2016年1月13日在额济纳旗
第十六届人民代表大会第四次会议上
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结依靠全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，奋力作为，经济运行稳中有进，改革开放活力增强，产业结构优化升级，基础建设不断夯实，城乡面貌大为改观，民生事业持续改善，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（一）坚持科学发展，综合实力在攻坚克难中再上新台阶
预计2015年，全旗地区生产总值完成40.4亿元，同比增长8%，年均增长11.2%。一般公共财政预算收入完成5.9亿元，同比增长8.8%，是2010年的2.6倍，年均增长20.7%。固定资产投资完成52亿元，同比增长40.7%，是2010年的2.6倍，年均增长20.7%。社会消费品零售总额完成12.5亿元，同比增长7.5%，是2010年的1.9倍，年均增长13.1%。城镇常住居民人均可支配收入完成33317元，同比增长9%，是2010年的1.7倍，年均增长10.6%；农村牧区常住居民人均可支配收入完成18481元，同比增长10%，是2010年的1.8倍，年均增长13%。
（二）坚持优化升级，结构调整在转型发展中迈出新步伐
五年来，三次产业结构由2010年的4:58:38调整为2:47:51，三产首次超过二产。农牧业结构调整稳步推进。积极推广节水高效农业，节水灌溉面积达60%以上。大力扶持双峰驼、白绒山羊等特色畜种，优良畜种达90%以上。鼓励发展特色沙产业，以苁蓉、枸杞、骏枣为代表的沙产业示范效应初步显现。农牧业产业化经营步伐加快，发展专业合作经济组织53个，培育种养殖大户210户，农副产品集散物流园区、蜜瓜精深加工等项目建成投运。全面落实惠农惠牧政策，发放各类补贴4.8亿元。工业经济平稳提升。铁矿石、铁精粉、石材产能分别达到310万吨、200万吨和1300万平方米。庆华、天风等新能源项目并网发电，填补了全旗新能源领域的空白。地质勘探力度进一步加大，油气、金属和非金属资源勘查取得重大发现。国土资源节约集约利用成效突出，荣获“全国国土资源节约集约模范旗”称号。旅游业蓄势突破。累计投资7.3亿元，不断完善景区基础设施，综合承载能力显著增强。胡杨林景区被评为国家4A级景区。以金秋胡杨节为平台，着力打造国际摄影大赛、观赏石宝玉石博览会、环胡杨林国际自行车邀请赛等活动，进一步提升了额济纳知名度。通过引进实力企业参与景区建设运营，成立文旅投资管理有限责任公司，开通“草原之星”旅游专列和旅游包机等服务，旅游服务能力明显提升。2015年，接待国内外游客110.6万人次，同比增长20%，是2010年的2.5倍，年均增长20.8%；旅游综合收入14.6亿元，同比增长25%，是2010年的4.4倍，年均增长35.2%。在旅游业的引领带动下，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业蓬勃发展。五年来，累计完成公路客运量229.7万人次、货运量3958万吨，铁路客运量19.9万人次、货运量1406.3万吨，航空旅客吞吐量4.9万人次。新增商业银行分支机构3家、小额担保贷款公司2家。
（三）坚持生态优先，基础建设在城乡统筹中实现新突破
五年来，先后实施黑河下游河道综合治理、病险水库除险加固等工程，累计分水31.1亿立方米，年均6.2亿立方米，东、西河实现全线过流，生态脆弱区得到有效灌溉。认真落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度，人工造林7.7万亩，封沙育林23.7万亩，草原植被盖度、森林覆盖率分别提高到10%和4.3%。取缔关停10吨以下燃煤小锅炉14家，主要污染物二氧化硫削减246吨，氮氧化物削减1084吨，化学需氧量削减17吨。积极破解行难瓶颈，累计完成投资158.1亿元，额哈铁路、桃来机场、策达一级公路、马鬃山通乡油路及东戈壁、夹皮地区砂石路等建成投运，S315线达镇至一号山公路完成改造，京新高速公路开工建设，对外通达能力进一步提升。投资4.9亿元，先后实施策克、温图高勒、边防连队等输变电工程34项，为全旗经济社会发展提供了电力保障。投资20.7亿元，大力推进城镇基础设施建设，城镇化率达85%，自来水普及率达99%，污水处理率达85%，生活垃圾处理率达97.2%，建成小区集中供热率达100%，人均住宅面积达34.9平方米，人均公园绿地面积达15.8平方米。达来呼布镇被评为“全国特色景观旅游名镇”和“全国文明村镇”。
（四）坚持对外开放，口岸经济在抢抓机遇中开创新局面
五年来，累计投资42亿元，完善了策克口岸水、电、路、讯等基础设施，四进四出货运通道、中蒙互市贸易市场、公铁立交建成投运，铁路口岸过境点得以确定。通关效率明显提高，累计进出口货物4200万吨，贸易总额达21.7亿美元，分别是“十一五”的2.5倍和10倍。不断加大对外合作力度，成功举办中蒙交流月、中蒙商品展销会和边民互市贸易活动，荣获“中蒙赏石友谊城”美誉，开通额济纳至蒙古国古尔班特斯县国际客运班线，与蒙古国在教育、卫生等多领域合作日益深化。积极融入国家“一带一路”发展战略，加强与陕、甘、宁、青毗邻省区在资源互补、发展共享等方面的交流合作，先后与山东省招远市、甘肃省玉门市缔结为友好旗市，取得了资源开发与市场拓展的新突破。招商引资取得新成效，落地资金73.2亿元，实施项目72个。
（五）坚持深化改革，县域经济在创新发展中激发新活力
全面推进深化改革工作，启动重点改革任务209项，形成改革成果114项。积极承接“扩权强县”试点管理权限59项，县域经济发展活力进一步增强。政府机构改革有序推进，政务服务中心和公共资源交易中心建成运行，行政效能不断提升。深入推进行政审批制度改革，通过权力清单梳理，保留行政许可事项228项。实行市场主体登记“三证合一”、“一证一码”制度，各类市场主体和注册资本分别增长27.4%和15%。个体私营企业达到3244户，从业人员11795人，创历史新高。不动产统一登记启动实施，财税、教育、医药卫生体制改革取得阶段性成果，改革红利逐步转化为发展的新动力。
（六）坚持以人为本，民计民生在共建共享中收获新成果
五年来，民生领域累计支出16.1亿元，城乡基础设施、社会保障、教育卫生等一批民生工程得到广泛好评。坚持创业带动就业，累计新增就业2850人，其中考录公务员、事业单位487人，新增公益性岗位175人。社会保障体系不断完善，实现应保尽保；救助体系逐步健全，实现了托底线、救急难、可持续。全面推进扶贫攻坚，投资3755万元，实现脱贫1199人。建成保障性住房1454套8.3万平方米，改造棚户区1480户15.5万平方米。统筹美丽乡村、一事一议、三到村三到户等项目资金2.1亿元，“十个全覆盖”工程取得阶段性成果，完成危房改造522套，硬化嘎查街巷48.6公里，解决了1461人安全饮水问题，村村通广播电视、嘎查村文化活动室、农村牧区常住人口养老医疗低保等工程实现全覆盖；因地制宜，创新服务，通过为偏远分散户安装风光互补设备，增大蓄电容量，发放海事卫星电话、安装移动座机并补贴话费，购置流动服务车，定期定点上门送卫生、送文化、送商品等方式，切实解决了偏远农牧民日常生产生活困难。投资1.3亿元，建成旗中学新校区、蒙古族幼儿园，完成校舍安全改造和美丽平安校园建设，办学条件明显改善。加强教师队伍建设，公开招聘教师53名，大幅提高教育督导、教师培训、教研专项经费和班主任津贴，实施中小学生营养早餐计划，率先在全盟实现国家义务教育发展基本均衡旗目标。实施药品零差率销售政策，累计让利患者337.6万元。投资1990万元，完成蒙医医院蒙药制剂楼、“120”急救体系及7个苏木镇卫生院标准化建设，城乡医疗卫生服务体系初步建成。与自治区国际蒙医医院、解放军513医院等4家知名医院开展医疗对口援助合作，带动医疗技术水平有效提高，群众看病难看病贵问题有效缓解。投资1.3亿元，实施黑城遗址保护工程，以博物馆、胡杨英雄影视城为代表的一批标志性文化建筑建成投运，我旗成功列入区级首批“土尔扈特文化生态保护区”和“土尔扈特民歌艺术之乡”。加大社会创新管理力度，完成5个社区活动场所改扩建，吉日格郎图社区荣获“全国和谐社区建设示范单位”称号。加快推进平安额济纳建设，二号山公安检查站和天网工程建成投用。深入开展科学发展隐患排查化解工作，健全完善应急管理机制。“六五”普法深入开展，第三次全国经济普查工作扎实推进。认真落实党的民族宗教政策，民族、宗教工作和蒙古语言文字使用管理进一步加强。加大蒙甘边界地区非法开垦、偷挖盗采等违法行为执法力度，积极应对马莲井“12·06”暴力袭击事件，营造了全民护边守边的良好氛围。爱民固边和双拥共建成绩显著，被命名为区级“爱民固边模范旗”，实现了“自治区级双拥模范旗”七连冠和“全国双拥模范县”四连冠。统筹做好其他方面工作，工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展，档案史志、粮食、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。
（七）坚持依法行政，自身建设在强化服务中取得新成效
依法执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案共459件。制定出台财政支出、户籍管理等一系列规章制度，政府依法办事能力和办事效率不断提高。强化审计监督和行政监察，加大领导干部经济责任和重点资金、重点项目审计力度，累计节约财政资金3.5亿元。强化政务督查、效能监察和绩效考评，行政效能和执行力进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，工作作风进一步转变，服务群众意识明显增强。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”精神，严控“三公”经费支出，深入推进办公用房清理、公务用车整治，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。
各位代表，“十二五”成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果；是人大、政协有效监督、全力支持的结果；是社会各族各界凝心聚力、团结奋斗的结果；是广大驻军干部、公安民警和武警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我旗经济发展中依然存在许多困难和问题。一是财政持续增收乏力，收支平衡难度较大，消化存量资金、化解债务任务繁重，缺少大企业、大项目对经济增长的拉动和支撑，保运转、保发展、保民生的压力依然巨大。二是宏观经济环境趋紧，大宗商品需求低迷，工业资源转化增值率低，融资难度大，企业生产经营困难。三是旅游发展层次低、产品少，精品路线打造不到位，基础建设和配套服务与旅游发展的实际需求差距较大，景区管理亟待加强。四是公共资源配置不尽合理，在教育、医疗等方面与群众的需求仍有差距，社会管理还存在薄弱环节。五是政府职能尚需进一步转变，法治政府、服务政府建设仍需进一步加强。对此，我们必须高度重视，不回避、不懈怠、不退缩，下决心认真加以解决。
二、“十三五”发展思路和奋斗目标

“十三五”时期，是我旗全面建成小康社会的关键时期，更是我旗抢抓机遇、厚积薄发、大有作为的重要战略机遇期。我们应当看到：国家“一带一路”战略的实施，自治区加速推进“中蒙俄经济走廊”建设，为我旗实现全方位开放拓展了新空间；中央、自治区、盟一系列定向调控政策的出台，为我旗经济社会发展提供了良好的政策环境；自上而下全面深化改革，实施创新发展战略，推动大众创业、万众创新，为我旗释放改革红利、激发市场活力、转换发展动力带来了新机遇；我旗连续多年的经济较快增长，基础设施持续改善，生态建设不断加强，发展环境逐步优化，为加快发展积蓄了强大动力；全旗各族干部群众团结一心、扎实苦干，为加快发展凝聚了正能量。面对新常态，站在新起点，我们必须进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心、勇于担当、积极作为，全力推动经济社会持续健康发展。这是时代赋予我们的历史使命，也是全旗人民的殷切期望，更是政府的职责所在。

“十三五”时期全旗经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古时重要讲话精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和盟委、行署决策部署，在旗委的正确领导下，坚持稳中有为、稳中有进，深化“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，因势利导，乘势而上，在文化旅游、口岸物流、生态建设方面加速推进，在城镇建设、国防戍边、社会管理方面大力夯实，努力把额济纳建设的更加美丽、富裕、开放、和谐。
“十三五”时期全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，达到76.4亿元；一般公共财政预算收入年均增长7%，达到8.3亿元；固定资产投资年均增长8%，达到75亿元；社会消费品零售总额年均增长9%，达到19.2亿元；城镇和农牧区常住居民人均可支配收入年均增长8%，分别达到48954元和27155元。
今后五年，我们的主要努力方向是：
——让生态文明建设理念更加深入人心。始终把生态保护与建设作为谋划发展的前提，坚持发展与保护并重、美丽与发展双赢，加大产业结构调整，转变经济发展方式，更加自觉的推动绿色发展、循环发展、低碳发展，着力将额济纳打造成为祖国北疆重要的生态安全屏障。
——让文化旅游产业的拉动作用更加突出。高标准、高品味抓好景区规划建设，推动文化旅游深度融合，提升“大漠童话·额济纳”品牌知名度，将得天独厚的文化旅游资源优势，转化为发展优势和经济优势，将文化旅游产业培育成为拉动全旗经济增长的主导产业、促进百姓增收的富民产业，着力将额济纳打造成为国际旅游休闲目的地。
——让地区经济发展的开放与包容性更加深化。积极参与“一带一路”建设，进一步扩大对外开放领域和空间，努力在中蒙俄经济走廊建设中发挥积极作用，形成全方位开放格局，着力将额济纳打造成为自治区向西向北开放重要门户；深化同周边地区的务实合作，加快公路、铁路建设，完善立体交通网络构架，实现优势互补、资源共享、协同发展，着力将额济纳打造成为服务新丝绸之路和中蒙俄经济走廊的重要通道；围绕丝绸之路经济带重要交通枢纽建设，合理布局，科学规划，着力将额济纳打造成为京疆大通道上的重要物流基地。
——让城乡环境面貌更加整洁优美。坚持统筹规划，突出城镇特色，加快推进城乡基础设施一体化建设和网络化发展，充分发挥中心镇辐射带动作用，增强重点镇的集聚带动能力，实现重点镇、守土护边苏木镇基础设施公共服务均等化，着力将额济纳打造成为疏朗通透、宜居宜游的国际特色文化旅游城镇和生态文明城镇。
——让人民更加幸福安康、社会更加和谐稳定。坚持惠民富民宗旨，按照全面建成小康社会的总体目标，更加注重保障和改善民生，让人民群众更多、更好地共享改革发展成果。秉承爱国奉献优良传统，积极推进军民融合发展，深入开展双拥共建活动，扩大军政军民团结成果。鼓励支持实业戍边，全面提升守土护边成效，形成军警民合力强边固防，着力将额济纳打造成为祖国北疆重要的安全稳定屏障。
我们坚信，在全旗人民的共同努力下，通过“十三五”乃至今后一段时期的奋力拼搏、激情创业，一个生态更加优美、开放更富活力、经济更显繁荣、城市更具魅力、社会更趋和谐、人民更感幸福的额济纳，将以崭新的风貌屹立于祖国北疆！
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全旗接力加速、转型发展、乘势而上的关键之年。做好今年的各项工作意义重大，我们将进一步解放思想，开拓创新，务实工作，努力开创各项工作新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%，达到43.2亿元；一般公共财政预算收入增长7%，达到6.3亿元；固定资产投资增长13%，达到58.8亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到13.8亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到36316元；农牧区常住居民人均可支配收入增长10%，达到20329元，各项约束性指标控制在上级下达的指标以内。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
（一）调整思路、突出重点，为特色产业发展增动力
——着力培育文化旅游产业融合发展。按照把旅游业培育为经济社会发展的主导产业和支柱产业，努力打造国际旅游休闲目的地的总体目标，高起点、高标准、高品位规划建设，不断做大做强“大漠童话·额济纳”品牌。坚持以5A标准为起点，计划投资3亿元，做好景区创A工作及国家级旅游业改革创新先行区、全域旅游示范区相关规划编制和申报创建工作。启动航天体验中心、天鹅湖、居延古道和黑水城复原筹建工作，推进蒙元文化街、文化主题广场等特色街区打造，全面加速智慧旅游系统建设。结合“十个全覆盖”建设成果，积极探索旅游发展的新模式和旅游扶贫的新路子。充分发挥文旅投资管理有限责任公司投融资及旅游资源管理分配的统领作用，进一步完善文化旅游产业经营分配机制。制定《额济纳旗旅游接待户管理办法》，大力发展乡村旅游，鼓励引导农牧民参与旅游经营。制定《额济纳旗景区管理暂行办法》，构建多部门联动的长效监管机制，规范文化旅游市场发展环境。深化区域旅游合作，巩固拓展敦煌、西安、京津冀、长三角、珠三角等国内旅游主要客源地市场。积极开拓国际旅游市场，推进落地免签证工作，争取设立蒙古国领事馆，为中蒙跨境游作好前期工作。加快文化旅游资源的保护与抢救，尽快完成文化产业发展规划编制。大力实施胡杨林补植封育和非物质文化遗产保护传承，实现文化旅游资源的可持续开发。深度挖掘居延文化、土尔扈特文化，鼓励开发独具地域特征和鲜明文化特色的文化旅游产品。重点提升金秋胡杨节、五彩红柳节影响力，着力做大环胡杨林国际自行车公路邀请赛品牌，不断扩大中蒙观赏石宝玉石文化旅游节、中蒙商品展销会等活动知名度，推进中蒙国际经济文化体育交流月、赛驼赛马活动常态化，重点打造国际赛驼基地。探索举办冰雪胡杨节、越野e族沙漠挑战赛、暑期夏令营等活动，均衡额济纳四季旅游。
——着力提升对外开放水平。紧紧抓住国家“一带一路”战略机遇，立足口岸区位、资源优势，推动铁路口岸建设，争取将策克口岸升格为国际性常年开放口岸和蒙古国肉类及畜产品定点进口口岸。加快口岸规划调整，有效整合优势资源，努力把中蒙策克至西伯库伦跨境经济合作区纳入自治区“一带一路”建设规划。启动策克综合保税区、亚力达物流园区、蒙元文化综合体等项目建设，推动策克至纳林苏海特铁路、策克至巴彦洪格尔市三级公路、策克至南戈壁省达兰扎德嘎德市三级公路取得实质性进展。加快电子口岸建设，推动口岸信息中心、海关监管设施信息化、旅检通道改造、出入境监管场所配套等项目建设。完善双边联核机制，不断提高通关能力，争取全年实现过货量900万吨。扩大对外开放步伐，深化与南戈壁、巴彦洪格尔省的友好往来，加大与前杭盖、后杭盖、戈壁阿尔泰省的交流，争取在多领域实现务实合作。充分借助京新高速公路、临哈铁路过境优势，大力发展现代物流业，着力打造京疆大通道上的重要物流基地。
——着力加强城镇建设管理。坚持城乡统筹，全力打造疏朗通透、宜居宜游的国际特色旅游城镇和生态文明城镇。完善城乡规划，实现乡镇、嘎查建设规划全覆盖。抓好中心城镇建设，坚持新城区建设与旧城区改造同步，对胡杨街、军民街等6条市政道路罩面，更换177公里市政道路路基石。实施中水管网、给水扩建及镇区美化、绿化、亮化建设，争取庆华热源点并网供热。启动额济纳公园、水上乐园等项目建设，全力做好雷达营、气象局的布局及搬迁。新建4处集金融服务、交警岗厅、环卫驿站等功能于一体的综合服务场所，新增公共自行车租赁点4处，建成1.6万平方米停车场一处，在人口密集棚户区新建旱厕2座、垃圾点2处并增设果皮箱。坚持把棚户区改造与消化存量房和保障性住房建设统筹结合，稳步实施达镇棚户区改造工程，引导临街重点区域居民按照城镇规划自拆自建，促进房地产业健康有序发展。加大城市综合执法资源整合，提高城市管理水平。创新物业管理模式，提高物业服务质量。结合“十个全覆盖”、美丽乡村建设，围绕“小而精、小而美、小而特”的原则，逐步实现重点苏木镇“三通四化”，扩大偏远苏木镇公共服务覆盖面，推动城镇与农牧区相互促进、统筹发展。
（二）创新理念、破解瓶颈，为提升发展质量夯基础
——着力巩固生态建设成果。始终坚持生态优先，扎实推进生态文明建设。认真落实草原生态补奖政策、森林生态效益补偿制度，提高农牧民生态保护政策性收入，设立转移转产创业基金。继续实施胡杨林自然保护区、居延海湿地保护等工程，启动百万亩梭梭林种植项目，完成飞播造林5000亩。加大马莲井地区生态保护执法检查力度，坚决打击和制止额济纳中上游地区水利资源和生态环境破坏行为。科学调配、分区轮灌，让更多的水资源进入胡杨林，努力实现黑河水生态效益最大化。加强水利基础设施建设，完成黑河下游河道治理工程，实施纳林河河道疏通工程，新建策克下游查干阿木水闸，争取启动昂茨河、哈拉素海、菜茨格敖包三座中型水闸除险加固工程。做好第三次全国农业普查，抓好土地确权工作，深入推进土地清理整顿，严厉打击乱开滥垦土地、超载过牧、白色污染等破坏生态环境的违法行为。实行最严格的环境保护制度，严把项目准入门槛，严格落实节能减排目标责任制，重点抓好污水处理厂、垃圾处理厂运行监控。大力推进质量兴旗，弘扬生态文化，树立低碳消费和绿色消费理念。深入推进公共机构节能工作，构建绿色发展保障体系。
——着力优化农牧产业结构。坚持生态效益与经济效益并重，加快推进农牧业现代化建设，着力转变农牧业发展方式。严格控制农作物播种面积，积极推广高效节水特色农业，新增节水灌溉面积1万亩，推广无公害蜜瓜1.5万亩、黑果枸杞1000亩、骏枣500亩。加大农牧业龙头企业扶持力度，重点抓好冰雪果业蜜瓜精深加工建设，拓宽农牧民增收渠道。严格以草定畜，适度发展畜牧业，推动畜种改良，加速畜群出栏率、周转率，切实提高农牧民收入。制定出台《扶持发展沙产业优惠办法》，加大梭梭、肉苁蓉等沙生植物种植，不断壮大特色沙产业，提高农牧业双重效益。采取“请进来、走出去”的方式，抓好农牧民实用技术培训。加强经纪人队伍、合作社组织建设，引导发展“互联网+企业+基地+新型农牧民”的产业化发展模式，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。加大动物疫病防控力度，全力做好森林草原防火工作。
——着力推动工业经济高效发展。坚持以产业布局调整为主线，以项目建设为支撑，有效整合矿产资源，积极引导工业企业及项目向策克口岸集中，推动工业经济绿色发展。认真研究国家产业政策导向，畅通信息渠道，力促项目多落地、早落地。鼓励开展分布式新能源项目，推进智能微电网建设。加大协调服务力度，推动庆华集团100兆瓦风电、恩菲公司20兆瓦光电项目开工建设，庆华2×50兆瓦热电联产、凯锋矿业1500万平方米石材加工、圆通矿业资源综合开采及回收利用项目投产达效。抓好经济运行和监测，强化重点项目服务管理，继续落实领导干部联系企业制度。加大资源勘探储备力度，为全旗经济后继发展提供资源保障。进一步加大银企对接力度，创新融资方式，拓宽融资渠道，帮助工矿企业应对生产经营困难。2016年，全旗计划实施重点建设项目70项，力争完成投资26.3亿元，确保固定资产投资稳步增长。
——着力提升基础保障能力。坚持“量力而行、有序发展”的原则，加快推动交通、电力、通讯等基础设施建设，不断提高经济社会发展保障能力。积极做好京新高速等重大项目协调服务，抓好飞机场、火车站改扩建，及早谋划额旗至阿右旗一级公路、额旗至巴音诺尔公一级公路、额旗至酒泉铁路项目立项，做好临哈铁路分公司在达来呼布镇设立的各项筹备工作。加快推进第二电源工程前期工作，完成220千伏金额线迁建、额济纳220千伏变电站至达来呼布双回输电线路、额济纳220千伏变电站至达镇南双回输电线路、达来呼布110千伏变电站1号主变增容、达镇南35千伏变电站1、2号主变增容工程，进一步提高供电可靠性；为马鬃山苏木、算井子派出所接入网电，提高网电覆盖率。加快4G网络建设，新建电信4G基站11个。完成11个住宅小区光纤入户二期工程，实现光纤网络全覆盖。
三）强化保障、普惠民生，为构建和谐社会增福祉
——推动教体事业均衡发展。优先发展民族教育，大力发展学前教育，全面推进素质教育，促进各类教育均衡发展。大力实施教育信息化工程，完善学校功能室设施设备。启用苏泊淖尔苏木中心幼儿园，启动足球馆建设，筹建小学、幼儿园各一所。继续扩大蒙古国留学生培养规模，深化与蒙古国教育交流合作。深入开展“教育质量提升年”活动，加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量。积极引进优秀人才，补充教师队伍，进一步强化教师培训力度。全面加强校园安全建设，创建平安校园。深化校园足球改革，着力构建校园三级联赛体系。充分发挥青少年文化中心阵地作用，增强青少年综合素质。广泛开展全民健身系列活动，不断丰富群众体育文化生活。
——完善医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，全力推进旗级公立医院综合改革。扎实开展“医疗服务质量提升年”活动，加强全科医生和临床骨干培训，进一步提高医技水平和医疗服务能力。大力实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，促进服务均等化。做好重大传染病防控工作，广泛开展全民健康教育和健康促进行动，强化卫生计生综合执法监督。认真执行“一法两纲”，着力规范母婴保健服务。扎实做好旗级医疗机构重点专科能力提升和基层卫生服务体系建设，推进苏泊淖尔苏木卫生院标准化建设，启动蒙医医院综合大楼项目，大力扶持和促进蒙中医药事业发展，进一步提高全旗城乡居民卫生保障水平。落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。
——鼓励创业带动就业。千方百计搭建就业平台，解决好零就业家庭、“4050”人员、退役军人和大中专院校毕业生的就业问题，年内提供就业岗位1500个，实现新增就业350人。加大创业担保贷款力度，充分发挥大学生创业园的带动作用，引导创业带动就业。加强职业技能培训，突出“订单式、定向式”培训，引导劳动者转变就业观念，提升创业就业能力。认真落实残疾人按比例就业政策，积极促进残疾人就业。规范人力资源市场秩序和企业用工行为，着力构建和谐劳动关系。
——扎实做好社会保障。坚持把保障和改善民生工作放在更加突出的位置，高度关注弱势群体，及时解决他们生产生活中的困难和问题。继续完善城乡居民社会养老保险制度，做好各类补贴发放工作。完善城乡低保、五保供养和特困救助体系，加快发展社会福利、慈善和残疾人事业，全面提高社会保障能力。积极推进公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，提高苏木镇工作人员工资待遇。建立完善精准扶贫长效机制，加快贫困群众脱贫致富步伐。充分发挥老年活动中心、社区活动场所的服务功能，让老年人的生活更加健康充实。加强国防教育，做好优抚安置，巩固军政军民团结。
——强化社会管理创新。巩固“六五”普法成果，做好“七五”普法前期工作，加大司法调解和社区矫正工作力度，健全社会矛盾化解长效机制。扎实推进“平安额济纳”建设，完善社会治安综合治理防控体系，重新划设达镇市政道路交通指示线、增设交通指示牌，并在阿拉腾陶来广场、拥军广场等人员密集公共场所和重点部位安装监控设施。加强安全生产管理，严格落实安全生产党政同责和“一岗双责”制度，推进食品药品安全建设，强化重点区域、行业、特种设备安全保障设施的监督管理，严防重特大安全事故发生。强化综合应急救援管理机制和队伍建设，提升公共突发事件预警和应急处置能力。认真落实党的民族宗教政策，规范蒙古语言文字标准化使用和管理，维护民族团结进步的良好局面。扎实推进外事侨务、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等事业。
——抓好“十个全覆盖”工程。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，认真落实规划，科学调配资源，合理摆布项目，突出各自特色，精心组织施工，加强后续管理维护，切实把这项最大的综合性民生工程抓紧抓实。按照计划和安排，春节前完成各项规划的制定、论证、审批和土坯房、危旧房、空心房的拆除工作，确保3月底全面开工建设，8月底全部竣工投用。充分发挥便民流动服务车功效，为偏远地区农牧民提供常态化服务。继续打造“胡杨人家”293户，实现“胡杨人家”特色街区装修改造全覆盖。
——竭力办好惠民实事。今年，旗政府将继续着眼群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，集中力量为群众办好“10件实事”：一是实施风光互补电力扩容工程，将偏远地区407户农牧户风光互补设备增容至2000瓦。二是启用老年人活动中心，为老年人免费提供集休闲、娱乐、健身等功能于一体的活动场所。三是提高偏远地区89户农牧户海事卫星电话话费补贴，由每月100元上调至150元。四是实施嘎查公路延伸项目，修建巴彦高勒、格日勒图嘎查通村砂石路40公里、沥青路10公里，修建古日乃嘎查通村沥青路53公里。五是新建一座图书馆，年内完工并投入使用。六是启动额济纳公园改造工程，建成集休闲、娱乐、健身等功能为一体的城市公园。七是改造团结、丰景等7个老旧小区水、电、暖等基础设施。八是实施农贸综合批发交易市场改扩建，并建设2600平方米物流信息中心。九是提高我旗部分公益性岗位人员工资待遇，最低月工资标准达到1800元，且工龄每满一年增加50元。十是提高全民健康水平，为旗医院购置诊疗设备，并在三年内完成本旗户籍人员免费基本健康体检。
（四）转变作风、优化环境，为打造阳光政府树形象
全面建成小康社会的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须更加注重自身建设，更加注重提升服务水平，切实增强推动科学发展的能力，努力建设人民满意政府。依法行政，着力构建法治政府。坚持运用法治思维和法治方式履行职责，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士意见。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报，提高科学民主决策水平。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，加大行政问责力度。优化整合行政执法力量，切实做到严格规范、公正文明执法。执政为民，着力构建服务政府。坚持问题导向，切实回应群众呼声、企业期盼和社会关切，提高政府工作的针对性和实效性。加强政务服务大厅建设，所有涉及审批业务的部门单位全部入驻大厅。加大简政放权，将行政审批事项精简保留在30项以内,集中办理的便民服务事项精简保留在40项以内，最大限度方便群众办事。强化公共服务职能，扩大公共服务范围，巩固商事制度改革成果，在构建“大众创业、万众创新”的社会发展格局中，不仅要惠及户籍人口，还要让更多的投资者、建设者分享改革发展成果。求真务实，着力构建高效政府。巩固“三严三实”专题教育成果，大力精减会议和文件，腾出更多时间精力，多蹲点调研、多下访解难、多上门服务，努力营造让群众和投资者放心、安心、舒心的生产生活环境。强化“一分部署、九分落实”理念，对旗委、政府确定的重大决策部署、重点工作任务，严格按规定时限一抓到底，确保政令畅通。切实加大督查力度，严格执行目标责任倒逼考核制，推动各项工作提质、提速、提效。勤政廉洁，着力构建清廉政府。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设主体责任，适应“一岗双责”新常态，种好“责任田”、坚守“主阵地”。强化行政监察和审计监督，坚决查处失职渎职、贪污受贿、以权谋私等违法违纪案件。严格执行领导干部个人事项报告、经济责任审计等制度，让行政权力始终在阳光下运行。严格执行中央八项规定，巩固公务接待、公务用车和办公用房整改成果，推进管理常态化。严控“三公”经费，厉行勤俭节约，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。
各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望，只有实干才能铸就辉煌。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，团结一心、奋力拼搏，开拓创新、积极作为，为建设美丽、富裕、开放、和谐额济纳，全面建成小康社会而努力奋斗！
1、“三证合一”、“一证一码”制度：即将企业登记时依次申请的，分别由工商部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照，即“一证一码”营业执照。
2、不动产统一登记：即经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。
3、“三到村三到户”：即“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”。
4、“智慧旅游”：即利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
5、“三通四化”：即通水、通电、通讯，绿化、美化、亮化、硬化。
6、“一法两纲”：即《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》。