&>&&>&&>&正文
2015年国资国企改革加速度：将面临七大主要任务
21世纪经济报道
核心提示：国务院国资委研究中心副主任彭建国在日接受21世纪经济报道记者采访时表示，随着顶层设计方案的出台，2015年国企改革将有大进展和大动作，国资改革今年预料将会遍地开花。
21世纪经济报道&导语国务院国资委研究中心副主任彭建国在日接受21世纪经济报道记者采访时表示，随着顶层设计方案的出台，2015年国企改革将有大进展和大动作，国资改革今年预料将会遍地开花。2014年12月结束的中央经济工作会议也对新常态下的国资国企改革意见进行分析。会议要求，要“推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。与此相对应的是，自2013年12月底上海率先出台国资国企改革二十条意见以来，截至日，全国已经有上海、甘肃、山东等22省市出台了地方版本的国资国企改革意见。部分省份意见虽未正式出台，但一些改革举措已在进行之中。南京、长沙等省会城市也出台了国资国企改革意见。随着国资国企改革顶层设计相关意见的逐步出台，2015年的国资改革将会迎来哪些进展？地方改革遍地开花彭建国告诉21世纪经济报道记者，之前由于国家层面方案没有出台，地方国企改革突破较少，今年预料将“遍地开花”。21世纪经济报道记者梳理已经出台地方国资改革方案后发现，地方国资国企改革意见主要集中在混合所有制，分类监管、股权激励和员工持股、公司制治理结构、设立国有资本投资（运营）公司等方向，绝大部分省市都对国资改革设立了一个较为具体的目标。例如，在混合所有制方面，甘肃提出到2020年国有经济中混合所有制比重达到60%左右，江西提出5年内混合所有制经济要占国资的70%。在国有资本范围方面，北京国资国企改革意见要求，到2020年，80%以上的国有资本集中到提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。上海、江西、甘肃、江苏、重庆、四川、青海等省市也都将国资集中在关键领域的目标设定在“80%”上。不过，在对2014年国资国企改革进展进行评价时，多位接受21世纪经济报道记者采访的分析人士认为，改革的力度并不如预期。中国社科院微观经济学研究室副主任刘小玄对21世纪经济报道记者表示，目前国资国企改革的进展仍相对比较缓慢。财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜此前在接受21世纪经济报道记者采访时表示，地方出台的国资改革意见里面存在两个问题，重复性比较强，各个省的意见都差不多，在具体操作上，还是缺乏一些可操作性。顶层设计意见将出原定于2014年年底出台的改革意见并未能如预期出现，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南认为，可以说这些总体文件由于迟迟不能出台，已经成为深化国企改革的软肋，影响到国企改革总的进程。此前有消息称，国企改革的顶层设计方案由财政部、发改委和国资委牵头制定，可能以“1+N”的形式发布。其中， “1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N”则是三四十个配套方案。这些配套方案将分阶段分批发布。国资委研究中心主任楚序平近日表示，2015年国资国企改革将面临七大主要任务，而部分方案推出的时间表或将提前至春节前。尽管如此，被称为新一轮国资国企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士认为，2014年国家在把握国有企业的改革方向和推进国有企业改革方面精准而坚定，此外，7月开始的“四项改革”试点，也为国资改革提供经验基础，改革的步伐越来越协调。彭建国告诉21世纪经济报道记者，央企方面，2014年各企业积极性较高，做了调研、制定方案等准备工作，待方案一出，央企动作应该比较大。此外，第一批国企改革试点工作到2015年也会有较大突破。若第一批试点进展顺利，第二批有可能扩大试点范围。彭建国称，专项工作也会大有进展。在混合所有制改革方面，今年二级和三级公司会进行董事会试点等多项工作。中国企业研究院执行院长李锦告诉21世纪经济报道记者，其对2015年国企改革形势持乐观的态度，整个国资国企改革将会铺开，尤其是在混合所有制和分类改革、结构调整等方面取得进展。“混改”新内涵不过，目前对于国资国企改革中的一些关键领域，仍存在不少争议。彭建国认为，目前主要有三方面存在争议，即是否先对发展较好的企业进行混合所有制改革、国有经济是否该从竞争性领域中退出以及是否采用新加坡的淡马锡模式。在混合所有制方面，国资改革专家、原全国政协经济委员会副主任陈清泰认为，要以发展混合所有制为契机，改变资本被板块化、碎片化，做到国有企业的实力加民营企业的活力来增强企业竞争力，通过引进新的投资者，自然垄断行业应该把可竞争的板块逐渐分拆，通过混合所有制国有企业去行政化，民营企业去家族化，建立有效公司治理。彭建国也认为，虽然国企上市或多或少已变成混合所有制企业，但这种上市大多是形式上的，机制并没有发生根本改革。2014年12月底在广州召开的首届国企改革发展前沿论坛上，北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，只有竞争性国企适合做混合所有制改革，而公益性国企和自然垄断型的国企应坚持国有独资或国家控股。楚序平则表示，中央企业总部最好保持国有独资，对绝大多数重要国有企业，政府要保留51%以上控制权。同时，混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金。陈清泰建议称，混合所有制治理上，有五点需要考虑，过大股比的国有股权适当分散给若干持有者、所有股东都应通过股东会、董事会行使权利，确立董事会的核心作用和战略地位。经理人由董事会选聘，董事会有权罢免。公司必须执行国家的法规接受相关行政执法部门的监管。去年七月，国资委将六家央企纳入“四项改革”试点，其中，中国医药、中国建材入围发展混合所有制经济试点，中国建材集团董事长宋志平认为，应当在混合所有制企业引入管理层中长期激励、职业经理人和员工持股机制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推动力。去年七月，国资委将六家央企纳入“四项改革”试点，其中，中国医药、中国建材入围发展混合所有制经济试点，中国建材集团董事长宋志平认为，应当在混合所有制企业引入管理层中长期激励、职业经理人和员工持股机制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推动力。争议分类监管“准确分类是实现下一步国资改革的重要一步。” 中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示。不过，目前分类监管仍是争议颇多的一个领域，从地方的经验来看，上海将国企划分为竞争类、功能类和公共服务类进行监管，四川则分为竞争类和功能类两种类型，其他省市基本按照三类进行分类监管，但类别名称有所不同。一位知情人士告诉21世纪经济报道记者，在上海国资改革中，一些功能类的国有企业更愿意被划分到竞争类企业中去，因为两者受国资委监管及考核存在较大差异。从国家层面来看，分成两类还是三类监管也有不同意见，陈清泰认为，国有经济有两大功能，国有资本应该分作两类，一是政策性功能，就是作为实现政府特殊政策目标的重要资源。二是收益性功能，那就是获取财务回报用于民生和公共服务。而这两者的比例构成，应该与时俱进进行调整。刘小玄告诉21世纪经济报道记者，分类监管现在主要的问题是分类不清，在理论上没有一个合适的定义，这些分类的的具体含义到现在还没有很清晰地厘清。如果是“一锅乱粥”的话，改革很难推行下去。彭建国则认为，分类监管之所以有这么多争议，是因为同一央企有不同业务板块，整体上很难划分，而同一块业务因同时具备公共服务、功能性等多种属性，难以进行归类。彭建国称，按照分类，央企主要是商业1类和2类（竞争性、功能性居多），而中储粮等承担国家政策业务的属于第3类。第3类公益类主要是指地方公共服务企业，如供热、供水。所以各央企针对分类监管，必须完善自身的功能定位，根据分裂进行监管、考核、薪酬制定、改革和结构调整。具体来说，比如薪酬制定，商业1类要看市场，根据完成财务指标、是否实现保值增值功能来制定，而公益类则要紧盯社会功能，看其社会效益完成指标，商业2类（功能性）则两方面都要考虑。因此，在改革方面，要根据分类制定负面清单，使改革具有可操作性。破题新常态是否学习新加坡淡马锡模式存在争议，而此次国有资本运营公司由于在国资委会议中并未被提及，也引起了外界的关注。李锦告诉21世纪经济报道记者，国有资本运营公司相关意见财政部负责制定，因此国资委工作会议对此并未多作提及。彭建国则告诉21世纪经济报道记者，投资公司更多关注产业和实业投资，这对国民经济具有重要的战略意义，两类公司要做到以管理资本为主，发挥作为资本运作平台的作用，必须充分考虑到资本保值增值和流动的属性，在相关领域有退有进、有所为有所不为，不断调整结构，优化布局，此外还要注意上下权利义务的边界问题。一个新的动向是，日开始，央企负责人薪酬改革方案正式实施，首批涉及72家央企共200多位负责人。此外，“新常态”的经济环境下的国资国企改革也受到关注，国资委主任张毅表示，在经济进入新常态的背景下，国有企业也进入爬坡过坎的阶段，发展面临不少困难和挑战。比如：大部分央企都面临产能过剩、产销衔接不畅的巨大压力，有的企业大幅度减利甚至亏损，个别企业陷入经营危机。张毅表示，对于国有企业来讲，适应新常态，关键是加快推进经济结构优化调整，做好加减乘除。对此，彭建国建议称，国企尤其是央企改革一定要进行准确的功能定位，即充当经济增长的稳定器、创新驱动的领头羊、走出国门进行国际化经营的排头兵，国企要以真正成为有活力的市场主体为目标，逐步规范现代企业制度，规范法人治理结构，进行较普遍的混合所有制经济改革，以适应经济新常态。（编辑：孙小林.对此文有意见或建议，请联系，）（编辑 宋菁 孙小林）&
（责任编辑：许子良）
【版权声明】凡来源为21世纪网的内容，其版权均属21世纪网所有。未经21世纪网书面授权，任何媒体、网站以及微信公众平台不得引用、复制、转载、摘编或以其他任何方式使用上述内容或建立镜像。具体版权合作事宜，请见21世纪网。
关于的文章
网友最关心的国务院2014年十大政策评出：简政放权扩大...
2014年12月份中国制造业PMI为50.1%，比上月回落0.2个...
2014年具体财税改革中，最重要的事情莫过于新预算法的...
近日，中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同...
中国社科院财经战略研究院举办分税制20周年研讨会，并...
&不做房奴&理念的背后，其实是对人生定位和成功标准...
不那么“正经”的政经解读。
扫一扫关注微信公众号
ICP经营许可证号：　广播电视节目制作经营许可证（粤）字第937号　粤ICP备号-3
广东二十一世纪环球经济报社版权所有 未经许可不得转载使用
地址：广州市广州大道中289号18楼 邮编：510601请问 2015年，对国企改制中下岗并已退休的中级职称人员与机关事业单位同资质人员退休金相差2至3倍长达10几年不公平问题，有无解决政策？
楼主正文显示宽度
跟帖显示为
本帖只代表的个人观点，不代表人民网观点。 如将本文用于其他媒体出版, 请与联系。举报
微信扫一扫分享本帖到朋友圈
微信扫一扫分享本帖到朋友圈
图文编辑模式
16:06:29&)
( 18:18:31)
18字(175/0)
( 21:07:17)
100字(12/0)
( 11:40:56)
17字(29/0)
( 12:39:23)
311字(17/0)
( 07:16:41)
291字(1/0)
( 19:52:26)
455字(12/0)
( 17:17:54)
96字(19/0)
( 20:56:23)
390字(9/0)
( 10:16:58)
162字(23/0)
( 10:16:21)
344字(11/0)
( 09:39:50)
45字(43/0)
( 21:47:32)
72字(24/0)
( 12:27:50)
172字(24/0)
( 21:48:22)
106字(42/0)
( 16:49:04)
55字(34/0)
( 14:06:04)
72字(38/0)
( 13:07:31)
159字(51/0)
( 09:42:20)
49字(33/0)
( 09:42:14)
88字(50/0)
( 09:32:05)
158字(26/0)
( 09:31:00)
74字(43/0)
( 09:26:45)
336字(36/0)
( 08:41:45)
92字(38/0)
( 03:04:28)
246字(43/0)
( 22:49:59)
136字(36/0)
( 21:32:39)
82字(42/0)
( 20:03:52)
46字(28/0)
( 19:24:03)
42字(31/0)
( 16:20:18)
112字(68/0)
( 16:14:23)
128字(47/0)
( 16:07:24)
23字(35/0)
( 16:07:10)
98字(59/0)
( 14:48:09)
31字(38/0)
( 13:51:16)
81字(43/0)
( 13:08:50)
187字(35/0)
( 12:00:06)
12字(33/0)
( 11:30:24)
49字(32/0)
( 09:03:20)
5758字(46/0)
( 08:34:31)
3098字(34/0)
( 08:12:06)
80字(42/0)
( 22:51:26)
18字(51/0)
( 16:14:18)
91字(53/0)
( 15:48:12)
( 11:31:25)
28字(53/0)
( 10:22:20)
365字(54/0)
( 09:40:44)
222字(45/0)
( 23:03:51)
( 20:50:44)
68字(62/0)
( 20:36:06)
22字(49/0)
( 16:41:36)
124字(52/0)
( 16:20:54)
147字(50/0)
( 15:58:43)
42字(54/0)
( 15:38:43)
233字(65/0)
( 15:30:28)
405字(62/0)
( 14:47:06)
452字(67/0)
( 14:46:02)
35字(63/0)
( 14:21:52)
50字(47/0)
( 14:09:07)
223字(52/0)
( 13:54:31)
19字(44/0)
( 13:46:45)
38字(43/0)
( 12:56:57)
53字(53/0)
( 12:01:00)
41字(42/0)
( 11:39:36)
132字(73/0)
( 11:18:04)
50字(44/1)
( 13:52:16)
31字(35/0)
( 11:15:40)
112字(64/0)
( 09:30:31)
128字(55/0)
( 06:36:53)
41字(52/0)
( 19:29:53)
110字(67/0)
( 16:55:51)
395字(52/0)
( 15:53:55)
13字(44/0)
( 15:09:20)
116字(59/0)
( 14:58:33)
134字(77/0)
( 14:21:05)
105字(62/0)
( 11:25:00)
183字(61/0)
( 11:06:34)
15字(49/0)
( 10:23:28)
176字(56/0)
( 10:02:28)
97字(59/0)
( 09:35:52)
45字(49/1)
( 12:35:11)
61字(34/0)
( 09:31:38)
27字(58/0)
( 08:40:35)
67字(55/0)
( 05:28:20)
272字(66/0)
( 04:33:38)
239字(78/0)
( 02:58:27)
37字(47/0)
( 20:47:36)
33字(49/0)
( 19:38:45)
107字(52/0)
( 16:07:59)
259字(51/0)
( 15:49:20)
22字(53/0)
( 14:34:00)
101字(66/0)
( 11:15:17)
19字(1896/0)
( 11:14:07)
40字(1149/0)
( 10:51:43)
21字(49/0)
( 10:45:58)
17字(55/0)
( 10:42:15)
21字(59/0)
( 10:41:03)
90字(1080/0)
( 10:36:00)
22字(76/0)
( 10:12:22)
19字(81/0)
( 10:01:26)
193字(90/2)
请登录后继续操作....
强国社区-人民网热门关键词：
您当前的位置：&>&&>&国资委半年十次讨论国企改革 总体方案或9月后公布 - 混合所有制
国有企业的混合所有制改革被看作是2014年中国经济改革的重头戏，不仅是推动全面改革的一股重要力量;也是缓解目前我国经济疲软、增长动力不足的关键。仅仅在上半年，国资委[微博]内部有关全面深化改革的会议就召开了十次，国资、国企改革路线图日渐明朗。据媒体报道，最终方案有望在今年9月以后对外公布，而真正的推进以及试
频道最新频道排行
新闻总排行招聘总排行
要闻市场评论项目
政策解读电力数据看电力股票/基金&
向下风险不大 国企改革成2015年最重要投资线索
作者：方丽
　　中国基金报记者 方丽
　　国企改革投资机会在何方？房地产和宏观经济如何走？沪港通带来哪些机会？《中国基金报》为此采访了14位基金公司投资总监。
　　多数投资总监认为，国企改革成2015年最重要的投资线索，四类国有企业更有机会。有半数投资总监认为，今年四季度成长股更有机会，体育、医药、、计算机和国防装备等行业更容易出现商业模式的颠覆，具有爆发式的投资机会；沪港通有望引来千亿的增量资金，给A股带来新的机会。
　　国企改革带来长期投资机会
　　A股市场对国企改革主题的投资热情贯穿了今年全年。“国企改革将为市场的慢牛奠定基础”、“国企改革将不亚于二次股改”、“持续的、重大的主题投资机会”……这些是投资总监们对国企改革的主要看法，更是明年最重要的投资线索。
　　上海一家基金公司投资总监表示，国企改革可以归纳为监管层面、产权层面和经营层面，其中有三大看点，第一是打破垄断，石油石化、电力、铁路、电信等自然垄断行业将放开竞争性业务，文化传媒、金融、医疗、教育等行政垄断的服务业也放松管制；第二，采掘、钢铁、化工、建筑、公用事业等行业向非公资本出让股权的空间很大；第三，各地国企改革均强调要提高国企资产证券化率，多数省份的2020年目标为60%，而当前多数不到30%，提升幅度很大，这些给市场带来机会。
　　哪一类国企更有机会呢？深圳一家基金公司投资总监表示，看好具有四大特征的上市国有控股企业，第一，大股东同链条上的资产相比于上市公司体量较大，并且有较大的资本化意愿；第二，所在行业代表着结构转型方向；第三，有意愿进行制度设计，使高管及骨干员工激励充分；第四，与业务价值相比，当前的市值适中。
　　“新一批央企改革试点将围绕国务院管辖下的央企集团展开，规模中等偏下，资产负债率在60%~80%之间，经营情况良好或者具有丰富改革经验的企业集团成为第二批试点的概率更高。”一位投资总监这样预期。
　　国企改革将带来哪些投资机会？上海一位投资总监认为，首先，中央或地方层面出台改革的框架性政策会带来改革预期的投资机会；第二波机会在于央企或者地方企业的改革试点名单的公布，相关标的公司会有投资机会；第三波机会就是落实到具体国企个体所出台的改革的具体方案，如引入战略投资者、混合所有制等。
　　市场向下风险不大
　　房地产行业走势成为影响宏观经济的重要一环。“Too big to fail”成为投资总监们对地产行业的总体看法，而宏观经济也进入“新常态”。
　　上海一位投资总监预计，房地产行业基本面四季度有望加速见底，数据增速见底在2015年一季度，处于持续回落的通道中，2015年房地产投资增速会进一步下滑至8%左右。
　　多数投资总监认为，房地产行业对宏观经济影响仍然非常大，但能量在减弱，房地产行业风险是可控的，整体崩盘的可能性不大。一位投资总监预测，房地产投资对经济的拖累将再持续6至9个月，但销售趋势已好转，没有系统性风险。
　　在地产走弱的大背景下，经济增速放缓也成为市场担忧的问题。上海一位投资总监预测，四季度国内生产总值增速降至7.1%，2014年全年增速为7.3%~7.4%， 2015年增速在7%左右。
　　“当前中国经济的总基调是‘稳中求改革’，即保持经济增长7.5%左右的基础上实现深化改革和调整结构。稳增长，其根本目的是稳住就业率，实现经济的软着陆，主要是通过提高铁路基建的投资额，加大水利、环保等一些民生项目，会给高铁板块、环保板块等带来投资机会；而深化改革，会给新能源、信息消费、互联网等领域带来投资机会。” 一位投资总监表示，宏观经济有望保持低位稳定，市场向下风险不大。
　　多数看好白马成长股
　　对于今年四季度的投资机会，半数投资总监认为，成长股更有机会，白马成长股被重点提及。
　　上海一位投资总监表示，四季度A股市场的“风口”将吹向新成长，新成长企业的“护城河”更多来自商业模式颠覆和制度变革红利，体育、医药、旅游、计算机和国防装备等行业更容易出现商业模式的颠覆，具有爆发式的投资机会。
　　“本轮牛市是一个结构性牛市，即以成长性确定的、适应转型经济的高端装备、、新蓝筹为主的牛市。”深圳一位投资总监也表示。
　　更有投资总监直言，四季度重回白马成长股。另一位投资总监也表示：“四季度看好国企改革和白马成长股的投资机会。临近年底，许多经营数据会尘埃落定，部分概念股会被证伪，真正有业绩支撑的成长股依然会得到追捧。”
　　不过，也有人认为，四季度投资应奉行稳健方针，煤炭、军工、采掘等题材蓝筹股值得关注。
　　此外，目前对于困扰股市的问题，“优先股细则不确定”、“经济基本面不确定”、“长期投资资金来源缺失”、“多数上市公司缺乏长期投资价值”等因素被投资总监提及，但最困扰市场的因素仍是经济基本面不佳。
　　对好因素，更多投资总监看准股市的挣钱效应正逐渐产生、政府大力推进改革、市场融资成本和无风险利率降低、A股估值偏低等，前两项最被看好。
　　“10%以上的高速增长将一去不复返，但这并不影响转型经济下结构性牛市的开启。四中全会确定的依法治国方针为资本市场提供了长期制度红利，沪港通、、国企改革等一系列措施也体现了本届政府改革的决心，叠加持续推进社会融资利率下行的措施，都对市场情绪起到了极大提振作用。”一位投资总监对后市较有信心。
　　沪港通必然开闸
　　有望引来数千亿增量
　　虽然目前沪港通暂时受阻，但是投资总监们认为“胎死腹中”的概率不大，有望给市场引来迁移增量，也给市场带来较多机会。
　　上海一位投资总监预测，目前全球资金配置A股的意愿提升，若沪港通和合格境外机构投资者（QFII)全部投资于A股，理论投资规模最大可达到9000亿元，相当于目前所有基金投资A股市值的77%，逐步改变A股的投资者结构。
　　“未来如果A股市场向外资开放，全球指数基金必将会关注A股市场，由此可能带来数千亿美元的增量资金，对推动行情将起到积极作用。”另一位投资总监也表示。
　　“沪港通是人民币国际化大战略中必不可少的一环，而人民币的国际化对于中国目前来说是非常重要的一步。”深圳一位投资总监表示，沪港通带来的投资机会是长期的，而且投资规模会随着时间推进逐渐增加，其投资机会主要可以通过两方面来实现，一是价差套利，二是价值重估。
　　从具体行业上看，有人士认为，从A股来看，重点关注军工、中药、白酒等相对独特的行业；从来看，TMT、新能源等行业的龙头公司或特有行业如博彩业将更受青睐。还有投资总监建议配置大（食品饮料、汽车、休闲服务、农业、家电），关注AH股溢价（非银金融）、沪股独有的品种（中药、白酒、电气设备）以及高分红蓝筹。
　　不过，也有人士认为沪港通带来的是阶段主题机会，沪港通不会给国内证券市场带来本质性变化。
　　此外，多数投资总监认为，长期看A股市场会与成熟市场逐步接轨，沪港通开放后，A股估值会逐步接近H股估值。
（责任编辑：HN022）
基金精品推荐
特色数据：
每日要闻推荐
社区精华推荐
精彩策划推荐
　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯网无关。和讯网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。责任编辑：wzc
52418人问过
48179人问过
40187人问过
28871人问过}