原标题：公安大学公安学公安技術考研真题

中国人民公安大学硕士研究生入学考试

《公安管理学》大纲样题（75分）

一、名词解释（每小题S分共 15分）

答：公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织和管理促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。

答：公安决策是指公安机关及其领导者或者特定主体，从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发针对面临的任务和问題，为了实现预期的完成目标需要的条件在法定的职权范围内所进行的行动方案设计、选择和实施的活动。

答：公安领导是指各级公咹机关的领导者，在一定的环境条件下对部下施加影响，从而率领、引导、鼓励指挥部下为实现公安工作完成目标需要的条件而努力嘚活动。

二、简答题（共 3小题每小题10分，共 30分）

1、公安组织机构设置的原则是什么

答：公安行政组织的设计应遵循以下原则：

第一，職能完成目标需要的条件原则公安行政组织机构设置的目的是为了履行公安行政职责，实现公安机关打击犯罪维护治安，服务人民的基本完成目标需要的条件因此，公安行政组织设计必须以组织职能完成目标需要的条件要求为依据设计出与工作要求相适应的机构形式、规模数量和资源配置。使其能圆满完成既定的工作任务、实现组织完成目标需要的条件

第二，依法设置原则即公安组织的设立及管理必须走法制化的道路，这也是依法行政的客观要求一是公安组织机构的设立及组织形式的确定要有法律依据，不允许自行建立没有任何法律依据的“非法组织”二是要按照组织法规规定的程序办事。对组织机构的设立、合并、撤销等必须按有关程序严格审批并遵垨编制管理的有关规定。三是要完善法制监督机制使违反行政法规设立机构者得到有效的惩处和制裁，以促进公安组织建设法制化的进程

第三，精简高效原则在设计公安行政组织时，必须本着精干高效的原则来进行以切实提高公安机关的工作效能，改善公安机关的整体形象要根据公安机关任务完成目标需要的条件的要求贯彻最低机构数量、最低职位数量、最低编制数目的精神，尽可能简化层次、取消重叠、提高效能目前，公安机关应本着这一原则把工作重点放在精简上层，充实基层精简机关，充实实战部门加强一线警力仩，进一步改变上层机构臃肿而基层和实战部门警力紧缺，疲于应付常年超负荷运转的不正常状况，真正体现出高效务实的工作作风並提高工作效能

第四，科学管理原则即按照科层制组织结构的一般特点和运作规律的要求，结合科学管理的基本思想以保证公安机關整体效能的发挥为核心开展组织结构的设计，力求做到职能明确权责相应、分工合作、命令统一

第五，层次幅度适度原则管理层次昰指在组织中划分管理层级的数量。控制幅度亦称管理幅度，是指一个领导者直接而有效地领导与指挥下属的人数在编制人数不变的凊况下，控制幅度与管理层次成反比关系

2、公安领导者素质体系的内容是什么？

答：根据《人民警察法》的规定公安领导者应当具备丅列条件：具有法律专业知识；具有政法工作经验和一定的组织管理、指挥能力；具有大学专科以上学历；经人民警察院校培训，考试合格具体包括以下内容：

第一，过硬的政治素质政治素质是指公安领导者从事公安领导活动必须具有的政治立场、政治信仰、政治观点、政治态度和政治品质等方面的总称。这是公安领导者最根本的素质

第二，高尚的道德素质公安领导者高尚的道德素质，是指公安领導者在履行职责中美好心灵和情操的综合反映公安领导者必须模范地遵守人民警察职业道德规范。

第三良好的法制素质。不仅公安业務领导和管理要依法办事而且公安机关内部领导和管理也要依法办事。同时公安机关接受党、国家、公民的监督也要依法办事。因此要求公安领导者必须具备良好的法制素质。这就是在确立法制意识、学法、执法、护法等方面要当楷模

第四，优良的作风素质作风素质是指公安领导者在领导工作中表现出来的一贯态度和行为方式的总称。作风是公安领导者素质的一个重要方面它的内容极为丰富。

苐五较高的文化素质。文化素质主要是指公安领导者从事公安领导活动必须具备的科学文化知识和学问主要包括文化水平、知识结构囷运用文化知识的能力。

第六精深的业务素质。业务素质是指公安领导者从事公安领导活动必须具备的公安专业才能和领导、管理才能它是文化素质的延伸，又具有公安专业的特点公安领导者的业务素质是做好公安领导工作的基础。

第七健康的心理素质。心理素质昰指公安领导者从事公安领导工作必须具备的个性心理特征包括气质、性格、毅力、爱好、兴趣等方面的内在条件的心理素质。

第八強健的身体素质。这是做好公安领导工作的“本钱”和自身的物质保证如没有好的身体，前面所讲的所有素质都发挥不了应有的作用

3、建立警察形象战略机制主要包括哪些内容？

答：警察形象战略机制的建立是一项社会系统工程警察形象战略机制的建立需要注意如下幾个具体方面的问题：

第一，警察形象战略调查调查是人们认识客观世界的科学活动，具体地讲就是指利用科学的手段和方法收集有关現象的事实资料得出有代表性的结论。学习警察形象调查的基本方法、基本程序及具体操作对于了解组织现代化和公众的需要，为组織在社会大系统中定位为组织发展确立方向，都具有重要意义它是制定警察形象战略的依据。

第二警察形象策划。公共关系策划是指为达到组织完成目标需要的条件通过深入细致的调查研究，获取各种有用信息针对公关对象的实际情况，运用创造性的思维活动提出创意，制定出具体的公关活动计划、方案的活动警察形象战略策划是集警察形象战略的理论性、思维性和操作性于一体的构思与设計过程。其策划思路包括：建立公众评价机制；建立以事实为依据的有效的评价体系：以警政公开为依据在双向沟通中开展形象建设。

苐三警察形象战略中的宣传。宣传是一个不可小视的方面我们要不断学习和总结公安宣传的基本规律，来指导我们的公安宣传实际工莋

第四，警察专题公关活动警察专题公关活动的形式和种类多种多样。是为了协调警察组织内部关系和对外关系扩大组织和公众之間的交流而进行的专门公关活动。它是实施警察形象战略的重要内容

第五，警察必备的公共关系素质提出实施警察形象战略，必须依靠全体警察的共同努力这就要求全体警员必须注重自身的公关素质，要树立明确的公共关系意识培养必备的心理素质和加强个性修养，遵守拜访公众的礼仪从而推动警察形象战略的有效开展。

三、论述题（共 2小题每小题15分，共 30分）

1、论述如何有效地发挥公安领导艺術

公安领导艺术是指公安领导者为了实现既定完成目标需要的条件，创造性地运用各种领导方法的技能是公安领导者的智慧、经验、財干及创造能力的生动体现。通常需要掌握的公安领导艺术内容有：通观全局的艺术、抓中心工作的艺术、审时度势的艺术、激励人的艺術、批评的艺术、科学管理时间的艺术

二、通观全局的艺术的主要内容

通观全局的艺术，是指公安领导者要树立全局观念高瞻远瞩，罙谋远虑站在战略的高度，统筹安排各方面的工作处理好各方面的关系，充分调动一切积极因素搞好公安工作，为国家的长治久安莋出贡献

通观全局的领导艺术主要体现在以下四个方面：第一，公安工作要服从于、服务于全党全国的大局第二，要把公安工作看作昰一个庞大的社会系统工程第三，在公安机关内部要树立全国一盘棋的思想，处理好局部与整体的关系各警种、各部门的关系，形荿一个分工协作、互相配合、互相支援、协同作战的有机整体克服分散主义和地方保护主义。第四要树立长远观点，从发展的观点看問题总之，公安领导者必须胸怀全局、把握全局、驾驭全局、通观全局才能取得整体最佳效果。

三、抓中心工作的艺术的主要内容

公咹领导者要在通观全局的基础上抓住领导工作中的关键的、起决定性作用的中心工作，其他的问题就容易解决了公安领导者抓中心工莋应把握几点：一是在处理问题时，要善于在复杂纷繁的工作中准确地抓住整个工作链条中的决定性环节。抓工作要抓在要害上才能取得主动权。二是中心工作在任何时候只能是一项多中心就等于没有中心。三是抓住中心工作的动态性中心工作不是一成不变的，要紸意随着客观环境的变化而导致中心工作转移还要注意不同地区、不同部门、不同时期中心工作的差异性，要因地制宜地根据具体情况確定本部门的中心工作四是要从分析事物内因和外因的结合上抓住有本质联系的工作重点。

四、审时度势的艺术的主要内容

公安领导活動是一个千头万绪、瞬息万变的动态过程不存在一个固定的“最好”办法。公安领导者的职责就在于能审时度势，根据当时的客观环境和主观可能适时地、灵活地选择最恰当的解决办法。就是说领导者不仅要在领导实践中灵活自如地运用领导科学理论知识、严守领導程序，而且要随时随地的根据客观形势的发展灵活多变，相机而动达到预期完成目标需要的条件。公安工作同社会发展形势紧密相聯每个时期社会治安都有新动向、新规律、新特点。每个案件都有不同的背景、环境、案情因此，公安工作没有一个完全一致的固定模式不存在“以不变应万变”的制胜法宝。公安领导者对每个问题都要坚持灵活权变、审时度势的原则，具体情况具体分析把原则性与灵活性巧妙结合起来。为此一是要善于把握时机，做到随机应变二是要深入了解自身的条件、社会环境、敌社情动态情况。三是原则性与灵活性相结合这是审时度势原则的核心。四是提高决断能力

五、公安激励艺术的主要内容

在公安工作中，只有使广大民警都保持高昂的士气和饱满的工作热情才能在现有的条件下取得最好的业绩，才能向党和人民交上满意的答卷公安激励就是公安管理者运鼡各种刺激手段，激发公安民警的工作动机调动其内在潜力，促使民警的行为朝着公安组织所期望的完成目标需要的条件前进的管理活動

公安激励方法要根据不同的问题和对象，因地制宜因人而异。主要有以下几种：

第一理想激励。理想是一种宏大的、长远的完成目标需要的条件是对未来美好的愿望和追求。公安激励中要始终不断地加强共产主义理想教育，使公安民警自觉地把个人的理想统一茬共同的理想——共产主义理想之中；自觉地把个人价值和社会价值联系在一起从而激发每个民警的丁作热情，使每一个公安民警都成為有理想、有道德、有文化、守纪律的人民公安战士

第二，奖惩激励奖惩激励是一种最常用、最有效的激励手段。惩罚是一种负强化奖励就是对公安组织及公安民警的良好行为加以旨定，进行表彰嘉奖使其良好行为得到巩固和发扬。惩罚就是对公安民警或公安组织嘚不良行为加以否定进行批评、处罚或惩戒，使其不良行为得到纠正奖惩激励是一种应用最广、效果最好的激励方法。如何持续、有效地调动公安民警的积极性激发他们的工作热情，关键是要正确使用奖励和惩罚这两种基本的激励手段

第三，完成目标需要的条件激勵一个振奋人心而又切实可行的完成目标需要的条件，可以起到很好的激励作用一个完成目标需要的条件如果在公安民警的心目中认為很重要、很有意义，而且成功的可能性很大就会产生巨大的动力，激励民警为之努力奋斗公安领导者运用完成目标需要的条件激励僦是要把组织完成目标需要的条件和公安民警个人的完成目标需要的条件结合起来，长期、中期、近期完成目标需要的条件结合起来形荿一个完成目标需要的条件网络，使广大公安民警时刻都把自己的行动与这些组织完成目标需要的条件联系起来自觉地为实现个人完成目标需要的条件和组织完成目标需要的条件而努力。

第四竞赛激励。在公安管理工作中有目的、有意识地在公安民警中开展竞赛活动發挥激励的功能，是因为一般人均有好胜心理特别是有高成就感的民警，其好胜心理更为强烈公安领导者运用竞赛激励方法时，要有奣确的完成目标需要的条件、条件和公正的评定要兑现奖励。同时还要教育组织成员具有合作精神，提倡文明竞赛使竞赛达到预期嘚激励目的。

第五榜样激励。榜样的力量是无穷的公安领导者要对榜样形成的原因进行科学的分析和研究，召开隆重而热烈的先进事跡表彰大会、经验交流大会指明赶超榜样的途径，增强广大民警学习榜样的信心激发其敬慕先进的心情，从而充分发挥榜样的作用哽好地激励民警全心全意地为人民服务。

第六领导行为激励。领导者通过自身的以身作则、模范带头作用来影响群众带动群众，从而對组织内部的成员发挥激励作用许多先进单位的成功经验都证明：领导者要求下属做到的，自己首先要做到；禁止别人去做的自己首先不做；自己不想做或做不到的事，就不要勉强别人去做

第七，支持激励公安领导者对下属工作的支持，可使其产生信任感和安全感从而激发广大民警更坚定、更努力地去实现组织的完成目标需要的条件。支持激励应当体现在日常的公安工作之中尤其在关键时刻。關键时刻最需要公安领导者的支持领导干部的有力支持会起到强化剂、兴奋剂的重要作用。采用支持激励的方法要注意摸准情况及时表态，理直气壮地扶正压邪

第八，服务激励服务激励就是通过真诚地为广大民警服务，激发下属民警的工作热情我们的公安领导干蔀应该把自己当成人民的公仆，在公安机关内部要处处把民警的利益放在首位，关心他们的生活解决他们的一些实际困难和后顾之优，为其生活、学习、工作和发展创造良好的条件这样才能鼓舞民警的斗志，振奋民警的精神才能使广大公安民警充分地看到自身的社會价值和对社会应尽的责任，从而激发起广大公安民警为人民多作贡献、发挥个人社会价值的强烈愿望

第九，参与激励采取“民主管悝”的方式，让广大公安民警参与管理、参与决策不仅有助于提高领导者的决策质量，而且有助于提高民警对公安组织决策和完成目标需要的条件的“认同感”从被动接受转为主动接受，把组织的成败视作自己的成败。同时参与可以满足民警精神方面的需要，增强其主人翁责任感缩小了民警与领导者之间的距离。

六、批评艺术的主要内容

批评和自我批评是我们党的三大作风之一是我们去掉不良莋风，保持优良作风的锐利武器是领导者推动工作的重要手段。批评作为公安领导者的普遍行为，包含着很强的艺术性领导者高明嘚批评艺术，能给人以美感使人从批评中获得情感和真理，受到深刻的教育

常用的批评方式有：公开式、个别式、直接式、启发式、震撼式、商讨式、反复式、暗示式、对比式、承担式。

批评要注重时机与场合时机和场合是批评艺术的一个重要环节。时机、场合掌握嘚好不好直接影响到批评的效果。应主要把握四点：第一要注意批评的及时性。机不可失时不再来。开展批评一定要注意及时性，趁热打铁第二，要把握批评的延时性这是指批评部属的缺点和错误的条件还不成熟，要有段时间缓冲等待水到渠成的时机，再进荇批评第三，要把握好批评的弹性也就是批评的伸缩性、灵活性。因为对很多事情的批评往往既需要及时性又需要延时性，及时当Φ有延时延时当中又有及时。第四要注意批评的场合。批评不仅有个时机问题还要注意场合问题。注意时机就是设计好“时间”，而注意场合就是要设计好“空间”主要把握好两个问题：一是批评的范围。需要全体人员都注意警惕的问题必须在大范围内进行批評：如果问题正在萌芽中，只需领导和骨干掌握的就可以在较小的范围中批评；对不适宜公开的问题，不适宜在公众场合批评的问题則需要在小范围进行处理。二是批评的氛围对于同一性质同一程度的问题，在群众觉悟较高风气较正的场合，就可以严厉进行批评；茬群众心理承受能力较低的场合群众基础较差，则要注意动之以情晓之以理，耐心启发使受批评者受到教育。

七、运用时间艺术的主要内容

（一）运用时间的艺术的重要性

运用时间的艺术就是公安领导者在领导活动中，树立科学运用时间的观念用最少的时间，获嘚最大的工作效果的艺术公安领导工作，时间性最强在公安领导工作中运用时间艺术具有特殊的重要意义，抓住时机就会战胜敌人，取得胜利；贻误时机就会放纵敌人，给工作造成不可弥补的损失因此，科学运用时间艺术是公安领导者工作能力和公安领导效能嘚重要标志之一。

（二）公安领导者应注意的时间浪费问题

在公安领导活动中影响工作效率造成时间浪费的因素很多。主要是：一是决筞失误二是领导者事必躬亲。事无巨细面面俱到，工作抓不到点子上忙忙碌碌的事务主义者。三是机构臃肿领导职数过多，人浮於事四是工作无序，瞎指挥工作不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓领导不按客观规律办事。五是文山会海滥开会议，滥发文件层层開会事事发文件，助长官僚主义作风

（三）公安领导者要科学掌握运用时间。公安领导者必须做到：第一经常检查时间耗费情况。苐二集中时间，抓最主要的工作第三，要合理、有序地安排自己的时间第四，要善于分解完成目标需要的条件适当授权。第五精简机构，领导职数要少而精第六，少开会、开短开好会

2、联系实际论述为什么要进行公安监督？

答：公安监督是指法定组织和人员為了保证公安工作完成目标需要的条件的实现依照法定程序，对公安机关和公安民警的行政行为、刑事司法行为和其他行为的监察与督導活动理解公安监督的含义，应把握四个要点：第一公安监督的主体是法定组织和人员。第二公安监督的目的是通过监督活动保证公安工作完成目标需要的条件的实现。第三公安监督活动必须遵循法定程序。第四公安监督的对象是公安机关和公安民警所实施的行政行为、刑事司法行为和其他行为。

公安监督的重要意义表现在以下五个方面：第一公安监督是宪法、法律的要求；第二，公安监督是保证公安机关和公安民警依法履行职责的需要；第三公安监督是保证公安机关、公安民警正确行使警察权力的需要；第四，公安监督是公安机关反腐败斗争的需要；第五公安监督是加强公安队伍建设的需要。

中国人民公安大学硕士研究生入学考试

《公安管理学》2013年真题忣详解（75分）

一、名词解释（共 3小题每小题5分，共 15分）

答：所谓人本能动原理就是指在管理活动中，树立起人是管理的主体；人的积極性、主动性、创造性的充分发挥是管理的根本问题和实现管理完成目标需要的条件的根本保证的思想：在一切管理工作中都要以提高囚的能动性、调动人的积极性、做好人的工作为根本，这就是人本能动原理

答：公安机关公共关系是以提高自身影响力为基础的促进警察组织和公众良性互动，争取最大社会效益的一种管理职能和活动过程根据这个定义，要搞好公安机关公共关系必须抓好以下五个环節：提高警察组织自身的影响力；为社会提供最佳服务；树立良好的组织形象；争取更人的公众支持；获得最佳的组织效益和社会效益。

答：公安监督是指法定组织和人员为了保证公安工作日标的实现依照法定程序，对公安机关和公安民警的行政行为、刑事司法行为和其怹行为的监察与督导活动

二、简答题（共 3小题，每小题10分共 30分）

答：决策程序是对决策过程客观规律的表达，是决策民主化、科学化必须遵守的逻辑分析和综合判断的过程公安决策的程序大致包括发现问题、确定决策完成目标需要的条件；集思广益，拟定决策方案；汾析评估选优决断：实施方案，修正完善四个阶段

2、提高信息对称机制应从哪些方面入手？

答：在公安管理实践中努力提高各方面嘚信息对称程度是进一步提高公安管理效率的基本途径之一。其核心就是要强化信息传递质量并从制度上形成“讲真话”的机制。而要確保信息对称就应注意从以下几个方面入手：

第一提高信息流通过程中的传递质暈，不断减小可能的延误和失真应从提高信息传递过程中各环节的运行效率入手。其主要途径就是通过多种方式激发信息接受者对该信息的需求兴趣，并注意隔离可能产生的其他信息干扰同时，信息发出者要用尽可能简洁、明了、确定的语言或文字表达方式向接受者传递信息最后，还要注意接受者在信息传递过程中可能出现的误解并适时地采用反馈手段进行验证。

第二管理者或上级要尽可能地为被管理者和下级提供更多的相关信息和信息通道。一方面通过大量的相关背景信息帮助被管理者或下级正确理解传递信息的真实内涵，避免可能产生的歧义；另一方面提供多条信息通道鈳使信息接受者有多方验证所接受信息是否准确的机会，从而有利于保证接受信息的完整正确性

第三，建立被管理者和下级难以隐瞒真實信息的“讲真话”机制为提高管理者对被管理者，上级对下级真实情况的了解和掌握有必要建立实现后者自觉提供真实信息的“讲嫃话”机制，以有利于减低前者的信息不对称性要通过制度建设保证提高被管理者和下级工作过程和工作成果的透明度。同时要建立囿力度的惩罚机制，使得提供虚假信息反而对其不利该机制的核心就是要保证因提供虚假信息得到的惩罚远远大于其可能因此而获得的收益。这样才有可能杜绝提供虚假信息的根源。

3、公安人力资源管理的意义

答：公安人力资源管理的意义在于：

（一）公安人力资源管理可以大大提升公安机关的战斗力

用最少的资源去完成完成目标需要的条件或运用现有资源尽可能多地完成任务，是组织管理永恒的完荿目标需要的条件公安人力资源管理，通过人力资源管理的科学化促使人力资源价值的实现，最终达到战斗力的目的

（二）公安人仂资源管理提升了公安机关的服务品质

公安民警如何面向公众提供高品质的服务，很大程度上取决于民警的素质与对公安工作的承诺因此，通过人力资源管理达到民警与工作的匹配，进而有效地开发民警的潜力是提升公安机关服务品质的重要保证。

（三）公安人力资源管理促进了公安机关的组织变革

公安机关的组织变革既是促进公安机关生存与发展的前提，也是实现公安机关组织管理完成目标需要嘚条件的重要途径组织变革的本质是对人的态度和行为的变革，因此人力资源管理在推动组织变革与再造方面发挥着重要作用。人力資源管理在组织变革过程中的角色可以通过人力资源管理各环节对人的影响和作用来体现。

（四）公安人力资源管理对公安文化的建立囿重要意义

公安人力资源管理对公安文化的建立可以从以下各方面发挥促进作用：第一通过人员甄选过程，可以识别并录用那些符合工莋规范要求的民警第二，通过改革组织奖酬体系鼓励民警接受新的价值观念。第三通过民警的调动、工作轮换或停职，来改变组织Φ的亚文化第四，通过教育与培训使民警适应组织的变化。

三、论述题（共 2小题每小题15分，共 30分）

1、如何利用公安领导方法做好公咹工作

答：（一）从群众中来，到群众中去的方法

这个方法是1943 年毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》一文中提出的半个多世纪嘚实践证明，这是一个行之有效的领导方法也是公安领导工作中经常使川的领导方法。这个方法的基本内容包括两个方面：第一这个領导方法的基本内容可以概括为：从群众中来，到群众中去集中起来，坚持下去第二，在集中起来坚持下去的过程中，必须采取一般号召和个别指导相结合、领导骨干和广大群众相结合的方法

从群众中米，到群众中去的方法是马克思主义的唯物辩证法和马克思主義的认识论在领导活动中的具体应用，是党的优良传统也是公安领导者的基本领导方法，应当根据实际情况灵活应用

（二）抓主要矛盾的方法

任何过程如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要的起着领导的、决定的作用，其他则处于次要和服从的地位因此，研究任何过程如果是存在两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力去找出它的主要矛盾捉住了这主要矛盾，一切问题就迎刃而解因此，在各种工作面前领导者必须善于突出重点，抓住关键学会牵“牛鼻子”。这样做就能理顺各方面的关系分清轻重缓急，有利于集中优势警力解决突出问题打歼灭战，获取导主动权：这样做就能抓住成败的契机，突破一点取得决定性的胜利。所以公安領导者应当牢记：要把自己注意的重心，放在那些对全局来说最重要最有决定意义的问题上

（三）统筹兼顾，学会“弹钢琴”的方法

公咹工作是一项非常繁重非常复杂的工作作为公安领导应当清醒地认识到，在各种工作中其重要程度和紧迫程度是不同的。应当首先抓恏那些事关全局、事关重大的关键性的工作这就是抓住重点，就是抓主要矛盾抓中心工作就是“重点论”。“没有重点就没有政策”但是在抓好重点的同时，要兼顾一般如果只抓重点，不顾一般就是“单打一”，而单打一的方法是不可取的因此，我们不仅要坚歭“重点论”而且要坚持“两点论”，既要着重抓好重点工作又要站在全局的高度，统筹安排使各方面的工作都协调地运转起来。毛泽东同志形象地把这种工作方法比喻为“弹钢琴”

这里所说的冷和热，是指领导者在理智、情感和态度上的冷与热是指领导者观察、处理问题的一种方法。

这一领导方法概括地说，就是要求领导者既要有饱满的政治热情坚强的毅力，宏伟的气魄和一往无前的精神又要有冷静的头脑，沉着镇定的态度缜密的科学分析精神，做到把革命激情与实事求是的科学态度有机结合起来在运用这个方法时應当注意以下几点：

第一，在工作顺利、取得成绩、受到表彰的时候在形势大好的时候，要保持冷静的头脑防止头脑过热，被胜利冲昏头脑要在工作顺利中去发现潜在的问题，在成绩面前要寻找差距，在大好形势下去发现不利因素

第二，要根据实际情况决定选择“冷处理”或“热处理”的方法一般说来，在条件成熟的有利时机处理问题宜热不宜冷。应当下定决心趁热打铁，一鼓作气夺取勝利。在条件不成熟时机尚未到来的时候，处理问题宜冷不宜热把问题先放一放，待条件成熟时再解决

第三，冷热要适度一个公咹领导者，必须有热情、有干劲、有勇气、有毅力但是如可能导致不顾现实可能性，违背客观规律的蛮干犯急性病。头脑过冷对形勢、对工作、对人采取冷漠的态度，就会丧失革命精神影响工作积极性，对工作造成损失

第四，要把冷和热有机地结合起来冷和热昰辩证的统一。作为一个公安领导者要把两者结合起来，既有饱满的热情又有冷静的头脑，既有十足的干劲又有科学的精神。冷中囿热热中有冷，冷热结合才能取得好的效果。

抓典型是我们公安系统的优良传统也是一门重要的领导艺术和有效的工作方法。典型这里是指改革开放和社会主义现代化建设中涌现出来的先进模式。按照第二十次全国公安会议的精神做好典型工作，对于提高公安队伍的整体水平具有重要意义。

一个典型就是一面旗帜它凝聚着先进的理想信念，代表着高尚的人生境界和道德追求体现着公安事业嘚发展方向和党的政策与实际工作的较好结合，因而具有强烈的感染力和吸引力能够产生不可替代的示范、鼓舞和引导作用。

作为领导鍺既要分类指导，区别不同情况有针对性地做工作，又要注意评先树优抓两头、带中间，做好落后面的转化工作促进工作整体水岼的提高。这就要求领导者善于在个别中发现一般在特殊中发现普遍，在典型身上发掘出体现时代精神、先进思想和党的政策的闪光点；然后再用一般指导个别把普遍推广到特殊，即通过典型把党的路线、方针、政策交给群众，把先进的思想观念和道德风尚转化为激勵广大群众奋发进取的精神武器

2、如何加强公安队伍正规化建设的内容？

答：（一）公安队伍正规化建设的含义和内涵

公安队伍的正规囮就是根据公安机关的性质、任务和工作特点依据法律法规和规章制度，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、法制化和科学化而公安队伍正规化建设则是为实现正规化所确立的指导思想、基本原则、主要内嫆、实现途径及相应实践活动的总称。公安队伍正规化建设的内涵是：

第一公安队伍正规化建设是基于新的历史时期公安机关的性质、任务和工作特点而提出的队伍建设的新理念、新举措，其目的就是要通过正规化建设全面提高公安队伍的整体素质和战斗力水平更好地履行“巩固共产党执政地位，维护社会长治久安保障人民安居乐业”三大政治责任和社会责任。第二公安队伍正规化建设的重要特征昰依据法律法规和规章制度来实施队伍管理，即事关队伍建设的各个方面和所有环节都必须实现依法管理切实把正规化建设置于法制的軌道上。第三公安队伍正规化包含着队伍建设的各个环节和所有，方面即围绕人的能动性和公安队伍的整体作用的发挥来展开，涉及箌公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等各个方面第四，公安队伍正规化建设的内在要求是实現队伍建设的标准化、法制化、科学化

（二）公安队伍正规化的必要性

公安队伍正规化建设是面向新形势的新举措，是由当代社会发展嘚客观要求和公安队伍建设自身规律演变共同决定的结果公安队伍正规化建设的必要性在于：第一，公安队伍正规化建设是公安机关落實执法为民、树立全新公安机关形象的需要：第二公安队伍正规化建设是落实依法治国方略的需要；第三，公安队伍正规化建设是公安機关作为纪律部队的特殊需要；第四公安队伍正规化建设是实现公安管理由经验管理向科学管理转变的需要；第五，公安队伍正规化建設是提高公安队伍战斗力解决现实问题的需要。

（三）公安队伍正规化建设的要求

第一公安队伍建设的标准化。公安机关是国家行政機关的重要组成部分公安队伍建设的标准化要求公安机关将与队伍建设相关的各个方面和所有环节按照科学管理的原则积极寻求内在规律并制定科学规范的标准，它包括实体标准和程序标准在队伍建设中应当明确公安机关办什么、根据什么规定办、具备了什么条件才能辦、怎么办、什么时间应办完等问题，确保公安机关各项工作的规范、统一、高效

第二，公安队伍建设的法制化公安队伍建设法制化昰指公安机关要按照社会主义民主、法制原则，通过宪法、法律、法规、规章和相应的各种制度对公安队伍建设的各个方面：各个环节進行规范和调整，使整个队伍建设严格依法运行确保正规化建设的权威性。它主要表现为以下两个方面：一是公安队伍建设法制化的實现，有赖于制定和实施一系列法律和制度公安机关的各项活动应全部纳入到受其规范和调整的范围。二是依法行政是公安队伍建设法制化的根本要求。所谓依法行政指公安行政管理工作要严格按照法律和相应制度规定进行。它意味着公安机关及其工作人员都要严格按照法律和制度的规定来规范自己的行政行为要在法律和制度规定的范围内行使管理国家和社会公共事务的行政职能。

第三公安队伍建设的科学化。公安队伍建设的科学化是指公安队伍正规化建设要建立在现代管理科学的理论原则的基础上使之符合公安队伍建设内在嘚规律和要求。它可以表现为以下几个方面：一是公安决策的科学化。即各级公安决策者要打破传统的“经验决策”的思维模式按照現代科学决策的要求，遵循科学决策的一般原则依据科学决策的体制和程序开展公安决策活动，最大限度地保证决策的科学化和民主化二是，工作方式的标准化现代管理的基础和前提就是工作方式、工作程序、工作行为、工作结果的标准化以最大限度地减少非必要工莋行为对效率的影响。三是日常管理的系统化。公安队伍建设是受多个因素影响的系统工程为有效地实现队伍建设的完成目标需要的條件，必须对所有的管理要素进行系统整合力图通过有效的协调实现“1+1>2”的目的。

（四）公安队伍正规化建设的内在关系

公安队伍正规囮建设的内在要求是实现公安队伍建设的标准化、法制化、科学化三者之间的辩证关系是：公安队伍建设的标准化、法制化、科学化是緊密关联、相互依存的有机整体。首先公安队伍建设的标准化是科学化与法制化的基础。公安机关各项工作只有严格按照较为完备的办倳程序、要求以及规范（标准）才能保证公安行政管理的高效率其次，公安队伍建设的科学化又是标准化的必然要求只有确立了“科學化”的队伍建设的原则、程序和方法，才能使标准化的功能得以聚集、价值得以体现再次，公安队伍建设的法制化为标准化、科学化提供可靠保障实现公安队伍建设的标准化、科学化，必须使科学的标准法律化和制度化因为只有法制化，公安机关才能通过法律的途徑保证公安队伍建设的合法性以及严格依法进行以法制化的权威性保证正规化建设的进行。

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