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国家严控“跑冒滴漏” 中法水务产销差研讨会探讨漏损难题
&&来源:&&作者:谷林&& 9:16:56&&我要投稿&&
:在水资源紧缺的背景下，相比的单点爆裂，供水漏损才是更值得行业关注的&常规问题&。8月18日，住建部和发改委联合发布相关通知，加大力度控制供水管网漏损、严控&跑冒滴漏&。高度重视供水产销差，9月16日，中法水务第七届产销差研讨会在海南举行，与中外专家、客户共同探讨产销差难题，聚多方智慧为中国的管网漏损难题寻找解决方案。中国管网漏损浪费严重对于城市居民来说，如果看到某处自来水管爆裂，水流成河，不少人会觉得让这么多水白白流失太可惜了。可是对于供水行业从业者来说，与供水过程中的漏损来说，这不过是&管中窥豹&的小小一点。如今年8月，武汉市水务部门接受《经济日报》记者采访时表示，该市的小区因类似原因，平均每月漏掉的自来水高达30万吨，相当于武汉的野芷湖&半个湖的水量&;据《今日早报》2011年报道，按每年12%的管网漏损率计算，杭州每天因为水管&漏洞&，将白白浪费15万吨自来水，一年就是5000万吨左右，这些水足可以供杭州40天左右的用水。这些漏损，其实已不仅仅是心理上&浪费&，而是实实在在地损失：如2012年，湖北日报报道，2011年，武汉自来水供水8亿吨，但售水量只有5.7亿吨，中间相差2.2亿多吨，占供水量的27.86%。据相关人员解释，刨开绿化、消防等用水，主要是管道跑冒滴漏造成水流失。根据中国台湾网今年4月报道， 2012年台湾地区自来水漏水量达5亿多吨，超过2座石门水库蓄水量。因此，台水公司计划自今年起至2022年，投入新台币645亿元用于改善这一状况。同上的《经济日报》报道，在武汉市，一些水损较为严重的小区，多次协商后拿出的方案是，彻底改造管网，地方政府、水务部门和小区居民各承担三分之一。以东林外庐为例，小区管网改造费用预计达到512万元，若居民出三分之一，分摊至891户居民，每户居民需承担约2000元。国家通知：严控&跑冒滴漏&而与上述令人惋惜、成本高昂的&浪费&相应，是另一组数据：中国新闻网报道，第二届中国水安全会议上半年公布了一组数据&&我国人均水资源量为1718立方米，接近国际公认的1700立方米的缺水警戒线，我国有40%以上的人口生活在缺水地区，有400多座城市缺水，其中108座严重缺水，1.6亿多城市居民受影响。制漏止损势在必行。据中国质量报8月报道，最近调查显示，中国城市供水管网漏损率达15%以上，保守计算，如果漏损率能降低10个百分点，即可节水至少52亿立方米，相当于2000多个昆明湖的水量。降低产销差，对于国家意义非凡，对企业经营来说，降低产销差率也大有可为。中山公用水务副总经理陈忠介绍，经测算，在水资源费0.12元/立方米的情况下，每降低供水产销差率1%，节约费用约300万元。8月18日，住建部和发改委联合发布《关于进一步加强城市节水工作的通知》(后称《通知》)指出，加大力度控制供水管网漏损。要指导各城市加快对使用年限超过50年和材质落后供水管网的更新改造，确保公共供水管网漏损率达到国家标准要求。督促供水企业通过管网独立分区计量的方式加强漏损控制管理，督促用水大户定期开展水平衡测试，严控&跑冒滴漏&。
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新闻排行榜供水水量产销差和漏损率分析与控制对策--《净水技术》2012年04期
供水水量产销差和漏损率分析与控制对策
【摘要】：该文介绍了产销差、漏损率和漏损指数等3项指标的原理与计算方法,以及国内外城市产销差和漏损率现状,重点分析了上水市南"十一五"期间的产销差和漏损率,得到年均值分别为18.08%和17.98%,根据相关标准提出漏损率控制目标为14%。参考国际水协的水量平衡表,提出了从免费用水量、表观漏损和真实漏损等三个方面控制的方法与措施。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：TU991.3【正文快照】：
供水水量产销差和漏损率是衡量供水企业管理水平的的综合性指标,因此控制产销差和漏损率具有十分重要的意义。从供水企业经营角度来看,可有效降低供水成本、提高经济效益;从宏观政策考虑,是实现水资源保护和可持续利用的主要技术手段。1供水产销差与漏损率产销差指产销差水量
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供水水量产销差和漏损率分析与控制对策
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关于上海市青浦区供水企业成本的监审报告
为提高政府价格决策的科学性，加强对本区区属供水企业成本的监管，反映成本的真实性和合理性，根据国家价格法律、法规以及有关政策的规定，上海市青浦区发展和改革委员会（物价局）（以下简称“区发展改革委”）在有关审计报告的基础上，结合近年定期成本监审工作开展情况，对本区区属供水企业成本按照规定程序进行了监审。现将有关情况报告如下：
一、成本监审项目
上海青浦自来水有限公司供水成本。
二、成本监审对象
本次成本监审的对象是上海青浦自来水有限公司（以下简称“供水企业”）。
三、成本监审依据
（一）《中华人民共和国价格法》；
（二）《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》；
（三）《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委第42号令）；
（四）《政府制定价格行为规则》（国家发展改革委第44号令）；
（五）《定价成本监审一般技术规范（试行）》（国家发改价格[号）；
（六）《城市供水定价成本监审办法（试行）》（国家发改价格[号）；
（七）《上海市〈政府制定价格成本监审办法〉实施细则》（沪发改价督[号）；
（八）《上海市政府制定价格成本监审目录》（沪发改价督[号）；
（九）《上海市政府制定价格成本监审工作规程》（沪发改价督[号）。
四、成本监审程序
（一）成立工作组。本次成本监审由区发展改革委成立监审工作组负责具体实施。
（二）制定工作方案。包括日程安排、工作内容、工作步骤和工作方法等。
（三）下达通知。对供水企业下达调价成本监审通知书，要求提交2011至2013年度经营及成本资料。
（四）资料初审。成本监审工作组对供水企业报送的资料进行初审。对资料不完整或资料内容不符合要求的，要求供水企业按规定补充提供有关资料。
（五）成本审核。成本监审工作组对供水企业进行实地审核，主要包括会计报表、会计账簿、原始凭证，以及其他与经营和成本相关的资料等。
（六）反馈意见。区发展改革委将成本核定情况书面告知供水企业。
（七）出具报告。本次成本监审专门听取并吸收了人大、政协代表，以及有关专家的意见建议。在此基础上，区发展改革委出具成本监审报告。
五、供水企业的基本情况
上海青浦自来水有限公司为国有企业。截至2013年末，企业的资产总额为60,649万元，净资产为40,227万元。
目前企业设计日供水能力50万立方米，实际日均供水量为30.68万立方米。年供水量11,197万立方米，年售水量7,676万立方米，为全区约583平方公里区域内的用户供水及提供相关服务，口径在75mm以上管网长度为1,533.32公里，外装计量水表逾23.8万只。
六、成本审核主要内容
本次成本审核以上海永诚会计师事务所有限公司出具的审计报告为基础，并结合供水企业成本信息公开有关情况和数据，重点审核供水企业2013年度相关成本数据，并兼顾年度总体经营状况等内容，予以综合考虑。
供水企业年度总体经营状况、供水成本构成和分类水量情况等如下：
（一）总体经营状况
供水企业年度经营状况表
1. 2013年度总体经营状况
2013年度供水企业主营业务收入11,600万元，主营业务成本16,196万元，主营业务税金及附加70万元，期间费用3,386万元，加减营业外收支和所得税等后，净亏损5,392万元。
2. 近三年主要变动因素分析
●主营业务收入
主营业务收入为自来水销售收入。2013年度相比2012年度增长15.32%（主要因自2013年5月起，青浦区中西部地区集约化供水，朱家角、练塘、金泽三镇镇级水厂关闭）。2012年度相比2011年度减少1.83%（主要因2012年工业用水量减少）。
●主营业务成本
主营业务成本为自来水销售成本。2013年度相比2012年度增长26.35%。
●其他业务利润
其他业务利润主要包括排管工程收入、代收排水费劳务收入、租赁收入、其他收入。
其他业务利润2013年度相比2012年度增加1,035万元，主要是排管收入减少358万元，排管成本下降1,536万元。
●营业费用
营业费用2013年度相比2012年度增加189万元，主要因职工薪酬、修理费等费用增长。
●管理费用
管理费用2013年度相比2012年度增加479万元，主要因职工薪酬、修理费等费用增长。
（二）供水成本构成
1. 2013年度总成本状况
2013年度供水企业总成本19,652万元，其中：原水成本238万元，制水成本8,279万元，输配成本7,679万元，税金和期间费用3,456万元。
按管网漏损率31.31%对应水量7,691万立方米计算，单位供水成本为每立方米2.555元。其中：原水成本0.031元，制水成本1.076元，输配成本0.999元，税金和期间费用0.449元，分别占总成本的1.21%、42.12%、39.10%和17.57%。
2. 近三年主要变动因素分析
●原水成本
原水成本(水资源费)2013年度相比2011年度增长14.42%，主要是制水量增加使得原水成本增长。
●制水成本
制水成本2013年度相比2011年度增长32.25%，主要是动力费、职工薪酬和修理费等增加所致。其中动力费增加850万元，职工薪酬增加504万元，修理费增加423万元。
●输配成本
输配成本2013年度相比2011年度增长34.48%，主要是职工薪酬、修理费和租赁费等其他费用增加。其中职工薪酬增加926万元。
●工资及福利费
制水、输配、营业和管理等环节的工资及福利费有所上升。详见下表：
2013年度供水企业工资总额为4,716万元，职工人数547人，人均税前工资8.622万元（含个人应缴纳的养老保险费、医疗保险费、住房公积金和所得税等）。青浦区中西部地区逐步采用集约化供水，使其供水业务的职工人数和工资发放总额增加。
●固定资产折旧
供水企业年度固定资产情况表
因新增或改造制水输配等设施的不断投入，供水企业固定资产原值持续增长，2013年度相比2011年度增加915万元，增幅1.46%。
供水企业的固定资产中，管网资产原值占比达到83.70%，管网折旧情况单列如下表：
●业务招待费
（三）分类水量情况
供水企业年度分类水量情况表
售水总量近三年基本保持稳定。其中馈水占售水总量的比重由2011年度的4.41%上升至2013年度的12.30%，工业用水占售水总量的比重由2011年度的31.44%下降至2013年度的26.55%，主要是2013年5月起，青浦区中西部地区集约化供水，镇级水厂逐步关闭，馈水量增加；近三年，由于产业结构调整，部分企业搬离青浦地区，造成工业用水占售水总量的比重下降。
七、成本项目及其核定情况
按照国家发展改革委《城市供水定价成本监审办法（试行）》的有关规定，根据审计报告、相关财务报表及调查表反映的数据，我们对供水企业的成本项目进行了审核。具体如下：
（一）城市供水定价成本基本构成
城市供水定价成本包括原水成本、制水成本、输配成本和期间费用。
●原水成本是指城市供水经营者取得原水所发生的成本，包括原水费和水资源费。
●制水成本是指城市供水经营者将地表水、地下水进行必要的汲取、净化、消毒、加压等处理后，使水质符合国家标准净水的过程中所发生的费用。包括制水环节职工薪酬、固定资产折旧、原材料费、动力费、外购成品水费、修理费和其他制水费用。
●输配成本是指城市供水经营者将净水输送到用户过程中所发生的费用。包括输配环节职工薪酬、固定资产折旧、动力费、修理费、机物料消耗、管网检测费、水质检测费和其他输配费用。
●期间费用是指城市供水经营者为组织和管理供水生产经营所发生的管理费用、营业费用和财务费用。
管理费用是指城市供水经营者为管理和组织供水生产经营活动而发生的费用。包括管理部门职工薪酬、固定资产折旧、修理费、税金（包括房产税、车船税、土地使用税、印花税等）、业务招待费、办公费、水电费、取暖费、租赁费、会议费、差旅费、技术开发费、低值易耗品摊销、无形资产摊销、长期待摊费用摊销，以及其他管理费用。
营业费用是指城市供水经营者在供水销售过程中发生的费用。包括销售部门职工薪酬、固定资产折旧、修理费、办公费、代收手续费、物料消耗、低值易耗品摊销，以及其他营业费用。
财务费用是指城市供水经营者为筹集城市供水生产经营资金而发生的费用。包括利息净支出、汇兑净损失以及相关的手续费等。
（二）具体成本审核项目及其核定情况
●水资源费属于行政事业性收费，按照规定据实计入定价成本。2013年度供水企业的水资源费为238万元。
●原材料费是指城市供水经营者直接用于制水过程中的各种药剂和净化材料费用。按城市供水经营者的实际发生费用核定计入定价成本。2013年度供水企业的原材料费为623万元。
●动力费是指城市供水经营者直接用于制水生产及输配净水所需动力的费用。按实际发生费用分环节核定计入定价成本。2013年度供水企业计入制水成本的动力费为2,814万元，计入输配成本的动力费为170万元。
●职工平均工资指职工获得的平均劳动报酬，包括各种工资、奖金、津贴和补贴，含个人应缴纳的养老保险费、医疗保险费、住房公积金和所得税等。2013年度供水企业职工平均工资为8.62万元。根据青浦区统计年鉴显示，2012年度本区国有在岗职工平均工资为8.48万元。结合2013年度增幅因素，供水企业职工平均工资将低于2013年度国有在岗职工平均工资水平，据实计入定价成本。
●社会统筹及附加。住房公积金以及医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等计提基数按照核定的职工工资总额确定，计提比例按当地政府规定比例确定，超过规定计提比例的不得计入定价成本。工会经费和职工教育经费据实核定，但最高不得超过核定工资总额的2%和2.5%；职工福利费据实核定，但最高不得超过核定工资总额的14%。2013年度供水企业以上各项费用计提均未超过规定比例，据实计入定价成本。
●超前建设认定。若实际供水量低于设计供水量的60%，则被认定为超前建设。目前供水企业实际日均供水量为30.68万立方米（最高日供水量为39.53万立方米），设计供水量为50万立方米，实际供水量占设计供水量的比重为61.36%（最高日供水量占设计供水量的比重为79.06%），未存在超前建设的情况。
●修理费是指城市供水经营者为维持城市供水正常生产运行需要发生的大修理费和日常维护费用，原则上据实核定，但最高不得超过固定资产原值的2%。2013年度供水企业发生修理费2,860万元，占供水企业实际使用固定资产原值的比重为1.64%，据实计入定价成本。
●固定资产折旧采用年限平均法，按照核定的固定资产原值分类确定。残值率原则上按3-5%计算，折旧年限根据固定资产的性质和实际使用情况确定。
房屋折旧。目前供水企业房屋执行折旧年限为25年、40年，监审办法规定为8-40年。2013年度供水企业房屋折旧计提未超过规定比例，据实计入定价成本。
管网折旧。目前供水企业管网执行折旧年限为28年，监审办法规定为15-35年。根据从严原则，统一调整至上限35年，2013年度输配成本中共计核减管网折旧246.1万元。
机器设备。目前供水企业机器设备执行折旧年限为15年，监审办法规定为6-28年。2013年度供水企业机器设备折旧计提未超过规定比例，据实计入定价成本。
车辆折旧。目前供水企业车辆执行折旧年限为6年，监审办法规定为8-10年。根据从严原则，统一调整至上限10年，2013年度共计核减车辆折旧0.2万元。
●业务招待费最高不得超过当年主营业务收入的5‰，并按照企业实际发生额的60%计入定价成本。2013年度供水企业发生业务招待费13.2万元，占主营业务收入的1.14‰，按企业实际发生额的40%核减该项费用5.3万元。
以上管网折旧、车辆折旧和业务招待费三项2013年度共计核减251.6万元。
此外，对于管网漏损率的核定。根据《青浦区水务局关于青浦区供水企业管网漏损率与产销差率考核标准的批复》（青水务[号），青浦区供水企业管网漏损率考核标准为18.5%，则核定年供水量为9,126万立方米，并以此计算定价成本。而2013年度供水企业的实际管网漏损率对应水量为7,691万立方米，此部分差额水量1,435万立方米，如按单位成本每立方米2.126元测算约为3,051万元，不计入定价成本。
八、成本监审结论
经审，2013年度供水企业净亏损为5,140.4万元，按核定年供水量计算，单位供水成本为每立方米2.126元。
九、有关建议
（一）加强政府监管。建议加强对调价收入的监管，确保调价收入规范使用；加快研究成本规制管理办法，规范考核指标；加强对企业财务预算制定和执行情况的监管。
（二）深化企业改革。建议供水企业继续深化体制机制改革，加强运行考核和内部管理，完善结算价格调整机制，进一步控制期间费用等运营成本增长。
（三）有效控制产销差率和管网漏损率。目前供水企业实际的产销差率和管网漏损率，与区水务局考核指标尚存在一定差距。建议加强管网维修养护,减少爆管和水箱漏水，并加强绿化、环卫、消防定点取水和计量收费管理，进一步降低产销差率和管网漏损率。
十、其他需要说明的事项
（一）本报告以被监审单位提供的会计资料为基础出具，会计资料的真实性、合法性由被监审单位负责。
（二）参加本次监审的机构及工作人员与被监审单位无任何利害关系。
（三）本报告仅为政府价格主管部门价格决策服务，其他单位和个人不得公开或引用本报告内容。
附表：城市供水定价成本核定表
二O一四年二月
如对本监审报告有疑义，咨询电话：—11106。自来水企业控制产销差率的几点做法_图文_百度文库
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自来水企业控制产销差率的几点做法
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