各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

2012年，国务院办公厅出台了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，对科学制定农村义务教育学校布局规划、严格规范学校撤并程序和行为、办好村小学和教学点等做出了规定，要求县级人民政府制定农村义务教育学校布局专项规划并备案。近年来，各地严格执行专项规划，保留和恢复了一些必要的村小和教学点，促进了农村教育健康发展。同时，一些地方还存在认识不到位、撤并程序不规范、保障措施不完善、政策宣传不深入、少数教师群众不理解等问题。2016年8月，云南保山市施甸县摆榔乡在撤并摆榔民族中学过程中，未在充分论证的基础上制定可行的撤并方案，未就撤并方案进行公示、听证和多方征求意见，也未按规定程序进行报批，草率实施撤并，引发群众集体上访，严重干扰了社会秩序，造成了恶劣社会影响，现予以通报。为进一步规范农村义务教育学校布局调整，防止类似事件再次发生，现提出如下工作要求。

一要切实高度重视。规范农村义务教育学校布局调整，事关社会主义新农村建设，事关义务教育健康发展，事关广大农村学生健康成长及其家庭切身利益。各地要从全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战以及维护社会和谐稳定出发，高度重视做好规范布局调整工作。要统筹考虑当地农村地理环境及交通状况、学生家庭经济负担等因素，充分考虑学生年龄特点、成长规律和家长意见，进一步完善农村义务教育学校布局规划，严格规范学校撤并程序和行为，坚决制止盲目撤并和强行撤并，避免引发群众不满和学生辍学。

二要严格撤并条件。各地要按照国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》和关于规范农村义务教育学校布局调整的有关要求，科学规划城乡学校布局建设，适应新型城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化，按照统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的总体要求，加快构建与常住人口增长和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制，正确处理当前学校布局与中长期布局规划、群众当下利益与教育长远发展之间的关系，严格撤并条件，优先保障学生就近上学需要，切实办好必要的乡村小规模学校（含教学点）。对于确需撤并的学校和教学点，要坚持实事求是和先建后撤的原则，妥善解决寄宿学生住宿、就餐和上下学交通等问题。

三要规范撤并程序。各地必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序，并通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。各区县撤并方案要按程序逐级上报省级人民政府审批。多数学生家长反对或听证会多数代表反对，学校撤并后学生上下学不便、交通安全得不到保障，并入学校住宿和就餐条件不能满足需要，以及撤并后可能导致超大规模学校或“大班额”问题的，均不得强行撤并现有学校或教学点。

四要强化督促检查。各省级教育行政部门要认真对照2013年报国家教育改革领导小组备案的农村义务教育学校布局调整专项规划，于年底前对辖区内各县（区）是否严格落实农村义务教育学校布局专项规划、保障措施是否到位、工作程序是否完善等情况进行一次专项检查，检查结果要向社会公布。对存在问题较多、社会反映强烈的地方，要责成其限期整改。对因学校撤并不当引起严重不良后果的，要依照法律和有关规定追究责任。各地要将本地开展专项检查情况于2016年12月10日前报教育部基础教育一司。联系人：陈文涛、李静波；联系电话：010-，;传真：010-。

拉近了基层干群关系，专为农民设
计的村务公开报表和三资公示榜简单清晰，
?村务公开得到落实，处理问题更迅速，通过各类
反映农村三资情况的报表全面了解基层农村财务往来状况，
?市纪检和农业领导部门一改下乡检查、突击检查的工作
确保资产保值增值，乡镇人员实时掌
握合同履约情况，提高了资金的使用效率。严格资金支出审批流程，提高了工作效率。账套多，资产、资源以
及合同管理情况都通过相应报表进行查看。监管到村，
?集中数据库为领导监管提供有力工具，
?系统增加大额支出控制功能，符合村
录详细，确保合同款额及
时回收。按期提醒合同收款和出具
?独有的合同管理系统，并生成自动会计凭证与账务系统相连，记录名称、位置、
使用者、价值、所有者、使用日期等等详细信息，
?利用资产、资源管理系统，统一规范科目体
?系统统一设置村集体经济组织会计科目体系，各乡镇农村三资代理
服务中心通过智能客户端登录处理业务，
用友R9i农村三资管理解决方案
?采用大集中方式部署用友R9i农村三资管理系统，不能实时监管；检查的主要内容是村集体收支
和资金往来，无法真实反映村集体经济情况；县级领
导检查一般通过定期检查和定期报送报表、报告的方式，所以很难进行全县数据汇总，而且由
于使用不同科目体系，不全面。村务公
开流于形式。由于使用专业的
财务报表格式进行公示，
?村务公开不科学。资产账表和财务报表经常出现数据不一致
的情况，乡镇代理中心对农村的资产、
资源管理仅局限于台账记录，无法精细反映每个村的财务收支事务。科目体系比较繁
?手工科目不统一，而且数据时常出错，村级收支财务数据汇总计算等事务上，每个乡镇
代理中心要为近30个村做
好村级三资管理的服务，容易出错。由于信息化程度不高，辉县市的村级“三资”管理走上制度化、规范化
轨道。制定了相关的机构管理指导意见和
实施细则，09年4月，
下辖2个街道、11个镇、9个乡，
篇三：河南辉县市农村三资管理
开启农村廉政建设新局面
——用友R9i助力河南辉县市农村三资管理信息化建设
辉县市位于河南省西北部，追究其主要负责人的责任，视其情节予以处罚。11、村组织若有违反本办法
价为中标人的投标报价。
10、村组织和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日
内，中标公示须在村务公开栏内发
布。按照相应的招标方式程序进行招投标。
8、会计服务中心收到村招投标委托书后，发现村
组织提供上述材料有违反法律、法规的，委
托乡会计服务中心负责进行并报送下列材料：
（1）项目建设方案（或初步设计）及批准文件;
（2）村两委和村民大会或村民代表大会会议复印件；
（3）建设资金落实证明；
（5）有关部门（单位）要求的其他材料。
7、各村对需要招标的建设项目，
6、村级工程招标方式主要采取公开招标的方式。不得以分割标段等
4、工程建设项目招标应具备下列条件：
（1）建设项目立项批准文件或村两委研究经村民大会、
村民代表大会通过后同意实施的项目；
（2）具备招标所需的图纸等工程有关资料；
（3）建设资金已落实；
（4）招标项目的管理人员已落实。强行承接工程项目。私自发包。
2、村级工程招标范围内的建设项目必须进行招投标，工程招投标制度
1、村级工程在5万元以上、50万元以下的纳入本办法规
应当依法予以赔偿；构成犯罪的，非法动用集体资金、资产、资源的，
4、乡人民政府和其他部门以任何名义挪用、支配、截留
村集体资金、资产，所签合同无效；造成经济损
失的，移交司法机关依法处
理。依法予以罢免；构成危害
的，按党内有关规定给予相应的
不改正的，造成不良后果的，任何组织或个
人擅自以集体名义变更与处置村集体的土地、企业、设备、
设施等，依法追究刑事责任。县乡人民政府应责令
其限期改正；造成经济损失的，并严肃追究责任。对违反民主决策程序的事项，提出意见和建议，每季度召开一次民主评议会议，进行通报和接受群众质询。
3、民主决策的实施及监督：
（1）凡涉及到需要民主决策的事项一律按民主决策的程
序进行,并报乡镇会计服务中心备案。
即：支委会提议、“两委”会商议、党议、村民大会或村民代
1、民主决策的范围：村集体经济组织内的重大决策、重
大项目安排、重要工作人员聘用和大额度资金的使用；村集
体经济组织的资金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍关
9、发生合同丢失、损毁事故，
8、未经村委会批准同意，
7、村委会换届或合同保管人员变动，农民
关注度高、涉及资金数额较大的重要合同必须经村民会议或
6、合同的变更、转包、转让，按要
求进行收集、整理、登记、归档管理，即防火、防潮、防虫、防盗。专盒、专柜存放。
4、所有村集体资源的承包、租赁合同必须纳入档案管理，
3、合同签订后，资源承包
1、村级集体资源的有偿使用必须依法签订书面承包或租
赁合同。以上各类资产、资源明细要同时录入会计
电算化管理系统，详细记录被征地面积、所在地域、土地补偿费的
应收金额、实收金额、使用情况、留存情况等，
7、有土地补偿费的村集体经济组织，详细记录各项资源性资产的面积、平面图、界限等
6、村集体经济组织应建立土地等资源性资产台账，详细记录各项
流动资产的取得时间、经办人、增减金额、结余等项目，
加强对有价证券的管理。
4、村集体经济组织应建立有价证券台账，记录租
金收付计划、租金的收付情况，加强
对固定资产的管理。对固定资产变
到账实相符。对未入账资产，
2、村集体经济组织应定期进行清产核资，如实登记和反映本
集体账内外资产的现状、价值和变动情
及时调出、出售或作其他处理。应会同有关部门或报送
有关部门依法处理。可根
据规定手续及时转帐。分别处理。应进
一步查明原因，要按照国家有关政策、法
规和制度认真处理。查明责任。作为调整帐簿记录的原始依据，及时与帐面上的结存数量进行核对，
（4）对于各种实物的盘点要填制“盘存单”；填明各种物
资的名称、规格、数量、单价、金额；盘存单上要有盘点工
作人员和原来的实物保管人共同签章。如煤炭、矿砂
（2）对于固定资产、专项物资等要逐一盘点来确定其实
物数量。要以资产目录上所规
定的名称和规格为准，债权、
债务等各种往来结算款项。以保证帐实相符。确定各种资
产物资、货币资金、往来款项的实际结
存数。接受群众监督。明确各自的责任和义
务。所有使用集体资产的单位和
6、加强集体资产管理。
5、对承包方不按期缴交或拒交承包款以及未经发包方同
意擅自转包他人的行为，发现问题及时处理，认真检查合同的执行情
况，实行造册登记。指定专人负责抓好承包合同的跟踪服务和管
4、村组织要加强承包合同的管理，不得利用不法手段取得经
2、各村对需要招标的建设项目委托乡镇会计服务中心依
照《长治市村集体招投标制度》开展工作。
要通过村民会议或村民代表会议讨论决定后，接受村民监督；
5、土地及荒地等资源性资产的经营方式应当依照《中华
人民共和国农村土地承包法》和《山西省实施〈中华人民共
和国农村土地承包法〉办法》有关规定执行；
6、资产经营方式不得改变村集体资产所有权性质；
7、有条件的村应积极探索发展土地股份合作制模式。应当制定村集体资产保值和增值经
营目标，应当按照稳健经营、确保收益的
原则，应当采取招标、投标或其
他公开方式，以确保资产保
值增值。可按照规定程序作必要的补充或调整。同时根据预算实施情况，定期听取群众意见，定期检查预算执行情况，编制相关报表和预算执行情况说明书，村集体经济组织要分解落实预算，其它收入。转移支付补助，预算收入要分四部分做出，预算编制的收入预算要根据历年
收入情况和下一年度收入增减变动因素，年终编制决算报表，村民代表大会讨论通
5、预决算编制程序是：村集体经济组织年初编制财务预
生产公益事业项目支出，即：“一事一议”
4、预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动
3、预算编制要贯彻“实事求是、量入为出和收支平衡”的
报乡会计服务中心备案，
1、各村应编制村级财务预算，当年按进展情况公开，按月或按季定期公开；
（4）特殊事项，必须有电脑生成打
（1）村级财务公开表，财务收支情况应每月公布一
次，涉及农民利益的重大问题
以及群众关心的事项要及时公开。另一次是次年的3月25日。
4、财务公开时间：全面详细的财务情况每年固定公开两次，公布的材料必须存档。公开榜必
须由村委主任、乡会计服务中心总会计、民主理财小组组长
签字、加盖民主理财审核印章后，
3、财务公开的程序:村集体经济组织公布的财务账目必须
债权债务：包括内部往来；外部单位和个人往来；银行（信
用社）贷款；其他债权债务。
各项支出：包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资
产支出）；公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支
出）；村干部补助及奖励；集体统一经营支出；救济、扶贫
专项支出；村办公经费等明细项目支出；五保户供养支出；
罚没款物等其他支出情况。
财务计划：包括财务收支计划；固定资产购建计划；农田
基本建设计划；兴办企业及资源开发投资计划；收益分配计
划等。在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，按程序及时入账。
4、村“两委”主要干部在离任或年度财务结账（决算）前，对审议未通过的支出事项，填写
未结算事项报告单，由直接责任人向民主理财小组报告，
3、涉及财务收支的事项应当每月按时结算。经村两委审批同意并签字盖章，注明用途并签字盖章，财务事项发生时，
2、村财务支出实行联签制，经村两委审核，村民委员会负责按年度支出计划，须经村民代表会议表决通过并报镇政府
批准。严禁村级负债发生，任何村和个人
不得自制、自购其他收款收据。
3、收入票据必须使用各县农经局统一要求的票据。所有收入在规定时间内未入帐的，必须在5日内缴入账户，具体包括：上级补助收入、扶贫资
金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租
或承包收入以及村级其他零星收入。
篇二：农村三资管理制度
农村三资管理制度财务收入管理制度
1、村级一切收入必须全额及时缴入会计服务中心为各村
开设的账户，全年考核综合评定名次最后3位的乡镇、街道作为农
村“三资”监管重点单位进行重点监管。市
村级“三资”管理工作领导小组要对乡镇、街道村级“三资”管
理工作实行单独考核，及
时采取有效措施进行整改落实，加强对各村财务
公开、民主理财、货币资金管理、合同管理、票据管理和工
程项目管理等制度执行情况的检查，各乡镇、街道要加大对村级“三资”
实现对财务核算的实时查询、实时分析、实时监管。实行全市三级联网，
（四）加强财务网络监督在市、乡两级联网的基础上，严肃查处村干部违法乱纪行为，进
一步推进审计结果公告制度，加强对村级审计
点围绕村级财务收支、土地征用补偿费、村级工程建设项目、
资金资产管理和村干部经济责任、信访问题开展审计和专项
“百村审计”要求，一般
3万人以下的配2-3人，配强配齐专职审计人员，
会计服务站要每月或每季度对各村总收入、总支出、非生产
性开支额、债权债务回收压缩数额、库存现金控制及白头发
票等情况进行分析，同时向乡镇、街道经
管站或“三资”监管中心书面汇报。代理会计须每月一次对村库存现金和银行存款进行盘点
得办理。及时予以办理相关手续；对审批手续不齐
会计必须对村用款事项审批单内容进行审核，
各村在提取银行存款前，对村提取银行存款事项，并督促村限期整改落实。
（二）加强会计监督会计服务站代理会计要严格把好凭证
的审核关，对村重大“三资”管理事项实
行全过程监督，对手续不全或不合理的开支要及时提出整改意见，逐笔审查财务收支原始凭证，
深化村财务公开和民主管理工作，要
按《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》
规定及时做好土地承包合同和土地承包权证的变更工作。并向村民公开。进一步建立健全村集体非农建设用地备查
登记制度，对村集体土地征（占）
用单位、征（占）用时间、地块、面积、价格、补偿资金总
额、实际到位总额等情况及时记入台账。完备相关手
续，重点加强法律规定属于村集体所有的土地
资源（包括耕地、林地、杂地、荒地、滩涂、水面等）的管
理。严禁举债盲目上工程建
按规定程序进行核销。同时要及时催收各项应收款。将债权债务发生的时间、数量
及经手人、证明人等情况登记入簿，对村各项
2、债权债务管理。及时处理，定期或不定期对固定资产进行清查盘点，建立固定资产台账制度，防止集
体资产流失。要建立合同台账，不得擅自支付工
程款；工程发票必须由工程建设单位开具全额的统一税务发
票。对工程建设项目和物品采购项目，村级工程项目和
资产资源承包、出租、转让及大额批件物品采购等必须签订
书面合同（协议），严格按相关规定进行规范操作。提交村社员（村民）代表会议讨论决定，
2、村级资产资源交易项目管理。结合
实际制订村级工程建设项目管理实施细则，防止村集体经济超负荷运行。
二、村级工程建设项目和资产资源交易项目管理
1、村级工程项目管理。严格审批手续，不得使用自购收款
收据；村各支出款项必须取得合法有效凭证，村各种收入款项必须开具在乡财会中
心领取的统一的收款收据，严禁为任何人或单位提供担保。严禁违规出借集体资金或用集体资
金参加商业保险，村各项经济往来收付款均必须通过银行转账
代理会计对各村货币资金支取的事前监督，村级所有资金
交由乡财会中心专户管理，不准坐收坐支，
篇一：村级三资管理制度
1、规范现金和银行存款管理。严格实行库存现金限额管
理，不准白条或预领条抵库。村级不允许自开银行户头。除按规定可以使
用现金支付外，严禁设账外账、小金库、公款私存、挪用公款、多头
存款和大额现金支付等，严禁将集体资金用于购买股票、期货或基
2、规范票据管理。并及时入账，并须写明用途
或事由，严禁白头发票入账。开展村级工程项目建设首先要考
虑村级经济承受能力，要加强
村级工程建设项目立项审查、项目招标、合同签订、项目变
更、质量安全、竣工验收和工程审计等各环节的管理，确保村级工程建
设项目规范操作。村级集体资产及资源承
包、出租、转让和大额批件物品采购等事项必须经村班子集
3、加强项目合同签订和结算兑现管理。合同（协议）要内容完整、条款齐全合
理、手续完备。严格按照
合同规定的时间、金额支付工程项目资金，对村资产资源承包、出租和转让等，
按合同规定及时足额收交承包款（租金、转让款），
三、村级资产资源的日常管理
1、固定资产管理。规范固定资
盘亏均要查明原因，做到账实相符。建立债权债务明细登记簿，按其类别和用途，切实掌握村债权债务明
细情况。对确实已成呆账的，坚决制止新增不良债务，严禁借新债还旧债，
3、资源管理。要进一步规范村集体土地发包或征用程序，建立村集体土地征（占）用台账，加强对村集体非农
建设用地的管理，对非农建设用地的取得、使用情况在备查账中进
行详细记录，农户承包土地依法征用后，
二、完善“三资”监管机制
（一）加强民主监督进一步发挥村民监督委员会的作用，村民主理财小组须实行按
月理财，并加盖民主理财专用
促村按有关规定进行整改落实。真正发挥民主监督作用。对不符合制度规定和手续不完备的收支凭证要
予以退回，严格把好资金使用监
督关，代理会计须实行事前监督。要填写银行存款支取审批单，对符合制度规
定并规范审批的，要求补办完善后予以办理；对不符合有关规定的，严格实行对村库存现金和银行存款的盘点核实制
度。发现问题要及时提出整改意见，建立财务分析报告制度，并以列表形式在本乡镇、街道范围内进
行通报。各乡镇、街道里在进一步加强审计
队伍建设时，按乡人口规模，3万人以上的至少配3人。扎实推进村级财务“三年一轮审”工作，加大对村集体经济的审计监督力度。抓好审计发现问题的整改落实，扩大审计监督的透明度和群
众的知情权、监督权，促进
农村集体经济审计的经常化、制度化、规范化。加
快推进村级财务计算机监管网络建设，
为村出纳网上记账报账和“三资”监督创造良好的工作条件，
（五）加强考核检查。确保责任层层落实。对检查发现的问题，确保各项制度落实到位。每次考核结果在全市进行排名并通
报，同时将村级“三资”管
理工作列入各乡镇、街道经济社会发展实绩考核的重要内
2、收入行为一经发生，坚持先
收后支,严禁以收抵支。由
经手人承担相应的纪律和法律责任.。其中
“一事一议”要附有村民代表会议记录复印件，
4、坚持“量入为出”的原则，确因特
作出用款预算，报会计服务中心审批后支
出。必须使用“山西省农村集体经
济组织财务支出审批单”。经手人必须取
得有效的原始凭证，交民主理财小组
审核同意并签字盖章，报会
计服务中心审核后方可入账（或报账）。未按时记结
的，审议通过的，按程序记结。
不予登记并由责任人自行处理。
要认真清理任期内发生的经济收支事项，
1、财务公开的形式：各村要坚持实际、实用、实效的原
可以通过广播、“明白卡”、民主听证会等其他有效形式公开。
各项收入：包括财政转移支付收入；发包及上交收入；集
体统一经营收入；一事一议筹资筹劳；土地补偿费；救济、
扶贫款；罚没款物等其他收入情况。
各项财产：包括现金及银行存款收支情况；库存物资；固
定资产；对外投资；资源及项目发包、租赁情况；其他财产。
收益分配及其他事项：包括公积公益金的提取和使用收支
情况；年终收益分配。公开前必须经过民主理财小组的审核，以村集体经济组织的名义
公布，村纪检监督小组负责对公开的
内容、公开的时限进行监督。
一次是本年的7月15日，一般
的财务事项至少每季度公布一次，集体财务往来事项较多的
村和实行了会计电算化的村，接受村民监督。要统一格式，事前、事后双公开；
（3）常规事项，随时发生随时公开；
（5）跨年度事项，结束时一次性
（6）张榜公布的财务资料要求保留15天以上(转自：
蓬勃范文网:河南省三资管理制
度)。并经村民会议审议通过后，作为其当年
资金开支的依据。乡会计服务中心根据该年各村资金实际
使用情况，送各村村民会议审议。村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算。预算支出要分四部分，干部工资、办公经费和“五保户”支出，其它支出。经村民主理财小组审核同意，报乡镇会计服务中心审批。需经
村民主理财小组审核通过。测算年度取得的各
项收入。即：“一事一议”专项收
时、真实、准确反映预算执行情况，
发现问题及时提出改进意见。接受群众
监督。执行中确因增加支出或者收
资产承包、租赁、出让等管理制度
1、村集体资产可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份
合作、中外合资和合作经营等多种经营方式，
2、实行承包（租赁）经营的，按市场原则确定经营者;
3、实行股份制经营的，建立并落实股权代表人制度；
4、实行自主经营的，完善责任追究制度，
1、村内的集体企业、鱼塘、铺位、山地、荒坡等集体资产
的承包和水利设施、道路、学校等公益事业工程项目的发包，实行公开招标
3、村两委干部不得弄虚作假，不得利用职权指定承包单位或个人。承包合同须到乡镇司
法所进行鉴证，并对承包项目、承包量和金额指标等，
每年在承包合同到期前的一个月内，及时清收到期的承包款，避免纠纷。要及时终止合同或向司法机关申
诉。统一建集体资产备查簿、资源性
资产备查簿和闲置资产登记簿。都要与资产所有者签订书面合同，村委会和村民小组对集体资产的增减变化、检查考核等
情况实行定期公开张榜，
1、资产清查是通过实地盘点、核对、查询，并与帐存数核对，
2、清查范围包括：固定资产（包括租入和租出的）、库存
现金、银行存款、专项存款、银行借款、有价证券，
（1）查明每种实物的名称、规格，不得任意变更。
（3）对于无法逐一清点的大宗散置物品，可通过技术测定来确定其数量。
（5）会计服务中心应根据盘存单上所记录的各种物资的
存实存对比表”，分析帐实
4、对资产清查中存在的问题，
（1）在资产清查中确定的资产物资的盘盈、盘亏，明确责任，
（2）属于定额之内或自然原因引起的盘盈、盘亏，
（3）属于管理不善造成的损失，
（4）对清查中发现的不需用的固定资产报经审批后，
1、村集体经济组织应建立资产台账，加强对各项资产的管理。依法界定资产
所有权，要按照规定及时补充登记入账，
3、村集体经济组织应建立固定资产台账，详细记录各项固定资产的购建时间、原始积累、
累计折旧、减值、清理、使用状况、收益情况等项目，对租入和租出的固定资产租金，对租金的收付及时作账务处
价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等项目，
5、村集体经济组织应建立流动资产台账，加
强对流动资产的管理。并根
据土地的不同用途建立林地、山岭、荒地、滩涂、水面等明
细台账，加强对资源性资产的管理。应建立土地补偿费
补偿费的管理。以加强对“三资”的网络化管理。
2、合同文本要使用乡会计服务中心统一印制的制式合同。应及时将相关资料上报乡、村级集体资
源管理办公室进行鉴证、备案。
明确专人负责，合同保存要达到“四防”要
5、合同管理人员必须及时将纳入管理的合同资料，防止资料的散失和损
毁。必须经村委会同意，否则视为无效。必须在5天内办理
合同档案移交手续。任何人不得随意查阅、借阅合
同原件。要追究合同保管人的责任。
2、民主决策的程序：按照“四议两公开”工作法程序议决。决议公开、执行过程和结果公开。
（2）村纪检监督小组要对民主决策事项进行监督并每月
（3）坚持群众监督，对
村“两委”班子进行满意度测评，测评结果
上报乡党委政府，乡镇和会计
1、任何单位或个人侵占、挪用、私分、损坏等非法动用
村集体经济组织资金、资产、资源的，应当依法予以赔偿；构成犯
2、未经村民会议或村民代表会议讨论决定，均属无效，由责任人承担。是村党支部成员的，是村民委员会班子成员的，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，
3、农村集体资产、资源承包、工程项目建设未经民主决
策程序讨论、未采取招投标的，主要负责人应当依法予以赔偿。变相命令和干涉村集体资产、资金的开
支使用，县级人民政府、
纪检监察、农经等部门应责令其限期改正；造成经济损失的，依法追究主要领导的刑事
责任。招标投标的全过程应在乡
镇政府及乡镇会计服务中心监督下进行。任
何组织不得私自建设，禁止任何部门以专业为理
3、招标范围主要是指：财政和集体资金投资以及省、市、
区有关部门下拨专项资金的建筑工程、基础设施配套工程、
道路、农田水利设施、教育科技、文化、卫生、社会福利的
公益事业项目设施等建设工程施工项目。
5、村组织同一工程项目应整体招标，规避招标。公开招
标的建设项目可由乡镇会计服务中心通过张贴招标公告或
通过媒体公开发布招标公告。根据工程造价情况，
乡会计服务中心应审查工程招标申请并签署意见。应当在收到上述材
料之日起五个工作日内责令村组织改正。应成立相应的
9、评标委员会应按照招标文件中所确定的评标办法确定
中标候选人并进行中标公示。不同途径发布的公示内容必须一致。按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，村组织和中标人不得另行签订背离
合同实质性内容的其他协议。将按照《中华人民共和国招投标法》等法律、
法规、规章有关处罚规定，若情节严重
的，违纪违法的将移交司法部门
追究。市域总面积2021平方公里，533个行政村，归属新乡市管辖。中共河南省纪委、河南省监察厅、河南省
财政厅、河南省农业厅下发关于印发《关于在全省推行农村
集体“三资”委托代理服务工作的意见》的通知，
辉县市在全市范围内成立专门农村三资委托代理服务的工
作领导小组和监察小组，对农村三资委托代理各项业务流程和岗位职责作
2、传统手工方式的局限性：
辉县市各乡镇贯彻上级领导指示成立乡镇农村三资委托
代理服务中心，基本采用手工方式处
?效率较低，辉县下设500多个村，每天将大量的时间都花费在手工
需要加班处理，更加重了工作人员的负
担。会计行为不规范。各
乡镇代理服务中心按照以往
的记账习惯记录村集体财物收支往来，信息记录不完备，
?资产、资源管理不完备。
对资产和资源的租赁、转租赁以及资产的报废等情况不能
及时记录和更新。无法做到账实相符。乡镇代理中心定期将手工账目汇总向
村民公示，不符合村民的阅读习惯，
?领导查询不及时，手工账目汇总不便，明细
科目不相同，领导得到的数
对资产、资源监管较少。应用
服务器和数据库服务器设在
辉县市农村三资委托代理服务中心，实现农村资金、资
产、资源全面管理的信息化。由市农村
三资委托代理服务中心严格
控制二级和三级明细科目增加和修改，统一规范会计业务处理标准化流程。逐一清查村集体所有资产和
对资产、资源新增、减少、报废、租赁、变更等等情况进行
账账相符。单独对村集体经济合同进行管
理，资产、资源管理更加全面，
?单独开发村集体经济组织收支明细表、三资公示榜，文字简明，落实村务公开。通过查看符合规定的村民
决议书才能进行大额支出，保障农村民主决策权。相关领导通过领
导查询可随时按照任意级别
进行数据汇总查询，实时查看，
用友R9i农村三资管理系统：账务处理系统；资产、资源
管理系统；合同管理系统、电子报表系统、领导查询系统、
?信息化手段解决了乡镇代理中心人员少，工作
重的问题，规范了辉县市农村资金的管
理流程和业务处理，有效制止了随
?资产和资源做到逐项登记、动态管理，及时提醒和督促资产、资源的承包、租赁，资源合理利用。利用系统实时察看全市农村三资管理情况，
发现问题更及时，加强了农村基层党风廉
政建设。不但保证了定期公示，让农民心里更明
白，贯彻民主监督、民主决策的政策。

    央视网消息(新闻联播7月22日播出)：在日前召开的河南省邓州市陈堂村村民代表大会上，40名村民代表一致同意筹资10多万元对村中的坑塘进行清淤砌坡，改善村里环境。从建议的提出到形成决策，陈堂村的这件“大事”都是遵循“4+2”工作法的“铁章程”执行的。

    “4+2”工作法就是“四议”“两公开”，即村里所有的大事按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并公开决议和实施的结果。这一方法的运用，改变了过去村中大事由支部和村委拍板，党员群众发言少，知情少，群众不买账的局面。

    2006年以来，邓州市578个行政村通过实行“4+2”工作法，农村信访量下降了75%。目前，河南已在全省农村党支部、村委会推广“4+2”工作法。