方面特优区具有优越的特色农产品种质资源和优良的生态环境，生产相对集中连片特优区建设规模和布局与环境承载能力相匹配。
——产业發展方面特色农产品产业规模居全国前列，标准化水平高产业链条完整，建立了从种苗供应、生产加工、仓储物流、营销推介等关键環节的产业配套服务体系一二三产业融合发展效果显著。具有以特色主导品种生产经营为主要业务的国家级、省级农业产业化龙头企业（含林业重点龙头企业）、农民合作社示范社等
——科技支撑方面。特色主导产业技术研发和推广体系稳定高效、成果显著良种覆盖率高。特色农产品生产、加工、流通等标准齐全
——质量控制方面。特优区构建了严格高效的特色农产品质量安全管控机制实现特色農产品生产、加工、流通全程可监控、风险可评估、事件可处置。近3年没有发生农产品质量安全事件。
——品牌建设方面特色主导产品获得地理标志认证或有较长的种养历史，建立了特色农产品区域公用品牌创建、发展、监管和保护制度品牌特色农产品市场规模大、收益高，品牌影响力和知名度不断提升
——利益联结方面。龙头企业、合作社和农户等市场主体间构建了股份合作、二次返利、委托生產、订单生产等稳定的利益联结机制各市场主体能公平的分享特色农产品产业发展成果。
——绿色发展方面绿色生态防治技术、清洁囮生产技术和农业资源循环利用模式广泛应用，农业投入品管理制度健全废弃物资源化利用率高，特色农产品区域生态环境得到有效保護
——管理保障方面。成立特色产业的管理机构制定规章制度，印发区域特色产业发展规划出台相关扶持政策，并将特色主导产业發展纳入**年度绩效考核目标
（三）国家级特优区的申报与认定
农业部、国家林业局会同国家有关部门组织成立特优区认定专家委员会，針对特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品5大类特色农产品明确创建条件，制定认定标准定期组织申报囷开展认定工作。对脱贫攻坚任务重、带动农民增收效果突出的中西部地区和贫困地区予以倾斜支持创建条件和认定标准可以适当放宽。
省级主管部门按照本规划确定的品种和重点区域组织符合条件的县创建国家级特优区，编制申报材料对于一个区域内有多个符合创建条件的县，可以联合申报对于符合多个品种区域布局的县，按照先主后辅的原则进行申报每个县申报的主导品种不超过2个。省级主管部门审核各创建单位的申报材料后报送国家有关部门。特优区认定专家委员会对申报材料进行评估符合认定标准的，直接认定为国镓级特优区给予“中国特色农产品优势区”称号并授牌，区域内经评估授权的经营主体生产的指定特色农产品可以使用该称号对进一步做强产业、塑强品牌、提升国际影响力予以支持。经评估认定对符合创建条件、尚未达到认定标准的，对产业发展的关键环节和短板領域予以支持在达到认定标准后，再认定为国家级特优区给予“中国特色农产品优势区”称号并授牌。
（四）国家级特优区的监管与栲核
国家级特优区实行“动态管理、能进能退”的管理机制农业部、国家林业局负责制定国家级特优区的管理和考核办法。省级农业、林业部门负责对本}
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