因违反计划生育开除党籍后还能加入九三学社吗?

    从1990年递交入社申请,迄今已三十年矣。30年相识相知相携......,回首在九三学社这个大家庭中的温情岁月,心潮澎湃。我的青春和激情,都与九三息息相关;我的成长与进步,都与九三休戚与共。值此九三学社建社75周年之际,回想自己结缘九三、奉献九三的峥嵘岁月,往事历历在目,魂牵梦萦思绪绵长。

一则故事,牵引我追逐“九三梦”

仰望先贤,圆梦九三。结缘九三,是缘于大学时期的一堂爱国主义教育课,课程里所讲的是九三学社社员、我国桥梁专家茅以升的故事。他设计、参与建设的钱塘江大桥于1937年9月26日建成通车,这是中国人自己设计和施工的第一座现代钢铁大桥。然而,1937年12月23日,为了阻止日军攻打杭州,茅以升含泪参与设计炸断钱塘江大桥方案并组织实施。这一建一炸,彰显了茅以升高尚的爱国主义情操,给我留下特别深刻的印象。那时候的我不了解民主党派,对九三学社更知之甚少。出于好奇,去图书馆查阅相关资料,一查惊醒梦中人:我国有四分之一学部委员(院士)是九三学社社员,23位“两弹一星”功勋人物中的王淦昌、邓稼先、赵九章、陈芳允、程开甲5位是九三学社社员。九三先贤的丰功伟绩令人高山仰止,从那一刻起,我被这个神圣的党派所吸引,被九三学社“爱国、民主、科学”精神所折服,渴望能成为其中的一员。了解到加入九三的门槛较高,须高中级职称才有资格,暂时无缘,但暗暗的发誓:今生一定要争取加入九三学社并努力成为一名优秀的九三学社社员。1989年恢复职称评审后,我第一批被评上机械工程师,激动万分,终于有资格申请加入九三学社了。1990年莆田市成立九三学社市委筹委会,通过莆田市委统战部介绍,我急切找到当时的筹委会主委林元珍,郑重地递交了入社申请书。1992年6月,我终于梦想成真,如愿以偿地成为九三学社一员,圆了追逐多年的九三梦。在九三学社组织的关心和培养下,我从支社委员、副主委、主委,社市委委员、副主委、主委,一步一步地成长。
    我的每一点进步都凝聚着九三学社组织的栽培,我为自己是九三人而感到骄傲与自豪。

一句言,激励我擦亮“九三牌”

矢志不渝,笃行致远。2002年5月,我从莆田市政协经科委副主任转岗到荔城区担任副区长。一句漫不经心的闲言飘进我耳朵,“又来一位女的,又是民主党派”,言下之意,大家都懂。这句闲言像一盆冷水扑面而来,我心里真不是滋味。从那时候开始我就暗下决心,“不蒸馒头,争口气”,一定要用工作业绩来改变别人的看法,为女同志争气,为民主党派争气,为九三争光。得知要召开领导班子“荔城区五年规划”征求意见会,我紧紧依靠九三组织,召集荔城支社社员座谈,了解荔城区的资源优势和存在的短板,听取社员意见建议,认真准备发言提纲。在会上我谈看法、剖原因、提建议。发言结束后,看到有惊讶、有赞许、有疑问的眼神,时任荔城区政协主席何益中赞许地说“没想到这么快就进入角色”。我一颗忐忑的心暂时放下来了,我知道自己没有乡镇基层工作经验,这是我的短板,那就硬件不够软件补,我相信勤能补拙,只要多请教多学习,工作认真,深入细致,就一定行。这时候,九三组织是我的靠山,我充分发挥九三科技界参政党优势,帮助小型科技企业解决难题、向上争取资金;利用九三资源组织义诊、关爱留守儿童,等等。一分耕耘一分收获。2004年,我被授予福建省“三八”红旗手称号;2005年,我被福建省委、省政府表彰为“计划生育工作先进个人”,我是莆田市唯一被表彰的分管副县(区)长。这份殊荣给了我,是对我工作的肯定,也是对党外干部的肯定。我用履职的汗水擦亮九三牌子,用工作业绩提升九三的影响力。
    实干才能有为,有为才能有位,有位需更加有为,有为才能有威,工作才能有成效,才能让组织放心,让人民满意。

一席职务,承载我勤发“九三声”

铁肩担责,俯首捧民。2008年2月我担任福建省政协委员。作为九三界别的委员,承载着莆田九三200多位社员的重托,我深感责任重大,从不敢懈怠。在做好本职工作基础上,我平时多观察、多思考,坚持把反映民意民愿作为自己参政履职的有效形式,察民情、知民意、解民忧,时刻关注民生民本、经济建设和社会发展进程,认真履行省政协委员职责。比如,2016年“六一节”慰问时,一位小朋友怯生生地说“我不想要书包,只想有人陪我说说话”,这个细节对我触动很大。深入了解得知,关爱留守儿童工作存在“雨露不均”现象;物质关爱的多,真正送情感的少;节假日关爱的多,平时关爱少。针对这个情况,撰写了《关爱农村留守儿童的机制亟待完善》信息,该信息被福建省政协采用。在执法检查的过程中发现随着国内经济发展放缓和银行紧缩政策的不断实施,信用卡诈骗、吸收公众存款、集资诈骗、骗取贷款等恶意逃废债违法犯罪问题日趋严重,极大危害社会经济秩序和国家经济安全,成为当时影响社会和谐稳定的重要因素。经过深入的调研、走访,我撰写了《关于进一步加强对恶意逃废债行为打击防范的建议》信息,该信息被九三中央采用。我充分发挥九三学社科技界的优势,组织社员座谈,深入科技企业调研,走访省科技厅、发改委、经信委等单位了解情况,撰写《关于提高我省科技自主创新能力的几点建议》的提案,该提案被评为省政协优秀提案。
    政协委员这个身份不仅仅是荣誉更是责任,当政协委员要有心、有情、有爱、有担当,才能不辱使命。

一副担子,鞭策我传承“九三魂”

    以梦为马,不负韶华。2007年6月起我兼任九三学社莆田市委主委,深感责任重大,我始终注重党派自身建设,传承好“爱国、民主、科学”精神,当好班长,带好队伍。充分发挥班子成员的整体功能作用,充分调动全体社员的积极性,使九三学社在莆田市的多党合作舞台上发挥更大作用。
如何加强党派基层组织建设是地方组织主委的重要命题,我决心在提高基层组织效能,推动整体工作不断进步上下功夫。抓班子建设中,我们重点放在如何促进班子成员的配备能够实现组织意图和社员意愿相一致上,我们采取了许多措施,除了加大理论培训外,还组织演讲、研讨会、沙龙活动,推动各支社、专委会间联谊联动。我们打破论资排辈的传统保守格局,大胆启用政治觉悟高、热心社务、能团结人的年轻社员勇挑重担。要求后备干部既要在专业上有造诣,更要在人品上有追求,对社员形成感召力、影响力。我还经常到县区统战部沟通协调,争取支持和帮助;经常走访班子成员所在单位领导,推动社员所在单位对社员的培养和使用,努力做到双向发力。我根据多年党派工作的实践撰写的《以科学态度做好民主党派基层组织建设的思考》一文,被选为第二届九三学社中央坚持和发展中国特色社会主义论坛大会的交流发言。在持续深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动中,注重创新学习实践活动载体,有效提升了活动成效。坚持问题导向,以学教活动锻造队伍自身建设新常态,提高学教活动成效。2015年7月19日,作为我市民主党派的唯一组织、我省九三学社的唯一地市级组织,我代表社市委在福建省委统战部召开的学教活动经验交流暨推进会上作“坚持问题导向,不断探索创新,把学习实践活动落实在提高解决自身问题上”的典型经验交流发言。
    “一条扁担两头挑”,除了打铁需要自身硬的能力锻炼,还需带好队伍的领导魅力的淬炼。

一种理念,鼓励我厚植“九三情”

天地万物,唯人为贵。我常常思考着,如何把社员的积极性调动起来,激活基层组织的活力,使党派的工作如沐春风。为此,我们牢固树立“以人为本”的理念,尊重社员个性,开展社员愿参与、能参与、乐参与的活动,把活动着力点放在提高队伍整体素质上,放在为社员全面发展提供有效服务上,使活动更加贴近社员个性和需求,以特色促成效。比如:开展各种主题演讲及气排球、羽毛球比赛,笔会、采风、沙龙等活动;在暑期读书班和新社员培训班上,我现身说法,给社员讲解怎么撰写提案和社情民意信息,如何提高提案质量。社员们从不会写社情民意信息到写信息轻车熟路,且采用率逐年提高,社员的信息有得到国家领导人的批示、有得到全国政协、社中央采用的;年轻社员从第一次演讲的忐忑念稿,到后来的激情飞扬脱稿演讲,社员陈宇君和林丽丽代表九三福建省委参加社中央社史竞赛荣获团体冠军;文艺晚会,从刚开始单调的唱歌和朗诵到现在的社员自编自导自演丰富多彩的相声、小品、三句半、魔术、乐器演奏等;气排球队参加九三学社省委组织的气排球比赛,连续两届获得冠军。形式多样、内容丰富的活动,激发昂扬向上的活力和团队合作精神,破解民主党派队伍分布分散、凝聚力不强、社员参与率低难题,有力地调动了社员参与社务活动的积极性和主动性,增强了组织的向心力和凝聚力。比如:社市委成立“志愿者服务队”,退休老社员都踊跃报名参加。在调研中得知仙游县西苑乡前溪村要搞乡村旅游,需把古民居进行立面改造,几万元的设计费,负担不起。我在微信群上发动,请社内相关专业社员帮忙,市规划设计院的几位社员马上自告奋勇。他们利用双休日自驾前往前溪村拍照丈量,回来后他们不顾劳累,利用周末和五一节假期,把设计方案和施工图画好。这样的例子不胜枚举,有这样的社员我既感动又深感欣慰,为他们感到骄傲与自豪。社员永远是我心中的NO.1,我深爱我们的社员,他们的每一个进步,我都会感到由衷的喜悦和高兴。
    弹指一挥间,三十年过去了,这是我一生中最难忘的岁月,是我工作中最愉快一段时光。虽然我已退休了,离开了九三学社市委主委岗位,但丝毫不影响我对九三深深的爱,浓浓的情。一生九三人,一世九三情!(王玉芳)

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文章来源: 添加时间:2021年07月25日 点击量:

2020部门决算公开细则

第一部分  九三学社铁岭市委员会部门概况

  二、部门算单位构成

第二部分  九三学社铁岭市委员会2020年部门算表

一、2020年度决算

二、2020年度收入决算表

2020年度支出算表

2020年度财政拨款

2020年度一般公共预算财政拨款支出决算表

2020年度一般公共预算财政拨款基本支出算表

2020年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出情况表

2020年度政府性基金财政拨款收入支出决算表

、2020年度国有资本经营预算财政拨款收入支出决算表

  第三部分  九三学社铁岭市委员会2020年部门算情况说明

第四部分  名词解释

第一部分 九三学社铁岭市委员会部门概况

九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主的具有政治联盟特点的政党,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。主要职能如下:

    一、参政议政。 围绕市委、市政府的中心工作积极深入调查研究,就政治、经济、社会生活中的全局性、战略性、前瞻性重大问题开展考察调研,提出政策性建议。参与方针、政策、法规的制定执行。

  二、民主监督。在接受中国共产党领导的前提下,为支持和帮助中国共产党更好地执政、加强党的建设而实行的监督。通过提意见、提建议、作批评的方式实行监督。

    三、社会服务。利用技术人才密集的优势,开展科技扶贫、科技推广等活动服务社会。

    四、反映社情民意。各民主党派充分发挥协调关系、化解矛盾的重要作用,努力做好反映社情民意工作,为党委和政府的科学决策、民主决策服务。

五、组织建设。民主党派组织建设是建设高素质参政党的重要基础,是坚持和完善共产党领导的多党合作制度的必然要求。加强民主党派组织建设,有助于增强民主党派的凝聚力,吸引更多的人才加入到党派队伍中来,形成民主党派可持续发展的良性循环。

纳入铁岭市财政2020年部门决算编制范围的二级预算单位包括:九三学社铁岭市委员会本级

共有1家预算单位,其中行政单位1家,事业单位0家。

第二部分 九三学社铁岭市委员会部门算公开表

一、2020年度收入支出决算总表

二、2020年度收入决算表

三、2020年度支出决算表

四、2020年度财政拨款收入支出决算

五、2020年度一般公共预算财政拨款支出决算表

六、2020年度一般公共预算财政拨款基本支出决算表

2020年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出情况表

2020年度政府性基金财政拨款收入支出决算表

九、2020年度国有资本经营预算财政拨款收入支出决算表

第三部分 2020年部门算情况说明

(一)2020年收入39.03万元。包括:

1.财政拨款收入39.03万元,其中:公共预算财政拨款收入39.03万元,政府性基金收入0万元。

2.上级补助收入0万元

5.附属单位上缴收入0万元

7.用事业基金弥补收支差额0万元。

8.上年结转和结余0万元。

收入增减情况。与上年相比,今年收入减少15.61万元,降低24.15%,主要原因是退休1人,本年人员减少,人员经费减少

2020支出总计39.03万元,包括:

1.基本支出34.03万元,主要是为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出,其中:工资福利支出28.79万元,对个人和家庭的补助支出0万元,商品和服务支出5.24万元资本性支出0万元。

2.项目支出5万元,主要包括基层组织活动和调研等业务支出。

3.上缴上级支出0万元。

5.对附属单位补助支出0万元

支出增减情况。与上年相比,今年支出减少15.61万元,降低24.15%,主要原因是退休1人,本年人员减少,人员经费减少。

(三)年末结转和结余0万元

二、2020年部门财政拨款支出决算情况

2020年财政拨款支出39.03万元,其中:基本支出34.03万元,项目支出5万元。与上年相比,今年支出减少15.61万元,降低24.15%,主要原因是退休1人,本年人员减少,人员经费减少。与年初预算相比,2020财政拨款支出完成年初预算的88.81%,其中:基本支出完成年初预算的91.16%,项目完成年初预算的75.53%。

2020年财政拨款支出39.03万元,按支出功能分类科目分,包括:一般公共服务支出30.79万元,国防支出0万元,公共安全支出0万元,教育支出0万元科学技术支出0万元,文化体育与传媒支出0万元,社会保障和就业支出5.96万元,医疗卫生与计划生育支出0.84万元,节能环保支出0万元,城乡社区支出   0万元,农林水支出0万元,交通运输支出0万元,资源勘探信息等支出0万元,商业服务业等支出0万元,援助其他地区支出0万元,国土海洋气象等支出0万元,住房保障支出1.44万元,粮油物资储备支出0万元,其他支出0万元。

一般公共预算财政拨款“三公”经费支出算情况

2020一般公共预算财政拨款安排“三公”经费支出1.06万元,其中:因公出国(境)0万元,公务待费0万元公务用车购置及运行维护费1.06万元。2020年“三公”经费支出总额比年初预算数减少0.54万元,主要原因是本年因疫情影响公务用车比率减少。

1. 因公出国(境)费0万元

2.公务接待费0万元

3.公务用车购置费0万元

公务用车运行维护费1.06万元,主要用于公务用车燃油费、高速费、保险费等。截至年末使用一般公共预算财政拨款开支的公务用车保有量1辆。2020年公务用车运行维护费比年初预算数减少0.54万元主要原因是本年因疫情影响公务用车比率减少。

四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2020年度一般公共预算财政拨款基本支出34.03万元,其中:人员经费28.79万元,主要包括基本工资、奖金、其他社会保障缴费、机关事业单位基本养老保险缴费、职工基本医疗保险缴费、住房公积金、日常公用经费5.24万元,主要包括办公费、手续费、差旅费、工会经费、公务用车运行维护费、其他交通费用

、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出情况

本部门2020年度机关运行经费支出5.24万元,比年初预算减少0.64万元,降低10.88%,主要原因是疫情影响出差比率降低,差旅费用减少。

(二)政府采购支出情况

本部门2020年度政府采购支出总额0万元,其中:政府采购货物支出0万元,政府采购工程支出0万元,政府采购服务支出0万元。授予中小企业合同金额0万元,其中:授予小微企业合同金额0万元。

(三)国有资产占用情况

截至2020年12月31日,九三学社铁岭市委员会部门共有车辆1辆,其中:副县级以上领导干部用车0辆,主要领导干部用车0辆,机要通用车1辆,应急保障用车0辆,执法执勤用车0特种专业技术用车0辆,离退休干部用车0其他用车0辆;单位价值50万元以上通用设备0台(套),单价100万元以上专用设备0台(套)。

(四)预算绩效管理工作开展情况

根据财政绩效管理要求,我单位组织对2020年度预算项目支出开展了绩效自评,共涉及项目个,涉及资金5万元,自评覆盖率(开展绩效自评的项目数/年初批复绩效目标的项目数)达到100%,自评平均分(开展绩效自评的项目分数总和/开展绩效自评的项目数)为100分。

通过绩效自评发现预算项目管理主要存在以下问题:一是财政资金使用效率还需提高;二是项目建设需要进一步强化管理;三是节约意识需要加强。

下一步我单位将采取以下措施加以改进:一是切实履行我单位作为用款人的绩效评价主体责任,强化绩效理念,树立绩效意识。二是充分吸取、运用绩效自评成果,提高资金使用效率。三是牢固树立过紧日子思想,提高节约意识。四是强化项目管理。进一步科学论证、审查项目。五是全面跟踪项目实施进展情况,高效利用有限的财政资金。六是科学设置绩效评价标准,更加符合实际,客观科学。

1.财政拨款收入:指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。

2.上级补助收入:指单位从主管部门和上级单位取得的非财政性补助收入。

3.事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

4.经营收入:指事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

5.附属单位上缴收入:指单位附属的独立核算单位按照规定上缴的收入。

6.其他收入:指除上述“财政拨款收入”、 “上级补助收入”、“事业收入”、“经营收入”、“附属单位上缴收入”等以外的收入。

7.用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“财政拨款结转和结余资金”、“上级补助收入”、“事业收入”、“经营收入”、“附属单位上缴收入”、“其他收入”不足以安排当年支出情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

8.上年结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

9.基本支出:指保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

10.项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

11.上缴上级支出:指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

12.经营支出:指事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

13.对附属单位补助支出:指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

14.“三公”经费:指用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

15.机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

16.一般公共服务(类)财政事务(款)行政运行(项):反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出。

17.一般公共服务(类)财政事务(款)一般行政管理事务(项):反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)未单独设置项级科目的其他项目支出。

18.一般公共服务(类)财政事务(款)预算改革业务(项):反映财政部门用于预算改革方面的支出。

19.一般公共服务(类)财政事务(款)财政国库业务(项):反映财政部门用于财政国库集中收付业务方面的支出。

20.一般公共服务(类)财政事务(款)信息化建设支出(项):反映财政部门用于“金财工程”等信息化建设方面的支出。

21.一般公共服务(类)财政事务(款)事业运行(项):反映事业单位的基本支出,不包括行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)后勤服务中心、医务室等附属事业单位。

22.一般公共服务(类)财政事务(款)其他财政事务支出(项):反映除上述项目以外其他财政事务方面的支出。

23.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)归口管理的行政单位离退休(项):反映实行归口管理的行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)开支的离退休经费。

24.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)事业单位离退休(项):反映实行归口管理的事业单位开支的离退休经费。

25.社会保障和就业(类)抚恤(款)死亡抚恤(项):反映按规定用于烈士和牺牲、病故人员家属的一次性和定期抚恤金以及丧葬补助费。

26.社会保障和就业(类)抚恤(款)伤残抚恤(项):反映按规定用于伤残人员的抚恤金和按规定开支的各种伤残补助费。

27.医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)行政单位医疗(项):反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费,未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费,按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。

28. 医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)事业单位医疗(项):反映财政部门集中安排的事业单位基本医疗保险缴费经费,未参加医疗保险的事业单位的公费医疗经费,按国家规定享受离休人员待遇的医疗经费。

29.节能环保支出(类)污染防治(款)水体(项):反映政府在排水、污水处理、水污染防治、湖库生态环境保护、水源地保护、国土江河综合整治、河流治理与保护、地下水修复与保护等方面的支出。

30.农林水事务(类)农业(款)其他农业支出(项):反映其他用于农业方面的支出。

31.交通运输(类)成品油价格改革对交通运输的补贴(款)成品油价格改革补贴其他支出(项):反映成品油价格改革财政补贴对其他方面的支出。

32.资源勘探信息等支出(类)工业和信息产业监管(款)其他工业和信息产业监管支出(项):反映其他用于工业和信息产业监管方面的支出。

33.援助其他地区支出(类)其他支出(款)其他(项):反映援助其他地区资金中的其他支出。

34. 国土海洋气象等支出(类)国土资源事务(款)其他国土资源事务支出(项):反映其他用于国土资源事务方面的支出。

35.住房保障(类)住房改革(款)住房公积金(项):反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

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[回顾]九三学社2005年提案1

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必须加快贫困地区农村社会保障制度建设

――对陇南几个贫困县经济社会发展的调研与思考

当前,我国已进入全面建设小康社会,加快建设社会主义和谐社会的新阶段,建立健全适应市场经济要求的农村社会保障制度,已经成为有效化解“三农”问题,实现城乡协调发展的一项重要任务。与建立城镇社会保障制度相比,建立农村社会保障制度面临的矛盾与困难更多、更复杂,特别是贫困地区农村社会保障制度建设,是加快推进我省全面建设小康社会进程、建设和谐甘肃的最薄弱环节,也是一个亟待解决的难点问题。这是我们前不久在陇南几个贫困县调研后得出的一个基本结论。

一、越是贫困地区,建立农村社会保障的需要就越是迫切。

一是贫困地区因病致贫、因病返贫问题更为突出。贫困地区经济基础薄、农民收入少,普遍存在看不起病的问题, “小病拖、大病扛”成为农民无奈的选择,致使小病发展成大病,给家庭带来难以承受的经济负担,使一些家庭背上沉重的债务包袱,一些家庭主要劳动力的残疾或身亡,导致整个家庭陷入生活无着的困境。特别是近几年,医疗费用增长过快,农村看不起病的问题突出,对医疗保障的需求日益迫切。

二是农村特困家庭的生计问题突出。贫困地区大多自然条件严酷,灾害频繁,发展经济的制约因素多,脱贫难度大,特困家庭大量存在。根据陇南市的摸底调查,全市年人均纯收入在600元以下的无粮、无钱、无自救能力的“三无户”共计10.1万户、38.6万人,占农村总人口的15.7%,其中孤寡人员1.36万人,因残疾或缺乏劳动力致贫的1.56万人,因病致贫9.59万人,因灾致贫8.39万人,其他原因致贫2.6万人。这些特困家庭无粮、无钱、无自救能力,急需政府和社会的帮助和救济。虽然各级政府千方百计解决他们的生活困难问题,但是由于缺乏稳定的资金来源,无法提供长期稳定的救助,只能针对突出问题,解决群众的应急之需,大部分特困家庭只能依靠东挪西借维持生活。

三是农村传统家庭养老方式在贫困地区面临的矛盾和困难越来越突出。农村老人老有所养一直是广大农民的强烈愿望。目前实行的家庭供养方式,给家庭其他成员带来很大负担,在一定程度上不利于农村经济发展。特别是计划生育政策实施二十多年来,农村人口结构发生很大变化,对传统的家庭养老模式带来很大冲击。随着市场化和城镇化的发展,人口流动扩大,贫困地区青壮年农民外出打工越来越普遍,越来越多的农村老人缺乏赡养。很多老人因没有收入,晚景凄凉,他们最大的愿望就是能像城镇职工一样,老有所养、病有所医、生活有保障,无忧无虑地安度晚年。

四是贫困地区实现脱贫致富有赖于社会保障制度的建立。我省目前仍未摆脱贫困的地区,一般都是自然条件严酷、灾害频繁,经济基础薄弱,经济发展制约因素强的地区,农民除维持基本的生活需用外,无力承担其他方面的支出,实现脱贫致富难度很大,如宕昌县除山大沟深,交通不便外,土地贫瘠、耕地奇少、自然灾害频繁,绝对贫困人口占全县农村总人口的23.9%,主要依靠政府的救济维持基本的温饱。

1998年开始,在陇南部分县乡实施卫生Ⅷ项目,按照个人为主、集体支持、政府引导的资金筹集原则,开展了乡办乡管,以互助为主的互助风险型合作医疗,从一定程度上缓解了农民看病难、就医难的问题。但由于合作医疗过程中筹集资金十分困难,加上缺乏政策保障,项目实施三年后停止。宕昌县针对社会保障、社会救助中的资金缺乏问题,积极发展慈善事业,成立了宕昌县慈善协会和社会困难群体救助基金,面向社会募捐。这些尝试一方面反映出贫困地区政府在领导人民脱贫致富实践中,对加快社会保障制度建设的迫切需要。另一方面,也反映出小范围、单项的措施无法从根本上解决农村的社会保障问题。

二、贫困地区建立农村社会保障制度面临的主要问题

一是资金筹集难。按照目前农村合作医疗试点得资金筹集原则,每位农民由中央财政补贴20元,个人缴纳10元,省市县财政分别配套补贴5元、2元、3元。应该说已经充分考虑了各级财政和农民的承受能力,但对于我省的贫困县而言,增加几千元的行政经费都要再三思虑,承担上百万元的社会保障配套支出,无疑是难上加困难。如两当县2004年大口径财政收入仅893万元,康县2250万元,宕昌1547万元,这些县的财政连基本的工资都难以保证,要拿出合作医疗保障配套资金,困难很大。而对于农村养老、最低生活保障等投入较大的社会保障更是无从谈起。从农民个人来看,很多农民缺乏保险意识,对于大病存在侥幸心理,不愿投资于未来的风险。

二是保障支出大。贫困地区自然条件差,生活条件艰苦,地方流行病多,是许多疾病的高发区,医疗保障的支出也相应较多。这对于农村合作医疗保险基金的运行带来两难影响,如果报销比例过高,基金运行将难以为继,如果报销比例太低,会影响农民参保的积极性,也达不到减轻农民负担的效果。在试点的成县,今年已报销参合农民大病住院费仅占总住院费的31.6%,其它2/3仍需个人承担,个人承担比例明显偏高。

三是贫困地区集体经济在社会保障制度建设中的作用微乎其微。贫困地区乡村两级集体经济发育程度低,发展规模小,经济实力弱,很多地区几乎没有任何集体经济,这使得在城市实行的“三个1/3”原则在农村无法推行,只能依靠政府和农民两个层面来解决,在农民收入低微、政府财力不足的情况下,建立农村社会保障制度体系的难度很大。

四是农民保障意识不足。贫困地区大多数农民文化程度低,视野狭窄,习惯性思维强,对于社会保障的认识不足,很多农民认为社会保障就是国家拿钱解决农民的看病、养老和贫困问题,对个人交费想不通。有些农民虽然参加了合作医疗保障,但对交纳相关费用不积极,甚至有意拖欠保险费。有些农民虽有养老保障的强烈愿望,但要其从青壮年时期缴纳养老保险金,则很难接受。

五是贫困地区医疗卫生事业发展与医疗保障的需要不相适应。贫困地区由于多年财力所限,用于医疗卫生建设方面的投入不足,导致医疗卫生基础设施落后。特别是乡镇卫生院诊疗设备缺乏,服务功能少,与医疗保障的需要不相适应。两当县乡镇卫生院危房面积占业务用房总面积的74%13个乡镇卫生院几乎没有任何大型医疗设备,仅依靠听诊器、血压计、体温计开展诊疗服务,导致服务功能低、质量差,无法满足群众基本医疗服务需求。从医疗队伍的现状看,越是贫困地区,越是难以吸引人才,医疗人才缺乏对医疗保障的水平也带来很大的影响。

三、加快贫困地区农村社会保障制度建设的几点建议

一是要坚持突出重点,逐步推进。根据基层和农村群众对社会保障的需求,农村社会保障体系应该包括农民医疗保障、养老保障和贫困救助等方面的内容。我省农村人口多、贫困面大,建立农村社会保障体系只能是一个渐进的过程,不能一蹴而就的全面启动,必须在充分考虑农民的承受能力和认识能力,考虑省情和财力的基础上,根据农民的需要,突出重点、逐步推进,保障标准由低到高,保障范围由小到大,保障内容由单项到综合。当前,农民对医疗保障的需求最为普遍,也最为迫切,加快农村合作医疗保障制度的建立,就成为推进农村社会保障工作的当务之急。2004年开始,我省在14个县市开展了农村新型合作医疗试点,受到农民的普遍欢迎,得到广大干部群众的广泛支持,是一项惠及广大农民群众的“民心工程”、“德政工程”。陇南市成县开展试点工作以来,群众踊跃参保,到2004年底,全县参合农民已达170528人,占应参合农民的82.7%。从今年元月启动参合农民大病住院报销工作以来,止 731日,已有1114人登记住院,有956人报销住院医药费105.58万元,有效缓解了群众看病难、就医难的问题。其他县市也急切盼望这一改革能够扩大试点,加快推进。国家已经明确提出,在2008年以前建成覆盖全国农村的合作医疗保障制度。我省应进一步扩大试点范围,尽快在全省农村推开。特别是对43个国扶县和8个省扶县加大支持力度,给予一定的政策倾斜,使贫困地区尽快建立新型合作医疗制度。对农村养老保障问题,应根据农村实际,实行家庭养老与社会养老保障相结合,家庭分散养老与集中供养相结合,个人交纳保障金与政府适当投入相结合。由于我省各级政府的财政十分困难,大规模推开的条件尚不成熟。但是,应针对贫困地区的迫切需要,选择部分地区进行试点,鼓励基层探索符合当地实际的有效养老保障模式,积累经验,为建立完善的农村养老保障制度创造条件。农村最低生活保障是基层反映强烈的一个问题,多年来各级政府也从扶贫、灾民救助、五保户供养、计划生育等角度开展了贫困救助,但是要建立完善的农村最低生活保障制度,还需要增加投入、完善政策、明确保障的范围和方式。当前,应选择发展基础较差、贫困程度较大的县乡,开展最低生活保障试点,为尽快出台完善的农村最低生活保障政策做准备。

二是坚持多渠道筹集农村社会保障资金。农村社会保障资金主要来源于国家、地方和农民参保三个方面。政府的投入是建立农村社会保障体系的重要支撑,各级政府要从加快农村小康社会建设步伐,构建和谐社会的高度,充分认识农村社会保障制度建设的重要意义,把加快建立农村社会保障制度作为农村工作的一项重要任务,努力增加用于农村社保的投入。个人交纳一定比例的社会保障金,是市场经济条件下社会保障制度的一个基本特点,特别是农村医疗保障和农村养老保障,必须坚持农民个人交费与政府投入相结合,最终以个人交纳为主的方针。必须加强宣传教育,使农民群众明确市场经济条件下,社会保障的意义和特点,克服“等、靠、要”的依赖思想,增强自我保障意识,提高交纳保障金的自觉性。对于贫困地区特困群众交纳社会保障金的特殊困难,除给予一定的政策减免外,应充分动员社会力量给予必要的帮助。针对贫困地区县乡财力不足,筹集社保资金困难的实际,应加大转移支付力度,明确转移支付中用于社会保障的比例。也可以考虑开征社会保障税,为农村社会保障提供稳定的资金来源。同时,要强化社会保障资金的管理,在维护社保资金安全的前提下,加强资金的投资运营管理,提高收益率,促进社保资金的滚动发展。

三是坚持把农村社会保障与农村扶贫相结合。扶贫开发是党在农村一项基本政策。经过多年的扶贫开发实践,使众多农民走上了脱贫致富的道路。但是随着扶贫工作的深入,扶贫开发的难度也越来越大,原因在于至今仍处于贫困状态的农民,大都处于自然条件恶劣、生存基础差的地区,经济发展的制约因素强,经济开发的路子狭窄。加上这些地区农民长期处于贫困状态,教育文化水平低,劳动技能缺乏,自我封闭意识强,自我发展能力不足,扶贫开发的效果很难体现。如何使这些地区尽快摆脱贫困,实现脱贫致富的目标,是各级政府面临的一个难点问题。根据基层干部群众的切身感受,要提高扶贫的效果,必须把扶贫开发与移民搬迁、建立社会保障结合起来,在继续实施项目开发的同时,对缺乏生存基础地区的农民实施移民搬迁,对特困家庭建立社会保障制度,切实解决特困户的生活困难问题,解除他们的后顾之忧,使他们放开手脚,大胆尝试,探索脱贫致富的新路子。在农村建立新型合作医疗制度,也从根本上解决了长期困扰扶贫工作的因病致贫、因病返贫问题。因此,应坚持把扶贫开发与建立农村社会保障相结合,把建立贫困地区社会保障体系作为扶贫工作的一个重要方面,加强扶贫资金对困难群体社会保障的倾斜支持,推进贫困地区的社会保障制度建设。

四是坚持把建立农村社会保障制度与发展农村社会保险事业相结合。建立农村社会保障虽然能从根本上解决农民的后顾之忧,但是,由于社会保障的政策性、统一性、普遍性,只能解决农民普遍面临的根本性、全局性问题,不可能解决农民保障面临的全部问题,更无法满足不同收入水平农民不同层次的需求。因此,在建立农村社会保障体系的同时,还应大力发展农村社会保险事业,鼓励各类保险机构积极开拓农村市场,开展农业自然灾害、农村家庭财产、农民人身意外伤害、伤残等保险活动,使农民遭受意外损失或意外伤残时,得到及时有效的补偿,化解农民生产生活中遇到的各类风险,减轻各种天灾人祸对农民生产生活的影响。对于生活水平相对宽裕、保障需求层次较高的农民,应鼓励其在参加社会保障的同时,积极参加各类商业保险,按照权利与义务对等原则,享受较高层次的保险服务,满足个人不同层次的需要。

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