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2011新广州新机遇透视广州十二五规划连载中
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番禺:将成广州“浦东”
在3月份结束的广州两会上，广州市政府正式对外发布了《广州市“十二五”规划纲要》。广州十二五规划中，以 gdp、投资、民生、出行、发展、低碳、海洋经济、创新、合作、文化、强调等多个关键词，指明了广州在第十二个五年计划中的前进方向。同时，在“纲要”中，也勾勒出“一轴、两城、三中心”的城市未来发展方向。网易房产广州“十二五”系列专题紧贴着《广州市“十二五”规划纲要》关于城市发展的内容，为网友逐个介绍并解读广州市十二·五规划关于未来的热点发展区域，描绘并展示该区域未来的状况。
谭应华：番禺将成广州的“浦东”
站在“十二五”的起跑线上，已经成功跻身gdp“千亿俱乐部的”番禺有一番怎样的踌躇满志?番禺区委书记谭应华铿锵地回答，超千亿元只是起点.未来的番禺将是广州经济发展的一个新“增长极”。番禺也将成为广州的“浦东”！
南拓继续往前发展，市政步伐也在加快，面临着走向更高端的挑战。同时，相对市区高涨的房价，番禺的房价水平始终保持在一个让广大白领可以承受的范围之内，因此，越来越多的年轻人，怀着不多的钱袋，带着对郊区生活的憧憬，选择了这片有山有水，有新鲜空气，有自由生活的宜居之城。
市桥南新区成发展重点
基于政府对其“岭南水乡特
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官方公共微信中国台州人大网让番禺“都会区”真正成为广州中心城区
导语：日上午，广州市人大常委会会议审议了《广州市城市总体规划（）》（下称“总规”）和《广州市“123”城市功能布局规划》。对比之前公示的草案后，发现广州城市性质定位剔除了“区域金融中心”的提法。而番禺区三镇划归南沙之后，新的总规将番禺整体划入了“都会区”。此外，总规还提出要为重点地区、重点项目储备342平方公里土地。广州的城市性质定位为：国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心。对此，市人大代表、市城市规划勘测设计研究院副院长蔡云楠表示，这个总规是广州唯一一例需上报国家层面审批的规划，因此在制定时会考虑到与深圳等国内其他城市的性质协调;而作为全国仅有5个的“国家中心城市”性质定位，其涵盖面很广，其实就包括了区域金融中心的概念，将来也能在发展中享受国家相关政策。
在本次规划中，广州城市规模将进一步膨胀：2020年市域常住人口1800万，管理服务人口2000万。2020年市域城乡建设用地达1772万平方公里。在城乡一体发展框架下，规划还提出要形成“都会区--外围城区--重点镇--一般镇的”城镇空间体系。其中外围城区5个，包括东部山水新城、南沙滨海新城、花都副中心、增城副中心和从化副中心;重点镇9个;一般镇10个。功能分区都会区划分三个层次，按照广州市123城市功能布局规划，整个广州将分为六个功能区和25个功能组团。其中六个功能区为“一个都会区、两个新城区、三个副中心”。番禺区在规划草案中以沙湾水道为界南北分别划入了都会区和南沙滨海新城区，草案公示后却都划归“一个都会区”之中。委员解读道，这是因为番禺区与原老八区的职能更相近，与南沙滨海新城区职能差异明显;而原番禺区内位于沙湾水道以南的东涌、大岗、榄核三镇划入南沙区又恰好提供了契机，最终整个番禺区才得以纳入都会区。
城市规划引领一个城市的发展方向，为城市发展描绘出一幅新的蓝图。2000年，《广州城市建设总体战略概念规划纲要》首次提出“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展方针，
“东进、南拓”则是广州城市10年的主要发展方向。作为广州“南拓”的重要战略节点，番禺在承接老城区人口和功能疏解的基础上，通过功能提升、布局调整和环境优化，从商业、交通、教育、房产等方面全景式地展现一个宜业宜居的现代化新城区。<font COLOR="#12年正式公布了《广州城市总体规划()》，按照总体规划，广州年的空间发展将实现以“东进、南拓”为主的拓展战略向强调“优化与提升”的品质战略转移。番禺整体划入都会区，属于都会区的提升区，着力强化都会功能培育，完善基础设施和公共服务配套;以文化创意产业为引领，强化时尚创意和现代服务业发展;大力发展战略性新兴产业，打造成为宜业、宜居、时尚、文明、价值凸显的广州时尚创意都会区。
番禺从县级市变成番禺区，再到整体划入都会区，对产业布局、重大设施建设都有很大影响。大量的公共设施公共投入，它的成本都会反映在地价里面。从2009年至今，番禺5年捧出5个“地王”，分别是大学城DS1202地块：星汇文宇，市桥南区4-2地块：可逸江畔，广州亚运城：天誉，大石住宅项目：自由心岸，万博商业区地块四：商业用地。“地王”不仅楼面均价高，还导致周围商品住宅与商业楼盘价格普遍上涨。从2001年至今，12年间番禺房价从3085元/平方米涨到14002元/平方米，足足涨了4倍多，增长284.6%。而在年以及2009年到2010年更是连上两个台阶。在一线城市中，广州过去常以“价格洼地”面貌出现，而今年上半年广州住宅价格指数同比涨幅有5个月领涨全国，这个“价格洼地”正逐步被填平。7月广州市房价涨17.4%　同比涨幅全国第二，主要是外围区域如番禺、萝岗等推新货，价格比此前有明显上升，成交量也比较火爆，对全市的均价也有结构性拉升。
在广州各个区域的房地产发展中，番禺房地产无论是发展速度、规模和地位，还是产品成熟度，都是非常好的样板。楼价快速上升，说明购房者对番禺房子的价值认同度大大提高。华南板块发端于上世纪90年代末，但真正树起全国影响却是从2001年开始。日，广州星河湾首次亮相，美丽的滨江木栈道和全现楼引发轰动。12年来，华南板块引了几十万新老广州人到此置业、安家，开创了中国房地产市场的新时代。如今，随着通往番禺的快速路、地铁和公交线网的完善，展现在我们面前的不仅仅是华南板块，还有市桥板块、亚运板块……番禺房地产的快速发展，与扎根于番禺的品牌开发商积极参与有关。奥园、雅居乐、星河湾、广州城建、番禺易兴、番禺信业、番禺置业、番禺庄士等最新推出的楼盘有奥园城市天地、剑桥郡“剑桥汇”、海怡半岛三期、可逸江畔“岭南汇”、景峰豪庭三期、尚上名筑“中央绿境”第2季、金海岸“聚湖”、映蝶蓝湾三期
这些楼盘雄踞价值高地，必将再一次掀起投资置业热潮。随着广州城市中心的南移，广州城市新中轴已经形成。新中轴线北起燕岭公园，途经火车东站、中信广场、体育中心、珠江新城、海心沙、广州塔，一路向南，穿过番禺新城直到没入大海之中的南海心沙岛。这条总长约12公里的新城市中轴线，已经成为广州城市的发展的主动脉。位于这条城市中轴的中心的华南板块、市桥板块、亚运板块……集交通优势、环境优势、教育资源、商业配套于一体，享有城市发展的诸多精华元素。随着各种规划利好逐项落地，未来区域价值不可限量。作为居住也好，投资也好，我们顺着城市发展的主动脉走，一定没有错。
中国著名房地产专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫表示：“比之前的公示的草案规划发现，新规剔除了“区域金融中心”的说法。《广州市城市总体规划（）》总体定位“区域金融中心”定位不再单列，意味着区域金融中心位置让步于深圳，避免重复现象。毫无疑问，都会区简直的空有其概念，名不副实。”
中国著名房地产专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫分析：“广州市“总规”能够让番禺市商业地产市场进入“黄金期”，关键是番禺市商业基础设施投资力度与居民收入水平提高及高端商业、消费人群形成规模，而交通网络、娱乐场所、居住配套的完善则是非常重要的。”
中国著名房地产专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为：“<font COLOR="#00年6月，番禺撤市设区。一眨眼，12年已过。广州市“总规”无法让“番禺人”变成“广州市人”，因为身份依然是番禺人，没有对广州的归属感。规划来规划去，番禺无论是从区域发展还是心理认同上，始终没有真正融入广州，好多方面无法与广州人同等“待遇”。从广州来番禺生活，感觉就成了乡下人。特别是户籍（买房、教育、学位不受限制）与社保及教育、医疗、福利、电视（数字电视）、交通（羊城通何时通行番禺、番禺车过洛溪桥要收“进城费”。即便是年票制收费，对番禺居民也是不合理的。<font COLOR="#05年7月1日，经过17年的运营，洛溪大桥终于停止收费，并于同年纳入广州市年票制范围，但保留洛溪大桥收费站作为征收持年票以外的外地车辆的收费站。）等方面，根本无法与广州市区同等。要打破番禺与广州的那一道道鸿沟，必须先解决羊城通优惠、有线电视覆盖、购物环境等一系列实际问题。唯有打破户籍制度与土地制度及教育、行政体制等行政壁垒方可实现，否则所谓的都会区纯粹是糊弄人的概念。”
中国著名房地产专家、亚太城市房地产研究院院长谢逸枫指出：“按照广州市规划局的解释，虽然番禺被划入了一个都会区，但都会区之中又有三个不同层次的区域，其中越秀、荔湾、海珠、天河等属于传统核心区;黄埔区、白云区南部、番禺区北部等为提升区域，应提升专业化职能;白云区北部、萝岗区南部和番禺区南部属于完善与培育区域，应重点完善城市公共服务职能，培育专业市场和仓储物流功能的发展。”
各种规划利好，让华南板块持续焕发活力，奥园、雅居乐、星河湾等品牌房企不断有新货供应，为该板块注入新鲜“血液”。随着交通路网的升级，医疗、教育、商业等配套地不断完善，华南板块不再只是“白领的置业天堂”，而是将崛起一个集合生态、旅游、休闲、美食、娱乐为一体的都市级商圈。关于华南板块的发展，要从上世纪90年代末说起，当初这里还是一派蕉林稻田、田园风光的景象，几乎见不到高楼的影子。1999年，碧桂园抢先进驻，并带动了大批开发商大规模囤地，华南板块轮廓初现。在发展初期，由于缺乏统一规划，定位并不清晰，购房者并不看好该板块。为了消除购房者的顾虑，开发商们彼此联合、共同造势，联合发表了《新世纪宣言》，为把番禺建成未来新广州最适合人居住的地区而奋斗，加快了华南板块的发展。短短几年的开发，该板块已演变成大盘林立的居住新区，并迅速形成著名的地产“八大金刚”竞争之势。
首批进入华南板块的开发商都是民营企业，激烈的竞争迫使他们寻求创新的开发模式。当年的华南板块楼盘，从规划设计、社区配套，到环境、户型、服务、营销等各方面都令人耳目一新，不但吸引了广州市区及其他珠三角城市的买家，其开启的大楼盘、大配套的开发模式，更很快成为全国房地产商效仿的样本。因此，有“中国楼市看广州，广州楼市看华南”的说法。2001年4月，广州星河湾花园首次亮相，美丽的滨江木栈道和全现楼引起轰动。<font COLOR="#多年来，华南板块的楼盘一直强调居住的舒适性，广州雅居乐花园、星河湾花园、锦绣香江花园、富豪山庄等均是人居典范小区，广州中心区域以及珠三角，甚至港澳的买家慕名而来。虽然华南板块的大型楼盘美名远扬，但是公共配套缺乏成为发展瓶颈。曾几何时，居住在华南板块的业主，都在广州市区消费。近些年，随着广州“南拓”的深入、广州亚运会的举办以及番禺新城的规划等利好地不断呈现，各项公共配套日渐完善，华南板块再次迎来发展契机。目前，华南板块的大型商业项目扎堆进驻，而住宅产品升级趋向高端化，相信，未来的华南板块在商业和住宅两者的新型互动之下，区域的价值将进一步提升。
经过10多年的完善，华南板块已摆脱了出行靠楼巴以及交通不便的诟病，地铁、快速干线、高铁、轻轨，构建了一个快捷便利、畅通无阻立体交通网络。目前，该板块有三条地铁线路，除了广州地铁3号线、2号线外，广州地铁7号线已正式动工，预计在2015年前通车。据了解，该线路开通后，将惠及华南板块20个大型楼盘，包括南国奥园、华南新城、广州雅居乐花园、锦绣香江、华南碧桂园、星河湾等大型楼盘。在公交线路方面，也逐渐得到完善，比如星河湾等楼盘已有公交线路代替楼巴。日前，《广州市楼巴问题一揽子工作方案(征求公众意见稿)》公布，拟规划新增开行27条公交线路，而番禺是增开的重点区域，有18条线路始发番禺。记者留意到，大部分的公交线路途经华南板块的楼盘，将惠及锦绣香江、南国奥园、锦绣半岛等大型小区。
对于开车族来说，洛溪大桥、新光快速相继免费通行让自驾车一族的出行成本不断降低;而华南快速干线、南沙港快速、新光快线等快速路，拉近广州中心城区和番禺的距离，从华南板块的家出发到天河、海珠等中心上班，半个小时内可到达。广州南站正式投入使用，也进一步改善了番禺的交通情况。根据规划，广州南站拥有4条高铁——武广、贵广、南广、广深港;3条城际——广珠城际、广佛城际轨道交通环线、广莞惠城际;4条地铁——2号线、7号线、20号线和佛山2号线;另预留2条轨道。此外，番禺周边的高等级道路建设也日趋完善，广珠东线高速、南沙港快速、新光快速、东二环高速、广珠西线（南环-105国道）、东新高速、广明高速广州段、南二环高速等路网的建设，使华南板块将形成便捷的交通网络，并辐射至珠三角地区。完善的交通配套，将有力助推华南板块的发展。
由于聚集众多千亩大盘，教育曾是华南板块一大问题，尤其是收费相对划算的普惠性幼儿园，学位严重不足，读“贵价书”确让人难以消受。不过
，随着各大楼盘纷纷开始引入公立小学，读书难的问题正在逐渐解决。除了对教育的建设，华南板块的开发商对社区的其它配套建设也不遗余力，雅居乐、星河湾、富豪山庄等大型小区均配套有综合商业中心以及商业街，健身会所等娱乐设施。正因为各项配套建设不断升级，使得华南板块的住宅越来越受追捧。在医疗方面，华南板块目前有广东省妇幼保健院和大石人民医院。据了解，大石人民医院将易址重建，建成一家三甲规模的医院，预计2015年建成。新医院建成后，华南板块的医疗配套将上升到一个新的台阶。
禺新城的规划，让华南板块的商业发展走上快车道。未来华南板块，将由商业接棒，演绎下一个十年的楼市辉煌。目前，位于华南板块核心位置的万博商务区已经呈现规模效应，目前已云集吉盛伟邦、四海一家、万博中心、天河城百货、海印又一城等商家。而奥园、万达、保利、敏捷等品牌开发商也纷纷进驻。万博中心、天河城奥莱斯、奥园、海印又一城等商业物业的总面积已达104万平方米，番禺万达广场与敏捷广场也将为商圈新增97万平方米的商业物业。除此之外，万博商务区规划了一个超大型的地下空间，据规划显示，总面积171万平方米，是珠江新城地下空间的3倍以上，商业总体规模超过10个天河城。去年12月，奥园集团以34.11亿元购得万博商业地块，当时成交价刷新了广州2012年土地市场的出让纪录，成为当年的总价“地王”。今年，该“地王”启动预示着包括汉溪长隆在内的华南板块正式拉开了商业的供货大幕。
“地王”项目——奥园城市天地占地面积约12万平方米，总建筑面积约50万平方米。根据规划，将建特色主题商业街区、集中商业、剧场、LOFT公寓、甲级写字楼等物业，涵盖时尚天地、儿童天地、休闲娱乐天地三大主题天地。此外，还将引入主题精品酒店、真冰溜冰场、儿童欢乐体验城、大型超市、新潮RTV、城市会所、大型餐饮等八大主力商家，致力成为华南首席都市娱乐旗舰。此次的“地王”推货只是开始，未来华南板块仍将不断有商业地块和项目推出，这一板块已经进入到商业配套的大潮。该商圈是继北京路、上下九、天河城之后的“广州第四商圈”。在此利好之下，华南板块将迎来新的发展机遇。
日下午召开的番禺区定位与发展战略研究成果汇报会上获悉，中国社科院番禺区定位与发展战略研究课题组给番禺的定位为“广州时尚创意都会区”。区领导卢一先、楼旭逵、刘苑珊、陈德俊、简锡波、戴友华，中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞，中国社科院番禺区定位与发展战略研究课题组成员，市、区相关部门的领导参加了汇报会。中国社科院番禺区定位与发展战略研究课题组给番禺的总体定位是：将番禺打造成为宜居、宜业、时尚、文明、价值凸现的“广州时尚创意都会区”。同时，中国社科院番禺区定位与发展战略研究课题组认为，我区主导功能是遵循时尚城市、创意城市的发展规律，围绕“集聚时尚创意要素、打造时尚创意高地、营造时尚创意坏境、构建时尚创意网络、培育时尚创意产地”的核心要求，重点建设五大主导功能：国际时尚创意中心;国际教育合作示范区;国家级科技创新基地;珠三角新兴时尚商圈;广州智慧宜居示范城。
日，《番禺区公布城区新定位
未来发展时尚创意都会区》，广州新型城市化发展战略将把番禺区沙湾水道以北地区纳入广州大都会区范围。番禺区因应变化提出未来将建设宜业宜居、现代文明、价值凸显的广州时尚创意都会区的城区发展新定位。番禺区近日召开区委全会详细公布了该区未来探路新型城市化的“路线图”。番禺区委书记介绍，结合全市空间布局及都市产业发展趋势，从区位优势、交通优势等实情出发，番禺未来走新型城市化道路的发展定位是“广州时尚创意都会区”。番禺占广州都会区总面积近1/2，人口占都会区总人口1/3以上，建设时尚创意都会区，突出培育商贸会展、科研教育、体育医疗、旅游休闲、创新创意等城市高端功能，一方面有利于与老城区、新城区、副中心形成错位发展、良性互动;另一方面，有利于集聚全球时尚创意资源，强化自身创新枢纽的战略地位，为广州建设国际化大都市提供有力支撑。
另外，从历史经验来看，番禺区人均GDP近1万美元，在发展阶段上正在迈向后工业化阶段，具有发展时尚创意经济的基础和空间;从全市大局来看，广州建设高端要素集聚的大都会区需要我区承担重要功能;从民生福祉来看，市民热切期盼高品质的创业生活环境。因此，建设时尚创意都会区符合了番禺发展的历史方位、区域坐标和阶段特征，也契合广州新型城市化发展的内在要求。“推进新型城市化和新型工业化是番禺区今后的发展动力所在。”卢一先认为，新型城市化与新型工业化只有协调驱动，才能为科学发展提供可持续的强大动力。对于今后的发展我们充满信心。这个信心不是盲目的，而是建立在对整个发展形势和趋势的科学把握之上的。接下来，番禺区新的发展定位和战略，重点力求在战略性主导产业、战略性发展平台和战略性基础设施上实现新的重大突破。尤其要重点促进现代商贸服务业、战略性新兴产业与先进制造业融合发展，着力抓好“一轴一圈两基地”建设。
同时，着力实施“双核”驱动战略。通过集聚发展，努力形成一批创新创意、商贸旅游产业集群。一方面做强创新经济“智核”。依托广州大学城这一核心，整合生物岛和大学城南岸地区“两翼”的资源，抓紧规划建设广州国际创新城，积极推进国家现代服务业国际创新园建设，加快重点科技项目引进和产业化步伐，打造广州乃至广东创新发展的战略平台;推广节能科技园“三资融合”发展模式，构建“一城多园”的创新经济发展圈;推进智慧番禺建设，建设适宜“创意创新创业创造”的创新型城区;另一方面，做活商旅经济“商核”。以广州南站商务区、番禺新城、广州国际商品展贸城、番禺大道美食休闲带建设为突破点，加快构建集商贸、旅游、文化和资讯等服务于一体的现代商旅经济发展轴;加大市桥城区商贸中心提升力度，加快传统商业模式创新，大力发展金融、物流等现代服务业，构筑国际化营商环境，营造浓厚商业氛围，把番禺区打造成为广州南部国际级时尚商圈。
根据番禺新型城市化路径，将首先从交通上、从功能上把该区域打造成为珠三角核心区，拉近番禺与珠三角乃至周边各省市之间的距离，强化番禺区在珠三角的区位中心优势。按照规划，接下来，番禺将系统提升区域交通规划建设，重点强化交通基础设施系统功能。一方面，大力完善“适应型”交通基础设施建设，实现路网与产业基地、功能区域、地铁、码头、高铁等无缝对接;实施中心城区交通改善工程，让市民出行更加便利。另一方面，大力推进“引导型”交通基础设施建设，紧紧围绕区域产业布局，加快建设南大干线、莲花通道等骨干路网工程，大力完善连接佛山、中山、东莞、深圳等珠三角城市的交通路网建设，打造中心城区半小时、珠三角地区1小时的优质生活圈。
日下午，与会人员先后考察了位于大学城的广州国际创新城展厅、“智慧番禺”成果展厅、广州国际现代服务业集成电路设计产业化基地和广汽工程研究院化龙基地，并出席了广州国际创新城落户项目签约仪式。在位于大学城的广州国际创新城展厅，与会人员听取了番禺区负责人实施“双核”（商核、智核）驱动战略，做强创新经济，打造战略性产业平台的情况介绍。广州国际创新城分为核心区和辐射区两大区域，核心区由研发教育核心区(广州大学城)、健康服务产业区(广州国际生物岛)和科技创新服务启动区(南岸启动区)组成;辐射区由科技创新服务产业区、生态休闲组团、生活服务组团、商贸物流组团及高层次人才居住组团组成。万庆良、陈建华对番禺围绕“智核”制定的发展战略尤为肯定，指出广州大学城集聚了中山大学等12所高校，在华南地区拥有人才资源、科技资源、创新资源最集中的优势。
番禺区要依托好大学城和国家超级计算广州中心，做好产学研用的对接，将人才、知识和创新等要素转化为生产力，为推进市校协同创新探索新经验。番禺区对“三个重大突破”的战略部署高度重视、行动迅速、成效显著。在战略性基础设施方面重点实施47个项目，计划投资411亿元，在战略性主导产业方面重点实施48个项目，计划投资1430亿元，在战略性发展平台方面重点建设15个平台，计划投资1577亿元。今年1~9月，110个“三个重大突破”项目及平台共完成投资107.6亿元。一是组织有力。形成了高效运转的组织保障机制和多方协作的工作机制。二是思路清晰。提出打造宜业宜居、时尚文明、价值凸显的广州时尚创意都会区，并以此统筹基础设施、主导产业、发展平台等建设，探索出有别于老城区、新城区、副中心的错位发展、特色发展新路子。
三是工作有序。围绕“三个重大突破”出台了一系列工作方案和计划，系统安排建设发展项目，并突出保障了广州国际创新城、国家超级计算广州中心、广州南站商务区、广汽集团汽车工程研究院基地建设与研发项目等一批省、市重点项目。四是措施扎实。坚持项目发展和民生导向结合，不断完善交通基础设施建设，“六纵六横”骨干路网、广州南站及配套商务区、数字家庭等信息基础设施不断完善，夯实了番禺长远可持续发展的基础。番禺“三个重大突破”的积极推进，有力促进了经济社会较快发展，多项经济社会发展指标位居前列。这些成绩来之不易，是番禺区委、区政府善谋发展、真抓实干的结果。市委、市政府给予充分肯定。在看到成绩的同时，还要清醒看到，番禺区也还存在一些问题和不足，主要是战略性主导产业投资、固定资产投资不足，部分重点项目建设进展不理想，与周边地区的差距较大等方面。对于这些问题，番禺区必须高度重视，努力加以解决。
番禺东邻东莞，西邻佛山、中山，南接南沙，地理位置优越，是广州“西联”和“南拓”战略的重要节点。但因为历史原因，番禺交通基础设施薄弱，严重制约了经济社会发展。番禺是广州市的经济和人口大区，人均GDP达1万美元，但受制于城乡二元结构、产业层次偏低等因素，发展遇到“瓶颈”。2012年初，广州市提出走新型城市化发展道路，提出努力建设经济低碳、智慧城市、幸福生活的人民满意理想城市。作为广州“南拓”的重要节点，番禺区今年首次被纳入广州都会区范围，实现角色定位战略性提升。在新的历史时期下，番禺区如何推进新型城市化发展？
番禺要抓住推进新型城市化发展和推进“三个重大突破”的机遇，进一步强化创新意识，坚持政府主导推进城市建设，以谋求公共利益最大化为导向，推动番禺跨越发展。在基础设施方面，要谋划建设一批连接周边区域的交通要道，特别是要加强广州南站城际轨道交通和地铁建设，把番禺打造成为珠江两岸的核心区。在产业发展方面，要结合自身优势和条件，发展先进制造业、先进服务业，注重衔接南沙高端制造业和城区服务业，重点发展介于第二产业和第三产业之间的2.5产业。在平台建设上，要进一步谋划好、建设好广州国际创新城等一批战略性发展平台，做好基础设施建设和公共服务配套工作，为城区发展积攒后劲。
作为广州“南拓”的重要支撑点和广州亚运会、亚残运会的重要承办地，近年来，番禺区坚持以转型升级为主线，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，促进商贸物流、文化创意等时尚产业蓬勃发展。尤其是广州市第十次党代会把番禺纳入广州都会区范畴后，番禺重新梳理了自身发展定位和战略路径，紧紧围绕打造“新型城市化标杆”的目标，抓住珠三角打造世界级城市群以及广州“南拓”发展、建设南沙国家级新区等重大机遇，依托良好的区位、文化、旅游、商贸、交通、教育、创新资源及生态环境的复合优势，促进特色资源集聚、重点功能集聚、高端品质集聚，全力加快“创新活力区、高端服务区、时尚文化区、品质生活区”建设，把番禺打造成为宜居、宜业、时尚、文明、价值凸显的广州时尚创意都会区。
经过精心培育，番禺的创新经济已具备良好的发展基础。以广州大学城为核心，以国家数字家庭应用示范产业基地、节能科技园、清华科技园、华创动漫产业园、巨大创意产业园等科技园区为支撑的“一城多园”创新经济发展格局初见端倪。尤其是番禺节能科技园“三资融合”的发展模式在全省推广，展示了一条地产资本、工业资本、金融资本“三资融合”，创新平台、总部经济、高端产业集聚发展的新路子。番禺区目前正积极打造广州时尚创意都会区智核，重点建设规划面积约73平方公里的广州国际创新城。依托广州大学城、生物岛和大学城南岸地区，力争将国际创新城打造为国际科教合作示范基地、国际高层次人才特区、国际高新科技研发基地、国际科技孵化基地和广州智能生态新城。与此同时，充分发挥智核的辐射带动作用，加快发展战略性新兴产业，重点引进培育新一代信息技术、生物与健康产业、新能源与节能环保等新兴产业，高水平推进各类科技创新创意平台建设。加快科研成果产业化进程，积极推进电子公务、数字大城管、数字家庭、智慧健康、民生档案、民生卡等智慧番禺建设。
随着几大重点区域开发建设的展开，番禺区的现代商贸服务业再次迎来蓬勃发展期。广州南站商务区、长隆万博汉溪商贸旅游中心、市桥地区综合商贸中心、广州国际商品展贸城等四大服务业组团日渐成形，其中广州国际商品展贸城一期项目“广州光谷”已于2011年11月正式开业，二期项目海印国际名车城正加快建设，预计2013年底建成开业;沃尔玛山姆会员店、海印又一城等优质项目已入驻万博商务区，吸引了大量客流，万达商业广场、广晟数码产业总部等加快推进，一个欣欣向荣的广州南部新商都已初步形成。在广州市建设国际商贸中心的大背景下，番禺的商贸服务业将迎来更加辉煌的新时期。当前和未来几年，番禺将以广州南站商务区、万博商务区、广州国际商品展贸城、市桥商贸中心等为突破点，建设集商贸、旅游、文化和资讯等服务于一体的商贸服务业商圈，着力打造广州时尚创意都会区商核。
重点抓好推动番禺商贸业实现跨越式发展的“三大引擎”：一是依托广州南站交通枢纽，打造现代服务业增长引擎，把广州南站商务区建成服务华南地区乃至全国的现代服务业集聚区，形成颇有影响力的国际化商务区。二是充分挖掘区内消费潜力，打造高端商贸业增长引擎，全面启动万博商务区的规划建设工作;加快建设规划占地约4800亩的广州国际商品展贸城，将其打造成为永不落幕的商品交易会、南中国最大的展贸旗舰、世界级的物流交易平台。三是借助市桥地区聚集的人气和商业氛围，打造传统商业转型增长引擎，将市桥城区提升为多元化、多业态的综合性商贸服务区。通过三大引擎的带动，促进番禺商贸服务业规模化和高端化发展，力争在“十二五”期间，实现服务业增加值占GDP比重达65%以上的目标，成为广州建设国际商贸中心的重要支点。
曾有人担忧，在南沙获批国家级新区以后，南沙将占领广州城市南拓的“桥头堡”，番禺可能会被边缘化，但实际上番禺楼市的走势完全否定了这种论调。而在1月15日召开的中共广州市番禺区十二届四次全体会议上，番禺区委书记、区人大常委会主任卢一先在报告中描画出了“四区一轴”的番禺发展新格局再次给番禺的未来勾画出了明确的蓝图。据媒体报道，所谓“四区一轴”，指重点建设以广州大学城、国际创新城、国际展贸城、数字家庭等产业园为核心功能的时尚创意区;以广州南站及番禺新城地区为核心功能的时尚购物区;以亚运城、广州新城为核心的时尚休闲与高端服务区;以市桥为核心的时尚生活区。而“一轴”是指依托番禺大道和地铁3号线，打造番禺时尚创意轴线。中国社会科学院城市与竞争力研究中心相关负责人表示，“四区一轴”发展战略是降低番禺发展边缘化风险的重大举措。“四区一轴”发展战略则能够促使番禺成为广州发展的新空间、战略新支点，使之成为广州与南沙的联接纽带和南沙的功能关联体和战略共同体，降低边缘化风险。
在地产开发方面，南沙难以动摇番禺的地位主要是受到地理位置的制约，只要广州市中心位置没有改变，城市商务生活的核心区域就不会改变，对于大部分在广州工作的人来说，起决定性因素的仍是以离广州市中心近的距离，这一点番禺相比南沙要好很多。对购房者来说，在南沙买房以投资为目的的较多，而番禺显然更受刚需者的青睐。此外，南沙的交通商业等配套的设施均还处于起步阶段，而番禺大部分板块的配套已经相对健全，更加适合自住人群，而刚需客仍是近年来楼市成交的主力军，为防范政策调控的不确定性，2013年广州楼市新增产品也将以中小户型为主导，以最大程度地吸收刚需客户，这恰恰为番禺楼市的走红提供了条件。
在崛起10余年后，番禺不再满足于成为广州的“卧城”，在不断完善住宅配套功能的同时，也在寻找新的城市定位。“四区一轴”的规划显然就是这样一种有益的尝试，而城市功能的健全和完善对番禺现在急缺的高端物业无疑提供了机会。在“四区一轴”的解读中，就明确提到了要对以亚运城、广州新城为核心的时尚休闲与高端服务区作好超前谋划，适度增加发展弹性与预留空间，同时将番禺发展尽可能融入到广州、南沙的建设进程中，探索建立番禺与南沙的区域合作模式，争取重大项目支持及相关政策资源共享，使番禺建设进入更高的战略层面。番禺要想得到进一步的发展，明确番禺未来的城市定位是很重要的，第一步就是摆脱以纯居住为主的“卧城”现状。
&#9678;产业规划打造现代产业强区。对于如何推进新型城市化发展，卢一先表示，未来，番禺在发展重大战略性主导产业方面，总的考虑是促进现代商贸服务业、战略性新兴产业与先进制造业融合发展，在布局上主打“一轴一圈两基地”。“一轴”即是以广州南站商务区、长隆万博汉溪商贸旅游中心、广州国际商品展贸城、市桥城区综合商贸中心等四大服务业组团为主的商旅经济发展轴;“一圈”即是以广州国际创新城和国家数字家庭应用示范产业基地、节能科技园等科技园区为主的创新经济发展圈;“两基地”即广汽乘用车生产研发基地和广州重型装备制造基地。番禺将重点加快建设规划面积约73平方公里的广州国际创新城、规划面积达36平方公里的广州南站商务区和万博商务区等重大战略发展平台。目前广州国际创新城的规划研究已基本完成，总体考虑是按照国际上第四代科技园区的概念来进行规划建设，正在抓紧进行开发运行机制构建、政策制度设计等工作，预计今年上半年内会有新的实质性进展。
&#9678;空间布局建成珠三角核心交通枢纽。走新型城市化道路，首先还要把撑起城市发展的骨架拉大。卢一先介绍，经过近年来的大力推进，番禺的交通基础设施得到极大改善，番禺与广州老城区及珠三角周边地区的联系日益便捷。广州南站落成使用，更是拉近了番禺与珠三角乃至周边各省市之间的距离，交通区位优势将更加凸显。对于当前和未来几年的交通规划，卢一先表示，番禺一方面要继续大力完善“适应型”的交通基础设施建设，系统考虑区域内轨道交通规划布局，实现路网与产业基地、功能区域、地铁、码头、高铁等无缝对接，实施中心城区交通改善工程，让市民出行更加便利。另一方面，要大力推进“引导型”的交通基础设施建设，紧紧围绕区域产业布局，加快推进南大干线、莲花大道等贯穿全境东西方向的骨干路网建设，积极推进莲花通道等桥隧的建设，构建与东莞、深圳等珠三角东岸城市的快捷通道，首先从交通上、进而从功能上把番禺打造成为珠三角核心区。
&#9678;社会管理实现从管理到服务。“新型城市化的本质是以人为本，不断提高市民群众的幸福指数，应该成为我们的最大追求。”卢一先表示，目前番禺实际居住人口已经达到300万，随着广州南站商务区、番禺新城、以亚运城为起步区的广州新城等重点区域开发建设的全面展开，预计今后番禺容纳的人口将可能达到450万甚至500万。“人口多，在社会建设和社会服务管理的任务将异常繁重。”卢一先说，番禺将创新社会服务管理，力争实现“四个有”：一是有优质均衡教育。统筹解决房地产小区教育设施配套建设与管理遗留问题;调整健全“积分制”等办法，统筹安排非户籍常住人口子女义务教育学位;探索采取政府补贴等方式支持学前教育发展;
二有便民医疗服务，逐步整合建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度，完善广覆盖、多层次的城乡医药卫生体系。三是有平安和谐环境。健全经常性走访联系群众工作机制，着力搭建联系群众、体察民情的新平台;探索实施辅警制，整合群防群治队伍，加强社会治安综合治理，进一步提高市民群众安全感。大力开展“三打两建”，形成良好的市场环境和社会环境。四是有温馨贴心服务。今年上半年全面完成“一队三中心”组建工作，并推进社会管理服务信息网络向镇街、社区延伸，着力打造温馨社区、智慧社区，为居民提供更加贴心到位的综合服务。
<font COLOR="#12年年底，广州市人大常委会会议审议了《广州市城市总体规划（）》（下称“总规”）和《广州市“123”城市功能布局规划》，规划中将整个番禺区纳入了都会区，并指明番禺区在都会区中的地位——与中心六区中的黄埔区和白云区南部并列为提升区域，应提升专业化职能。番禺区域重新定位后，无论是从居住氛围、交通设施和各类生活商业配套设施等均有明显的升级，尤其是如今在发展势头迅猛的万博商圈的带动下，市桥商圈、洛溪商圈和占据资源优势的南站商圈多个商圈相互辐射带动发展，番禺早已从昔日的楼市“洼地”成为具备成熟居住条件的区域。在硬件设施的齐备与规划建设的利好双双作用下，番禺区域的房价也逐渐高企。目前番禺区的新建商品房住宅的网签均价基本企稳在15000元/平的关口，新盘的报价也是持续上升。番禺区走向成熟，房价稳步上升，处于楼市“洼地”的“笋盘”可谓买少减少。
目前兼具成熟配套而且仍处于相对“价格洼地”下的楼盘当属桥南板块的新货房源，由于新货开售的价格一般来说都是当期最低，加上开盘折扣优惠，实在是入手的最好时机。日，中国指数研究院发布的中国百城住宅价格显示，7月份广州一手住宅仍以22.58%的同比涨幅位居十大城市之首。实际上，广州在今年上半年各月住宅价格同比涨幅也基本保持10%左右。而二手住宅同样是这种上行轨迹。有知名地产中介公司发布7月份广州二手住宅成交情况，显示7月的二手住宅成交均价继续突破2万元/平方米大关，且连续上涨势头不断，其中，天河、海珠、越秀等中心区的二手均价更高。面对中心区如此“疯狂”的楼价，对于首次置业的人士来说，如其苦苦寻找中心区少得几乎不存在的低价房，还不如将眼光转到番禺这个副中心区域，目前番禺区一手房的成交均价大约为15000元/平，随着3号线以及已经在建的7号线，来往中心区只要30分钟左右，而区内的公交系统也日益完善，正好让业主更为方便地到达番禺区急速冒起的各个商业中心。
土地利用重点项目储备342平方公里用地，总规中提到，根据土地生态适宜性评价，并与土地利用总体规划的管制分区进行协调，划定禁建区、限建区、适建区和已建区。其中绝对禁建区1093平方公里，限建区4047平方公里，这也意味着市域面积69%被划入禁建区和限建区。在四区划定的基础上，规划市域城市建设用地1559平方公里，占总用地的21%;村建设用地213平方公里，占总用地的2.9%。总规还提出，要保护5140平方公里的非建设用地，构建三纵三横、宽度300至1000米，长度约1000公里的生态廊道体系，限定一个都会区、两个新城区和三个副中心的增长便捷，防止城市无序蔓延，构建城市生态安全格局。总规还提出要超前谋划土地储备，保障重点地区、重点项目落地实施。广州从今年至2015年将储备123平方公里土地，至2020年将储备342平方公里土地，并将确定储备土地的布局及重点，保障重点地区、重点项目落地实施。广州还将划分“重点储备区、策略储备区、一般储备区和已完成储备区”对土地储备进行分类指导。
市规划局相关人士表示，编制规划的难度就在于要应对不断变化的市场现状，因此就需要做好土地储备的超前预期，抓住一些重点项目的机会，比如之前广州汽车城就因有充分的土地储备而落地生根。地下空间规模或增近4倍，广州规划在2020年市域地下空间开发规模达9000万平方米。目前广州市地下空间开发总量约为1900万平方米，这也意味着到2020年，广州的地下空间可能会增加近4倍。市规划局解读称，地下空间开发作为城市发展的规律，广州既面临地上空间不足的局限，又相应获得了“地上空间越拥挤，地下空间价值越大”的发展优势，因此将规划目标定为与北京、上海相同的人均5平方米，而广州近期规划的包括广州国际金融城、中轴线南部等项目都有完善的地下空间开发计划。总规还显示，地下空间中，中地下商业空间达到800万平方米。
据不完全统计，截至2011年8月，广州16个主要地下商场面积总和已达到111.01万平方米。如果到2020年达到800万平方米的地下商业空间，将会比现在增加很多倍。广州市123城市功能布局，一个都会区：越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄埔区、番禺区、白云区南部、萝岗区的南部地区。两个新城区：南沙滨海新城，即南沙新区行政范围;东部山水新城，包括萝岗区的北部地区和增城市的中新镇、朱村街道。三个副中心：花都副中心;增城副中心;从化副中心。九个重点镇：新塘镇、太平镇、鳌头镇、狮岭镇、炭步镇、大岗镇、太和镇、良口镇和石滩镇。十个一般镇：吕田镇、温泉镇、梯面镇、派潭镇、小楼镇、榄核镇、中新镇、花山镇、赤坭镇和正果镇。
“优化提升一个都会区、创新发展两个新城区、扩容提质三个副中心”是广州的“一二三”城市发展战略，在此战略的指导下，广州成为国内第一个完成全域功能规划的城市，各个区域未来如何定位与发展从中可窥见端倪，非常引人关注。广州城市功能布局规划中，白云、番禺和萝岗的部分地区都被划入了都会区。入选都会区的“生力军”都具备着相当“潜质”。以番禺区为例，《关于加强规划引领节约集约用地的实施意见》中对番禺城区的发展曾明确指出：番禺城区着力强化都会功能培育，完善基础设施和公共服务配套;以文化创意产业为引领，强化时尚创意和现代服务业发展;大力发展战略性新兴产业;近期重点发展广州南站商务区、广州国际创新城、番禺大道商旅休闲带等。而中国社科院番禺区定位与发展战略研究课题组更给番禺定下了“打造成为宜居、宜业、时尚、文明、价值凸现的广州时尚创意都会区”的基调。
规划定位都会区位国家中心城市功能的主要承载地。重点发展现代商贸、金融保险、文化创意、医疗健康、商务与科技信息和总部经济等现代服务业，全面增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。加强历史文化遗产保护利用，完善历史城区－名镇名村及历史文化街区（保护区）－文物保护单位及历史建筑的保护体系，打造历史文化名城、名街、名镇、名村、名居。鼓励引导中心城区教育、医疗、文化和体育等各类优质资源向都会区外围、两个新城区、三个副中心覆盖延伸。广州市府常务会议审议通过了《广州城市总体规划（）》（以下简称《总规》），日起向市民公示，它为我们勾画了一幅美好蓝图，低碳、智慧、幸福成为其中的关键词。
到2020年，广州将建设成为广东省宜居城乡的“首善之区”和服务全国、面向世界的现代化国际大都市。一是空间布局：一个都会区 两个新城区
三个副中心。在空间布局上，规划提出，继续实施“南拓、北优、东进、西联、中调”的十字方针，促进城市空间发展从拓展增长走向优化提升，形成“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的多中心网络型城市空间结构。一个都会区是国家中心城市功能的主要承载地。重点发展现代商贸、金融保险、文化创意、医疗健康、商务与科技信息和总部经济等现代服务业，优化布局区域及城市高端功能;加强历史文化保护，提升都会区用地效益和环境品质。两个新城区指南沙滨海新城和东部山水新城，是带动率先转型升级的两个战略性新区。三个副中心指花都、从化、增城三个副中心，是城乡统筹的重要载体。
二是产业布局：建国际金融城等13个服务地区。在产业发展和布局方面，规划提出，形成“一核三带”的产业布局。“一核”为现代服务业集聚核，“三带”为东部产业集聚带、北部产业集聚带、南部产业集聚带。建设13个现代服务业战略性地区：天河中央商务区（广州国际金融城）、琶洲会展总部功能区、白云新城商贸文化功能区、白鹅潭现代商贸功能区、城市新中轴线高端服务业功能区、广州（黄埔）临港商务区、天河智慧城、广州国际创新城、广州南站商务区、越秀核心产业功能提升区、南沙滨海新城核心明珠湾区、庆盛枢纽高端服务业合作区、黄埔国家级电子商务示范基地。建设9个先进制造业及新兴产业战略性地区：广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区、中新广州知识城、空港经济区、广州国际健康产业城、花都西部先进制造业基地、龙穴岛港口物流基地、从化经济技术开发区。
三是公共服务：以北京路、天河-珠江新城为主心。在公共服务设施上，规划提出要形成“两主、六次、多地区”（两个主中心、六个次中心、多个地区服务中心）的公共中心布局。“两主”将承担起为全国、广东、珠三角地区的服务职能，包括北京路传统主中心、天河-珠江新城主中心（含琶洲-员村地区、新城市中轴线南段地区）。“六次”将发挥市域服务的综合职能，包括白云新城次中心、白鹅潭次中心、广州南站次中心、黄埔临港商务次中心、东部山水新城次中心、南沙明珠湾区次中心。“多地区”将发挥地区服务的综合职能，包括花都新华、从化街口、增城荔城、萝岗中心区、番禺市桥等综合职能型公共中心。四是交通：实现地铁“3060”时空目标。广州未来10年的交通如何发展？
规划中提出，按照“内三/外三”枢纽总体布局，优化升级都会区内的广州火车站、广州东站和广州南站综合交通枢纽;同时，加快建设外围片区的北部空铁联运综合交通枢纽（白云机场和广州北站）、东部（新塘）综合交通枢纽、南部（万顷沙）综合交通枢纽。1）航空方面，巩固白云机场在全国三大枢纽机场的地位，建设成为功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽。完成第二机场阶段性选址研究，已着手进行用地控制。2）水路方面，将强化广州港区域性枢纽港口和广东省、泛珠三角对外贸易口岸地位，成为南方地区最大的综合性枢纽港、我国沿海集装箱运输干线港。3）铁路则是确立全国四大铁路客运中心地位。4）公路要构筑以广州为中心的区域高速公路格局，构建泛珠三角高速公路网络中心、公路客货运输枢纽。5）地铁方面则要实现2020年全市“3060”时空目标，即中心城区范围30分钟内可到达市中心，市域范围60分钟内可到达市中心。
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