省市县打响皂市水库移民搬迁安置收官之战
省市县打响皂市水库移民搬迁安置收官之战
来源：市局移民二科
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　　日，省移民局搬迁安置处处长王雪平偕同澧水公司环保移民部负责人一行赴石门县现场督导检查皂市水库剩余移民搬迁安置工作，并参加了由市委副巡视员、市皂市水库移民安置领导小组副组长吴生元在石门县主持召开的2011年第1次皂市水库移民工作联席会议，就此打响了皂市水库移民搬迁安置收官之战。
　　会上，石门县县委、县政府汇报了皂市水库剩余移民搬迁安置工作的进展情况及存在的困难和问题，并表示将按照省、市政府的有关要求，高度统一思想、转变观念、齐心协力、克服困难，集中精力在六月底前全部完成余下2423名移民的搬迁安置工作。
　　之后，省移民局一行在市移民局陪同下实地查看待搬迁移民区的现状，督导检查了集镇迁建和库区公路建设工程，指示市县移民部门要全力做好皂市水库余下移民的搬迁安置工作，业主及相关部门也将积极配合参与，圆满完成皂市水库移民搬迁安置任务。
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长岛人歌动地诗★皂市水库建设前期工作纪实之一
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& && &长篇纪实文学●题记：“山影重重，水也重重；山在水里藏，水动山峡中。山上云雾旧，水中沉旧梦。千载历史随水逝，万户村庄难寻踪。只道上帝造物奇，更叹人手夺天工！水何澹澹山岛秀，光阴不止水无穷。”当人们漫步在风平浪静、盘旋曲折的皂市水库堤岸欣赏着无边美景的时候，已经没有人知道这里曾经是什么样子、曾经在这里发生过什么、它是怎样变成今天这个样子的。本文作者依据翔实的历史资料，以一个旁观者的身份，用几近犀利与幽默的笔触，去回溯那一段四万移民大迁徙的波澜壮阔的岁月，让人们记住那一段已被湮没的历史。长岛人歌动地诗——皂市水库建设前期工作纪实之一孙昌喜
接通天线求支持&&力争项目苦攻关
& & 皂市水库工程发端起步于1958年，成功建成于2008年，历经半个世纪的呼吁奔波、竭力争取，终以“力拔山兮气盖世”之势，谱写了一曲“四万山民大迁移”的壮歌，绘就了“四岸青山景色殊，绿波荡漾影模糊；雁歌鹭舞颂天瑞，云淡天高赐地福；赢得汹滔为利水，敢教险瀑变平湖；旅游灌溉兼发电，锦绣荆湘嵌宝珠”的宏图美景。& &
& & 当我们的本土诗人用动人的词章“水调歌头”激情吟唱“登坝临仙景，人在画图中。壶瓶翠绿映晖照，浪上日初红，爱泼一湖水色，点染花光柳影，荆楚绽新容。青嶂列如舰，破浪欲腾空。江天秀，流云醉，岁时丰。人间美景，望断喜今逢。夹岸田畴葱郁，招惹风香满袂，把酒忆陶翁。隐约高楼上，灯火亮苍穹”；由衷感念“渫水截流，黎庶移迁，众感心酸。叹撤出故土，思亲眷园；背离乡井，念祖恋轩。长辈躬耕，后昆力垦，数代殚竭不畏难。盼穿眼，看小康已近，怎舍方圆？鸡鸣山脚浇堤，建枢纽防洪焉弗欢！喜镇涝伏旱，千家舞忭；富国裕民，万户歌酣。坝下金波，湖中绿浪，都道那时盖神仙。展前景，毅然搬新处，再往高攀”的欣慰时刻，熙熙普通万民，世间芸芸众生，有谁晓得当初项目挤入国家笼子立项上马的艰难？有谁知道曾经数次力争“调概”的种种不易？有谁探究库区由“渡”改“路”而兴建北线的许多曲折？
& &“吃水不忘挖井人”，应该让历史告诉未来。让我们掀开历史的衣角，把记述的笔触拉回到上世纪九十年代以来的历程轨迹上，揭开那一串串“接通天线求支持”的谜底，翻开那一页页“力争项目不畏难”的史实，把岁月的皱纹一齐刻写在皂市水库这座永远的丰碑上。
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& &&&皂市水库（即渫水皂市水利枢纽）是国务院授权国家计委批准的《澧水流域规划》确定的一座以防洪为主、兼顾发电、灌溉和航运等综合利用的大（1）型水库，在市范围内算得上是一项“前无古人、后无来者”的水利工程，但在国家众多水利工程中只是个“小弟小”。兴建皂市水库的最大效益是有利于改善澧水流域人民的居住环境，具有防洪溢洪的特殊功能，其经济效益并不显著。囿于投资大、难度高、回报低而不被投资方看好。尽管早在1958年周恩来总理曾经亲自指示修建皂市水库，并于1959年破土奠基，却因中苏关系裂变、苏联专家撤走而停建。千百年来饱受大小洪涝灾害之苦的澧水流域人民对修建皂市水库望眼欲穿，但因受政治、经济和地理环境等多种因素制约，近半个世纪以来，修建皂市水库的宏伟蓝图只是一幅纸上画卷，澧水上下两岸人民的强烈愿望，只是一个遥远漫长的美梦。上世纪90年代初，国家重点工程电厂、长石铁路和襄石铁路复线等项目落户石门，为争取皂市水库工程重新上马创造了有利条件、带来了新的契机。从那时起，石门县一届又一届的决策领导层及其工作人员，如同传递接力棒似的踏上了“接通天线”之旅。为了这项“确保万家安康的生命工程，功在当代、利在千秋的幸福工程，深得人民拥戴的民心工程”，他们耗心费力，青春无悔，以坚忍不拔的恒心和耐力一直不间断地在呼吁着、奔走着、争取着，直到如渫水词人吟颂的“贺新郎”那样:“盛世新图起，看红桥、悬崖万丈，锁波涛处。且望西边旧胜景，峭壁白云雾里。银水渡，仙阳河迤。豁大胸怀咱父老，顾全局，舍此东迁移。松柏敬，肃然礼。风雷滚动英豪气。缚长龙，成千大禹，坝横雄垒。库罩一幅天上画，绿水斜阳荡碎。管乐动，谁家歌女？几曲土家狮伴舞。看洪流，俯首东流去。铭万代，大碑立！”
& && &高层决策集团的高度重视，扎实过硬的基础工作，技术专家的一致认可，是每一项大型工程实施的关键因素，也是皂市水库得以重新上马并成功修建中三者缺一不可的先决条件。从现存一摞摞珍贵的历史资料中，我们追寻到了力争皂市水库工程上马重建的谋划者和“争项”专干们当年锲而不舍、敏锐机智、从方方面面寻找项目落户突破口的步履足迹。
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顺风搭车，主动出击，千方百计探求并把握促成皂市水库项目上马的契机。
& && & ——1991年2月，时任中共石门县委书记的李文耀和县长翟笃培，确悉国家电力部门和铁道部门将在石门兴建石门电厂、石长铁路的可靠意向后，当即果断拍板，成立“石门县重点项目建设办公室”，县人大副主任刘玉坤兼任办公室主任，辛继权、刘伯达、黎泽民、张天夫、蔡守南等为成员，专职负责石门电厂和石长铁路项目争取的各项具体工作。2月27日，省电力工业局根据华中电业管理局批复下发[1991]78号文，成立石门电厂筹建处，在长沙市办公，规格为县团级。3月14日，《湖南石门火电厂可行性研究评估报告》经中国国际工程咨询公司会签，报送到国家计委批复。4月，石长铁路国家批准立项。5月16日，石长线现场调查组一行83人来石门展开现场调查。7月4日，国家计委以计能源[号下达《关于湖南石门火电厂一期工程设计任务书的批复》。7月，石门电厂筹建处由长沙迁至石门县人武部现场办公，两个重点工程项目先后落槌定音。
& && & ——在石门电厂、石长铁路两项重点工程的旋风式铺垫与强力牵引下，石门县委、县政府授意县重点办抓住与众多高层领导、技术专家及多家相关部门打交道的便利和机会，同步展开了皂市水库项目争取重新上马的前期攻关，并取得一定进展。石门电厂、石长铁路项目落户石门的同年10月，受国家水利部委托，长江水利委设计院开始着手皂市水库枢纽工程的设计。通过多方多次努力，1992年4月，国务院授权国家计委批准了《澧水流域规划报告》，规划陆续兴建江垭、皂市、宜冲桥三座水库，江垭为第一期，皂市为第二期，为皂市水库立项奠定了一定的上层基础。
& && & ——1993年3月，现任石门县政协主席田玉华升任县政府副县长，分管重点工程工作，自此进入谋划、招引、服务重点工程特别是皂市水库项目的县级决策与核心，成为领衔皂市水库项目建设的“常青树”。石门电厂、石长铁路和襄石复线等国家重点工程落户石门并开工建设，引发带来了令人瞩目的“领导效应”。从当年起至1998年底的6月间，先后有中共中央政治局委员、国务院副总理邹家华，国务委员、国家体改委主任李铁映，全国政协副主任毛致用，省委书记王茂林，两任省长陈邦柱、杨正午，省人大主任刘夫生，省政协主席刘正，省委副书记胡彪、郑培民，省委常委、常务副省长周伯华，副省长储波，省人大副主任董志文、朱冬阳，省政协副主席游碧竹等多次陪同国家领导人或率省直部门负责人来石考察指导重点工程工作，召开现场办公会议。在此期间，省委常委、常务副省长周伯华6次来石视察，是到当时石门次数最多的省政府领导。众多高层领导频频来石，其陪同接触的机会为持之以恒地呼吁皂市水库工程创造了“接通天线”的有利条件。县委、县政府的决策者和以分管重点工程的副县长田玉华等核心智囊，很好地把握利用这一得天独厚的优势，采取打“擦边球”、夹带传递汇报修建皂市水库的强烈愿望及其迫切性的重要信息，引起了众多高层领导的关注与重视。
& && & ——1993年3月，长江委设计院库区处遣派工作人员对皂市水库淹没实物指标进行全面调查。同年4月，朱钅容基副总理考察洞庭湖后，国务院制发了国发[1993]59号文件，其中明确指出：兴建皂市水库是必要的，请湖南省、水利部、长江水利委员会抓紧做好前期工作，按基本建设程序上报……。皂市水库项目中断30年后，首次进入国家领导人的视野。
& && & ——日，在湘人大代表熊奇生来石视察石门电厂等重点工程，陪同视察的副县长田玉华借机表达了石门县委、县政府争取皂市水库上马的意愿，希望予以援手。日，熊奇生等国家人大代表再次视察石门重点工程，县重点办以县政府名义撰写呈交了“皂市水库尽快上马建设”等文字报告，请其在全国人大会议期间向国家有关部委提出建议案。此后每年均以委托全国人大代表提建议案的方式，把皂市水库项目呈递到国家高层案头，以期引起重视。
& && & ——日下午3点，全国政协副主席、原水利部部长钱正英，在副省长庞道沐、市长张昌平、县委书记周用金、县长陈文浩、副县长田玉华等陪同下视察皂市水库坝址时，明确表示：一定要促成皂市水库尽快上马建设。次年4月16日，水利部副部长闫克强在省水利厅厅长刘红运、市委副书记王孝忠的陪同下，专题视察皂市水库坝址。
& && & ——日，省政府成立皂市水库工程协调领导小组，省政府办公厅副秘书长唐见奎任组长，石门县委书记陈文浩、县长覃清香为成员，与此同时，省政府办公厅下发湘政办函[号文。6月22日至8月6日，长江委设计院库区处的领导率带一室、四室工程技术人员，在县重点办和县直有关科局抽调人员的配合下，按皂市水库正常蓄水140m以下，对库区的淹没实物指标，在1993年调查的基础上进行复查，初拟移民安置规划。
& && & ——同年7月13日，副省长庞道沐在长沙召开协调会，研究皂市水库有关问题，形成了湘府阅[1998]68号纪要。在连续5年持之以恒的努力下，皂市水库项目进展翻开了新的一页。
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精心准备，夯实基础，扎实做好皂市水库项目报批及开工的前期工作。
& && & 搁置多年的皂市水库项目重新得到国家高层领导的关注与重视，不等于挤进了国家重点项目的“笼子”，就能一路顺风地报批立项、奠基开工。在争取皂市水库立项开工的过程中，不象清人何绍其吟颂的《无园》中“池心种藕不多时，已有亭亭出水枝”那样轻松容易，而是要以“不羡人家看花早，但能花好不嫌迟”的心态和耐力，才能铺就一条通往成功的路。年是争上皂市水库项目的“热身”准备阶段。通过持续不懈的努力，奠定了前期工作的坚实基础。
& && & ——促成机构升格。日，副县长田玉华宣布县政府决定：原征地拆迁安置办公室与县重点办合并，设立“石门县重点工程建设领导小组办公室”，覃道武任主任，徐欣进、周训甲、郑伟、侯满丽任副主任。同年6月1日，县委办以石办通[1998]44号文将石门县支援重点工程建设领导小组更名为石门县重点工程建设领导小组，由县委书记陈文浩任组长，县长覃清香、县委副书记黄家军、陶孝忠，县人大主任侯彪，常务副县长车德斌，政法委书记张程发，县人大常务副主任刘玉坤，副县长田玉华任副组长。与此同时，省政府成立皂市水库工程协调领导小组，省政府办公厅副秘书长唐见奎任组长，石门县委书记陈文浩、县长覃清香为成员，省政府办公厅下发湘政办函[号文。同年11月29日上午8时18分，水利部、湖南省澧水公司皂市水库筹建处挂牌成立，负责前期工程筹建工作。日，石门县人民政府办公室石政办函[1999]9号文通知，成立石门县皂市水库移民对口支援领导小组，组长车德斌，副组长田玉华。殷远明、覃道武、张幸欣、马先立、叶文明、吕育政为成员，办公地点设在县计委，吕育政兼办公室主任。同年2月2日，中共常德市委编制委员会办公室下发常编办[1999]10号《关于成立石门县移民开发局的批复》，批准成立石门县移民开发局，级别规格为副科级事业单位，归口县政府办公室管理。
日，县委办石办通[2000]12号文明确县重点办缩编成员，覃道武继续兼任办公室主任，周训甲、侯满丽为副主任。日，石门县公安局皂市水库坝区执勤室挂牌成立；2月15日，石门县移民开发局正式挂牌成立；3月18日，皂市水库工程项目部正式成立，在石门农业银行举行揭牌仪式。& &&&日，因人事异动，县委办、县政府办石办通[2002]58号文下达县委、县政府决定，成立“石门县重点工程建设及皂市水库移民工作领导小组”，县委书记朱晓平任组长，熊大顺、田玉华、侯彪、周其桂、杨易、詹腊珍、杨俊、黄家军、龙文哲任副组长，龙文哲兼办公室主任，张本道、覃道雄、侯满丽任副主任，办公地点设在县移民局。至此基本完成皂市水库工程管理机构的转换与完善。
& && & ——调查、考察民意。为给编制移民安置工作提供依据，摸清皂市水库库区移民拆迁安置意向，县重点办在分管副县长田玉华的授意下，做了大量前期摸底调查工作。日，特别印制《皂市水库库区移民安置去向摸底表》和《皂市水库安置区接受移民调整耕园地》1万余份，由淹没区和意向性安置区乡镇分别发放到组到户，收集整理。经近3个月发表调查得到的统计结果，基本掌握了以下情况：移民愿意在本乡安置的人，其中村组后靠的800户2453人、迁往新建集镇的856户3000人、投亲靠友91户334人；外迁出乡在本县安置的人，其中以组同迁的人，单户外迁的117户396人，投亲靠友110户373人，服从统一安置的982户3430人；同意外迁出县、异地安置的21户71人。本县意向性安置区自愿接受移民33656人，可调整出耕地园地41523亩，安置移民人平耕地1.2亩；安置后原有居民人平耕园地仍有1.2亩。据此，初步拟定皂市水库移民安置方案，于12月21日上午和22日下午由重点办主任覃道武分别向县政府常务会议、县委常委扩大会议汇报。经讨论，一致原则通过了这一安置方案。日至25日，为进一步摸清移民去向意愿及安置区接受移民的耕地容量，再次印制发放1万多份表格，对淹没区民户、安置区生产小组进行调查。当时调查统计结果为：库区移民9757户，愿在县内安置的人；愿出县安置的155户534人；县内安置区185个村（场）可调土地36603亩，能安置移民34081人；日至12日，县政府调研员、县重点办主任龙文哲，原县重点办主任覃道武，县移民局副局长杨振国再次深入皂市水库库区内的阳泉、维新、沿市、磨市等9个村，召开移民去向座谈会，广泛征求移民意见。同月8日至15日，县委副书记田玉华率甘昌强、张本道、侯满丽及磨市、维新、皂市、夹山、蒙泉5个乡镇分管移民工作的负责人前往广西百色水库学习考察移民工作，借鉴移民经验。扎实的摸底调查与考察，为库区移民安置工作打下了基础。
& && & ——拟定政策方案。皂市水库位于湘西北末端，与慈利江垭水库同系一个地域方位，属于地方争取性项目，有着明显的相对特殊性。拿出可行性操作方案，打好内部基础，是争取项目成功的重要一环。石门地方党委、政府从1999年起，先后拟订出台了一系列前期政策措施。99年8月，县重点办围绕皂市水库移民工作，借鉴外地经验，结合本县实际，拟定“移民的优惠政策，集镇建设和居民建房，皂市水库上游水土保持、下游防护措施，安置区水利设施配套，库周淹没区水利设施复建，淹没区税收影响及对策，移民债权债务处理，移民机构设置，移民经费管理，水库稀有植保护，库周道路恢复，库区文物保护，专业项目复、迁、改建，移民人口核定，安置区土地调整等20个专题，分专题由相关单位落实到人进行分工、调研。9月15日起草，县重点办拟定《皂市水库移民搬迁人口登记实施办法（征求意见稿）》广泛征求意见。同年12月底，由县重点办副主任文振湘主笔起草《皂市工程库区移民安置实施办法（草案）》。2001年10月由皂市水库调研办易先清以石门县人民政府名义，执笔起草《关于皂市水利枢纽工程移民工作的若干规定》，征求修改意见后，由覃道武4易其稿，初步形成了石门县人民政府《关于皂市水库库区移民工作的若干规定》，为日起石门县人民政府制发的《皂市水库库区移民身份确认办法》、《皂市水库移民安置土地调整实施办法》、《皂市水库移民投亲靠友自谋职业对象确认及安置规定》等7个规范性政策措施作出了有效的铺垫，为项目报批认可增加了可信度。
& && & ——实施前期移民。在国家对项目尚未正式立项，新的移民政策即《湖南省大中型不库移民条例》尚未出台之前实施移民拆迁，是石门县决策层敢为人先、争取主动的一个大胆尝试。日，县重点办牵头，对皂市水库坝区开始首批移民，皂市镇皂市村9个组12户40人经采取临时过渡方式，两次搬迁完毕，在皂市大桥桥头建立了第一个移民安置点。同年2月7日，对皂市水库坝区展开第二批移民。皂市镇女仙桥村1组20户64人成功搬迁至本土鸡爪山村，建成第二个移民安置点。2001年4月，石门县移民局对水阳坪滑坡治理影响区内的23户74人实施第三次移民搬迁。通过二次搬迁，全部安置在皂市村10组的砖儿桥安置点，为后期移民工作探索了宝贵经验，奠定了较好的基础。
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择机攻关，力争上马，在尽可能的条件下，最大限度求取地方利好和移民利益。
& && & 皂市水库项目延缓40余年，历经几上几下一波三折，迟迟不能顺利上马，有着相当复杂的相对特殊性，主要在于：社会效益虽好，但不具有受益的广泛性。讲“生命工程、幸福工程、民心工程”，其实只限于偏处一隅的石门县和澧水流域，相对于全省全国，并非举足轻重、非建不可的工程；盼建皂市水库的呼声虽高，但不具有收益回报的可靠性。其项目功能“以防洪为主，兼顾发电、灌溉和航运”，而有直接经济收益回报的发电一项，仅有两台6万千瓦机组、12万千瓦的发电能力，且受季节、时段、调峰等多种因素限制，业主澧水公司没有积极性，省里的意见也不一致；项目整体投资额度大，但补偿标准低，移民拆迁将会有很大的风险性。以上种种原因，导致皂市水库项目徘徊于“上下两难”之间，踌躇不前。虽然机遇有时会垂青有准备的人们，但有时也会开上一个残酷的玩笑。皂市水库项目的攻关者们难免有过困惑，却从来没有放弃过。多届县委、政府领导尤其是分管重点工程的田玉华副县长，率领着项目攻关人员，持之以恒、锲而不舍，上百次地跑武汉，几十次地上北京，无数次地去长沙，最终“接通天线”，促成了工程上马。
& && & ——识良机，争高层领导重视。持续多年接力式的苦心奔波，皂市水库项目从遥远而清晰的隆隆的雷声中露出了一抹“晨曦”，然而本该降落的“春雨”，只播放了一阵雾气又散去了，项目上马的希望似乎渺茫无期。在苦涩的等待中，一场特大洪灾制造的机遇不期而至。日，长江洪水暴涨，江西九江垮堤，朱钅容基总理心系灾区人民安危，亲临九江指挥抗洪。目睹垮堤给人民生命财产造成的巨大损失，朱总理泪洒九江，痛斥“豆腐渣”工程。闻悉湘江大水成灾，导致铁路中枢京广线中断，随即飞抵长沙了解灾情。得知这一确切信息，县长覃清香、副县长田玉华、县重点办主任覃道武立即赶赴省城，恳请省委副书记文选德督促省发改委安排，向总理直接汇报皂市水库项目。时值朱钅容基总理视察城陵矶，住长沙戎园宾馆。在由清香县长向总理当面汇报未能如愿的情况下将汇报材料转呈了省委。后据省发改委传递的消息，省委向朱总理汇报的内容中，第二个专题就是皂市水库项目。听取省委汇报后，朱总理表示：长江防洪“要修皂市水库”，要减少企业（业主）投资，扩大资本金，实行“五五开”。7月22日渫澧暴发洪水，23日安乡垮圩。在此期间，省市领导欲赴石门了解灾情，至澧县张公庙后因一片汪洋阻隔半途而返。98年特大洪灾坚定了省委、省政府修建皂市水库的决心，将项目列入了重要议事日程。
& && & 自1999年起，皂市水库项目成为省市两级领导关注的重点。全国人大常委会常委、省人大副主任谢估卿，省委副书记、省长储波，省委副书记郑培民，省委书记、省人大主任杨正午，副省长贺同新，省长张云川，省委副书记、常务副省长周伯华等先后亲赴石门视察指导皂市水库前期工作。副省长、后任省人大副主任庞道沐亲自谋划主抓皂市水库工程，先后6次到石门检查指导，现场办公、协调工作。
& && & 日，在第九届五次人大会议上，“开工建设皂市水库”问题首次列入省委副书记、省长张云川所作的《政府工作报告》。3月5日至10日，在石门县长覃清香、常务副县长田玉华、县移民局局长甘昌强、县重点办副主任张本道找石门籍的在京老乡唐天标、邵华和参加九届人大五次会议的省人大副主任罗海藩、省委省政府及国家计委的相关领导做工作，争取皂市水库尽早开工的同时，省委书记杨正午、省长张云川就皂市水库开工建设问题联名向朱钅容基总理递交书面信。
& && & 3月24日上午10时，长江水利委员会党组书记周保志、副主任徐尚阁、省水利厅厅长王孝忠一行23人，从江垭来皂市水库工地视察；3月30日下午3时，水利部部长汪恕诚在省长张云川，省委副书记、常务副省长周伯华，长江委主任蔡其华，省水利厅厅长王孝忠，县委书记朱晓平，县长覃清香等陪同下专程视察皂市水库坝址。他在充分肯定前期准备工作成绩的同时，提出“要进一步为皂市水库的全面开工建设抓紧做好各项准备工作。”同年10月10日，副省长庞道沐第5次莅临石门，亲自主持召开皂市水库开工准备暨移民工作会议，要求参加会议的省市县有关部门的负责人，“在主体工程开工之前，要创造良好的舆论氛围，确保工程开工之前所涉及的前期工作要不折不扣完成。”
& && & ——抓契机，求投资业主支持。国家领导人的过问，省委、省政府的高度重视，使皂市水库项目峰回路转、“柳暗花明”。石门县项目攻关集体，抓住这一契机加快了与投资业主湖南澧水水利水电开发公司联手的步伐。经过一次次沟通、一次次交流、一次次接请并联络感情，一致达成了共识。为争取皂市水库的上马、开工，澧水公司组织专人，成立专班，安排专费，往来奔走于北京、武汉、长沙之间，长江委成了澧水公司专干的常驻机构，与其内部员工几无差别。与此同时，成立项目部，多方筹措经费，精心组织设计，科学安排施工，在大坝截流前如期圆满完成18项前期工程。
在澧水公司大力配合支持下，项目取得突破性进展。日至9月3日，受国家计委委托，中国国际工程咨询公司在北京对皂市水库项目建议书进行了评估，建议国家计委立项建设；12月23日，水利部水规总院在北京审查通过了皂市水库可行性研究报告；2000年7月，国家发展改革计划委员会以[号文向国务院呈报《国家计委关于审批湖南皂市水利枢纽工程项目建议书的请示》，同年9月21日经国务院同意，以计农经[号文批准《皂市水利枢纽工程项目建议书》，皂市水库正式立项。
& && &&&日，九届全国人民代表大会第四次会议批准通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》规划兴建的六大水利工程中，“澧水皂市”被列为第五个水库。同年11月19日，皂市水库导流洞工程正式开工，在导流洞口举行了隆重的开工典礼。副省长庞道沐宣布开工并剪彩，水利厅厅长王孝忠，省计委副主任易鹏飞，市领导戴军勇、洪明祥、刘春林、向启国，长江委副总工程师马建华，澧水公司总经理李建民，石门县县长覃清香，常务副县长田玉华，政府调研员龙文哲等出席，县长覃清香致贺词。水电14局、省水电公司以及县直相关部门负责人参加了仪式。皂市水库项目自此进入实质性建设阶段。
& && & ——费心机，博评审专家认可。日至12日，水利部水规总院组织各路专家，在武汉东湖宾馆就《皂市水库水利枢纽工程坝区征地、移民安置规划》、《皂市水利枢纽工程初设阶段淹没实物、移民安置大纲》进行审查，副县长田玉华率县重点办主任覃道武参加会议。会上，副县长田玉华围绕“库区公路复建改王磺线为皂磨线（即弃袁公渡改修北线公路），维新、磨市两个集镇选址和规模，库区柑桔树的补偿，拆迁安置征地补偿倍数，项目补偿偏低，解决移民搬迁临时过渡房以及耕地占用税”等问题，作了系统详实的汇报发言。
& && & 当时初设规划安排的移民迁建资金控制在10亿元以内，如落实以上项目，势必增加概算规模，可能影响评审通过。同行领导中曾有人善意劝阻石门县参会人员据实发言。为了做通评审专家工作，认可新增概算科目，田玉华与覃道武等在会议期间分别单独走访参会专家，个别沟通交流，博得专家们对优化方案的一致认可并在评审会上通过。此后又通过多次多方争取，先后12次参加评审，101次跑武汉，取消了房屋拆迁残值20%计算，增加了淹没线上桔树补偿、库区内柑桔补偿，沿线公路部分路段的升级改建工程，搬迁单位院内的果木、电视电话转户费等项目，为库区移民争取到能够争到的实惠，使整个皂市水库移民迁建资金由原来的10亿元增加到14.8954亿元。（欲知后事如何，请看下一篇）
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没可能一辈子都喜欢一个人的，喜欢的话，只是一瞬间的事。但是，我会好好珍惜我对你的爱，你对我的爱，我会时常在这里回味的。一想到这段爱情明天会怎样，我就不能喜欢其他人了，因为有那时的我，所以有现在的我。所以我能以自己陪伴自己啊，我很满足呢。
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