——2014年2月27日在醴陵市第十五届
人民代表大会第三次会议上
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，是醴陵市经济社会发展极不平凡的一年，也是我们经受考验、负重前行的一年。一年来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“升级发展”、“三量齐升”的工作目标，全力以赴抓经济、保稳定、惠民生、促和谐，经济社会发展呈现出稳步前进的态势。县域经济基本竞争力在全国百强排名由第94名上升至第86名。全年实现GDP445亿元，增长10.5%；完成公共财政预算总收入36.4亿元，增长0.4%，其中，地方公共财政预算收入27.8亿元，增长6.9%；完成固定资产投资总额247亿元，增长29.2%；完成社会消费品零售总额127.7亿元，增长13.9%；实现外贸出口总额9.2亿美元，增长9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达27087元、15082元，增长12%、13%。
（一）产业转型稳中有效。
坚持工业主导地位不动摇，不断优化产业结构，三次产业结构比调整为9.4：66.3：24.3。
工业经济转型初见成效。实现工业增加值274亿元，增长13%，其中规模以上工业增加值236.4亿元，增长13.8%。获评全省首批特色县域经济重点县，为陶瓷产业转型升级赢得“3年3亿元”的资金和政策支持。与中检集团签约共建国家级电瓷电器检测中心，获评省级出口电瓷、日用瓷产品质量安全示范区，成功获批“醴陵釉下五彩瓷器”地方标准。抓好花炮企业第三轮行政许可，圆满完成花炮商会换届，花炮机械产业发展初具规模。陶瓷、花炮工业增加值分别达166亿元、81亿元，增长14%、10%。船湾镇获评“中国职业服装名镇”。经济开发区申创国家级经开区取得阶段性成效，技工贸总收入达146亿元，增长21.3%。东富玻璃产业园水、电、路、气等基础设施建设和铁路专线前期工作稳步推进。
现代农业发展步伐稳健。实现农业增加值42亿元，增长3%。成功战胜特大旱灾，粮食生产实现“十连丰”，连续五年获得“全国粮食生产先进县（市）”称号。各类专业合作社发展到500家，泗汾金盛等2家专业合作社获评“全国农机专业合作社示范单位”。农业机械化水平达72.8%。农产品加工企业达500家，其中株洲市级以上龙头企业12家。积极发展休闲观光农业，现代农业特色鲜明。
第三产业发展持续升温。实现第三产业增加值108亿元，增长7.5%。成功创建省级金融安全区，信贷总量突破100亿元，增幅连续5年超过30%，存贷比达56.8%。市农村信用合作联社改革顺利推进。官庄乡荣膺省级旅游名镇。李立三故居获评省级红色旅游经典景区。旅游综合收入达17.6亿元，增长21.5%。组织陶瓷企业抱团参展春秋两季广交会，成交金额实现逆势上扬。房地产、商贸、物流等产业稳步发展。
（二）项目建设稳中有进。
重点项目推进有力。完善“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，强力推进各大重点项目建设。全年新开工重点项目40个，完成投资120亿元。醴陵·世界陶瓷艺术城项目核心场馆主体工程基本完成。旗滨玻璃项目完成投资21.5亿元、征地拆迁1271亩，土地报批、征拆工作创造了“醴陵速度”，第一期三条生产线即将竣工投产。耿传公祠保护修缮工程基本完工，正式对外开放。泥釉模配置中心等项目加快推进。沪昆高铁完成铺轨，站台主体框架完工，醴陵大道二期（沪昆高铁连接线）项目顺利推进。岳汝高速建成通车，玉瓷路（岳汝高速城区连接线）建设如期推进，已接通凤凰大道。S333（原S313）部分路段完成改造。泉湖体育馆即将投入使用。
招商引资稳步开展。加强项目策划、包装与推介，积极参加港洽周、湘商大会、湖南两岸文化创意产业合作周等活动，成功签约醴陵陶瓷国际商贸城、醴陵国际汽车文化贸易城等8个项目。中国·醴陵花炮大市场等项目正式对外招商。全年累计到位外资1.3亿美元，内联引资27.4亿元。
要素保障不断加强。千方百计争取用地指标，全年报批土地3722亩。强力推进征地拆迁“百日攻坚”行动，全年完成征地4911.5亩，征拆房屋646栋（套）。投融资体制改革顺利推进，投融资平台全年融资16.8亿元；10亿元企业债发行工作进展顺利；制定集体土地上房屋抵押贷款办法，实施中小企业“联保联贷”，进一步畅通企业融资渠道。电、油、气、运等其他生产要素支撑全面加强。
（三）城乡发展稳中有序。
城镇建设扎实推进。完善了一批集镇总体规划和村镇布局规划。组建控违拆违队伍，严格按月考核，全年查处和拆除违法违章建筑144栋，拆除面积2.8万平方米，坚决维护城市核心利益。坚持“园城互动”，加快推进了经开区、长庆示范区、东富玻璃产业园片区与主城区整体开发建设。大力推进小街小巷、农贸市场提质改造“三年行动计划”，改造小街小巷23条，新改扩建农贸市场7个。出台了加快推进小城镇建设的相关政策。首次运用市场模式，建成白兔潭镇玄武大道，启动了片区商业开发。完成枫林市乡、黄獭嘴镇等集镇改造。全市城镇化率达53.8%。
新农村面貌日益改观。完成农村通畅工程150公里，改造县道碧马公路21.9公里、醴官环库公路14.5公里，岳汝高速枫林互通口至耿传公祠公路全面竣工。完成危桥改造15座、“渡改桥”1座。全面加强农田水利建设，整修新建水利工程2万余处，除险加固病险水库17座，解决4.5万农村人口饮水不安全问题。泗汾镇泗汾村获评省级新农村示范村。大力推进农网改造升级工程，完成村级网改项目141个，顺利通过省“新农村电气化县”建设验收。
生态环境持续改善。继续推进绿色生态醴陵建设。全面抓好植树造林、封山育林和防火护林，森林火灾发生率连年下降，森林覆盖率达55.1%。加强渌江流域治理，防灾减灾能力不断加强，流域生态水平不断提升。深入开展城乡同创同治，农村环境综合整治工作在株洲市民意测评中排名第一；城市卫生检查蝉联全省县级市第一，再次获评“全省最干净的县级市”。切实加强环境保护，万元GDP能耗下降4%，主要污染物总量减排达标，全年城市空气优质天数达340天。
（四）民生改善稳中有为。
社会保障全面加强。全年民生支出达33亿元，支出比重达70.9%。为民办实事工作全部完成，其中18项指标超额完成任务。新增城镇就业8067人、农村劳动力转移就业15763人、失业人员再就业4210人，“零就业家庭”动态援助率达100%。五大保险参保人数达91万人次。新型农村养老保险参保率达92%。城乡低保对象月人均补助分别提高到285元、118元。新改扩建农村敬老院5所，五保集中供养率居全省前列。新增廉租住房408套、公共租赁住房200套，改造农村危房500户。
社会事业协调发展。教育体制改革相关经验在全国推介，义务教育均衡发展通过“国检”。新增国家级科技创新基金立项5个。渌江书院、渌江桥、李立三故居、沩山醴陵窑被列为第七批全国重点文物保护单位，实现“国保”零突破。成功举办“醴陵好声音”等群众性文体活动。启动县级公立医院改革，完成11所乡镇卫生院的改扩建工程，全面实施国家基本药物制度。继续保持人口和计划生育工作“国优”称号，连续三年获评“全省人口和计生工作模范单位”，计划生育综合考核排名株洲市第一。食品安全监管网络实现全覆盖。
社会管理不断创新。扎实开展“连心解困”大走访活动，形成了市级领导牵头、驻点单位负责的5片区4层级大网络格局，办好了一批民生实事，解决了一些发展难题，得到群众好评。严格落实安全生产责任，对花炮产业实行“五包一”监管制度和“四三三”考核模式，深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，事故起数、直接经济损失分别下降19.1%、22%。实行每日两位市级领导轮班接访制，妥善解决了一批群众合理诉求，获评全省“信访工作基层基础建设标兵”。强化社会管理综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。
（五）行政效能稳中有升。
始终坚持市委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议56件、政协委员提案59件，办结率100%，满意率达99%以上。严格贯彻落实中央、省、株洲市改进作风的有关规定，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。认真贯彻落实《法治醴陵建设纲要》，扎实开展“六五”普法教育。全面推行政务、村（居）务、厂务和校务公开，获评“全省村务公开民主管理示范县（市）”。认真做好建设项目规费欠费、财政供养人员“吃空饷”等“七项清理”工作，大力开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”和“优环境、提效能、促升级”活动，抓好政风行风评议，发展环境不断优化。严格落实党风廉政建设责任制，抓好行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败。
与此同时，国防、人防、民兵预备役、广电、物价、工商、海关、检验检疫、改革改制、档案史志、民族宗教、对台、法制、通讯、移民、水文、气象、石油、住房公积金、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作均取得新进步。
各位代表，过去的一年，是直面挑战、迎难而上的一年，是抢抓机遇、转型发展的一年，是精诚团结、真抓实干的一年。一年来，我们实事求是、客观科学地调整了经济社会发展的年度目标，实现了发展的理性回归，发展更加科学、更加优质、更加高效！奋斗的历程难以忘怀，创造的精神影响深远，发展的前景充满期待！这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于各界人士的鼎力相助，更得益于全市人民的艰苦努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻醴部队、武警官兵，向所有关心支持醴陵发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是经济增长的动力还不足。重大项目落户不多，投资接续能力不强，消费增长乏力，出口贸易形势未见根本性改观。二是经济转型升级任务艰巨。传统产业的支撑能力相对减弱，转型升级压力很大；新兴产业尚未壮大，形成新的支柱还任重道远；商贸、物流等第三产业仍然是短板。三是发展环境有待优化。项目推进、征地拆迁的速度还不够快，行政审批项目和环节过多，“四风”问题和不作为、缓作为、乱作为的现象还不同程度地存在，服务环境、法制环境、市场环境均有待改善。四是公共服务的提供水平与人民群众的期望仍有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2014年的总体部署和主要任务
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是深化改革的首战之年，也是推进全面小康建设的攻坚之年。当前，世界经济仍将延续缓慢复苏态势；我国处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济运行下行压力仍然不小，我市经济高位增长的压力日益加大。与此同时，我们也应该看到，我国经济发展长期向好的基本面没有变，中高速增长的态势没有变，推动醴陵发展升级，还拥有十分难得的机遇。从国家层面来看：党的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，为我们带来了最大的发展红利；中央保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策，把城镇化作为推动区域协调发展、扩大内需的重要抓手，必将推动新一轮发展；国家继续推进中部崛起战略，正在规划布局的“中四角”城市群等等，都是重大利好。从醴陵自身来看：一是政策利好日渐增效。我市被列为全省7个中心城区过50万人口重点建设县市，获批全省首批特色县域经济重点县，陶瓷产业被株洲市列为重点培育的五大千亿产业集群之一，将逐步放大政策效应。二是区位优势日益凸显。随着岳汝高速的顺利通车和沪昆高铁站的即将投入使用，G320高速公路改造和醴韶高速建设即将开工，“三铁四高一航一港”水陆空立体式交通格局正在形成。特别是株洲提出打造“湖南东大门”，建设东部新城、南部新区，构建株醴发展轴。这些战略定位和布局，给地处“一部一带”交汇点、“湖南东大门”最前沿的醴陵带来了新的机遇。三是发展氛围日趋浓厚。通过持续开展“连心解困”大走访活动、积极拓展融资渠道、强力推进征地拆迁等工作，为加快发展创造了条件。特别是在市委的坚强领导下，市几套班子和衷共济，形成了全市人人想发展、谋发展、促发展的良好局面。天时、地利、人和因素齐聚，凝心聚力干事业其势已成，其时已至。站在新起点，面对新形势，我们必须切实增强机遇意识、责任意识，进一步凝聚发展共识，提振发展信心，锐意改革创新，加速转型升级，实现新跨越，展现新作为。
2014年政府工作的指导思想是：紧扣“新创业、新醴陵，打造发展升级版，建好湖南东大门”的总目标，按照稳中求进、进中求优的总基调，切实加强政府自身建设，不断提高创造力、执行力和公信力，大力强化工业强市、城镇带动、环境保障“三大战略支撑”，突出市场融资、征地拆迁、项目建设、社会管理“四个重点”，推动“一城三片区”、“一心六组团”、“一环三纵横”建设，统筹城乡发展，切实保障民生民利，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。
全年经济社会发展的主要目标是：GDP增长10.5%以上；公共财政预算总收入增长10%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长13%以上；农民人均纯收入增长13%以上；万元GDP能耗和主要污染物排放总量均下降3%以上；人民生活更加改善，社会发展更加和谐。具体而言，就是要达到“54336”的目标，即：GDP过500亿元，公共财政预算总收入过40亿元，地方公共财政预算收入过30亿元，固定资产投资过300亿元，税收收入占公共财政预算总收入比重力争提高6个百分点。
围绕实现上述目标，将突出抓好十大产业项目、十大基础工程和十大民生实事。
十大产业项目：①推进醴陵·世界陶瓷艺术城项目建设；②推进旗滨玻璃产业项目建设；③推进时代金属新改扩项目建设；④完成升华科技锂电池正极材料产能提升项目建设；⑤启动醴陵陶瓷国际商贸城建设；⑥推进中国·醴陵花炮大市场建设；⑦启动醴陵国际汽车文化贸易城建设；⑧推进仙岳山文化景区建设；⑨完成经开区8万平方米标准厂房建设；⑩推进湘东绿色农产品加工生产基地建设。
十大基础工程：①启动渌江新城建设；②完成醴陵大道二期工程（沪昆高铁连接线）和沪昆高铁醴陵东站及站前广场建设；③推进玉瓷路（岳汝高速城区连接线）一期建设；④推进东富玻璃产业园基础设施建设；⑤实施城区“两改”、“六化”工程；⑥推进官庄水厂建设；⑦推进市区公交站场建设；⑧推动G320高速公路改造和醴韶高速建设；⑨启动城市外环线铁老段（即S333铁河口至老关段）建设；⑩推进渌江防洪堤建设。
十大民生实事：①积极扩大就业。新增城镇就业人员8000人以上，新增农村劳动力转移就业4500人，实现“零就业家庭”动态就业援助率100%。②缓解就医难题。新型农村合作医疗参合率达95%，新农合县乡级政策范围内补偿率达75%；完成神福港镇、栗山坝镇卫生院改扩建项目建设；对符合条件的农村儿童先心病患者，实行单病种费用标准免费救治率达100%；城镇居民医疗保险住院医疗费补偿率达70%。③改善就学条件。改造17栋中小学D级危房；对存在严重“大班额”的学校进行扩容改造；调整中小学布局，恢复一批农村小学（教学点）；更新学生破烂课桌1.3万套。④加强住房保障。新增廉租住房396套、公共租赁住房660套；完成城市棚户区改造1180户，完成国有工矿棚户区改造380户。⑤完善社保体系。稳定新型农村养老保险，参保率达90%；新增企业养老保险参保人数2000人；完成被征地农民参加城镇企业职工养老保险300人；完成被征地农民参加医疗保险300人。⑥保护生态环境。启动市垃圾处理场二期工程建设；完成13座病险水库除险加固；建设绿色生态醴陵，创建省级生态乡镇1个、生态乡村2个。⑦确保饮水安全。解决农村饮水不安全人数3万人。⑧完善城乡设施。继续推进小街小巷和农贸市场提质改造“三年行动计划”；安装排水检查井防坠网1000座；完成20个客运招呼站、150公里村组连通公路建设，完成危桥改造15座、“渡改桥”1座。⑨加强社会救助。农村五保户分散供养标准达280元/月；城市低保月人均救助水平达到290元，农村低保月人均救助水平达到123元；新改扩建敬老院3所；为困难群众办理法律援助案件200件。⑩保障食品安全。确保各类食品抽验平均合格率达95%，基本药品抽验平均合格率达98%；蔬菜农药残留率控制在3%以下。
做好2014年各项工作，我们将牢牢把握“五个第一”的原则。一是把改革创新作为第一动力。坚持把改革作为做好各项工作的开路先锋，进一步解放思想，敢于突破创新，用改革的精神、思路、办法处理矛盾、破解难题，激发市场活力，激发基层活力，激发社会活力。二是把发展升级作为第一要务。更加注重发展质量，追求没有水分的、实实在在的发展，追求没有后遗症的、可持续的发展，走一条统筹发展、创新发展、绿色发展、人本发展之路。三是把项目建设作为第一抓手。集中精力投身经济建设主战场，集中力量投向产业升级主方向，集中资源投入项目建设主阵地，全力推进意向项目正式签约、签约项目尽快落地、落地项目早日建成。四是把优化环境作为第一责任。按照“标本兼治、综合治理”的方针，围绕源头治理，狠抓体制机制创新，着力营造法治、廉洁、高效、诚信、开放的发展环境。五是把改善民生作为第一目标。切实解决民生领域里的突出问题，从群众急需解决而又能办到的事情做起，一步一个脚印地做好工作，做到实事承诺一件，办成办好一件，以实实在在的行动、点点滴滴的成效让群众感受新变化，得到新实惠。
围绕全年目标要求，重点抓好以下六个方面的工作。
（一）深化改革创新，激发发展活力。大力开展“改革创新年”活动，以改革增活力、强动力，以创新促升级、谋发展，最大限度释放改革红利。
深入推进经济体制改革。投融资体制方面。按照“股权多样化、经营项目化、责任层级化、管理专业化”的要求，做大做强融资平台。加快政府性投融资公司整合发债工作，力保10亿元企业债券顺利发行，争取成为全省第一家成功发债的县市。完善信用担保体系建设，组建信用担保公司。完成市农村信用合作联社改革，力争市农村商业银行7月份挂牌开业。土地管理制度方面。完善城乡统一的建设用地市场，规范推进农村土地流转。推动不动产统一登记，做好农村土地、房屋权证确认等工作，健全基层国土资源管理共同责任机制。财税体制方面。全面实施部门预决算公开制度，整合规范各类专项资金，加强预算绩效管理。大力缩减一般性支出，严格落实“三公”经费只减不增目标。完善乡镇财政管理体制，强化党政协税，坚持花炮税费统一征收，全面推进乡镇国库集中支付改革。企业改革改制方面。稳步推进驻醴株洲市属以上国有企业改制工作，支持非公有制企业参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济。加大“个转企”、“小升规”工作力度，力争实现“个转企”300户以上，新增“三上”企业50家以上。
积极推进行政管理体制改革。推进政府机构改革。严格控制机构设置和人员编制，推进卫生与计生行政部门机构、职责整合，完成工商、质监管理体制调整和食品药品安全监管体制改革，加快医药卫生、司法、水务等方面改革涉及的体制调整工作。深化行政审批制度改革。进一步简政放权，统筹推进市政维护、建设等领域市场化改革，探索建立政府向社会购买服务制度，构建“小政府、大社会”的现代管理服务模式。加强政务中心建设，进行项目梳理，流程再造，推动“两集中、两到位”，建立运行高效的网上行政审批系统。严格规范招投标等程序，健全评审机制，依法规范经济秩序。推进城市管理体制改革。按照“属地管理、条块结合”的总体思路，将清扫保洁、园林绿化、征地拆迁、控违拆违等权责有序下放，建立责、权、利对等的城市建设管理体制。加大社区工作经费投入，完善社区管理体制。
稳步推进社会事业体制改革。全力推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。深化教育领域综合改革，探索实施中小学教育质量综合评价改革，推进中小学教师职称制度改革，逐步取消学校行政级别，推行中小学校长职级制管理。深入推进医药卫生体制改革，进一步创新医保新农合基金支付方式，深化县级公立医院改革，实施取消“以药补医”机制的综合配套改革。全面推进食品药品监管体制改革、文化体制改革。
（二）突出产业振兴，强化发展支撑。大力转方式、调结构、壮集群，扶持壮大陶瓷、花炮、玻璃、汽车零配件、服饰五大产业集群，引进培育新兴产业，构建“5+X”的多极支撑体系。
加快工业转型升级。以特色县域经济重点县建设为契机，启动醴陵陶瓷国际商贸城项目建设，推进醴陵·世界陶瓷艺术城、中国酒陶瓷包装基地等项目建设，创建国家级出口电瓷、日用瓷产品质量安全示范区，抓好国家级电瓷电器检测中心、产品研发中心、泥釉模供应中心、人才培训中心、产品展示中心、市场营销中心等平台建设，加速陶瓷产业整体转型升级。以花炮企业第三轮行政许可为契机，启动中国·醴陵花炮大市场建设，提升产业发展规划，创新经营模式，加强新材料、新产品的研发应用，提高花炮产业机械化水平。以旗滨玻璃项目第一期三条生产线竣工投产为契机，加快引进一批玻璃深加工及其配套项目，打造东富玻璃产业园。以株洲打造千亿汽车产业为契机，启动醴陵国际汽车文化贸易城建设，积极对接，主动融合，加快汽配园发展。以船湾镇获评“中国职业服装名镇”为契机，对接株洲千亿服饰产业集群，建设服饰工业园。大力培育发展电子信息、轨道交通配套、新材料等战略性新兴产业，优化产业结构。举办中国醴陵陶瓷博览会，开展中国陶瓷创新大赛，筹备中国醴陵国际烟花节，打响区域产业品牌。
加速园区经济壮大。贯彻落实株洲市《关于促进产业园区发展升级的若干意见》，进一步深化“一权两制一司”体制机制改革，激发园区发展活力。按照“以产兴城、以城托产、产城一体、产城融合”的发展思路，加快项目建设，全力申创国家级经开区。完成8万平方米标准厂房建设，力争釉下五彩生产基地14家签约企业全部建成投产，推进时代金属等产业项目建设，确保升华科技、正阳精密陶瓷等扩产项目建成投产，增强园区综合实力。加快东富玻璃产业园主次干道、铁路专线、安置小区等基础设施建设；统筹抓好台资工业园、乡镇工业小区建设，提升园区承载能力。
加强现代服务业发展。积极引导扶持，全力推动生产性服务业和生活性服务业升级。完善物流产业发展规划，做好湘东国际物流园前期工作，力争打通醴陵—深圳的花炮出口通道，打造湘赣边境商贸物流中心。做好商业网点布局规划，培育信息消费、物联网等新型服务业态。重点扶持华联亿嘉等电子商务企业做大做强，力争创建一批省级电子商务示范企业。启动“官庄山水”、“黄乡民居”、“枫林印象”等项目，做好陶瓷博物馆、李铎艺术馆开馆工作。加快沩山醴陵窑、渌江书院、渌江桥等文保单位的保护规划及开发；推进仙岳山文化景区广场、路网、景点等建设，提升旅游品牌。出台房地产发展扶持政策，推动房产开发由点状块状开发向精品规模片区开发转变，启动推进一批新开发房产项目，办好房产交易展示会，促进房地产业健康有序发展。
加大服务企业力度。充分尊重企业家的价值、才能和创造，主动为企业服务，全力支持实体经济发展。继续清理规范各项收费，严惩“索拿卡要”、拖延推诿等行为，平等对待各类市场主体，努力营造公开、公平、公正的良好氛围。鼓励扶持企业加大科技投入，增强自主创新能力，提高技术竞争力和产品附加值。积极实施名企名牌战略，着力培育自主品牌。加强行业协会、商会建设，规范行业秩序，助推企业发展。
（三）坚持城镇带动，拓宽发展平台。立足打造株醴都市区，加快城市新区建设步伐，完善城乡一体化发展体制机制，提升新型城镇化发展质量。
优化全域空间布局。按照“融入长株潭，加快一体化”、“溯江而上，向东发展”的总体思路，完善“一城三片区”、“一心六组团”、“一环三纵横”的发展格局，优化城市宏观布局的顶层设计。完善长庆示范区等片区规划，加强株醴新城的规划对接。加快城市交通、景观、色彩、文化等空间布局规划，抓好渌江风光带景观、文庙修建等专项规划设计，做好城市燃气、地下管网、供水等配套服务设施规划。启动S333铁老段建设，做好枫长线、枫王线和G106绕城线等项目的前期工作，加快形成城市外环线。启动G320高速公路改造和醴韶高速建设，依托沪昆高速和岳汝高速，构建高速交通大网络。
推进城镇扩容提质。会战新城。以醴陵大道、长庆大道为轴线，按照“城市中心、发展主轴”的功能定位，推进“一心一环六区”建设，启动渌江新城建设开发，带动流星潭片区和高铁片区发展，使之成为经济发展新引擎。大力推进城市新区路网和配套设施建设，完成醴陵大道二期工程（沪昆高铁连接线）和长庆大道建设，舒展城市经络。提质旧城。推进城区主干道提质改造，完成李畋中路、阳三路新建及扩建等项目建设，启动国瓷路二期道路工程建设。大力实施“两改”、“六化”工程，推进城区小街小巷和太一、江源等4个以上农贸市场改造升级；抓好醴陵大道、渌江大道等街道的绿化、亮化、洁化、美化、数字化、文化改造。加强城市管网建设和改造力度，启动垃圾处理场二期工程建设。推进新奥燃气门站建设和管网铺设，不断扩大管道天然气覆盖区域。抢抓全省新一轮加快县城电网改造的机遇，推进城区电网改造升级。按照城区功能定位，重点推进“一路一带一街区”建设，扮靓城市“大门”，彰显城市底蕴，打造城市特色。发展集镇。坚持产业发展、城镇建设和公共服务同步规划、同速推进、同质提升。按照“一心六组团”的功能定位，通过组团发展，编制好一批乡镇总体规划和村庄规划，建设一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇，构建覆盖全域、布局合理的城镇体系。落实小城镇建设优惠扶持政策，积极推广运用白兔潭模式，坚持以发展产业为支撑，以完善设施为重点，全力拓宽融资渠道，抓好集镇路网、排水、排污、垃圾处理等基础设施建设，加快建设泗汾、石亭、黄獭嘴等一批区域中心、重点城镇。
提升城市管理水平。坚持市场化运作、网格化管理、精细化作业和标准化考核，不断提高城市管理水平。毫不松懈整治违法违章建筑，毫不手软铲除城市“毒瘤”。大力开展全民爱国卫生运动，强化市容市貌和绿化管理，规范提质户外广告，抓好渣土、夜市、“五小”行业、“六乱”等整治。优化公交线路设置，推进城区公交站场建设，完善城市路灯、红绿灯和道路标识、标牌、标线，健全综合交通体系。严格出租车等客运市场管理，强化交通秩序整治，重点治理城区交通堵点，着力缓解交通拥堵问题。加快建设“治安监控、交通监管、城市管理”一体化视频监控体系，实现城区治安防控体系提质升级。深入开展城市“三创”工作，力争三年创建省级文明城市、全国卫生城市、全国交通管理模范城市。
（四）打造美丽农村，筑牢发展基础。加快推进美丽农村建设，提升农业，繁荣农村，富裕农民。
发展现代农业。完善优质稻、油茶、特色蔬菜、休闲农业等农业产业布局，努力形成“一片一品”农业生产格局。贯彻中央一号文件精神，开展成建制水稻高产创建，确保粮食播种面积100万亩以上，粮食总产50万吨以上。稳定全国油茶大县地位，支持金鼎、金桥等生态农业公司发展壮大，推进油茶种植扩面、品种改良升级。实施农业品牌战略，进一步打响官庄黑山羊、富里蔬菜等名优产品品牌。对接全省“百企千社万户”现代农业工程，完善“企业+基地+农户”的农企连结机制，提高农业机械化水平。大力发展休闲农业和生态农业，争创一批国家级、省级星级农庄和全国休闲农业示范项目。加强对农村劳动力转移就业的引导和支持，积极推进农村产权制度改革，不断增加农民经营性收入、财产性收入和转移性收入。
完善基础设施。加强县道大中修和乡村公路养护，严格控制公路两侧违法建筑，继续推进村组连通公路、危桥改造、“渡改桥”、客运招呼站建设。做好病险水库除险加固、中小河流治理、山塘渠坝整修等工作。抓好农村集中供水设施建设，解决农村饮水不安全人数3万人。开展4G网络建设，加速农村通讯、电力、供水、燃气等公共服务设施建设。
加强环境整治。坚持环境卫生城乡同治。大力开展全民义务植树活动，推进退耕还林、封山育林、“三边造林”和防火护林工程。深入开展渌江流域水污染治理工作，加强饮用水源保护。加快中低产田改造、土地整理、农业面源污染防控、重金属污染治理和生态修复。抓好垃圾分类、分户、分散处理，加快垃圾无害化终端处理设施建设。打造一批美丽乡村创建点、农村人居环境整治示范村和绿色示范集镇、示范村、示范社区，打造G106沿线示范长廊。
（五）狠抓项目建设，增强发展后劲。坚持以项目突破，带动全市经济实现新一轮转型跨越。
做好策划包装。牢固树立项目意识，加强项目库建设，做好渌江新城、东富玻璃产业园等项目的策划包装。引导各类投资主体、重点企业、中介机构、科研院所等共同参与，高质量策划、开发、包装一批产业、基础设施、民生方面的重大项目，有效吸引资本投入和争取上级资金支持。
加强招商引资。完善招商引资政策，强化招商引资措施。围绕陶瓷、花炮、玻璃、汽配等产业的发展和新兴产业的引进，发挥交通优势、产业优势、环境优势，实施产业链招商，打造产业集群。积极对接“珠三角”、“长三角”，抓紧产业承接、市场对接，开展小分队、专业化、高频率招商，实施“飞地”战略，承接企业抱团转移、集群发展。
强化要素保障。加强土地供应，突出抓好耕地保护与建设，严格控制建设占用耕地；全面摸排调查存量土地，推进闲置土地清理；规范土地市场，最大限度实现土地效益；加强征地拆迁工作，实现由“项目等土地”向“土地等项目”的转变。强化资金保障，发挥省级金融安全区效应，大力“引金入醴”，积极引进中信银行等股份制商业银行进驻醴陵，力争年末贷款余额达到130亿元。抓紧出台对企业进行股权投资、贷款贴息和支持担保等方面的扶持政策。加强水、电、油、气、运等生产要素的调度，全力保障企业生产和项目建设的需求。加强劳务市场建设，缓解用工紧张局面。
全力推进项目。建立健全项目建设推进机制，继续实行市领导联系重点项目制度，完善“权责下放、任务下沉、人员下移、利益下得”工作机制。对醴陵陶瓷国际商贸城、中国·醴陵花炮大市场、醴陵国际汽车文化贸易城等一批重大招商项目，严抓跟踪，细抓推进，狠抓落地，推动项目尽快开工建设。大力开展项目建设环境专项整治行动，严厉打击扰乱企业的正常生产生活秩序、强买强卖、敲诈勒索等行为，努力实现引进一个、开工一个，建成一批、见效一批。
（六）切实改善民生，共享发展成果。坚持不懈地致力于增进民生福祉，提高民生支出比重，统筹发展社会事业。
强化社会保障。大力促进就业创业，推进全民创业。扩大城乡社会养老保险覆盖面，提高城乡低保和五保供养标准。做好社会保险扩面征缴工作，扩大新农保覆盖范围。加快社会工作专业人才队伍建设。建立健全社会养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务设施建设。推进廉租住房和公共租赁住房建设，抓好农村危房维修改造，加强保障性住房管理。
发展社会事业。推进“名师名校名校长”工程，增加边远山区学校教职员工补贴，充分发挥乡镇和社会力量办学积极性，启动“基础教育两年提升计划”，进一步加快“教育强市”步伐。做好科技项目的申报、立项和跟踪服务。推进群众文艺馆、图书馆等文化设施建设，做好国家级非物质文化遗产名录项目申报工作。深化公立医院改革，加大民营资本办医扶持力度。探索建立工伤保障体系、医疗保险“总量控制”和“绩效考核”相结合等管理模式，实现医疗保险基金效益最大化。推进神福港等乡镇卫生院改扩建项目建设，提高全民健康水平。严格落实国家人口计生政策，巩固人口计生工作全省先进地位。认真做好第三次全国经济普查等工作。
维护社会稳定。深入开展“连心解困”大走访活动，全面推进党的群众路线教育实践活动，坚持开门搞活动，突出问题导向，分类分步推进，抓好整改落实，大力建章立制，确保活动成效。继续开展“打非治违”专项行动，抓好花炮、矿山、危险化学品、交通、消防、学校等重点行业、重点领域的安全监管、排查和专项整治。落实企业安全生产主体责任，实现花炮等高危行业工伤保险全覆盖。实施食品安全“四年行动计划”，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善社会舆情应急管理，提高应对突发公共事件的能力。创新信访维稳工作，完善领导接访制度，及时解决群众合理诉求。推进城区巡防工作改革，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。抓好人武部新营院搬迁和基层武装阵地建设，提高国防动员和后备力量建设水平。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，做好2014年政府各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将紧紧围绕建设人民满意政府目标，进一步加强政府治理体系和行政能力建设，全面提高政府的创造力、执行力、公信力和群众满意率，为打造发展升级版提供坚强保证。
着力解放思想，提高创造力。解放思想的程度决定发展升级的速度。坚决破除活跃不开放的文化、小富不思进的心态、议事不干事的氛围，强化战略思维、保持开放胸怀、营造合作氛围。既继承前人，又不因循守旧，既借鉴别人，又大力创新，做到观察形势有新视角，推进工作有新思路，解决问题有新办法。坚持敢于放权活机制，敢于负债搞建设，敢于让利促开放，形成敢干新事、巧办难事、能成大事的良好局面。
着力效能建设，提高执行力。执行力是政府工作的生命力。深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，全面掀起“效能革命”。坚持工作简练、生活简单、关系简洁的“三简”作风，端正工作态度，简化办事程序，形成事事高效率、时时快节奏、处处见实效的优良政风。实施“末端问效”，健全奖惩机制，使决策有跟进措施，部署有实际行动，安排有及时反馈，落实有正确评定。
着力规范运行，提高公信力。始终坚持市委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协参政议政，优质高效办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见和建议。推进民主法制建设，加强法制宣传教育。建立健全政府工作运行机制，严格依照法定权限和程序行使权力，加强财政、人事编制、招投标管理，规范行政执法，加大政务公开力度，不断提高政府工作公开透明度，让权力在阳光下运行。
着力清廉执政，提高群众满意率。严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和株洲市委若干规定，按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，坚决反对“四风”，严控“三公”支出。加大监察审计力度，严查违纪违法案件，着力从源头上预防和治理腐败。坚持在监督的环境下工作，在法制的轨道上用权，做到既勤政又廉政，既干事又干净，以良好的形象取信于民，以清新的政风服务于民，以卓越的业绩造福于民。
各位代表，我们正处在变革与奋进的伟大时代，新创业的步伐豪迈坚定，新醴陵的梦想激荡飞扬。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧团结和依靠全市人民，以永不畏难的顽强斗志、永不自满的进取精神，励精图治，砥砺奋进，为打造发展升级版、建好湖南东大门而努力奋斗！
1．“三量齐升”：经济总量、人均均量和运行质量同步提升。
2．“五包一”监管制度：一个花炮企业有一名市安监局干部、一名安监站干部、一名乡镇机关干部、一名电工、一名村干部跟踪把关，将安全监管工作落实到第一线。
3．“四三三”考核模式：安全生产目标管理考核实行季度考核和年终考核相结合，其中考核计分由治违考核、打非考核、现场考核三部分组成，分别占40%、30%、30%。
4．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
5．“七项清理”：闲置土地清理、财政供养人员“吃空饷”清理、改制企业欠款清理、建设项目规费欠费清理、单位往来资金清理、国有资产租赁收入清收、政府投资项目安置区清理。
6．“中四角”城市群：武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈、江淮城市群。
7．“三铁四高一航一港”：“三铁”，即沪昆铁路、沪昆高铁、醴茶铁路；“四高”，即沪昆高速、岳汝高速、醴韶高速、G320高速；“一航”，即渌江500吨级航道；“一港”，即长沙黄花国际机场航空港。
8．“一部一带”：“一部”，即长江开放经济带和沿海开放经济带结合部；“一带”，即东部沿海地区和中西部地区过渡带。
9．“一城三片区”：“一城”，即醴陵城区；“三片区”，即老城区、经开区、长庆示范区。
10．“一心六组团”：以市区为中心，在市区打造以陶瓷产业、汽配产业及电子信息等新型产业为支撑的城市组团；以花炮产业园为重心，在东部打造以花炮产业为支撑的集镇组团；以旗滨玻璃为重心，在东南部打造以玻璃产业为支撑的集镇组团；以船湾服饰产业为重心，在南部打造以服饰产业为支撑的集镇组团；在西部打造以现代农业为支撑的集镇组团；以株醴新城为重心，在西北部打造长株潭产业转移承接地组团，形成长株潭都市圈的卫星城；以“枫林印象”、“黄乡民居”、“官庄山水”为重心，在北部打造以旅游产业为支撑的集镇组团。
11．“一环三纵横”：“一环”，即建设城市环线；“三纵横”，即协助省、株洲市完成G320提质改造、S333建设，完善G106。
12．“两改”、“六化”：“两改”，即改造道路、市场；“六化”，即绿化、亮化、洁化、美化、数字化、文化。
13．“个转企”：个体工商户转型升级为企业。
14．“小升规”：规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。
15．“三上”企业：规模以上工业企业和服务业企业、限额以上批零贸易和住宿餐饮业企业、资质等级以上建筑和房地产开发企业。
16．“两集中、两到位”：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
17．“一权两制一司”：“一权”，即市级行政经济管理权限；“两制”，即独立的行政管理体制、财政管理体制；“一司”，即整合资源做大市高新技术产业发展有限公司。
18．“一心一环六区”：“一心”，即布局市民服务中心、文体中心等项目，使之成为中心城；“一环”，即布局六个主题公园，打造生态环；“六区”，即总部经济区，电子信息智能、高端物流、直销市场区，教育、服务、孵化区，高端生活配套区，度假小镇区，生态康体养生区。
19．“一路一带一街区”：“一路”，即东门上商业文化路；“一带”，即渌江风光带；“一街区”，即国光、群力特色街区。
20．“三创”：创建省级文明城市、全国卫生城市、全国交通管理模范城市。
21．“五小”行业：小餐饮店、小食品经营及加工单位、小理发美容店、小旅店、小歌舞厅。
22．“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐。
23．“百企千社万户”：湖南省从2014年起，重点培育和扶持100家左右农业产业化龙头企业，培育1000个左右现代农业合作社，支持发展10000户左右家庭农场（合作社、种粮大户）。
24．食品安全“四年行动计划”：集中四年的时间，分年度明确工作重点，从严落实食品各个生产环节的主体责任、政府部门的监管责任，健全市、乡、村三级监管体系，广泛宣传教育，加强源头治理，深化专项整治，强化检验检测，严惩违法行为，着力解决与群众生活息息相关的食品安全问题，真正实现从农田到餐桌的全程监管，把醴陵建设成为食品安全放心城市。
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