今年，首届中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（以下简称“中老合作区”）联合招商推介会在中国昆明、磨憨和老挝磨丁三地以视频连线方式同时举行。首届中老合作区推介会上，中老双方联合推出5类合作新项目，囊括商贸金融、文化旅游、教育医疗和加工制造等领域，总投资达442.9亿元。

春风化雨润万物，丹心妙笔著华章。中老合作区是怎样按下“快进键”、跑出“加速度”呢？

发展自己，造福世界。中老经济合作区正在成为“一带一路”面向东南亚的重要前沿，澜沧江、湄公河次区域合作的主要通道，建设中国—东盟自由贸易区的最佳结合部，深化推动我国与东盟国家经贸往来和经济合作的重要交汇点。

奔腾千里的澜沧江、湄公河，流淌的是一首隽永的真诚合作的歌谣。

1992年3月，国务院下发《国务院关于同意开放云南磨憨口岸的批复》，同意开放磨憨口岸。

1993年12月，中老两国共同宣布正式开通磨憨—磨丁国际口岸。

2000年6月，云南省人民政府批准磨憨口岸为边境贸易区，并赋予优惠政策。

2004年9月，国务院批准磨憨口岸开展口岸签证工作，并对第三国人员实行开放。

2015年8月，中老两国政府签署了《中老磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》，明确合作区中方规划面积4.83平方公里，老方规划面积16.4平方公里。

2016年3月，国务院正式批复同意设立中老磨憨—磨丁经济合作区，该合作区是中国与毗邻国家共同建立的第2个跨境经济合作区。

2019年4月，云南省编委下发《关于设立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管理机构的通知》，明确合作区为省委、省政府派出机构，全面负责中国老挝磨憨—磨丁经济合作区区域开发、产业发展、投资促进、企业服务等工作。

2019年7月，为加快推进中老经济合作区建设，省人民政府决定成立中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设领导小组。

2021年5月，中国（云南）自贸区昆明片区（昆明经开区）与中老经济合作区联动创新系列活动在合作区成功举办。

中老经济合作区栉风沐雨、勇毅前行。

中老经济合作区充满正能量。作为我国第2个正式批准的跨境经济合作区，是云南主动服务和融入国家发展战略、加快建设面向南亚东南亚辐射中心的壮举。

中老经济合作区的建设，迎来哪些新进展呢？

——中老铁路的通车，使合作区辖1个国家级铁路口岸、1个国家级陆路口岸，由此出境的泛亚铁路中线和昆曼国际大通道贯穿老挝、泰国，直达新加坡，形成我国通向东南亚国家最便捷的陆路通道，承接中国产能输出、辐射中老泰三大市场的陆路交通枢纽。

——按照海关特殊监管区域建设标准建立的合作区围网区力争2022年一季度实现封关，“两国一区、两国一街”配套优惠政策在探索中加快推进。

——促进跨区域合作。与江苏如皋经开区、浙江丽水经开区、上海松江经济技术开发区、上合示范区签订战略合作协议，与成都高新综合保税区双流园区、云南自贸区昆明片区签订《推动中老贸易产业合作三方协议》，与云南自贸区昆明片区管委会签订《联动创新合作协议》，富滇银行与老挝外贸大众银行“联姻”，中国农业银行泛亚业务中心正式挂牌成立。

中老经济合作区建设发展不断“开花结果”，双边经贸合作继续保持强劲发展势头。富滇银行西双版纳磨憨支行与老挝外贸大众银行共同合资组建了老中银行，由富滇银行西双版纳磨憨支行控股51%。截至11月，富滇银行西双版纳磨憨支行共计完成人民币现钞跨境调运调出60次，总计金额5.49亿元人民币，调入老挝基普现钞5亿基普。

国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。中国与老挝山水相连，始终心意相通、真诚相交。中老经济合作区将迎来跨境产业合作、双边经济贸易、沿边开发开放等多领域多层次的更大、更广发展新机遇。 （李文停 罗 丽）

5月25日，中国（云南）自贸试验区昆明片区（以下简称昆明片区）党工委、管委会与中老磨憨-磨丁经济合作区（以下简称合作区）党工委、管委会，签订《联动创新合作协议》（以下简称《合作协议》）。《合作协议》的签订，标志着两区联动融合发展进入新阶段，迈出实际性步伐，全省推进自贸片区与联动创新区协同发展结出了硕果。

携手并肩，共同面对开放创新和新发展格局形势与任务  

沿边与跨境是中国（云南）自贸区的最大特色和亮点。昆明片区资源要素集聚、经济体量较大、产业链条齐备、营商环境优良；合作区作为我国继霍尔果斯之后的第二个跨境合作区，连接老挝、辐射东南亚国家，是我国面向中南半岛开放的门户通道和前沿阵地。根据《合作协议》,昆明片区与合作区将在创新跨境商事服务、推进跨境产能合作、促进跨境电商发展、联通跨境物流通道、推动教育医疗旅游合作、加强人才交流合作、推进服务贸易发展、推进跨境园区建设等八个方面创新联动发展。其中，创新跨境商事服务已有实质举措，“一址多照”“一照多址”互通互认新模式已可办理。签约当天下午，中寮跨境电商产业园企业在新模式下打印、申领到《营业执照》。

当天，官渡区还与合作区签订了《联动创新协议》；云南自由贸易试验区投资开发（集团）有限公司、磨憨开发投资有限责任公司与合作区中铁集装箱运输有限责任公司昆明分公司、云南建投物流有限公司、中国外运华南有限公司云南分公司、云南中畅物流有限公司、云南呈达冷冻食品物流有限公司、云南启微国际物流有限公司、云南善运供应链管理有限责任公司、云南农垦云橡投资有限公司等企业签署了《战略合作框架协议》。另外，昆明片区、合作区主要领导为“自贸人才培训基地”揭牌；昆明邮局海关向云南善运供应链管理有限责任公司授牌“天然橡胶保税试点单位”。

围绕中老国际铁路开通运营，做好跨境合作大文章。

今年12月，中老国际铁路将正式开通运营，届时昆明至西双版纳仅需3小时左右，至老挝万象可实现朝发夕至。刚刚结束的省委、省政府西双版纳现场办公会要求，要抓实跨境发展，努力打造沿边开放示范区，要抓住中老铁路建成通车带来的机遇，加快推进中老磨憨-磨丁经济合作区建设，创新发展边境贸易，全面提升沿边开放水平。

为此，自贸区昆明片区（昆明经开区）将加快推动王家营集装箱中心站与磨憨站的业务对接，进一步激活铁路枢纽优势，打造“仓仓联动、一体通关”高效通关新模式，推动“监管互认、执法互助、信息互换”，打通内陆经昆明至老挝的西部陆海新通道，并串联起沿线区域，组成面向南亚东南亚、服务和融入“双循环”新发展格局的“高铁阵列”。搭乘上这组“高铁”，各类市场主体将享受“一址多照”“一照多址”互通互认等一流跨境商事服务，抢占更多先机、赢得更多主动、实现更大发展。

昆明片区与合作区将以此次联动创新协议签署为契机，合力创新沿边经济社会发展新模式，最大限度地复制推广全国自由贸易试验区的改革经验，努力成为全省区域合作的典范，助力国家南向开放，为中国—中南半岛经济走廊陆路大通道建设做出新的更大贡献。

  中国（云南）自贸试验区昆明片区

经国务院批准，2019年8月30日，中国（云南）自贸试验区昆明片区正式挂牌，与昆明经开区党工委、管委会合并设立，实行两块牌子、一套人马，合署办公、一体化融合发展。昆明片区实施范围共76平方公里（包含昆明综合保税区0.58平方公里），位于昆明经开区和官渡区核心区域，在中国（云南）自贸试验区三个片区中面积最大、范围最广、经济体量最大。挂牌以来，昆明片区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面推进自贸区建设。截至目前，新增注册企业20885户，其中内资20805户、注册资本1671.3亿元，外资80户、注册资本13.3亿美元、5亿欧元，新增企业实现税收收入14.13亿元。签约项目156个、总投资660亿元，开工项目72个。片区吸引力、带动力、辐射力不断增强。

中老磨憨-磨丁经济合作区

2016年3月4日，国务院正式批复同意设立中老磨憨-磨丁经济合作区。合作区是中国与毗邻国家共同建立的第2个跨境经济合作区，战略定位为：到2025年，把中老合作区建设成为中老战略友好合作示范区、中国与东盟深化合作区先行区、边境地区发展样板区。合作区中方区域规划总面积34.67平方公里（含核心区4.83平方公里，拓展区29.84平方公里），目前全区常住人口约2万人。合作区集中布局规划建设“1+2+1”重点产业片区，即围网区、磨龙商贸物流园、南坡国际产能合作区，火车站城市中心区。重点发展国际商贸、加工制造、国际旅游、国际金融和现代物流业。

联动创新合作协议内容：

为巩固扩大中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（以下简称“昆明片区”）与中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（以下简称“中老合作区”）全面战略合作伙伴关系，共同开展“一带一路”建设，推进昆明片区与中老合作区联动创新发展，最大限度地复制推广全国自由贸易试验区的改革经验，努力打造云南省面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口和推进中南半岛经济走廊建设的战略新高地，探索形成一批具有中老经济合作区特色的改革创新成果，助力昆明片区、中老合作区高水平开放、高质量发展。

推动昆明片区与中老合作区优势深度叠加，创新功能有机融合，在招商引资、产业发展、口岸建设、贸易便利、政务服务等方面的合作交流，建立协同改革和产业合作机制，实现“共建”协同发展机制、“共享”制度创新成果、“共推”跨境产能合作、“共引”产业发展项目、“共筑”跨境物流通道。促进双方制度创新、开放创新、金融创新、科技创新、人才创新多维度融合，共同探索沿边经济社会合作开放发展新模式，为我国加快建设沿边跨境园区积累新经验。

（一）创新跨境商事服务

1.双方共同构建集“一体审批、商事互办、数据互换、执法互助”于一体的政务服务系统，统一审批要件、时限、流程等服务标准。针对重点业态、高频业务、日常事项探索跨区（境）联办、异地互办新模式，在双方综合服务中心互设接件窗口、互为项目代办、互助执法监督；搭建智慧政务数据高效共享通道，在商事登记、外资外贸领域加强数据互动。各相关部门要明确流程图、时间表、负面清单及试点主体。

2.推动“一址多照”“一照多址”互通互认，双方市场监管部门签署市场登记备忘录，同步推进集群注册、商事登记确认制先行先试，全方位打造国际化营商环境。

3.探索建立“政策共享、财税分成、数据同步”工作机制，新注册企业可就高享受两区优惠政策，形成税收地方留存增量部分双方共享。、

（二）推进跨境产能合作

4.利用中老合作区货源通道、资源渠道及产能合作等优势，支持片区企业跨区设立分支机构，推动神犁拖拉机、奥斯迪产业园等片区企业赴中老合作区落地设厂，联系云内动力等骨干企业推进合作。

5.发挥昆明片区省会资源优势，加大针对老挝、泰国市场的产品研发、技术标准制定支持力度。

6.加大对磨憨口岸的新业态导入力度，积极引导螺蛳湾商户通过边民互市、就地加工及市场采购贸易等方式扩大外贸规模

7.依托昆明综保区政策功能，开展天然橡胶保税仓储试点。共同研究完善涉检替代种植区销售农产品监管流程，缓解口岸集中时段替代种植返销产品进口压力。

（三）促进跨境电商发展

8.鼓励片区企业在中老合作区设立海外仓，支持口岸企业到昆明综保区设立境内集货分拨仓，探索与境内仓开展“仓仓点对点直运”，扩大跨境商品贸易规模，加速商品国内外双循环流通。

9.双方合作开展跨境电商人才培训，充分利用昆明学院、淘宝大学、小米谷仓学院等培训资源，借助昆明综保区丰富的跨境电商场所运营经验，为中老合作区开展跨境电商专业技能培训，补齐专业人才短板。

（四）联通跨境物流通道

10.协同驻地海关支持昆明铁路港枢纽站与磨憨站“三互通关”，利用转关、一体化通关“两步申报”监管模式，创新运贸一体化业务发展，推进口岸与片区高效联动，围绕中老铁路打造“一体通关、仓仓联动”的高效联动通关新机制。

11.优化对接口岸与片区物流资源，推动建投、城投、中畅、东盟等片区重点物流企业入驻中老合作区。巩固提升双方物流信息共享平台、物流管理系统、物联网大数据平台，鼓励双方物流平台整合发展。

12.加强中老高铁开通后运营模式研究，支持开展面向南亚东南亚国家的国际多式联运试点，推进国际道路运输便利化进程。

13.支持创新发展现代供应链。加强冷链基础设施网络建设。加快建设面向南亚东南亚的跨境物流公共信息平台。

14.双方联合开展中老、中老泰等国际物流大通道课题研究，围绕中老高铁的贸易模式创新发展、高铁衍生服务贸易、跨境物流发展积极引进外脑、提供智库支持。

15.加大片区与口岸之间国际公路运输支持力度，降低跨境物流成本，推动昆明片区自贸投资公司与中老合作区控股公司公路运输合作，充分利用国际运输车辆牌照，形成双向对发跨境运输格局，降低片区到口岸国际公路运输成本。

（五）推动教育医疗旅游合作

16.加大双方在教育医疗领域的深度合作，片区为口岸企业（两地注册企业）协调解决人才子女或亲属在片区内就读、求诊等问题，积极对接昆明市内优质医疗机构落户口岸。探索国际医药研发合作机制，激活片区与口岸潜在资源，加大工业旅游、跨境旅游合作力度。

17.发挥中老合作区国际医药产品专利豁免窗口期优势，推动昆明片区生物医药企业到中老合作区设立生物医药研发基地，发挥双方优势，开展仿制药、抗癌特效药和干细胞临床试验研发和生产。

18.参与打造集国际医院、亚健康调养中心、康体养老中心、运动养生保健中心于一体的综合医疗城建设，助力合作区高端医疗产业和康养产业发展，提升医疗康养环境。

（六）加强人才交流合作

19.建立更加灵活有效的两区干部人才交流机制。通过组织自主创新人才、学术交流带头人和紧缺人才服务团、专家服务团等方式，加强两区人才交流。深入开展双方互派金融、外贸等领域的专业技术人才和党政干部挂职锻炼或短期干部培训班学习活动。

20.推动片区与口岸间外籍高层次人才交流互动。对双方外籍A类、B类人才加大服务力度，优化审批流程，对符合条件者开通旅游签证绿色通道。

（七）推进服务贸易发展

21.双方充分利用自由贸易试验区、“两国一园、两国一街”独特优势，按照海关特殊监管区域标准建设围网区，采用物理围网+电子围网方式加强区域管控。支持昆明综保区开展围网配套软件探索跨区使用新模式。

22.双方加大通关便利化创新力度。重点围绕跨境贸易、跨境金融创新、大宗商品、总部经济、国际医疗康养、海关特殊监管区等领域深度合作，打造成服务“一带一路”的小组团。

23.借鉴新疆霍尔果斯跨合区金融服务经验，争取上级金融部门支持，允许双方对海关特殊监管区内企业开展跨境人民币借款业务，探索合作区金融服务创新发展。

（八）推进跨境园区建设

24.探索昆明片区与中老合作区共建园区联盟、园中园、双边双园等园区跨境合作模式，并从体制机制、产业选择、金融改革、政策环境等方面提出对策建议，进一步增强对外开放程度，拓宽招商引资渠道。

25.做好联动创新后勤保障。支持中老合作区平台公司在昆明片区设立联络办事处，提供片区人才公寓适当区域供其使用；支持中老合作区展示中心建设。