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筑牢信用体系 破解执行难题
　　最高人民法院2013年8月开始相继发布《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（以下简称《失信名单规定》）和《关于网络查询、冻结被执行人存款的规定》（以下简称《网络执行规定》）。这有利于社会信用体系的建设，在成功清收债权的基础上，也保护了社会公众的知情权与参与权。　　近期，上述规定已开始施行，各商业银行已与最高院就上述事项签署了合作备忘录。至此，针对被执行人存款冻结执行难的问题，人民法院与银行开展执行合作将使其得到有效解决，这将对银行业金融机构高效实现债权清收产生深刻影响。　　新规出台背景　　最高院公布的数据显示：在法院2008年至2012年执结的被执行人有财产的案件中，70%以上的被执行人存在逃避、规避甚至暴力抗拒执行的行为，自动履行债务义务的不到30%。《失信名单规定》通过信用惩戒手段，使被执行人的信用好坏与其经济利益、个人名誉、企业声誉、交易机会、生存空间直接挂钩，建立“守信者赢，失信者亏”的评价体系，以促使其履行文书确定生效的义务；《网络执行规定》则为银行与法院系统的网上执法提供了法律依据。　　上述规定的出台是最高院在不改变原有司法活动运作模式的基础上，运用现代信息技术推动“互联网司法”的一次新尝试。　　新规主要内容　　新规将对象标准和行为标准进行明确，统一了执法标准。《失信名单规定》确定的标准有两个方面：首先是对象标准，纳入失信被执行人名单的应当是不履行生效法律文书确定义务的被执行人；其次是行为标准，具备履行能力而拒不履行义务的才纳入此名单。为避免司法实践中对标准理解不统一而导致的问题，《失信名单规定》对行为标准列举了六种情形，即以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；以虚假诉讼、虚假仲裁或以隐匿、转移财产等方法规避执行的；违反财产报告制度的；违反限制高消费令的；被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。　　新规明确了程序保障的内容，以保证信用惩戒立法目的实现。针对债务人规避、抗拒执行债权的行为，最高院在颁布的《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》、《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》，《民事诉讼法》第255条及《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》中都有涉及针对此种行为的规定。但上述法规并未对此种行为的具体内容、程序、范围、对债务人的救济进行明确，以致司法救济措施在对抗拒执行行为的司法实践中未得到应用，对失信债务人进行信用惩戒的立法目的也未得到全面实现。　　新规程序保障主要包括三方面：纳入程序。《失信名单规定》将纳入程序分为提示、启动、认定、生效四个环节。即在《执行通知书》中对被执行人作出纳入风险提示，再依申请执行人申请或人民法院依职权启动程序，最后由人民法院经审查作出纳入决定，决定做出立即生效。救济程序。《失信名单规定》明确了被执行人认为将其纳入失信被执行人名单错误的，一般应由自然人本人，法人、其他组织的法定代表人或负责人到人民法院提出纠正申请并说明理由。删除条件。《失信名单规定》明确了删除失信被执行人名单信息的条件，即失信被执行人如果全部履行了生效法律文书确定的义务，或与申请执行人达成执行和解协议并经申请执行人确认履行完毕，或人民法院依法裁定终结执行的，人民法院应当将其有关信息从失信被执行人名单库中删除。　　加强对失信被执行人社会活动的限制力度，凸显信用惩戒的价值所在。《失信名单规定》明确了失信信息记载内容、公布范围和方式，并依托社会信用体系推出定向通报制度。同时借助现代信息科技手段，将失信信息数据向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等进行“点对点”通报；最高院与各商业银行将以网络专线等方式共享失信被执行人名单信息，强化失信被执行人名单结果的应用。　　此外，人民法院还将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录，最大限度的限制失信被执行人的社会活动范围，促使被执行人自觉履行义务。　　新规通过简化执行程序提高了执行效率。执行工作是一项操作性、实践性、时效性很强的司法活动。在此之前，法院执行工作仅是到银行进行被执行人财产查询就要耗费大量的时间、人力和物力，如果涉及异地金融机构，执行工作的成效就更难以保证。在这期间，就容易造成被执行人利用网上银行、手机银行将可执行财产转移，以达到逃避执行债务的目的。因此，网络执行查控机制为快速获取执行财产信息，高效采取强制执行措施，强力反制规避执行行为创造了条件。　　对银行影响　　为加强信贷风险评估能力提供了一条新的信息渠道。按照银行业现行的信贷政策，将法人客户划分为支持、维持、压缩、退出四个类别，分类实施差别化的信贷政策；分类结果与授权政策、退出政策、产品政策、定价政策进行有效对接，《失信名单规定》为法人客户分类依据提供了一条新渠道。从日起，最高院官网专门开设了一个“失信被执行人名单”的查询平台。银行在为客户预先核定授信额度时，可应用网站上的“失信被执行人名单”查询平台，收集客户的相关信息，根据其具体情况设定对应的监管指标，以此确定客户的授信额度，一旦发现风险信号及时对客户的授信额度进行冻结。　　通过分析潜在风险客户，防范其从潜在风险向事实风险转变。将潜在风险客户退出工作与失信被执行人名单、行业名单制管理有机结合，将信贷资金逐步转向优质、高收益客户，实现客户结构和信贷资产结构的优化配置。潜在风险客户的特征是“客户出现逃废债情形，陷入经济纠纷或诉讼纠纷，已影响到其正常的经营”。如果银行的存量客户被列入失信被执行人名单，银行应及时将其纳入潜在风险客户退出名单，此时应与行业名单制管理有机结合，优先退出名单制管理行业中列入压缩类和退出类的客户，全面分析客户风险，积极落实退出方案。　　有效应用信息共享机制做好信贷资产保全工作。对被列入失信被执行人名单的客户，应积极采取清收或保全措施保护银行的信贷资产。如最高院在近期公布的典型案例中，如果其中涉及被列入失信被执行人名单的客户在银行有信贷业务的，银行应积极采取压降措施，督促借款人按期结清贷款，必要时可通过司法程序保全银行的信贷资产。　　新规出台对银行的被诉案件管理提出了更高的要求。《失信名单规定》明确，失信被执行人是国家机关、国有企业的，人民法院应当将其失信情况通报其上级单位或者主管部门。在涉及的劳动争议案件中，如果金融机构在诉讼或仲裁程序中被判定为被执行人的，应依据生效法律文书的规定，依法、及时、全面地履行生效法律文书所规定的各项义务，避免被最高院提示风险并在相关媒体上进行公告，以规避声誉风险。
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　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。本报讯 （记者郑耀辉）近日，记者从抚顺市法院获悉，自2013年10月，该市法院将失信被执行人名单信息正式公布在最高人民法院官方网站上，到目前，已有136人被纳入失信被执行人名单，法院还采取系列措施打击有能力而拒不履行法律义务的被执行人，并取得了阶段性成果。
例如，一家建设集团涉及两起人身损害赔偿纠纷，虽有履行能力但都没有按期履行义务。2013年10月，抚顺市顺城法院将该建设集团信息录入最高人民法院失信被执行人名单库，并通过该名单库向社会公布。不久之后，该建设集团主动找到法院，请求解决所执行案件。目前，执行案件已得到解决。
在采取强制措施的同时，抚顺市法院也大力倡导和谐执行，将调解渗透到执行的每一个环节。对邻里之间、亲属之间、朋友之间因人身损害赔偿、民间借贷等纠纷而导致的执行案件，不放弃每一次调解机会，努力实现执行和解，全力维护当事人合法权益。&&&新闻检索
男子购机票被拒&因7年前的交通罚款进失信名单
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　　旅客1为失信被执行人，如有疑问请联系执行法院。 　　昨日，市民李先生出示自己订机票时收到的手机短信。 　　重庆晨报记者 甘侠义 摄 　　很多人可能想不到，自己不拖欠银行的钱，做生意不赖别人的账，怎么也会成了老赖。市民李先生和北京来的唐先生最近准备买飞机票时才发现，自己成了失信被执行人,这让他们感到奇怪。 　　经过查询发现，事情和他们以为多年前就解决了的问题有关。 　　A 　　故 事 　　事 　　7年前的一次交通罚款 　　让他坐不成飞机去度假 　　重庆晨报记者 廖怡飞 陈翔 报道 　　昨日，市民李昕站在财富中心附近的一个公交站，盯着手机叹了口气。他原本想提前购买到三亚的飞机票，好带着老婆娃儿去过春节，可因成为失信被执行人，他无法买机票。 　　但李昕感到奇怪，自己怎么会成了“老赖”？ 　　买机票时才发现自己成老赖 　　33岁的李昕最近有些郁闷，原本和家人约好在三亚过春节，但很可能因为自己无法购买机票而泡汤。“今天还是出不了机票。”李昕摇了摇头，郁闷地说。 　　带上老婆孩子去三亚，原本是很高兴的一件事，他已经托三亚的朋友预订了5星级酒店的两个房间，一共3个晚上。1月2日下午两点过，他前往江北机场买票，“孩子还小，只能带户口买票，我直接去了机场。” 　　到达机场后，他在南航和国航柜台都无法买票。每次工作人员输入他的身份证信息，电脑屏幕上就会显示：旅客1为失信被执行人，如有疑问请联系执行法院。 　　这样的意外让李昕措手不及，他说：“本来那段时间的票就不好买，我今天查的时候去三亚的就只有头等舱了，回来的航班连头等舱都没得了。” 　　而失信被执行人，就是人们通常所说的“老赖”。李昕不知道，还能不能按照之前的计划，和家人到三亚过年。宾馆的钱当地的朋友已经帮他垫付，如果去不了，可能面临上万元的损失。 　　跟7年前一次交通违法记录有关 　　通过中国执行信息公开网查询显示，李昕是由于日，在沙区陈家湾附近，因未按交通信号通行被高速执法队员处罚200元未缴纳而被纳入失信系统。但让李昕觉得不可思议的是，这件事当时早就已经解决了。 　　“当时开了通知书后，通过监控这些证据，已经证明我没有违法。”李昕记得，为了这件事，当时跑了三四趟高速执法，最终没有被罚款，同时也消除了自己的违法记录。 　　查询不到自己的违法记录后，李昕当时觉得这件事已经了结，没想到会在将近7年后的某一天产生如此严重的后果。2009年，李昕年审驾照时并没有被告知有违法记录。昨日上午11点过，李昕输入自己的车牌查询高速违法记录，也显示为目前没有违法记录。 　　早已向法院申请撤回执行 　　这到底是怎么回事，李昕拨打了重庆晨报公众服务中心966966热线，想请记者帮他弄清楚。随后，重庆晨报记者致电高速执法一支队。 　　相关负责人经过调查，发现李昕的案件有些奇怪。下达罚款通知书后15个工作日内，没有缴纳罚款，高速执法会依法向法院申请行政裁定。行政裁定后，在送达相关法律文书15天之后，高速执法依法向法院申请执行。在执行过程中，如果因联系不上当事人或者相关法律文书无法送达，就会被纳入失信名单，成为失信被执行人。 　　但根据执法队员出示的《撤回执行申请书》显示，早在日，高速执法队员就已经向江北区人民法院申请对李昕罚款一案撤回执行。 　　得到这个答复后，李昕更加摸不着头脑。“既然已经撤回执行了，为啥子还上了法院的失信系统呢？” 　　当事人有义务到法院讲明情况 　　去年10月，李昕坐过飞机出差到昆明、贵阳等地，都可以买票，也从来没有接到过法院的通知。从中国执行信息公开网上了解到，李昕的失信信息是日公布的，也就是说，从去年12月29日起，他就无法正常购买飞机票。 　　这个突如其来的变化让他的春节旅行计划受了影响，他还没想好该怎么办。“去可能还是要去，房钱都已经付了。”他叹了口气说，“坐飞机可能就不太现实了。”不过，他还是有不少疑问：“这样的失信记录是否可以消除？会不会对以后的生活造成影响？” 　　江北机场负责人表示，这类失信被执行人无法购买机票，工作人员只能建议当事人联系法院，消除失信记录后再进行尝试。同时，他提醒市民在购买机票之前，最好查询一下自己的失信记录，以免耽误行程。 　　江北区人民法院相关负责人介绍，在该起事件中，李昕相当于已经和高速执法部门进行了“私了”，但双方当事人有义务到法院讲明情况，完善结案手续，才能依法取消对被执行人的失信惩戒，从失信名单上消除记录，消除后，对以后的生活也不会带来不便。 　　李昕站在公交车站，望着川流不息的车流，忐忑不安，他不知道，他的失信记录什么时候才能消除。 　　B 　　故 事 　　事 　　生意人买机票被拒 　　可能和一次打架有关 　　重庆晨报记者 廖怡飞 报道 　　唐先生来重庆办完事，本来准备坐飞机到云南昆明，却没想到，自己成了失信被执行人，买不了机票。“我从来没有赖过账，怎么就成了‘老赖’呢？”唐先生困惑地说。 　　由于买不了机票，上周一上午9点过，他不得不乘坐火车离开重庆。 　　无法买机票耽误他谈生意 　　去年12月26日，唐先生来重庆处理生意上的事。按照他的行程，重庆的事办完后，应该到贵州兴义市洽谈下一个项目。由于没有直达的飞机，他准备先飞到云南昆明，再到兴义市。然而12月28日，他却始终买不到机票。代售点的工作人员称，唐先生的身份证号码录入系统后，显示此人被法院限制坐飞机，买不了票。 　　“代售点的工作人员说，我是失信被执行人，就是‘老赖’。”唐先生气愤地说。等到12月29日，他依然没有买到机票，他准备先回北京家中。但前往北京的机票同样买不了。唐先生想不起来，自己什么时候成了“老赖”：“我没办过信用卡，也没有贷过款，怎么会出现这样的情况？” 　　啥时候欠款1230元？ 　　经过中国执行信息公开网的查询，唐先生的确被列入其中。立案时间为日，执行法院为北京市朝阳区人民法院，公布时间为日。在生效法律文书确定的义务一栏中写着：被申请人给付申请人1230元，履行情况为未履行。 　　提到这件事情，唐先生才有了一些印象。他表示，2008年时自己因打架被起诉，不过，当时已经处理好了，医药费也赔偿了一两万元。他非常困惑：“怎么现在又多出来个1230元？”因为这件事，他耽误了生意，据他称“损失可能上亿元”。 　　“就因为我没有在约定的时间和对方见面，现在对方就认为我不诚信。”唐先生说，如果不是凑巧要买飞机票，他还压根不知道这件事。他准备就这件事，向相关法院要个说法。“最起码，打个电话告知一声，本来只有1000多元的事，把我的合同都耽误了。”唐先生不知道，失信记录还会对他的生活造成什么样的影响。
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