国有企业 _百度百科
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国际惯例中国有企业仅指一个国家的或投资或参与控制的企业而在国有企业还包括由投资参与控制的企业政府的意志和利益决定了国有企业的行为国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点其营利性体现为追求国有资产的保值和增值其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标起着调和国民经济各个方面发展的作用外文名State-owned enterprises别&&&&名国营事业或英文别名state-owned business解&&&&释投资或参与控制的企业
国有企业具有一定的行政性由于历史原因中国国有企业的分类相当复杂国际惯例中国有资产投资或持股超过50%的企业即为国有企业而中国大陆及中国的国有企业一般指单纯的国有资产投资的企业当然法律对国家参股的企业也有所规范
在改革开放前乃至到末国有企业一直是政中国国有企业改革编年史府支持和扶植的对象国有企业的建立其中政府税收的很大部分都投入到国有企业中大量的国有企业因此建立和出现有的国有企业还是由原来的政府部门转变而来的如电信中国移动原来是邮电部改为电信局后来在20世纪九十年代末本世纪初改组成为中国电信等电信企业中国的国有企业是指企业全部资产归国家所有并按规定登记注册的非公司制的不包括有限责任公司中的资产的投入主体是部门的就是国有企业
无论是从理论上还是从各国经济发展的历史看国有企业在经济发展的不同阶段都会发挥不同的作用其在国民经济和社会生活中的地位也不尽相同
国有企业的普遍出现始于二次世界大战后随着一般垄断资本主义转变为资本主义国家开始对经济生活进行全面的干预和调节同时在新科技革命的浪潮推动下企业生产规模日益扩大纯粹靠维系的市场经济造成了社会的不稳定性在这种情况下资本主义国家开始承担起对生产的领导从 开始英国将一系列基础工业和英格兰银行收归国有将能源部门保险部门部门和一些大公司改为国家接管与此同时政府设立的国有企业从战争结束的7个迅速增加到70年代中期的114个美国政府也创办了一些国有企业这些国有企业主要集中于能源部门基础设施部门提供公共产品部门和科技开发部门
以后广大发展中国家为了振兴民族经济推动本国工业化掀起了两次国有化高潮
第一次在 20世纪50年代后期到60年代中期它是紧随的高涨而出现的主要矛头对着殖民企业和殖民地的经济管理企业包括海关银行税务机构以及原殖民者拥有的足以垄断或操纵国计民生的大企业这次国有化高潮实际上是民族解放运动在经济领域的继续
第二次在20世纪70年代这是在产油国收回石油资源主权的斗争取得胜利的鼓舞下发展中国家掀起了收回自然资源主权的潮流在这一潮流中一些国家把实际操纵本国经济关键部门的外资企业收归国有并使一些矿山资源和农渔业资源回到本国手中发展中国家的发展对于维护国家主权争取经济独立奠定国民经济发展的基础和建立较完整的维护社会经济的正常运行以及促进区域经济平衡发展等方面的国民经济体系带动其他经济成分的发展推动发展中国家技术进步都起了巨大的作用同时国有经济在实践中也逐渐暴露出高度垄断产权不清管理混乱等多种弊端20世纪70年代中期以来许多发展中国家针对本国具体情况采用各种各样的措施对国有经济进行整顿和改造取得了很大的成效
所谓国企的性质就是的性质所谓全民所有制企业实质就是企业生产资料归全体人民共同所有的企业而所谓全民所有制企业的性质就是生产资料归全体人民共同所有的企业所具有的性质因而,所谓国企的性质实质就是生产资料属于全体人民共同所有的企业所具有的性质
全民所有制是社会主义生产关系的一种主要具体体现形式在我国实行计划经济时全民所有制企业是以国家所有制具体实现形式体现的国家所有制具体实现形式是通过全社会范围的经济联合使劳动者取得生产资料共有者的地位因而这时我国国企作为由国家投资组建的从事产品商品生产经营活动的实质是以劳动为谋生手段的劳动者与全民所有制生产资料实际结合的经济联合体在全民所有制条件下我国全体人民中的劳动者一面是具有平等地位的生产资料的共有者另一面是由社会分工所决定的不同生产职能的专门化承担者全民所有制企业就是这种全民所有制经济中劳动者与全民所有制生产资料实际结合的经济关系环节广大劳动者的双重身份就是通过这个经济组织结合起来而具体实现的所以我国国企本质上是全民所有制的具体实现形式它是通过与全民所有制的结合具体实现全民所有制的
国企是共和国的为我国的经济建设做出了巨大的贡献在建国初期我们为了优先发展重工业和加快实现国家的工业化拥有了国有资产和国有企业半个世纪过去了随着我国社会主义经济体系的建立国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维护社会稳定和经济发展在这种情况下如果我们对大多数国有资产进行处置将其变现充实或者直接用于社会救济从实物或账面上来看国有资产没有了但这种处理维护了社会稳定和经济发展的大局那么这种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业具有同样的效果事实上这种处置方式正是我国的长期目标取向但是在这种处置方式尚没有完全铺开之前大型特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量
首先大型国有企业是我国国民经济中的中流砥柱虽然通过抓大放小一部分国有以租赁承包售出参股等方式向产权多元化转变但是进入2000年我国的国有资产已经达到9万亿元人民币构成了极其巨大而庞杂的体系国有和在几乎所有的工业领域仍占据主导地位
其次大型国有企业是抗衡跨国公司的主力军中国加入以后国际知名的大型跨国公司大举进攻各种洋货猛烈冲击国货尽管民营经济已经有了很大的发展但是由于其在技术质量规模等方面的显著差距尚不能与跨国公司抗衡而只有大型国有企业才是抗衡跨国公司的生力军如彩电行业曾是进口产品最多的市场但是1996年四川长虹等大型彩电公司在价格质量服务等方面向外国名牌展开市场争夺战一举打破了大屏幕彩电由外国名牌主导的格局以致长虹的红太阳一族大屏幕彩电在国内市场占有率达三分之一
再次大型国有企业是我国支柱产业的重要支撑在石油化工机械电子冶金有色和建材等重要产业中我国七大汽车集团占全行业总产值的66%四大摩托车集团占全国总产量的一半东方三大发电设备集团提供国内电站设备的70%
最后大型国有企业仍是出口创汇的主要力量1997年国有企业出口创汇额超过了居于领先地位其中大多数大型国有企业以销售额的1%左右投入研究与开发有的达到2%技术进步处于国内工业企业领先地位
近几年国有中型企业和小型企业总体处于亏损状态只有大型企业盈利充分显示在我国国民经济中的中流砥柱作用当然我国大型国有企业与国外大企业相比有着不小的差距一是大型企业数量少二是企业平均规模小三是生产集中度低四是真正的联合体企业集团少五是大中小企业没有合理的分工从技术创新来说我国500家最大工业企业年销售额之和还不抵一家销售额[1]
国有企业的不足
国有企业在国民经济和人民生活中起着重要作用但现今国有企业的不足之处还是不容忽视的
大多国有企业因政府长期大力扶持导致企业缺乏竞争力与创新精神另外因国有企业对自主品牌的不够重视导致许多大型国有企业多年来为外国公司生产贴牌产品同时对国内企业造成空间压缩影响了中国民族品牌的发展
只有打破国有股一股独大甚至一股独占政企才能分开在股份制企业中应该由作为所有者股东 代表的董事会作出决策无论是战略决策还是人事任免都要由董事会决定政府不得以行政力量干预在国家相对控股的企业中国家的意图可以通过机构如派出的董事会来体现在国家不控股的企业中决策要由相对控股者或外资决定董事会作出决策股权大小决定董事会地位这是股份制企业的基本原则无论国家是否控股政府都不能干预董事会的决策这是作为一个企业独立运行的基本保证
央企纷纷控股信托公司且这一趋势还在持续如百瑞信托2010年年报显示公司已于2011年3月完成增资扩股资本金增加到12亿元第一大股东由变为中电投财务有限公司业内人士感叹又一家信托公司被央企收了现在要收购信托公司不取决于出钱多少取决于谈判能力一位长期从事信托公司重组中介服务的人士表示预计还有更多控制的信托公司将转手给央企
有人认为信托业历尽六次整顿脆弱不堪信托公司由央企控股更为安全在历史上信托公司曾主要被地方政府控制沦为如曾经的广国投有的被民营资本控制如德隆控制的信托酿成巨大风险
但不少业内人士指出信托公司不应该为任何一方绝对控制交给谁都不会绝对安全重要的是推动信托公司形成有效的公司治理架构因而中国信托业要想有大的发展必须打破一股独大而出台为这一切奠定了基础
净资本管理办法终结了信托公司无限做大信托资产规模杠杆率不受限制的历史信托公司的信托资产规模与净资本的数量和质量挂钩这使得信托公司作为一个独立的法人抗风险能力增加
容忍央企和大金融机构在信托公司中一股独大是化解历史风险的需要但净资本管理办法出台后银监会应该适时出台信托公司股权管理办法强制央企稀释股权一位有20多年信托从业经验的信托公司高管说[1]
我国的国有企业主体最初是通过没收官僚资本归全民所有建立起来的并且在接下来的三十年时间里它成为国家财政的主要收入来源和主要支出渠道在强有力的计划式管理之下它基本上没有自己的利润追求成为事实上的国家工厂或者说是生产车间1980年以后随着包字承包制进城国有企业有相当一部分实行了承包承租经营模式国有企业成为承包者和承租者追求利润最大化的工具国家放权让利的改革又强化了国有企业的这一功能同时国家财政来源于国有企业的收入比重下降国家财政投向于国有企业的支出也有所放缓国有企业在一定程度上成为租赁工厂
随着1994年改革的正式实施市场化浪潮对国有企业经营机制形成强烈的冲击也对国有企业的定位提出新的要求应对市场化竞争的需要我国政府对国有企业进行了一系列的改革其中最主要的是下岗分流 社会保障制度的建立和国有与上市三个方面下岗分流减员增效主要是解决国有企业冗员过多效率低下的问题社会保障制度的建立主要是将国有企业从不合理的社会负担中解放出来兼解决企业急需的各种劳动力流动问题国有特别是大型国有企业上市主要是为了解决国有企业的资金短缺问题
客观地讲以上几个方面的改革都已经初步取得了初步的成效但同样不可否认的是国有企业经营机制并没有根本性转变国有企业困难没有根本改观国有企业投资仍然是的黑洞是财政赤字的主要制造者另外国有企业融资发展成为证券市场不能承受之重――国有企业大量上市融资所融资金有相当一部分或为母公司占用或沉淀在企业的银行账户中真正被企业用来进行生产经营的资金所形成的投资回报率也是相当低下的统计显示(2003年第三季度季报)沪市771家上市公司加权平均每股收益为0.159元为6.18%深市507家上市公司加权平均每股收益为0.152元加权平均净资产收益率为5.85% 以日收市时1254只A股加权平均股价为6.98元 计算投资者的毛收益率小于2.25%即使全部拿来派现其收益率也只与一年期银行储蓄存款利率相当但这并不能对国有企业进一步在证券市场融资形成任何的妨碍发行的长江电力融资规模甚至超过了100亿元国有企业就象一块巨大的海绵不断地吞噬国家财政资金不断地从证券市场吸取资金而几乎不给予任何的回报所以可以称之为海绵工厂
作为国家工厂它是与高度集中的相适应的一种特定历史时期的国有企业定位作为租赁工厂它是与从集中走向相对分散的经济体制转型相适应的一种国有企业定位这两种定位都符合当时历史条件的需要因而对当时的财政经济的发展起到了巨大的推动作用但相对于社会主义而言 海绵工厂显然是不合时宜的――一方面市场经济体制要求政府投资领域必须重新界定
在一般性竞争经济领域政府投资应该逐步退出国有企业规模要不断减小至少是不应该再追加投资不管这些资金是来源于财政投资还是证券融资在基础性经济领域和外溢性经济领域政府应该加强投资扩大国有企业的规模另一方面证券市场特别是股票市场是个市场化程度非常高的市场效率非常好的自由市场机制使得投资者可以参与企业的经营决策与经营管理从而推动企业提高经营效率用脚投票机制使得经营不力的企业及其经营者难逃被市场淘汰的命运因而其内在的优胜劣汰机制可以使资源配置的效率达到最大值作为市场管理者同时也是国有企业所有者的政府对市场的行政干预往往会降低市场自身的效率发挥甚至引至市场崩溃中国的B股市场实际上已经宣告彻底丧失资源配置功能而A股市场的资源配置和融资功能也正在逐步丧失所以一是要解决国有企业的进与退问题二是要还证券市场一个清白的问题
在国有企业进退问题上进是重点退是难点对于新增国有企业投资不仅要把握投资方向更要注重的再造从而建立起具有有效产权约束和经营激励符合市场经济规律的投资机制和经营机制具体来说在投资方向上政府应该继续加大在基础设施和公共工程环境保护等领域投资的力度改变目前我国在这些领域存在的严重的投资不足的问题
首先是在基础设施和公共工程领域虽然近几年来随着的大力实施这方面的投资有长足的增长但可以看出政府在这类项目投资的过程中过于强调其政治要求和利润要求而较少真正从财政角度考虑以江西为例政府在基础设施和公共工程方面的投资主要集中在所谓的亮化工程――注重城市的外包装如墙面装饰路灯绿化林等城市的实质功能并无多大改进另外在修路架桥的过程中过份依赖社会资金的投入导致路桥收费的居高不下无形之中增加了区域社会和经济运行的成本加重了的负担因此政府在基础设施和公共工程领域一方面要运用预先优选出投资项目和方案提高财政资金的使用效率另一方面要加大财政投资的力度减少对民间投资的依赖性从而淡化项目经营的利润追求切实增进公共服务水平提升居民的福利
其次在环境保护等领域虽然政府对环境保护问题的重视程度日渐提高但由于对环境保护问题的紧迫性认识不足财政方面的投入则远远跟不上社会经济发展的步伐出现环境保护事业明显落后于经济发展并直接妨碍了经济的因此政府可以在逐步完善环境保护法规制度的基础上在吸引民间资本追加投资的同时加强政府对环保企业的直接投入
对于需要退出的国有企业需针对不同情况进行处理符合要求的国有企业应该坚决予以破产对于经营不善但亏损不严重的企业可以先进行重组同时鼓励吸引民间资本或国外资本进行兼并收购对于经营效益较好或经过重组后扭亏为盈的国有企业可以借鉴MBO等模式进行市场化改造实现国退民进
综上所述在条件下适应公共财政体制建立和发展的要求国有企业应该定位在作为政府弥补市场失灵的重要工具以社会稳定和经济发展为主要目标在公共产品提供等领域发挥宏观调控作用
特殊由政府全额出资并明确其法人地位由国家通过专门的法规和政策来规范不受规范这类国有企业被赋予强制性社会公共目标没有经济性目标也就是说它们的作用是直接提供公共服务像国防设施城市公交水利等应该归入这类企业这类企业需要由公共财政给予补贴才能维持其正常运行
由政府全额出资受公司法规范这类企业以社会公共目标为主经济目标居次这类企业主要是典型的自然垄断企业和资源类企业如铁路自来水天然气电力机场等从经济学角度这类企业的产品或服务应该按边际成本或平均成本定价以此来实现社会福利的最大化而不是谋求从消费者那里攫取更多的剩余
由政府出资控股受公司法规范这类企业兼具社会公共目标和经济目标以经济目标支撑社会公共目标这类企业主要是准自然垄断企业和国民经济发国企展的支柱产业如电子汽车医药机场等需要注意的是这类企业不直接提供公共服务而是通过向国家财政上交股息和红利间接提供公共服务如果由于特殊环境这类企业不得不履行一些公共职能则由此造成的损失由国家财政给予补偿不过在补偿以后股息和红利不能免除当然通过约定和核算二者可以相抵
严格来说应该称之为或政府参股公司不是国有企业政府只是普通参股者受到公司法规范这类企业与一般竞争性企业无疑没有强制性社会公共目标经济目标居主导如果它们也提供公共服务那是它们自觉履行的行为应该予以鼓励和支持对于这类企业政府参股只是为了壮大的实力除此之外政府对这类企业没有任何其他附加的义务
为了保证各类国有企业尽最大可能发挥各自的作用应该完善两种作用的并赋予不同权重公共作用采用公共绩效指标经济作用采用财务绩效同时辅之于其他绩效指标公共绩效的核心指标是社会贡献率财务绩效的核心指标是国有资产增值率其他绩效指标主要包括客户满意度企业运营效率等[1]
具有企业的基本特征
1它从事生产经营活动2它是由多数人组成的组织体3依法设立法律确认其一定权利义务
国有企业是一种特殊企业如定义中所指出它的资本全部或主要由国家投入其全部资本或主要股份归国家所有这同其他全部或主要由民间社会组织与个人投资的企业不同
我们说国有企业是一种特殊企业除上述定义中所明白揭示的以外其特殊性还表现在以下几个方面
1. 国有企业从事生产经营活动虽然也有营利目的但也有非营利性目的或者说它不以营利为唯一目的国有企业要执行国家计划经济政策担负国家经济管理调节社会经济的职能对于有些重要行业和产品明知在一定时期内不能营利也要或者说更需要国家投资开办企业而等到以后其经营能够营利或盈利率较高时民间社会愿意投资了这时国家倒往往可以减少投资甚至退出这些领域
2. 国有企业虽然是一个组织体但它只有或主要为国家一个出资人这不同于合伙合作企业和一般的公司也不同于私人独资企业国家作为企业出资人一般并不由最高国家机关最高或直接进行具体的投资管理和经营活动而是按照&统一领导分级管理&原则分别由各级有关国家机关或其授权部门代表人负责具体的投资管理和经营活动
3. 国有企业同所有其他企业一样都必须依法设立但它们所依据和适用的法律有所不同国有企业依据和适用国家制定关于国有企业特别法虽然它们也适用一般企业法的许多一般性规定国有企业法同一般企业法比较在企业设立程序企业的权利义务国家对企业的管理关系等方面其规定有所不同国有企业设立的法律程序较其他企业更为严格复杂国有企业往往享有许多国家给予的政策性优惠和某些特权如某些行业经营的垄断性财政扶助信贷优惠以及在资源利用原材料供应国家订货和产品促销外汇外贸等方面的优惠亏损弥补和破产时的特殊对待等等但同时它也受到国家和有关主管部门的政策性限制承担许多特别的义务如必须执行国家计划价格权限制生产经营自主权的限制要优先保障国家和社会需要满足国家调节经济的要求有时利微或无利也得经营等等国家对其他企业的管理主要是制定其组织和活动的一般规则要求其守法和照章纳税而对于国有企业国家需要以政权和所有者双重身份进行管理在许多方面国家其代表者要以自己为一方主体同企业和企业中关有各方直接发生各种法律关系在国有并实行国营情况下这种情况尤为突出
国有企业作为法人同一般企业法人比较也有其特殊性凡法人都应拥有独立财产一般企业法人对其财产拥有所有权国有企业这里指对财产只享有而无所有权除法人条件上的这一区别外在所属法人类型上国有企业法人也有其特殊性法人通常可分为私法人与公法人社团法人与财团法人营利法人与公益法人等一般的企业法人属于私法人社团法人和营利法人国有企业却兼具有不同类型法人的特点
兼具私法人的特点
它全部或主要由国家投资设立由国家有关主管机关或其授权部门进行管理在国有并国营情况下国家还委派进驻企业主持生产经营活动它分担一定的国有管理职能但不同于国家机关以专司某种国家管理为本职它主要从事生产经营活动国家及其有关政府部门对它进行较为严格的管理但毕竟不同于对一般国家机关或其科室的管理它的组织与活动所适用的法律具有公法性但又有许多私法性质的条款并适用其他一般企业法的许多基本规定
兼具社团/财团法人特点
它是一个组织体具有&人的团体&的特征但其并不必备&两个以上出资人&的条件而全部或主要由国家出资体现出以国家拨付投资的&特定财产为中心&这一财团法人的性质它具有社团法人&对于人的团体赋予权利能力&的特征又有财团法人&对于供一定目的用于生产经营的特定财产赋予权能力&的性质它有一定的人为其成员但其作为成员并非即为股东它有最高权力机关但并非为社员股东大会它的机关有一定决策权但非为全权许多重大事项必须经国家主管机关决定此外社团法人的设立须有两人以上的合同行为国有企业不具备这一要求财团法人限于公益法人不具有营利性但国有企业兼具有二者特点
兼具有营利法人与公益法人的特点
它一般有营利的目的但往往不以营利为其唯一目的有些国有企业从其开办就不是或主要不是为了营利而是为了实现国家调节经济或其他国家政策为了国民经济的总体和长远发展或其他方面的国家和社会利益营利法人不仅有营利目的而且以其利润分配于其成员而国有企业在实行国营时其利润则上缴国家
综上所述国有企业是企业但是一种特殊企业是法人但是一种具有特殊性质的法人如果注重国有企业的营利性一面减轻其政策性使命扩大它的生产经营自主权放宽和改善政府对它的干预管理则国有企业便更象企业更接近于一般企业的各项特征作为法人它更接近于私法人社团法人和营利法人反之则国有企业更象国家机关或其附属物作为法人更接近于公法人财团法人和[2]
依照的第七条的规定国有经济即社会主义是国民经济中的主导力量国有企业的本质属性是全民所有在社会主义市场经济体系下国有资本既是属于全体人民共同占有的资本
以此为依据的每位合法公民都是国有资本的天然合伙人平等地占有全部的国有资本从市场经济的组织方式看国有企业的出路就在于如何捋顺资本所有人和资本管理之间的关系在市场经济的框架中资本所有人可以通过组建董事会的方式参与到资本管理和企业运作中来因此国有资本可以依据宪法承认每位公民的资本权利人的身份在各级党组织的领导下按照市场经济的游戏规则组建各级国有资本董事会并依法接管国有资本的运作和经营从全世界范围内各大财团的运作经营经验来看董事会的运作方式往往可以极大保证资本的高效运作和资产的盈利能力因此将国有资本交给各级董事会进行运作一定可以极大提升国有资本的运作效率和盈利能力
在国有资本逐步实现盈利的基础上依照市场经济的游戏规则国有资本盈利的一部分将依法平等分配给各位资本占有人即全体公民这种分配方式一方面符合按照分配的社会主义市场经济分配原则另一方面将大大促进社会主义共同富裕的实现进程
如此在国有资本实现了董事会管理方式和全民分红的方式以后国有企业才算成为完全符合市场经济体系要求的正常企业在身份上和运作方式上才完全与私有企业没有任何区别的企业这种身份上和运作上的正常化一定会赋予国有企业真正的活力和竞争力在与私有企业竞争的过程中才有可能真正依靠自己的实力去实现自我完善和自我发展同时国有企业特有的腐败低效问题也会都将不复存在
央企现有118家属于国务院国资委管理
企业集团名称
企业集团名称
中国中丝集团公司
鞍钢集团公司
中国华粮物流集团公司
我国银行主要包括五类其中中央银行即中国人民银行属于国务院组成部门非企业其余政策性银行国有商业银行股份制商业银行城市商业银行均属企业范畴
国有银行从概念上来说意为国家全资拥有的银行即企业经济性质为全民所有制 在1996年之前我国的所有银行都是国营的或者属于中央工农中建或者属于地方政府上海浦东发展银行广东发展银行深圳发展银行兴业银行或者属于国有企业控股招商银行中信银行华夏银行光大银行 均为全民所有制企业均属国有企业
1996年中国第一家民营银行的成立打破了银行均为国有这一概念其后包括工农中建在内的绝大部分银行相继在上海和香港上市由全民所有制企业转变成为股份制企业因此国有银行这一概念发展到今天已经不能纯粹指国家全资拥有的银行了
从狭义上来说国有银行意指由国家财政部中央汇金公司直接控股并为第一大股东的银行包括共8家
从广义上来说国有法人单位即国有企业或地方政府为第一控股股东的银行也可以算是国有的银行除以上8家银行外还应包括7家全国性股份制商业银行
上述银行均属于国有企业
中国工商银行
中国农业银行
中国建设银行
国家开发银行
中国进出口银行
中国农业发展银行
中国光大银行
上海浦东发展银行
　　国有企业职工劳动合同书
国有企业职工劳动合同书
职工姓名______________
单位__________________
根据_________省_________和我厂全员劳动合同管理实施办法的有关规定经___________________代表与_________共同协商双方同意签订本劳动合同书其内容如下
一工作内容劳动保护及劳动条件
1.本厂实行八小时工作制和一周一休制
2.铅印车间生产岗位实行常年两班制生产华泰造纸厂实行三班连转制其他工种实行一班制生产但遇到紧急任务时本厂可以组织加班加点并支付合理加班费
3.铸字拣字排版纸型铅版照相制版等有害职工身体健康的工种均有通风排气等防护措施并享受相应劳动保护
4.除排版装订外基本上都是机械化半自动化操作
5.本厂根据生产工作需要按国家有关法律规定为职工提供必需的安全卫生的劳动条件和工作环境
二企业的权利和义务
权利有权按照国务院常务会议通过的企业职工奖惩条例和国务院发布的辞退违纪职工暂行规定以及我厂职工奖惩条例的有关规定对职工进行管理和奖惩
1.对职工要进行国家法律法规职业道德社会治安企业各项规章制度等教育
2.对职工要进行技术业务培训不断提高职工素质
3.加强劳动安全与保护不断改善劳动条件保证职工的身体健康
4.尊重职工的合法权益维护职工的主人翁地位充分调动职工的积极性创造性
三职工的权利和义务
权利签订劳动合同的职工享有同等的工作学习参加民主管理获得劳动报酬政治荣誉物质鼓励及享受劳动福利的待遇
1.努力学习政治文化技术不断提高思想政治觉悟和技术水平
2.热爱本职工作服从分配努力完成生产工作任务
3.遵守国家的法律法律和有关政策及厂内各项规章制度
4.爱护公共财产机械设备生产工具节约原材料能源
四劳动报酬及保险福利待遇
1.试用期工资_________级_________月_________元
2.学徒工资_________元
3.转正后工资_________元
4.定级后工资_________元
5.调资晋级_________
6.保险福利待遇_________
五劳动纪律
1.遵守国家有关法律法规
2.遵守我厂制订的各项规章制度和劳动纪律
六劳动合同的续订变更解除终止及违约责任
1.劳动合同期满之前企业与职工协商一致可以续订劳动合同
2.劳动合同期限内企业与职工协商一致可以变更劳动合同
3.劳动合同期限内企业与职工协商一致可以解除劳动合同
4.下列情况企业可以解除劳动合同
(1)在试用期内发现不符合上岗条件的
(2)职工不履行劳动合同经企业提出警告后仍不改正的
(3)职工被除名开除辞退以及被劳动教养判刑的
(4)职工因病或非因工负伤医疗终结经劳动鉴定委员会鉴定具有劳动能力企业分配适当工作本人不服从的
(5)经有关部门批准企业宣告破产或濒临破产处于法定整顿期间的
5.下列情况
企业不得提出解除劳动合同
(1)劳动合同期限未满又不符合解除劳动合同有关规定的
(2)患有职业病或因工负伤并经劳动鉴定委员会鉴定符合评残等级的
(3)女职工在孕期产期和哺乳期的
6.下列情况职工可以提出与企业解除劳动合同
(1)经国家有关部门确认企业劳动安全卫生条件恶劣严重危害职工人身安全和身体健康的
(2)企业不能按照劳动合同规定保证支付劳动报酬和其他福利待遇超过三个月以上的
(3)企业不履行劳动合同或者违反国家法律和有关政策规定侵犯职工合法权益的
(4)经批准出国或赴港澳台定居的
(5)经企业同意自费考入大中专院校学习的
7.下列情况职工不得提出解除劳动合同
(1)由企业公费培训没有达到协商规定服务期限的
(2)在企业中担任重要生产经营科研任务任务未完成的
8.劳动合同期满后自行终止
9.任何一方提出解除劳动合同必须提前一个月通知对方方可办理解除劳动合同的手续
10.签订劳动合同的职工一方违反劳动合同对厂里造成经济损失的应根据后果和责任大小予以赔偿
七合同期限自_________年______月_____日起至_________年_____月______日止共_________年_______月
八试用期限自_________年______月______日起至_________年_____月______日止共_________年_____个月
九其他事项
在履行劳动合同过程中产生的劳动争议首先由企业劳动争议调解委员会进行调解对调解不服的由县以上劳动争议仲裁委员会进行仲裁
单位(盖章)__________________
(签字)____________
_________年_________月________日
职工(签字)__________________
_________年_________月________日[3]
广州市属国企将全部取消行政级别
广州市属国企全部要取消行政级别竞争充分的行业将推职业经理人制度还将探索实施国企员工持股日市国资委主任黄伟林向广州市人大常委会作关于广州市经营性国有资产监管情况的报告(简称报告)时如此表述[4]
2014年中国企业500强营业收入达到56.68万亿元同比增长13.31%总量上只比全国G D P少2000亿元前三甲企业营业收入都超过2万亿元另有131家企业营业收入超过1000亿元共100家中国企业进入世界500强数量稳居世界第二
然而这些企业的盈利能力却惨不忍睹500家企业平均收入利润率为4.24%资产利润率为1.36%均已连续三年下降141家企业利润出现负增长118家企业的净资产收益率低于同期商业银行一年期存款利率3.3%41家企业净资产收益率为负数亏损超过10亿元的企业有19家比去年增加3家
中国500强企业2013年的利润为2.4万亿元同比增长10.6%但依然低于营业收入13.31%和资产总额16.8%的增速大而不强的虚胖症状愈发凸显[5]美国国有企业一般称为联邦公司但何谓联邦公司在美国也是一个从过去到现在几十年议论不决的问题法律文件和政府报告以及学术探讨都曾给出若干联邦公司的定义但却始终未得统一甚至不同的立法文件对联邦公司也有不完全相同的解释因此有的学者甚至认为联邦公司不应被视为一种特殊类型的组织形式实际上它们都是独一无二的产物作为一个群体它的特点就是每个公司都有其成分不同的公私混合和程度不同的财产和控制的结构但总的来说仍可将联邦公司的主要特点归纳为以下几点
1.联邦公司是由联邦政府全部或部分拥有和控制或者虽非联邦政府拥有但由联邦政府特许资助并受其控制或监督的组织
与其他国家一样资本投资仍是确定美国联邦公司性质的主要因素绝大多数联邦公司都由联邦政府投资并拥有有的全部由联邦投资和拥有有的由联邦和私人组织或个人共同投资和拥有除了这种投资控制关系形成的联邦公司外根据联邦政府特许并由联邦预算资助因而受政府控制和监督的一些公司也被视为联邦公司即所称的政府资助企业
2.联邦公司是采取私人组织形式主要从事商业性活动同时也履行政府公共职能的一种介乎公私领域之间的一种组织形式就法律形式而言联邦公司采取的是与一般私人商业组织相同的公司形式并且绝大多数联邦公司的经营活动是以营利为目的的商业性活动但与此同时由于联邦公司成立的目的本身基本上是为了更好地管理和干预某种经济活动替代行政机构完成公共职能因此这就使联邦公司具有了一种既类似于公法人又类似于私法人的特殊性质因而也模糊了传统的公私领域的界限
3.联邦公司是一个自我维持自我发展独立经营的企业法人组织无论是联邦全部拥有控制还是部分拥有控制以及联邦资助的公司都无一例外地具有独立的法律人格拥有自己的财产独立承担财产责任以自己的名义进行诉讼活动同时它免受联邦行政机构的行政审计预算管理和行政审查这使它明显地区别于其他政府行政机构和部门在美国并没有对联邦公司进行统一调整的类似于公司法的专门立法几乎每一个立法都是针对某一个联邦公司特别规定的而每一个联邦公司则是各个特别立法创制的结果因而如前所述联邦公司就其整体都很难说构成一种单独的法律形式其具体分类也就更加困难了如同没有统一的联邦公司的定义一样也没有统一的公司分类因此这里只就几种具有较大影响的分类作一简单的介绍
最具有实际效力关于联邦公司的法律文件是1945年在新政期间制定的联邦公司控制法该法如其字面所示并非一部系统的调整联邦公司法律关系的基本法律而只涉及到联邦政府对联邦公司的管理和监督该法将联邦公司分为联邦全部拥有和联邦与私人混合拥有两种类型并在每种类型下列举了当时存在的联邦公司该法要求联邦全部拥有公司必须提交营业预算作为联邦预算的一部分必须接受联邦机构的会计审查和监督
具有很大影响的官方性质的联邦公司分类是1983年联邦会计总署发布的一个报告该报告把47家联邦公司分为三类联邦控制公司公私混合公司私人控制公司其区分的标准是财产和管理结构当联邦政府负责或提供主要的管理和财产时则构成联邦控制公司否则为私人控制公司中间者为公私混合公司联邦会计总署是具体负责联邦公司财务审计的机构它的分类具有重要的实际意义
另一个具有一定影响的分类是全国公共管理学会所作的它首先将联邦机构分为政府企业和政府公司两大类其中政府企业包括采取法人或非法人形式的各种企业如非法人形式的联邦邮政等它所称的政府公司具体又分为全部拥有的政府公司混合拥有的政府公司和私人公司其区分的标准是资本的拥有和董事会成员的组成结构这里的私人公司不同于一般私人公司之处在于它是根据政府的特别法令而设立的
学者们对联邦公司的分类另有不同除了肯定了上述全部拥有和混合拥有的联邦公司外有的还特别提出了一种区域模糊Twilight Zone公司这种公司是指那些漂忽于公私之间地位模糊的政府组织它们既不象纯粹的政府机构又不象完全的私人组织其中既有非营业性的非商业性的公司也有营利性商业性的公司前者的设立目的是使它们的活动摆脱政治干预使其具有普通政府机构所不具有的能力和主观能动性如公共广播公司它负责批准公共广播服务许可但本身并不拥有任何电台或电视台而只是通过扶持全国联网服务或向电台电视台付费来协助发展和改进公共电讯服务和非商业性电视电台广播营利性的商业性公司的目的是回避国有化的形象或使政府能够在不直接干预的前提下参与私人市场的活动如全国铁路旅客公司就是70年代为防止城市间铁路旅客运输服务的废弃并振兴旅客运输使其成为有利可图的经营而设立的公司
有的政府文件Budget Appendit of the United States Jistal Year 1986PV－2和学者还提出了一种政府主办企业Goverment－sponsored Enterprises这种企业的地位处于私人组织和政府机构之间它虽由私人拥有并基本上由私人投资但设立由联邦特许并服从于某种形式的联邦监督和管理从事国会授权的商业性活动给人以由联邦扶持的印象但实际上联邦并不一定投入任何资金这种政府企业被称立为精神国有化的企业如联邦全国抵押总会学生借贷市场总会等
综上可见由于创制过程和法律调整本身的分散美国联邦公司的类型甚为复杂很难对其作出系统严格的划分甚至不少联邦公司被不同的法律文件或联邦机构定为不同的公司类型比较而言上述分类中全国公共管理协会所做的分类是比较全面和清晰的基本上反映了联邦公司的类型和范围联邦公司的管理机构基本采取普通商业公司的形式除极少数全部拥有公司实行独任制领导直接服从于政府部长外绝大多数实行董事会决策总裁执行的管理体制不同的是它们的董事会的性质和作用选任程序及其构成以及与政府的关系与一般商业公司明显不同
联邦公司的董事会具有特殊的意义它具有两个重要的作用其一它作为自治性公司的法律机构是连结国会和公司业务管理活动的中间环节即国会关于联邦公司的政策决定包括预算计划组织调整等都通过董事会而落实到公司的业务执行机构其二董事会又是公司排斥政治干预的重要手段使公司独立的法律地位得以有效的保障
联邦公司的董事会的任命和构成因联邦公司的类型不同而有所不同在全部拥有公司中一般60%以上的董事会成员是由总统任命的其余的则按法定要求由联邦有关方面的代表组成在总统任命的董事中其中约有半数又必定是各方面利益集团的代表例如商业借贷公司的董事会必须有三名农民的代表海外私人投资公司的董事会必须各有一名雇员小企业和合作社的代表受任的董事大都是联邦雇员在某些情况下甚至董事会全部成员皆由联邦雇员担任例如年金利益保证公司的董事会是由劳工部商业部和财政部的部长组成董事会有的是由总统指定或由联邦雇员兼任少数是由董事会选任全部拥有公司的另一个突出特点是其领导权与行政机关的密切联系有2个公司根本没有董事会它们是由部长控制之下的单一性负责机构另有13个公司没有董事会其中有4个董事长由内阁部长担任3个董事长由总统任命2个董事长是联邦雇员其余的4个由董事会自己选举产生与此类似设有董事会的13个公司中有5个公司的总经理是董事会选任其他的则是由联邦雇员或总经理任命的人担任
在混合拥有公司中对其董事会的组成仍起着主要的作用有40%的董事是由总统任命的另外的40%也是由联邦雇员担任其他股东选任的董事只占20%左右与全部拥有公司不同的是它的董事长和总裁都由董事会选任
在私人控制公司或所谓的区域模糊公司中由于资本构成的明显变化联邦政府对董事会组成的影响大大减少由总统任命的董事一般不超过25%并且也只有很少的联邦官员或代表担任董事董事会成员主要由公司的股东选任其董事长和总裁亦由股东选举的董事会任命在全部拥有和混合拥有的联邦公司中还有的设有顾问委员会其成员由来自不同方面的代表组成很明显联邦公司的管理机构组成受到联邦政府的直接控制和强烈的影响这种控制和影响的程度则取决于联邦政府对公司拥有的程度实际上在现有的联邦公司中由总统任命和联邦官员担任的董事在多数联邦公司构成了董事会的多数而私人股东除私人控制公司外对董事会的选任作用十分微弱这种管理机构与联邦政府的密切关系是美国联邦公司法律地位的一个极鲜明的特点它反映了联邦公司负有行政职责的性质与中国备受娇宠叱咤风云的国有企业最大的区别是美国的国有企业地位一般影响甚微其生产总值仅占全国GDP的区区5%而且还要受各方面的诸多约束管制美国国有企业主要特点概括如下
1国有企业只允许从事私人无法做做不好或者无利可图的行业如邮政公共交通自来水污水处理及环保博物馆公园森林航空管制部分跨州电力水利及公路铁路部分港口部分军事工业航天老人穷人及退伍军人养老和医疗保险
2各级国有企业只向联邦州和市镇议会负责其建立与撤销经营范围及领域商品及服务价格制定拨款贷款高管任免及薪酬均必须由同级议会审查批准政府只能严格按议会发布的命令法案具体执行对所属企业的监管联邦大型国有企业如成立于1826年的国家博物馆和成立于20世纪30年代的田纳西河流域管理局甚至还设有由总统副总统民主党与共和党代表民众代表组成的董事会企业除对联邦议会负责外还得接受该董事会的监督
3为体现公私官民平等和政府不与民争利的法律原则国有企业除享受政府经议会批准的固定拨款如田纳西河流域管理局每年1.3亿美元基本没有其他特权甚至有明文规定国有企业不得上市融资
4国有企业有建立也有撤销建立依据多半是根据当时经济形势与社会需要如20世纪30年代经济大萧条时建立的田纳西河流域管理局
5隶属议会而非政府的联邦审计署对国有企业实行严格监管国有企业高管一旦失职渎职轻则解职重则吃官司并罚巨款名声扫地永难抬头
美国最早的国有企业是私人捐赠交由政府管理的国家博物馆规模最大的是田纳西河流域管理局分布最广的则是亏损严重的邮政部门和各城市公共汽车公司与地铁公司公共交通局隧道管理局自来水公司和污水管理局
作为世界头号军事强国美国政府至今也没有自己庞大的军工企业联邦和州的有限军工企业主要负责装备日常维修保养及常用部配件生产尖端武器装备的研发制造均长期采取拿来主义以招投标方式向私营企业订购如上世纪70年代驰名世界的F－16战斗机即由政府向数家私营企业发出研制招标邀请最后委托洛克希德和通用动力两家设计方案入围的公司拿出样机经严格试飞检测评定后优者喜滋滋获得订单随后在军方严格监督下生产出局公司则拿一笔研制费走人无订单时政府与私营公司各走自己的阳关道基本无实质瓜葛正因如此美国政府除负责制定和监管劳动政策的劳工部外不存在庞大的工业部和国防科工委
美国的社会资产90%为私人拥有有政府背景的国有企业自然难以兴风作浪国民资产性收入占总收入资产性收入与工资性收入之和的比例颇高因此国内生产总值GDP微幅增长2～3%老百姓也能尝到甜头而不致看数据空欢喜因国有政府企业占社会经济比重极轻经济遇到险恶风浪时政府则基本以旁观者而非局中人身份出面相救能进也能退绝不致牵一发而动全身[6]1980年英国的GNP中国有企业所占份额为11%而约为2% 英国屈指可数的国有企业主要集中于煤炭铁路邮电等行业,产值占国内生产总值4%,职员人数在整个就业人数中所占的比例也仅为2.5% 在英国,国有企业分别隶属于政府各个部门,如英国煤炭公司属于能源部英国铁路公司属于运输部等
英国保守党政府自1979年执政以来就大规模对国有企业实行私有化,迄今为止已先后出售了近50家企业,价值500亿英镑,使之在国民经济中所占比重变得越来越小
英国的国有企业监管机制是独立于政治程序的各个部门的监管权责都通过法律确定下来从而保持与政治家的距离然而历史的经验显示仅靠监管是远远不够的引入竞争体制往往比强化监管更有助于激励管理者提高效率和改善客户服务同时人们发现并不是所有的国有部门都是自然垄断的领域例如在电力行业电厂之间也可以开展竞争
在原来的体制下国有企业经营者面对的是一个不确定的环境比如1不明确的经营目标2来自政府的干预3促使人竭力避免风险的激励机制民营化的成功正得益于克服了上述的弊病所以在撒切尔夫人任职期间对英国国有企业进行了改革改革后政府对经济活动的干预减少大多数国营事业实行了私有化劳动力市场也变得更具弹性英国经济最终走出了长期滞涨的局面
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