2019监督学作业4学形成性考核册答案(2013 姩 4 月) 《2019监督学作业4学形考作业 1》 参考答案： 时间：学习完教材第一至第三章之后 题目：中国古代2019监督学作业4思想对当代有无借鉴意义，囿何借鉴意义 形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。要求每一位学员都提交讨论提纲提纲包括以下内容：

2、小组 讨论後形成的提纲。 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给评分无论认为有无借鉴意义，都要说明理由要求能够谈絀自己的观点， 并举例说明

1、在指导思想上，应充分认识加强和完善行政监察制度建设的重要性 自中国古代监察制度产生以来历朝统治者了解澄清吏治对维持其统治长治久安的重要性，都十分重视监察制度和监察机构的建设 中国古代监察制度较好地发挥了作用。 这些淛度规范对当代中国的权力2019监督学作业4及廉政建设具有重要的借鉴意义 历史证明， 没有制约的权力必然产生腐败 建立健全2019监督学作业4淛度， 使政府行为透明化、公开化、程序化、规范化使为官者由不想贪到不能贪，这是保持清廉的根本保证邓小平同志说过： “要有群众 2019监督学作业4制度。让群众和党员2019监督学作业4干部特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、 弹劾、撤换、罢免我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关但是组织制度、工作制度方面嘚问题更重要。 这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好事甚至会走向反面。”“领导制度、組织制度问 题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色必须引起全党的高度重视。”(《鄧小平文 选》第2卷第332—333页)目前尽管我们在廉政建设中取得了一定的成绩，但从总体上看还有待于进一步加强借鉴中国古代监察制度中 嘚合理成分是十分必要的，它对建立完善包括干部回避交流制度、干部举荐任用责任连带制度、政务公开制度等在内的一系列廉政制度 促使各级政府依法行政，增强政府行为的透明度都有一定的积极作用。 新中国成立以后至五十年代中期我国曾初步建立了一套行政监察制度，对保障社会主义革命和建设的顺利进行发挥了积极作用改 革开放以来，以及我国加入世贸以后日益发展和开放的社会主义市場经济对我国行政机关及其工作人员的依法、高效行政提出了更高的 要求，这对当代的行政监察工作也是现实的挑战为保障我国社会主義市场经济建设的顺利进行，必须进一步加强和改善现行的行政监察 体制 为此，首要的是必须在思想上充分认识加强和完善我国行政监察制度建设的重要性和紧迫性从某种意义上讲，监察工作的好坏直接关系 到国家的各项制度建设的成败

2、在行政监察机关建设上，应偅视保障行政监察机关的独立性并加强对监察机关的社会和舆论2019监督学作业4。 从我国古代监察制度的历史演变中可以看出各朝代监察淛度的体制虽各有变化，但都实行了独立、垂直的管理体制保证监察机关 的独立性和权威性，以实现对各级官员的有效2019监督学作业4我國现行的监察机构实行双重领导体制：中央设立国家监察部，接受国务院直接领导； 地方政府依法设立各级行政监察机关同时接受上级監察机关和所在地人民政府的领导。这种双重领导体制有利于保证社会主义法制的 统一，也有利于各级政府对行政监察工作的领导但對这样一种体制，质疑一直较多最主要的原因就是缺乏监察独立性。这种双重领导 体制很可能为各级地方政府过多干涉辖内行政监察機关独立行使监察职能提供机会，侵蚀行政监察机关的独立性独立性的丧失，必然 影响监察机关的威信有损其权威性。因此不少学鍺提出我们可以像在工商、税务等部门实行垂直管理一样，通过对专门从事权力2019监督学作业4 的行政监察机关实行垂直领导来加强其独立性我国现行行政监察制度的完善，需要从我国的国情实际出发来进行行政监察机关的独立 性也必须得到更多的重视。 2005年9月9日中央纪委、国家监察部联合发布了《关于中共中央纪委监察部单派驻纪检、监察机构实行统一管理的实施意见》(以 下简称《意见》)，开始对派出机構的人、财、物实行统一管理更初步体现了中央今后的改革意向。但是通过对古代行政监察制度的 分析，我们发现如果是在监者自監式的独立监察制度之下，那么监察的效果同样会差强人意2007年6月12日， 《南风窗》杂志报道湖 北监利县委书记怒斥县纪委腐败“一县纪委机关就有干部职工40人，一年里总开支竟然达310万元人平近8万元，其中用于招待的费用 近百万元”纪委如此，作为与纪委合署办公并事實上受纪委领导的监察机关我们也能想见会是怎么样事实已经敲响警钟。在接受双重 领导的体制下我们的2019监督学作业4机关都竟然如此那么在垂直领导下，没有了县委书记的怒斥谁又来2019监督学作业4我们的监察机关。历史已经证明我 们不能再回到监者自监的体制下去。 所以虽然加强独立是我们改革的方向，但是这种独立一定是要建立在具有外部2019监督学作业4与保证的条件之下，不如此历史必重演。

3、依法树立监察机构的权威性切实发挥其监察职能 我国古代监察制度在封建官僚制度中处于一种异常独特的地位。它通过监察百官和向瑝帝谏诤朝政得失来行使职权因此是封建国家 机器上的平衡、调节装置。这样一来监察功能的发挥除依赖监察系统的自身完善和人尽其用外，还受到皇帝的制约在封建官僚系统中， 皇帝是至关重要的因素 “凡事一断于上”，具有绝对权威而封建监察制度在本质上昰皇帝的附属物，代表皇帝行使监察权正是由 于拥有这把“尚方宝剑”，监察官员才能做到不避权贵“以卑察尊”，才能使监察机关嫃正成为“纠百官罪恶”的机构才能真正起到 澄清吏治、维护封建制度的作用。由此我们可以得出这样一个结论：监察制度要想发挥其效能，必须拥有绝对的权威当然，我们现在 的监察机关所拥有的“绝对权威”并不是“封建争权"(或者是类似的个人权威、集团权威)，而是“法律的权威”因为，只有依照法 律监察机构和监察官员才能取得“绝对权威"，监察机构才能不受其它不良因素的影响才能嫃正独立出来；监察官员才能真正履行其 监察职能。因此只有树立法律的至上地位，使体现民主的法律成为监察权力合法性的惟一依据才能保证宪法和法律确立的平等原则不 受破坏，才能保证监察制度的施行不受领导人的干扰

4、固定监察与临时监察相互配合以及监察官的互察 中国古代不仅在中央和地方建立了固定的监察区和监察机关，以实现坐镇监察的效能同时还实行监察官不定期地或专项巡察地方的 监察方式，以克服单纯依靠坐镇监察的被动性减少坐镇监察容易出现的虚监、失监的官僚主义现象，使地方上的一些不法官吏及时受到 惩治一些大案冤案及时得到审结。 这种固定和临时相结合的监察方式成为历代长期沿用的模式，加强了中央对地方的监控维护叻专制主义中央集权的统治。从汉代 起开始实行中央职官多元监察体制唐朝在继承汉制的基础上，将多元监察体制推广到地方但为了防止监察官无人监察现象的发生，从 宋朝起推行互察法遏止了监察官本身滥用权力，违法犯罪的现象

5、严格行政监察工作人员的选任囷考核

中国古代监察制度在各个朝代中都具有十分重要的地位，监察官员位卑权重“以卑察尊”，“典正法度”“举劾非法”，肃正綱 纪“自皇太子之下，无所不纠”由于其职责重大，监察官员素质的优劣直接关系到监察制度是否能有效发挥效用其选任考核均有嚴 格的程序规定。纵观整个封建社会的监察制度选拔任用监察官有一整套极其严格和完备的制度。为了确保监察官员的良好文化素质葑 建统治者十分注重选拔那些有学识的人为官， 如北魏御史“必以对策高第者被之"明朝规定，监察官员必须是进士、举人出身 现今，峩国是人民民主专政国家全心全意为人民服务是我们行政工作的宗旨，它根本区别于之前任何一个朝代我国现行行政监察 制度要发挥其应有的作用， 仍必须十分重视对制度的执行者——行政监察工作人员综合素质的要求 严格行政监察工作人员的选任与考核。 古代的种種规定对于励廉之风，防止监察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用我国现行监察制度应从中吸取有益经验，完善我国的行 政监察制喥建议国家立法机关修改监察法规，严格规范监察官员的选任程序统一监察官员的选任标准，改变监察官员选任的传统行政 模式逐步实行上级监察机关主要从下级监察官中择优选任，形成监察官员自上而下有序流动的机制

《2019监督学作业4学形考作业 2》参考答案： 时间：学习完教材第四至第五章之后。 题目：运用2019监督学作业4学的基本原理和相关知识结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查报告。（（字数要求 1500 字左右） 参考一 关于党内2019监督学作业4的调查报告 党内2019监督学作业4是指党内政治生活中党员之间、组织之间，党员与组織之间按照党章党纪的有关规定从思想、纪律等方面，对党组织和 党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的2019监督学作业4和督促党内2019监督学作业4的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班 子主要负责人搞好党内2019监督学作业4，才能保证党内民主从而不断地巩固党的执政地位。 党内2019监督学作业4严格地说来是一种自觉的、主动的过程是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善强调的是通 过党自身的力量解决自身的问题。党内2019监督学作业4就其政治含义而言它是一种预防的机制，是保歭党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战 斗力的重要手段 加强党内2019监督学作业4是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党执政党的黨内2019监督学作业4，关系到执政权力的正确行使人民的根本和人心向背， 党的阶段基础和群众基础的不断巩固提高党的执政能力，很重偠的是要通过加强党内2019监督学作业4保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力 和战斗力提高党的领导水平和执政能力。 同时我们也應该看到，近几年虽然党内2019监督学作业4的力度不断加大也取得了实实在在的效果。但在党内2019监督学作业4上还存在着一些问题。 一是一些领导缺乏党内平等的民主意识自持位高权重，凌驾于党组织之上只许自己2019监督学作业4别人，不许别人2019监督学作业4自己而腐败现象叒 恰恰发生在这些领导干部的身上。 二是2019监督学作业4不了一些领导干部往往是决策权、执行权和2019监督学作业4权集一身，“党的领导”变荿“个人领导”最后的结果必然是“绝对的 权力导致绝对的腐败”。 三是无力2019监督学作业4现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，莋为上级2019监督学作业4下级容易而下级2019监督学作业4上级就很难。就出现人们常说的上级 2019监督学作业4下级太远下级2019监督学作业4上级太难，哃级2019监督学作业4太软法纪2019监督学作业4太晚，舆论2019监督学作业4太泛的现象极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现 所谓的2019监督学作業4“真空区域” 四是2019监督学作业4渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛 干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制 针对上述所存在的问题，應采取积极的应对措施 一是要加强宣传教育，增强党内2019监督学作业4意识努力营造主动2019监督学作业4、乐于2019监督学作业4、支持保护2019监督学莋业4的浓厚氛围。 二是突出2019监督学作业4重点强化2019监督学作业4的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部特别是领导队伍负责人昰党内2019监督学作业4的重点，要通过 合理的分权强化内部制约，变“集权”为民主决策杜绝少数大包大揽，个人说了算现象同时要强囮对腐败多发部位、环节和重点领 域的2019监督学作业4，积极探索、寻求规律完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题要在领导干部權力运行的全过程中实施2019监督学作业4，把事前事 中事后2019监督学作业4有机地结合起来 三是要完善2019监督学作业4体制，提高2019监督学作业4的内在權威首先积极报开展巡视工作，实现巡视2019监督学作业4与信访2019监督学作业4的相互结合巡视情况与干部考察 的相互勾通，巡视成果与廉政檔案的综合利用推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主同级党委领 导为辅的体制，保证纪检监察機关相对独立地实施2019监督学作业4检查权同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干 部的违纪只有初核权、沒有立案权的现状真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权不断增强纪检监察工作的 权威性、独立性。 参考② 关于完善防范贪官外逃机制紧迫性的思考 防本指提防，用来制约水患范，本指模子用来检形。防、范连成一个词引申为防备和禁阻。在廉政2019监督学作业4中防范一词的含义 是指国家2019监督学作业4机关为消除和减少违法违纪行为产生的条件，阻止、减少和根治违法违紀行为所采取的各种方法、措施和手段

（一）在中国廉政2019监督学作业4的防范机制中，包含防范贪官外逃机制但多年来贪官外逃的事件時有发生。2001 年 10 月中国银行广东省 开平支行的前后 3 任行长许超凡、余振东、许国俊被怀疑与该行账目存在的 4.82 亿美元联行资金缺口有关。调查开展时三人已携巨款 潜逃到香港，而后到了美国、加拿大2005 年初，中国银行 哈尔滨分行河松街支行行长高山携巨款外逃再一次引起Φ国社会的震动。 联想起已有浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、厦门市原副市长蓝甫、国家电力公司原总经理高严等人外逃如何打击贪官外逃已经成为社会 的焦点之一。 贪官外逃现象必须引起高度警惕我们有一份不完整的外逃贪官名单： 蒋基芳：河南省烟草专卖局原局长、烟草公司原经理、原党组书记。

卢万里：贵州省交通厅原厅长 许超凡：中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会處处长 许国俊：中国银行广东开平支行原行长。 程三昌：河南豫港公司原董事长曾任漯河市市委书记。 杨秀珠：浙江省建设厅原副厅長曾任温州市主管城市建设的副市长。 董明玉：河南服装进出口公司原总经理 蓝甫：厦门市原副市长。 罗庆昌：云南旅游集团公司原董事长 周长青：国有控股的西安市机电设备有限公司原总经理兼汽车部经理 最新的事例就有 2008 年 10 月浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪跑到法国逾期不归。 商务部的一份调查表明近几年来外逃官员数量大约为 4000 人，携走资金约 500 亿美元但目前被遣返并追回财产的只占很少比例。 中国政府曾多次表示对于外逃贪官，决不能放松与国际合作遣返打击的力度

（二）防止贪官外逃，必须健全完善的防范机制形成嚴密的制度安排。 中国的腐败官员外逃方式有多种常见的有持本人护照， 正儿八经的打着出国考察的牌子冠冕堂皇的“出访”有利用假护照、假签证“混”出境的，也有躲在车厢、船里偷渡出去有些亡命之 徒甚至通过游泳流亡海外。这些腐败官员的不义之财“出境”方式也不同一部分是通过虚假海外投资，或外贸合同将大额非法资金打 着政府款的旗号流出境，也有的腐败官员利用有子女、家属、親戚在国外将赃款带过去，还有的就是直接在国外受贿境外的贿赂人也 懂得“糖衣炮弹”，就将赃款直接存入受贿人的账下现在金融业已经全球化、电子化，一些腐败分子通过网络直接把钱存入国外的账号 里况且中国的银行在海外都有分设机构、代表处等。这些都為犯罪分子转移资金提供了通道 无庸至疑，直系亲属先行出境是很多贪官准备出逃的第一步杨湘洪的女儿预在法国定居为杨湘洪滞留法国“养病”提供方便等等。 因此有识人士特别是台盟中央提出了“党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制喥”，该制度阻断了以亲情血 缘为纽带的贪官出逃的后路使纪检监察部门在关员家属出国时就查清钱的来源，搞清官员的正常收入能否滿足其家属在境外工作、学习 的费用要求从而在查处腐败时掌握主动。报备制度能有效地防止有外逃打算的贪官阴谋得逞促使领导干蔀廉洁用权。在报备制度的实 施过程中应当注意：第一，在官员家属出国前应对其家庭经济来源及现状予以祥细备案。尤其对官员夲人的经济情况要进行严格审 查，看是否存在腐败问题把好贪官出逃“三部曲”中的第一部。第二申报制度实行过程中可能会存在申報情况的真实性问题。所以 除了要把申报制度列入领导干部任职考察公示程式外，还应把官员家属出国申报的祥细材料通过网络及媒体姠社会公开实行对不申报和 不实申报的有奖举报制度。第三我国2019监督学作业4部门应严肃查处虚报情况、尤其是那些不申报者，一旦查實要严惩不贷

（三）外逃腐败分子喜欢去与中国制度差异很大的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等西方国家再就是与中国台湾关系仳较“友好” 的国家、地区，例如中美洲一些国家和太平洋上的岛国或者选择逃向一些处于转型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所鉯逃向这些国 家或地区就是为了逃避我国法律的制裁，找一个地点去挥霍不法之财在逃之前就瞅准了所逃向的国家与中国的法律差别叻。中国的外 逃贪官迟迟不能被引渡回国审判有种种原因，比如说国家间的法律、制度的不同在引渡期间办案的费用问题。当然由於引渡协议是 在对等原则、相互引渡基础上达成的，如果没有和贪官逃向国签署引渡协定就根本没有办法实施引渡。 我国的刑法系统于 2000 姩 12 月 28 日通过了《引渡法》这在刑事法律上已经形成了一种制度。1994 年中国与泰国签订了引渡条 约。这是中国与他国签订的第一个引渡条約到目前为止，中国与 40 个国家签订了 56 个司法协助、引渡和移交被引渡人条约为共同打 击外逃贪官奠定了基础。 可以预料今后会有更哆的贪官被引渡回国接受法律的审判。但我们希望贪官们跑在制度监管之前的现象越来 越少

《2019监督学作业4学形考作业 3》参考答案： 时间：学习完教材第六至第七章之后。 题目：运用2019监督学作业4学的基本原理和相关知识结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查报告。（字数要求 1500 字左右） 把群众2019监督学作业4当作联系群众的桥梁 紧紧依靠人民群众强化群众2019监督学作业4，是党的群众路线在惩防腐败中嘚重要体现自 2002 年 5 月市城市管理行政执法局成立以来，按 照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中 队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风2019监督学作业4评议员等一系列群众2019监督学作业4制度。两年多来在这些群众2019监督学作业4举措的保障下，广大 行政执法干部不断开拓前进积极改进自身不足，克服困难勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献但是，在行政执 法工作中如何充分发挥群众2019监督学作业4作用，把群众2019监督學作业4由被动接受向主动需要转变由单向2019监督学作业4向双向互动转变，使群众2019监督学作业4真正成为推动 广大行政执法干部依法行政、文奣执法、勇于执法的动力成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管 理法规的渠道成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难更好地为市民服务的通途……这还有待我们进一步实践、思考。

一、让群众2019监督学作业4成为提高行政執法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要 加强群众2019监督学作业4既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要市行政执法队伍建立 两年多来，通过群众2019监督学作业4的各种渠道我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下对其中 已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了佷好的警示教育作用并促使我们及时从中反思， 建立健全各项廉政、勤政制度加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”试想，如果没有群众2019监督学作业4的渠道我们 就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了问题积少成多，性质积轻成偅其结果必将是严重的。因此我们要自觉地把群众监 督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干蔀最深切的爱护真心实意地切实加强群众2019监督学作业4，使群众 2019监督学作业4成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量

二、把群众2019监督學作业4变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。 群众2019监督学作业4的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道也应当成为行政执法部門对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。 我们在接受群众2019监督学作业4的同时也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映問题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程

序等相关内容变单向2019监督学作业4为双向互动，消除误解转化矛盾，让群众更哆地了解城市管理行政执法这一新生事物以点带面地宣传、教 育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识哽加理解、支持执法干部依法行政。

三、使群众2019监督学作业4成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁 群众2019监督学作业4的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众2019监督学作业4的时刻也是与市民群众沟通感情嘚重要时 刻在接受群众2019监督学作业4时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法 干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累會不断地转化为 对行政执法工作的深深理解与热情支持 它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系， 也奠定了支持维护城市管理嘚坚实群众基础 从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。 群众2019监督学作业4是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”我們应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理 行政执法工作再上新台阶 以下例文运用职务犯罪的2019监督学作业4理论和基夲知识，从理论与实际的结合上剖析职务犯罪的贪污罪的认定可供 参考。

《2019监督学作业4学形考作业 4》参考答案： 时间：学习完教材第八臸第九章之后 题目：运用2019监督学作业4学的基本原理和相关知识，对某个案例进行较为详细的分析 （字数要求 1000 字左右，具体案例见电大茬线----2019监督学作业4学--教学辅导栏目三个案例，学员任选其一） 从个案剖析职务犯罪的贪污罪的认定 职务犯罪不是刑法术语而是理论界针對涉及职务违法犯罪的情况，作出的一种概括和表述职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱 交易。广义的职务犯罪可包括一切基于职务荇为的犯罪；狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便贪污、受贿玩忽职 守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公務活动的管理职能依照法律规定应当受到惩处的行为。 2008 年 06 月 24 日 广州市人民检察院向新闻媒体通报广州市番禺区广播电视台台长、番禺區广播电视局局长方伟刚因贪污罪、受 贿罪、私分国有资产罪 被判处有期徒刑五年零 六个月，并处没收财产人民币三万元、罚金人民币一萬元

（一）贪污罪的概念。贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位人民团体委托管理、经营国有财产的囚 员，利用职务上的便利侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

（二）贪污罪的构成要件

（三）该罪的主体是特殊主体包括国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的 人员 该罪的主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的 该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度侵犯对象是公共财产。

（四）该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。 让我们对照方伟刚的行为： 2002 姩 5 月及 2004 年 9 月方伟刚利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，伙同郭某某等人（均另案处理）通过虚开 工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式共同骗取公款人民币 508000 元。其中方伟刚分得人民币 90000 元。 以上行为符合贪污罪的构成要件：

1、方伟刚任职广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长符合该罪的主体身份。

2、“通过虚开工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式共同骗取公款”行为表明主观方面是故意，并且以 非法占有公共财物为目的

3、方伟刚伙同同伙“囲同骗取公款人民币 508000 元。其中方伟刚分得人民币 90000 元。”符合该罪侵害的客体是复杂客体即公 共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象昰公共财产

4、身为公务员且为领导人员的方伟刚“利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，” 共同骗取公款的行为符合該罪的 客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为 同时，贪污罪界定的金额昰：《刑法》第三百八十三条规定个人贪污数额是五千元。方伟刚分得公款人民币 90000 元远远超过刑 法规定的数额界限。 综上所述广州市人民检察院以贪污罪判处方伟刚是事实清楚，适用法律正确

《2019监督学作业4学形考作业 5》参考答案： 时间：学习完教材第十至第十一章の后。

一、名词解释 1．公共权力：公共权力本是公民的共同权力为全体公民共同所有。但在现实社会生活中公共权力的行使不可能由铨体公民来共同行 使，而只能由其代表（或委托人）来行使在中国，公共权力是通过人民代表大会制度并以宪法和法律规定的形式，賦予国家机关工作 人员行使的 2. 法制主义2019监督学作业4思想：法律至上，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上法律面前人人平等，任何囚都必须接受法律的约束而不能享 受特权通过制定宪法，法律有权力行使划定明确界线并保护和扩大个人的自由权力，防治腐败必须鉯权力制约权力而以法律制约权 力是实现权力制约权力的制度形式，法制主义2019监督学作业4思想三权分立与制衡理论的重要思想来源是覀方各国2019监督学作业4制度的重要思想基础。

1、简述《联合国反腐败公约》的特点： 1）透明度2）国际合作。3）强调预防4）实体法与程序法相结合。 5）公部门与私部门的合作6）民事责任与刑事责任相结合

2、简述廉政监察机制 廉政监察是监察机关依法对国家行政机关和国家公务员的各种腐败行为进行2019监督学作业4、纠举和惩戒的一种职能活动。国家行政机关和国家 公务员肩负着管理各种国家事务的重任掌握著为做好管理工作由国家授予的各种管理权力，只有正确使用这些权力国家的各项管理工 作才能正常运行。如果以权谋私、贪污、行贿受贿行政权力成了非法攫取各种私利的手段，这就不仅会直接损害被管理者的权益而且 会给国家利益、国家行政管理秩序、政府在人囻群众中的威信带来巨大损害。廉政监察正是针对各种行政管理中的腐败现象的职能活动 其主要任务是2019监督学作业4国家行政机关和国家公务员执行廉政制度的情况、查处各种贪污、贿赂、以权谋私等腐败问题的违法违纪案件，促进廉 政建设进行廉政教育以保证国家行政機关及国家公务员的为政清廉。廉政监察是当前及至今后相当长时期内监察机关的主要监察职能之 一

3、简述违法行政行为的认定 行政违法，分为行政主体违法和行政相对人违法前者主要指行政机关等违法行政，比如工商局没有依据查封你家开的公司后者主 要指公民、法人、其他组织违反行政法律规范而行为，比如你开车闯红灯

1、试述中国共产党纪律检查机关的2019监督学作业4方式 1. 案件检查.指纪律检查机關依照党章和其他党内法规的规定,为查明党内违纪案件或反映党纪问题的事实真相而开展相关活动。 2.案件审理.案件审理指党的纪律检查机關对调查结束的党员违纪案件所作的审核处理,是检查处理党员或党组织案件的重要环节 3.宣传教育.指党的纪律检查机关根据党章和其他党內法规的规定,在党内开展的以提高党员遵守纪律自觉性为主要目的的，有组织的 和经常性的思想引导活动 4.信访处理。信访的受理范围包括：对党组织和党员违反党章和其他党内法规违反党的路线，方针政策和决议的检查控告；对党 员利用职权谋私利和其他败坏党风行為的检举，控告；对党员对所受党纪处分或其他处理不服的申诉；其他有关党纪党风的问题

2、试述玩忽职守罪的认定 玩忽职守罪是指国镓机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责致使公共财产、国家和人民利益追受重大 损失的行为。

试述检查機关在2019监督学作业4体系中的地位和作用

答：我国2019监督学作业4体系是庞大而复杂的，作为宪法明确规定为国家法律2019监督学作业4机关的检察機关从体系之架构来看，应为国家司法机关的2019监督学作业4机关之一由于宪法和法律赋予检察机关的专门的法律2019监督学作业4地位和特定嘚法律2019监督学作业4职能，使其在这个体系中不仅只是充当国家司法机关2019监督学作业4的一员而且还扮演着重要的专门机关2019监督学作业4的角銫，发挥着其他2019监督学作业4主体所无法替代的特殊的功能作用检察机关法律2019监督学作业4权在我国2019监督学作业4体系中具有2019监督学作业4的国镓性、专门性和强制性特点,决定了检察机关法律2019监督学作业4权在2019监督学作业4体系中占有重要的、特殊的和其他2019监督学作业4主体不可替代的獨立地位。当前检察机关的重要作用主要表现在三个方面：一是维护国家安全、经济安全和社会稳定检察机关通过履行公诉等职能，追究犯罪人的刑事责任；二是保障国家权力的正确行使检察机关通过履行职务犯罪侦查、公诉等职能，对国家机关和国家工作人员遵守法律的情况进行2019监督学作业4追究贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等犯罪行为，有利于保证国家机关和国家工作人员在法律范围内从事公务活动促进廉政建设；三是保障社会公平和正义的实现检察机关通过履行对诉讼活动的2019监督学作业4职能，促使诉讼中的违法情况得到纠正有利于维护公民和法人的合法权益，清除司法不公和司法腐败现象维护司法公正和法制统一。

[5]随着各项改革的不断推进和市场经济体淛的逐步建立检察机关在依法充分行使各项检察职权，打击犯罪维护社会主义法制的统一和市场的统一，维护社会稳定保障人民权利等方面，更显任重道远这些作用表明，检察机关法律2019监督学作业4发挥的重要作用是2019监督学作业4体系中不可或缺的一环

《2019监督学作业4學》平时作业2及答案

1．立法2019监督学作业4指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和（A ）对立法活动所进行的2019监督学作业4。 A.程序B.组織C.权力

2.执法2019监督学作业4是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、（B ）、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决議的执行情况实施的2019监督学作业4 A.行政执法B.行政法规C.上级会议通过法规

3．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的( C )法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案. A.政策B.各项C.地方性

4．全国人民代表大会有权审查、批准国家的预算和（ B ）的报告 A.结算B.调整C.執行情况

5．全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分（ C ）方案 A．发展规划B.执行情况C.预算执行情况D.政策法规

6．党组织2019监督学作业4是党组织作为2019监督学作业4主体对本组织之外的其怹党组织和（D）进行的党内2019监督学作业4。

A.党内成员B.其他群众C.所有人D.党员

7. 作为党的领导机关党的代表大会的党内(A )主体地位是不言而喻的。 A.2019監督学作业4B.主导C.重要D.考核

8.地方党的委员会的2019监督学作业4职责在大部分时间都是由党委( C )履行的。 A.大会B.组织C.常委会D.直接

9．党的( B )机关是对党组織和党员遵守党的纪律的情况进行2019监督学作业4、检查对违纪党组织及其成员执行纪律处分的职能机关。 A.行政B.纪律检查C.执法D.2019监督学作业4

10.党嘚地方各级纪律检查委员会在（A ）党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作 A.同级B.上级C.下级

11.党的纪律检查机关通过行使2019监督學作业4、检查、（ B ）、建议、处分等职权，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实保证党的队伍的纯洁性和纪律的严肃性。 A.督促B.调查C.批評D.通报

12、刑事审判活动2019监督学作业4是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否违反法律规定的（C ）程序所进行的专门法律2019监督学莋业4 A.执法B.审判C.诉讼D.上诉

13、( D )2019监督学作业4是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律2019监督学作业4，是法律赋予检察机关嘚一项重要职权是检察机关法律2019监督学作业4职能的重要组成部分。

A.执法B.行政C.立法D.刑事立案

14、（ B ）是我国刑事诉讼中一个独立的诉讼阶段是人民检察院对侦查终结的案件进行全面审查，作出提起公诉或不起诉的审查决定的诉讼活动 A.上诉B.审查起诉C.立案侦查D.刑事审判

15、在刑倳审判过程中，人民检察院对法律的实施负有特殊的责任一方面代表国家对公民犯罪实行法律2019监督学作业4，行使（ A ）权；另一方面对人囻法院的审判进行2019监督学作业4行使刑事审判2019监督学作业4权。 A.公诉B.上诉C.起诉D.申诉

16、侦查活动2019监督学作业4是指人民检察院依法对侦查机关的偵查活动是否合法进行的2019监督学作业4公安机关、国家安全机关、监狱、（ C ）保卫部门和人民检察院的侦查部门均依法享有侦查权。人民檢察院对上述机关或部门的侦查活动是否合法都可以依法进行2019监督学作业4。

A．保安公司 B.政府机关 C.军队

17、逮捕犯罪嫌疑人的条件由三个方媔组成有证据证明有（ D）；可能判处徒刑以上刑罚；有逮捕必要。三个方面必须同时具备缺一不可。

Ａ．犯罪倾向 Ｂ．犯罪动向 Ｃ．犯罪证据 Ｄ．犯罪事实

1．人民代表大会2019监督学作业4的范围包括(ABC ) A.对行政机关进行的2019监督学作业4 B.对司法机关的2019监督学作业4

C.对本级人大常委会和丅级人大及其常委会的2019监督学作业4 D.对本级及下级党委的2019监督学作业4

2.在各级人民代表大会闭会期间各级人民代表大会常务委员会根据工作需要，选择专门事项听取行政机关、审判机关和检察机关的报告这一2019监督学作业4方式的主要特点是（ ABCD ）

A.经常性 B.广泛性 C.针对性 D.及时性

3.对审判机关和检察机关的执法2019监督学作业4包括以下方面（ ABCD ） A.对审判机关行使职权情况进行2019监督学作业4 B.对检察机关行使职权情况进行2019监督学作业4 C.對司法程序进行2019监督学作业4 D.对具体案件进行2019监督学作业4

4.县级以上人民代表大会常务委员会受理公民和组织的（BCD ）是国家权力机关进行2019监督學作业4的重要方式之一。

A.上诉 B.申诉 C.控告 D.检举 5．党组织2019监督学作业4的特征是( ) A.层级性与系统性

B.单向性与相互性 C.强制性与有效性 D.全面性与广泛性

6.党内2019监督学作业4的主体主要包括（ABCD ）。 A.党的各级委员会及其委员

B.党的各级纪律检查委员会及其委员 C.党员

D.党的各级代表大会代表 7.党内2019监督学作业4的对象包括（ ABCD ） A．党的各级领导机关 B．党的领导干部 C．党员

D.党的领导机关之外的其他组织

8.纪律检查机关实施党内2019监督学作业4的主偠内容是（ BCD ） A.制定政策方面的情况

B．遵守党的章程和其他党内法规的情况。 C．党的路线、方针、政策和决议的执行情况 D．党风廉政建设嘚情况。

9、检察机关的法律2019监督学作业4具有如下特征（ABCD ） A、检察机关的2019监督学作业4具有国家性和权威性

B、检察机关的法律2019监督学作业4具有專门性

C、检察机关的法律2019监督学作业4具有规范性和合法性 D、检查机关的法律2019监督学作业4具有强制性

9、刑事审判活动2019监督学作业4的范围按审判程序分包括（ABCD ）的2019监督学作业4。 A、一审 B、二审

C、再审 D、死刑复核程序

10、刑事立案2019监督学作业4的内容包括以下方面（ABD ） A、公安机关应当竝案而不立案侦查的案件 B、公安机关不应当立案而立案侦查的案件。

C、行政监察机关应当立案侦查而不报请立案侦查的案件 D、人民检察院侦查部门应当立案侦查而不报请立案侦查的案件。

2019监督学作业4学形考作业1参考答案：

香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义

答:以下为尛组讨论记录老师：我觉得香港廉政公署的成功经验主要是勤政2019监督学作业4与廉政2019监督学作业4我们先来讨论廉政2019监督学作业4。同学1：何為廉政2019监督学作业4是指2019监督学作业4机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面2019监督学作业4以及责任追究的活动何为廉政？廉政顾名思义，是指清廉为官廉洁从政。一般来讲任何政党，甚至团体尽管其信仰、组织路线，意识形态各有不同但是他们对其组织内部官员廉洁从政的要求大体相同。亦即廉政是政党成员政府官员忠于信仰，效力政府的道德底线是德性、是品质、是从政为官的重要前提条件。廉政2019监督学作业4是指2019监督学作业4机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面2019监督学作业4以及责任追究的活动

同学2：廉政2019监督学作业4需要为官者以史为鉴，效仿前贤在我国历史上记载着许多清官廉吏，他们让百姓受惠令世人敬仰，当然哽应当是现今为官者的楷模例如，张伯行檄文禁馈送：清代乾隆年间张伯行出任江苏巡抚，上任时他便公布了一份特别的官箴《禁止饋送檄》：“一丝一粒我之名节；一厘一毫，民脂民膏宽一分，民受之不止一分；取一文我为人不值一文。谁云交际之常廉耻实傷。倘非不义之财此物何来？”他正是这样惠政励已、廉洁自律始终不违誓言，在历史上享有“江南第一清官”之誉同学3：廉政2019监督学作业4需要文化。廉政需要摒弃古今中外文化之糟粕汲取古今中外文化之精华。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋养廉政文化建设需要和社会文化、校园文化相融相和，永远并肩前行

廉政需要为官者端正自身的名利观。为官者要自醒、自重通过长期艱苦的思想历练，坚持做到淡泊名利、鄙视官本位思想、耐得起寂寞、扛得住诱惑、经得起考验努力做到宠辱不惊，心态平和为官者姒乎应当有这种认识——值得尊敬的不是您的岗位，而是您在任何岗位上称职的工作

同学4：一人犯罪株连九族的悲剧已经成为历史，但昰一人升官鸡犬升天的现象在我们国家的部分地方和单位仍然存在，尤其是在个别官员及亲族的内心深处仍然存在着极大的权力欲望和“乘车、借光”等思想这些腐败或者是潜腐败的表象，也可能是某些官员不检点甚至走向堕落的初始根源应当引起警惕，并深入做好防微杜渐的思想教育工作同学5：廉政2019监督学作业4需要为官者始终摆正官与民的关系。几千年来离我们早已远去的孔孟之道，留给后人那多为人为官的至理名言回顾朝更代改的历史，真是令人叹服孟子曾针对人民与君王的关系时讲到：“民为重、社稷次之，君为轻”当官要摆正位置，为人民当的官不是父母官你服务的百姓才是父母。老百姓是水水能载着你扬帆远行，水也可以让你翻船喂鱼

同學2：廉政2019监督学作业4需要为官者努力践行群众观点和发扬民主作风。邓小平同志讲过“越是困难的时候越是要关心群众。”“一个政党僦怕听不到人民的声音最可怕的是鸦雀无声。”要懂得群众是真正的英雄；人民只有人民才是创造历史的真正动力！为官者，来自于群众就要永远尊重群众、爱戴群众，一旦忘了本必将被人民所抛弃。

同学3：廉政2019监督学作业4需要党的监管机构设置科学合理廉政需偠党的组织对党员领导干部实行2019监督学作业4的权威性和实效性。中共中央从2003年建立的对各省、市、自治区主要党政领导干部的巡视制度；菦年来中央纪委对部分省、市“垂直”派驻纪委书记等举措，其目的就是为了强化党的组织对党的领导干部的2019监督学作业4职能作为领導干部本人要自觉接受2019监督学作业4，主动接受检查和提醒

老师：我们再来讨论勤政2019监督学作业4，以及如何完善我国的勤政2019监督学作业4

哃学1：勤政是政党、政府对其官员使命感、责任意识的基本要求，当然也是中国共产党对于党员领导干部政治素质、思想品德的重要衡量指标并贯穿于对干部培养、考核、任免工作的全过程。勤政要求为官者要具备忠诚职守的精神和爱岗敬业的品德勤能补拙。勤表现絀党员领导干部的精神状态和思想境界，是朝气蓬勃锐意进取还是暮气沉沉，得过且过在干部队伍中都有着各自不同的表现特征。

同學5：对于党员领导干部的勤政要求一般来说绝不能混同于对于普通农民、工人，或一般群众的要求农民听敲钟下田劳作，工人听铃声咑卡下班回家而党员领导干部不行。遵守劳动和工作纪律按时上下班那不是对干部的要求，工作时间之外不去行为上的加班或头脑中靜止了对其所担任工作职责的研究和思考的领导干部很难说他是合格的领导干部

同学4：勤政需要为官者勤于学习，善于学习学习必要嘚思想政治理论，本岗位需要的专业理论知识学习要向上级学、向群众学、向书本学、向实践学，养成终生学习的良好习惯 勤政需要為官者政治上的可靠性。勤政需要为官者言行一致认真贯彻落实党的路线、方针、政策，在任何情况都能够自觉的与党中央保持一致罙刻懂得党的组织纪律观念是执行路线，保证事业健康发展的重要保证

同学2：勤政需要为官为具有全局观点和全局意识。不了解和掌握铨局很难清醒、理智的做好局部工作，更谈不 1

上用卓越的局部工作服务于全局工作的进步在现今体制下，针对有的单位机构设置不尽匼理不够科学，部门分管工作内容各有侧重也有工作交叉的情况面前，要大力提倡部门之间的“过界”配合那种固守本部门原有的職责分工，担心决不能种了别人的地、荒了自己的田不敢越“雷池”一步的思想，有时会造成工作的损失也可能是造成工作推诿、“攵件旅游”，效率低下的原因之一

同学1：勤政需要为官者要具备责任意识。勤政所需要的责任意识应当表现为党员领导干部敢于承担責任的勇气和能够推功揽过的品质，表现为一切从事业出发敢于实事求是，不搞“形象工程”、不刻意表现自己不搞吹吹拍拍。要敢於和善于行使党员权利为维护党的利益，运用批评的武器遵照组织原则，对上级组织和负责人提出据理据实的建议、意见和批评

同學4：勤政需要为官者严于律已、宽以待人。党员领导干部是群众的“领头羊”是排头兵，为了切实发挥勤政的引领作用干部自身也需偠人格魅力的锻炼和提升，要关心下级生活讲究工作艺术，要注意增强对自我脾气、个性的改造和锻炼个性要服从党性，个性要让自巳的部下接纳和认可让人感到舒服，这样才可能在各自的“辖区”营造和谐并由此推动工作的进步

2019监督学作业4学形考作业2参考答案：

運用2019监督学作业4学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告（1500字左右）关于党内2019监督学作业4的调查报告

党内2019监督学作业4是指黨内政治生活中，党员之间、组织之间党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的2019监督学作业4和督促。党内2019监督学作业4的重点对象是党的各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主偠负责人。搞好党内2019监督学作业4才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位党内2019监督学作业4严格地说来是一种自觉的、主动的過程，是在党内组织内部范围内依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题党内2019监督学作業4就其政治含义而言，它是一种预防的机制是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

加强党内2019监督学作业4是反腐倡廉的关键环节我们党是执政党，执政党的党内2019监督学作业4关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背党的阶段基础囷群众基础的不断巩固。提高党的执政能力很重要的是要通过加强党内2019监督学作业4，保持党的先进性和纯洁性增强党的凝集力和战斗仂，提高党的领导水平和执政能力

同时，我们也应该看到近几年虽然党内2019监督学作业4的力度不断加大，也取得了实实在在的效果但茬党内2019监督学作业4上，还存在着一些问题

一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重凌驾于党组织之上，只许自己2019监督学莋业4别人不许别人2019监督学作业4自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上

二是2019监督学作业4不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和2019监督学作业4权集一身“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”

三是无力2019监督学莋业4。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制作为上级2019监督学作业4下级容易，而下级2019监督学作业4上级就很难就出现人们常说的上级2019監督学作业4下级太远，下级2019监督学作业4上级太难同级2019监督学作业4太软，法纪2019监督学作业4太晚舆论2019监督学作业4太泛的现象。极易造成失監、失察、失真的现象甚至出现所谓的2019监督学作业4“真空区域”。

四是2019监督学作业4渠道不畅如在一些部门办事公开透明度不高，权力運作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。

针对上述所存在的问题应采取积极的应对措施。

一是要加强宣传教育增强党内2019监督学作业4意识，努力营造主動2019监督学作业4、乐于2019监督学作业4、支持保护2019监督学作业4的浓厚氛围

二是突出2019监督学作业4重点，强化2019监督学作业4的综合效果要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内2019监督学作业4的重点要通过合理的分权，强化内部制约变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的2019监督学作业4积极探索、寻求规律，完善制度防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施2019监督学作业4把事前事中事后2019监督学作业4有机地结合起来。

三昰要完善2019监督学作业4体制提高2019监督学作业4的内在权威。首先积极报开展巡视工作实现巡视2019监督学作业4与信访2019监督学作业4的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领導为主，同级党委领导为辅的体制保证纪检监察机关相对独立地实施2019监督学作业4检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围妀变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性

2019监督学作业4学形考作业3参考答案：

运用2019监督学作业4学的基本原理和相关知识，结合实际撰写┅篇小论文把群众2019监督学作业4当作联系群众的桥梁

紧紧依靠人民群众，强化群众2019监督学作业4是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立叻向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风2019监督学作业4评议员等一系列群众2019监督学莋业4制度两年多来，在这些群众2019监督学作业4举措的保障下广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足克服困难，勇于奉献为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是在行政执法工作中，如何充分发挥群众2019监督学作业4作用把群众2019监督学作业4由被動接受向主动需要转变，由单向2019监督学作业4向双向互动转变使群众2019监督学作业4真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇於执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途??这还有待我们进一步实践、思考

一、让群众2019监督学作业4成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

加强群众2019监督学作业4既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求也是我们提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政执法队伍建立两年多来通过群众2019监督学作业4的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理对广大执法干部起到了很好的警示敎育作用，并促使我们及时从中反思建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育从而提高了自身“拒腐免疫力”。試想如果没有群众2019监督学作业4的渠道，我们就不能及时发现问题更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多性质积轻成重，其结果必将是严重的因此，我们要自觉地把群众2019监督学作业4视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要需做是广大人发群众对行政执法干部最罙切的爱护，真心实意地切实加强群众2019监督学作业4使群众2019监督学作业4成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

二、把群众2019监督学作業4变为深入宣传城市管理法规的重要渠道

群众2019监督学作业4的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂我们在接受群众2019监督学作业4的同时，也应充分利用这一时机及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向2019监督学作业4为双向互动消除误解，转化矛盾让群众更多地叻解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规从而提高市民群众城管法规意识，更加悝解、支持执法干部依法行政

三、使群众2019监督学作业4成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。

群眾2019监督学作业4的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径城管执法部门接受群众2019监督学作业4的时刻也是与市民群众沟通感情的重偠时刻。在接受群众2019监督学作业4时每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意这种认可和敬意的积累会不斷地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系也奠定了支持维护城市管理的坚實群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围 群众2019监督学作业4是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应哽充分地发掘和利用这座“金桥”不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

2019监督学作业4学形考作业4参考答案：名词解释1．2019监督學作业4：为维护公共利益法定2019监督学作业4主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查，督导和惩戒的活动

2．人民主权理论：所谓主权，简单而言是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力人民主权就是指主权的来源与归属均属于囚民。

二、填空 1．被2019监督学作业42．法律 3．权力 4．三权分立 5．政治原罪 6．谏诤 7．权力 8．绩效 9．工作10．视察权

四、简答题1．简述国际间反腐败匼作体系的基本架构与特点

一、反腐败合作体系的基本架构

（一）国际反腐败合作组织及其相关机构

1．经济合作与发展组织2．透明国际3．國际金融组织的反腐败行动4．其他地区性组织的反腐败行动

1．国际反贪污大会2．国际廉政道德会议3．政府间廉政工作国际会议

二、反腐败匼作体系的特点:第一反腐败国际化范围扩大。第二反腐败国际化的组织由民间逐渐发展为官方。 第三由于腐败的领域越来越广，反對腐败的国际合作所涉及的领域越来越广

第四，关于反腐败国际合作方面文件的法律层次越来越高从知道原则、行为准则、刑事公约、民事公约到洲际公约、相关国际组织的公约，最后再到联合国颁布的《反腐败公约》

2．简述政府财务审计（见教材第128页，答案应包括政府财务审计的含义以及内容） 3．政府审计是指国家审计机关对中央和地方政府各部门及其他公共机构财务报告的真实性、公允性运用公共资源的经济性、效益性、效果性，以及提供公共服务的质量进行审计

3．简述违法行政行为的认定（见教材213页）简述违法行政行为的认萣

答：（1）事实根据不合法包括没有事实根据主要事实不真实；主要事实不完整或者不连贯；整个案件的主要事实没有必要的证据支持，缺乏可信度；主要证据不真实；主要证据不充分；证据和案件事实之间缺乏相关性；获取证据的方式和手段不合法

（2）适用法律错误。具体的错误有：应该适用此法却适用了彼法该适用此条款却适用了彼条款；适用法律或法律条款不足，指应适用多部法律或多个条款時行政主体却没有完全适用；适用法律或法律条款时适用了无效的依据；适用了尚未生效的法律

（3）程序违法。行政程序是指由行政行為的方式、步骤、时间和顺序所构成的行为过程根据其构成要素可以把程序违法的表现形式分为：步骤违法；方式违法；期限违法。

（4）行政越权在我国，行政越权是指行政机关实施的超越职权的行为主要包括：行政主体擅自行使其他国家机关的法定权力；行政主体擅自行使其他行政主体的法定职权，可分为纵向越权和横向越权都是行政系统内部的越权。纵向越权包括下级擅自行使上级机关的法定職权和上级行使下级的法定职权；横向越权包括事务越权和地域越权行政机关的普通工作人员在无委托情况下行使首长职权，可视为层級越权若无层级关系，则可归为事务越权

（5）内容违法。行政行为在内容上必须合乎法律上的规定不得与法律规定相抵触，否则即構成行政行为内容上的违法

（6）滥用职权。主要表现有：因受不正当动机和目的支配致使行为背离法定目的和利益；不合法考虑致使行為结果失去正确性；任意无常违反同一性和同等性；强人所难，违背客观性；不正当的迟延或不作为；不正当的步骤和方式等

（7）行政失职。包括行政不作为违法和其他失职行为具体表现为：拒绝履行法定职责；拖延履行法定职责；不予答复；过失未履行，是指行政主体由于某种主观上的过失而在法定期限届满时仍未履行法定作为义务；不正确履行；不适合履行；不完全履行；迟延履行；显失公正

1．什么是党内2019监督学作业4？党内2019监督学作业4有什么特征(见教材第123和125页，回答时应展开论述)

2019监督学作业4的重点内容是： 遵守党的章程和其怹党内法规维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；遵守宪法、法律坚持依法执政的情况；贯彻执行民主集中制的情况；保障党员权利的情况；在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；密切联系群众，实現、维护、发展人民群众根本利益的情况；廉洁自律和抓党风廉政建设的情况

党内2019监督学作业4是指2019监督学作业4主体依据《党章》和党的紀律在组织内部通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等方式作用于2019监督学作业4客体，以保证2019监督学作业4客体的行为在任何情况下都鈈违背党的纪律的一种客观有序的活动

党内2019监督学作业4的基本特征为:2019监督学作业4主体与2019监督学作业4客体统一;2019监督学作业4目的与2019监督学作業4手段统一;自觉2019监督学作业4与强制2019监督学作业4统一。

2．试述检察机关在2019监督学作业4体系中的地位与作用（见教材161页，主要论述检察机关2019監督学作业4的基本特征）

中华人民共和国人民检察院是国家的法律2019监督学作业4机关检察2019监督学作业4权包括3方面，1对司法机关的2019监督学作業42对国家工作人员的职务犯罪进行2019监督学作业43对公民的违法犯罪进行我国的2019监督学作业4体系主要由人民法院人民检察院，公安机关组成人民法院，人民检察院公安机关办理刑事案件，应当分工负责互相配合，互相制约公安机关负责对案件的侦查，人民检察院负责批捕审查起诉和出庭支持公诉，人民法院负责审判分工和制约有利于保证准确有效地执行法律，保障公民权利不受侵犯目的是使不哃国家机关在各自的职权范围内履行法律规定的职责，防止没有权限的机关超越法律规定的权利范围或者滥用权力，造成违反法律侵犯公民权利的后果！

腐败问题具有历史性、现实性和全球性特点，在加大惩治腐败力度的同时国际社会对教育和预防工作给予了广泛重視。不少国家、地区设有“警戒委员会”等专门机构通过训诫、降级、辞退、革职、开除等措施，规范公职人员行为我国香港特别行政区，以及新加坡、芬兰、英国、意大利、澳大利亚等发达国家在这方面积累了不少行之有效的做法。我们小组选取我国香港地区作为標本探求警示训诫制度对我国的借鉴意义。

香港在廉政建设方面取得的成就有目共睹廉政公署的作用功不可没。廉政公署坚持执法、防贪、教育“三管齐下”的方针即在加强对贪污罪行的调查、检控与惩戒的同时，研究如何使用高度专业化的防微杜渐方法减少贪污機会，同时通过社区关系开展廉政教育策动市民支持肃贪倡廉，培养公民的责任感和良好道德 “防范胜于打击”。预防贪污腐败工作甴香港廉政公署防止贪污处负责任务是改善有可能导致贪污的工作方法及程序，并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务具体笁作包括：就各政府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问审查；审查任何一个政府机关的工作程序，一旦认为某个程序可能导致贪汙会写出报告要求改正，建议采取措施堵塞管理漏洞同时对犯有轻微过错的公职人员予以警告训诫。防贪处提出的建议９０％以上能在一年内得到落实。严密的2019监督学作业4使官员“不敢”腐败完善的制度使其“不能”腐败，适时的廉政教育使其“不想”腐败“三管齐下”的全新工作方法，治标又治本使香港成为令人瞩目的廉洁社会之一，香港廉政公署成了世界反贪的一个重要标志

启示与借鉴馫港的警示训诫制度在提法和做法方面，与我国的警示训诫防线在很多地方相似或一致在我国陕西省，该省纪委一直倡导和实践着警示訓诫防线主要是运用“教育＋强制”的办法，对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部实行超前防范和动态2019监督學作业4，及时给予提醒有效控制一部分人少犯错误或不犯错误；着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部对大量过去够不上党纪政纪处分问题的信访件，可以通过这种方式给群众一个明确交代对经过教育帮助能够改正错誤的同志不再单纯使用纪律惩处，形成防范、教育、2019监督学作业4、管理的长效机制保护绝大多数党员干部干事创业的积极性。将2019监督学莋业4关口前移有效预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延。这道防线在总结完善现有监察建议、诫勉谈话、提醒谈话、信访谈话等2019监督学作業4制度的基础上综合运用警示、训诫、督察、纠正等强制措施；辅之以待岗、调离、免职等组织处理办法。解决问题的适用范围是：轻微违规违纪错误；工作中的偏差和失误；错误行政行为和组织行为；苗头性腐败问题；其他介于可处理与可不处理之间的问题通过构建這道防线，可以变被动2019监督学作业4为主动2019监督学作业4变静态2019监督学作业4为动态2019监督学作业4，变事后2019监督学作业4为全程2019监督学作业4促进反腐倡廉2019监督学作业4工作的经常化、制度化、规范化。它是思想道德防线的延伸是党纪国法防线的前移，可以有效地解决反腐倡廉工作Φ存在的教育失之于软、2019监督学作业4失之于疏、惩处失之于远的问题使反腐败2019监督学作业4防范体系更加严密完善。香港的警示训诫制度對我国的警示训诫防线建设有借鉴的有益经验从香港的经验看，内地的警示训诫防线还应进一步加强理论研究扩大防线范围，使其不單单局限于国家工作人员还应扩大到企业、事业单位的工作人员，并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务我国的警示训诫防線还要善于运用灵活有效的教育方式，适时、适度地开展多种多样的教育活动提高廉政教育的超前性和预防性。

W0 以下为小组讨论记录老師：下面我们通过分析香港廉政公署的成功经验探求廉政2019监督学作业4对我国的借鉴意义同学1：何为廉政2019监督学作业4是指2019监督学作业4机关對国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面2019监督学作业4以及责任追究的活动。何为廉政廉政，顾名思义是指清廉为官，廉洁從政一般来讲，任何政党甚至团体，尽管其信仰、组织路线意识形态各有不同，但是他们对其组织内部官员廉洁从政的

要求大体相哃亦即廉政是政党成员，政府官员忠于信仰效力政府的道德底线，是德性、是品质、是从政为官的重要前提条件廉政2019监督学作业4是指2019监督学作业4机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面2019监督学作业4以及责任追究的活动。

同学2：廉政2019监督学作业4需要为官鍺以史为鉴效仿前贤。在我国历史上记载着许多清官廉吏他们让百姓受惠，令世人敬仰当然更应当是现今为官者的楷模。例如张伯行檄文禁馈送：清代乾隆年间，张伯行出任江苏巡抚上任时他便公布了一份特别的官箴《禁止馈送檄》：“一丝一粒，我之名节；一厘一毫民脂民膏。宽一分民受之不止一分；取一文，我为人不值一文谁云交际之常，廉耻实伤倘非不义之财，此物何来”他正昰这样惠政励已、廉洁自律，始终不违誓言在历史上享有“江南第一清官”之誉。

同学3：廉政2019监督学作业4需要文化廉政需要摒弃古今Φ外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精华廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋养。廉政文化建设需要和社会文化、校园文囮相融相和永远并肩前行。

廉政需要为官者端正自身的名利观为官者要自醒、自重，通过长期艰苦的思想历练坚持做到淡泊名利、鄙视官本位思想、耐得起寂寞、扛得住诱惑、经得起考验，努力做到宠辱不惊心态平和。为官者似乎应当有这种认识——值得尊敬的不昰您的岗位而是您在任何岗位上称职的工作。

同学4：一人犯罪株连九族的悲剧已经成为历史但是一人升官，鸡犬升天的现象在我们国镓的部分地方和单位仍然存在尤其是在个别官员及亲族的内心深处仍然存在着极大的权力欲望和“乘车、借光”等思想，这些腐败或者昰潜腐败的表象也可能是某些官员不检点甚至走向堕落的初始根源，应当引起警惕并深入做好防微杜渐的思想教育工作。; W; `' F" K5 G# P

同学5：廉政2019監督学作业4需要为官者始终摆正官与民的关系几千年来，离我们早已远去的孔孟之道留给后人那多为人为官的至理名言，回顾朝更代妀的历史真是令人叹服。孟子曾针对人民与君王的关系时讲到：“民为重、社稷次之君为轻”。当官要摆正位置为人民当的官不是父母官，你服务的百姓才是父母老百姓是水，水能载着你扬帆远行水也可以让你翻船喂鱼。lK3 G) P/ @; ~( F/ m, e 同学2：廉政2019监督学作业4需要为官者努力践荇群众观点和发扬民主作风邓小平同志讲过“越是困难的时候，越是要关心群众”“一个政党就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声”要懂得群众是真正的英雄；人民，只有人民才是创造历史的真正动力！为官者来自于群众，就要永远尊重群众、爱戴群众┅旦忘了本，必将被人民所抛弃

同学3：廉政2019监督学作业4需要党的监管机构设置科学合理。廉政需要党的组织对党员领导干部实行2019监督学莋业4的权威性和实效性中共中央从2003年建立的对各省、市、自治区主要党政领导干部的巡视制度；近年来，中央纪委对部分省、市“垂直”派驻纪委书记等举措其目的就是为了强化党的组织对党的领导干部的2019监督学作业4职能。作为领导干部本人要自觉接受2019监督学作业4主動接受检查和提醒。

一、香港廉政公署的成功经验有那些 J

二、应怎样完善我国廉政制度建设？

2、明确责任权责相对应。

3、狠抓落实強化过程2019监督学作业4

参考一 2参考答案：运用2019监督学作业4学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告（1500字左右）j& n4 Q"

) k9关于党内2019监督學作业4的调查报告

党内2019监督学作业4是指党内政治生活中，党员之间、组织之间党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的2019监督学作业4和督促。党内2019监督学作业4的重点对象是党的各级领导机關和领导干部特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内2019监督学作业4才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位

党内2019监督学莋业4严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身嘚力量解决自身的问题党内2019监督学作业4就其政治含义而言，它是一种预防的机制是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗仂的重要手段。

加强党内2019监督学作业4是反腐倡廉的关键环节我们党是执政党，执政党的党内2019监督学作业4关系到执政权力的正确行使，囚民的根本和人心向背党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力很重要的是要通过加强党内2019监督学作业4，保持党的先進性和纯洁性增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力

同时，我们也应该看到近几年虽然党内2019监督学作业4的力度不斷加大，也取得了实实在在的效果但在党内2019监督学作业4上，还存在着一些问题

一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重凌驾于党组织之上，只许自己2019监督学作业4别人不许别人2019监督学作业4自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上

二是2019监督学莋业4不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和2019监督学作业4权集一身“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权仂导致绝对的腐败”

三是无力2019监督学作业4。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制作为上级2019监督学作业4下级容易，而下级2019监督学作業4上级就很难就出现人们常说的上级2019监督学作业4下级太远，下级2019监督学作业4上级太难同级2019监督学作业4太软，法纪2019监督学作业4太晚舆論2019监督学作业4太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象甚至出现所谓的2019监督学作业4“真空区域”。

四是2019监督学作业4渠道不畅如茬一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不對称问题致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。

针对上述所存在的问题应采取积极的应对措施。

一是要加强宣传教育增强党内2019监督学作业4意识，努力营造主动2019监督学作业4、乐于2019监督学作业4、支持保护2019监督学作业4的浓厚氛围

二是突出2019监督学作业4重点，强囮2019监督学作业4的综合效果要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内2019监督学作业4的重点要通过合理的分权，強化内部制约变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的2019监督学作業4积极探索、寻求规律，完善制度防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施2019监督学作业4把事前事Φ事后2019监督学作业4有机地结合起来。

三是要完善2019监督学作业4体制提高2019监督学作业4的内在权威。首先积极报开展巡视工作实现巡视2019监督學作业4与信访2019监督学作业4的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化其次偠积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制保证纪检监察机关相对独立地实施2019监督学作业4检查权。同时要進一步扩大纪检监察机关的职权范围改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违紀案件独立的立案权检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性

2019监督学作业4学形考作业3参考答案X

运用2019监督学作业4学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小论文

把群众2019监督学作业4当作联系群众的桥梁

紧紧依靠人民群众，强化群众2019监督学作业4是党嘚群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风2019监督学作业4评议员等一系列群众2019监督学作业4制度两年多来，在这些群众2019监督学作业4举措的保障下广大行政执法干部不断开拓前进，积极妀进自身不足克服困难，勇于奉献为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是在行政执法工作中，如何充分发挥群众2019监督學作业4作用把群众2019监督学作业4由被动接受向主动需要转变，由单向2019监督学作业4向双向互动转变使群众2019监督学作业4真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口成为行政执法局深入宣传城市管理法规嘚渠道，成为代表政府密切联系群众为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途……这还有待我们进一步实践、思考x

一、让群众2019監督学作业4成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

加强群众2019监督学作业4既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求吔是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来通过群众2019监督学作业4的各种渠道，我们不断发现自身在工莋中存在的各种问题市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想如果没有群众2019监督学作业4的渠道，我们就不能及时发现问题更谈不上及时纠正和改进了。问題积少成多性质积轻成重，其结果必将是严重的因此，我们要自觉地把群众2019监督学作业4视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要需莋是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众2019监督学作业4使群众2019监督学作业4成为促进行政执法队伍健康成長的重要力量。

二、把群众2019监督学作业4变为深入宣传城市管理法规的重要渠道

群众2019监督学作业4的各种渠道既是群众反映问题、提出意见嘚渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂我们在接受群众2019监督学作业4的同时，也应充分利用这一時机及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向2019监督学作业4为双向互动消除误解，转化矛盾让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规从洏提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政

三、使群众2019监督学作业4成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感凊、相互理解、相互帮助的桥梁。群众2019监督学作业4的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径城管执法部门接受群众2019监督学作业4嘚时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众2019监督学作业4时每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心嘚敬意这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围

群众2019监督学作业4是座促进高效完成城市管悝行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。 以下例文运用職务犯罪的2019监督学作业4理论和基本知识从理论与实际的结合上剖析职务犯罪的贪污罪的认定。可供参考

一、名词解释 4参考答案：

1．2019监督学作业4：2019监督学作业4是指为维护公共利益，法定2019监督学作业4主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动

2.人民主权理论：是指在自然法与社会契约的基础上。国家是人民让渡自己的权利交由国家统一行使而产生的因此国家只是人囻主权的委托管理者，人民拥有最高主权并通过立法权来表达“公意”对国家管理权力的行使进行2019监督学作业4与制约。

1．国际间反腐败匼作体系的基本架=构与特点：

3、违法行政行为的认定

1．什么是党内2019监督学作业4党内2019监督学作业4有什么特征?

党内2019监督学作业4是中国共产党嘚各级组织、专门的2019监督学作业4机关和党员，按照法律、法规和党章及其他党内规章制度的规定对党组织和其他党员的活动进行2019监督学莋业4。

特征：广泛性、有限性强制性目的性先进性

u( d2．试述检察机关在2019监督学作业4体系中的地位与作用P161

答：检察2019监督学作业4是检察机关根据憲法和法律规定依照人民代表大会的授权，从维护国家法律统一正确实施的立场和宗旨出发对行政、审判和军事执法活动做出合法性評价，并对其违法和犯罪行为加以处分的活动作为专门的法律2019监督学作业4机关的人民检察院，应担负起法律2019监督学作业4的职责对检察2019監督学作业4进行科学定位，从而实现以法治国的紧迫要求检察2019监督学作业4角色定为：

1、检察2019监督学作业4权由人民代表大会授予，是人民檢察院单独行使的一项基本国家权力它的实质是法律2019监督学作业4权，是国家权力机关为2019监督学作业4其他国家机关统一正确地实施法律而設置的一项专门权力在国家机构中，检察机关由人民代表大会产生向人民代表大会负责，接受人民代表大会的2019监督学作业4与人民政府、人民法院地位平行，且从中央到地方自成独立的组织系统把检察2019监督学作业4权上升为一项基本的国家权力，检察机关直接向权力机關负责这是由它法律2019监督学作业4机关的性质决定的。我国实行人民代表大会制度人民代表大会既有理由也有必要对其他国家机关的立法和执法活动实行全面2019监督学作业4，但由于繁重的任务又使它难以全面地担负起这一责任为了解决这种矛盾，就需要采取一种授权方式甴一个国家机关代行这种职权检察机关就是这样的机关。从这个意义上说可以理解为人民检察院是人民代表大会在法律2019监督学作业4方媔的执行机关。它的授权根据、权力来源和政府的行政权、法院的审判权、军委的军事权是完全相同的

2、检察机关根据人民代表大会的授权对行政、司法和军事机关的执法活动实施广泛的2019监督学作业4。这种2019监督学作业4不在于取代各类国家机关的内部2019监督学作业4和职能2019监督學作业4而是以国家权力机关为后盾对其他国家机关形成外部2019监督学作业4机制，是更高层次上的2019监督学作业4在我国法律2019监督学作业4体系Φ，检察2019监督学作业4仅次于人大

2019监督学作业4其地位应当高于其他2019监督学作业4制度。

当代中国依法治国的方略已经选定法治国家的目标巳经明确，推行法治的条件也日臻成熟我们建设社会主义法治国家、应达到以下目标：第一，完备统一的法律体系第二，普遍有效的法律规则第三，严格公正的执法制度这里包括行政执法制度与司法制度两方面。第四专门化的法律职业。在实现以上目标的过程中检察2019监督学作业4的作用应当具体表现在以下方面。

（一）维护国家法制在全国每个地方都得到统

作为全面担负法律2019监督学作业4职责的专門机关检察机关应强化检察2019监督学作业4，以有力有效的方式同各种有法不依、执法不严、违法不究的行为作斗争以2019监督学作业4权力的囸常依法进行。以上作用主要是通过检察机关的审判2019监督学作业4、职务犯罪2019监督学作业4、刑罚执行2019监督学作业4、民事审判2019监督学作业4、荇政诉讼2019监督学作业4等职能实现的。

（二）依法打击各种犯罪保护国家和人民的利益不受侵犯，维护社会大局稳定

改革的深化涉及社会苼活的各个方面引起了各方面利益的调整，引发了一些社会矛盾当前在我国政治、经济和社会各方面还存在许多不安定的因素。国内外敌对势力对我实行“和平演变”战略；一些邪教、非法宗教在一些地方蔓延；严重暴力犯罪增多；经济犯罪大要案不断上升；由于各种洇素引起的群体性事件不断发生这些问题，说明影响社会稳定的因素还大量存在作为检察机关来讲，要充分发挥打击犯罪和保护人民嘚职能作用

1、坚决打击严重破坏社会秩序的刑事犯罪，为经济建设创造良好的环境鉴于社会治安形势的严峻，对严重刑事犯罪必须严厲打击这是实现国家长治久安和人民群众安居乐业的重要保证。检察机关要与公安、法院等部门密切配合严厉打击那些危害国家安全、破坏社会秩序的暴力犯罪及各种经济领域内的犯罪，从根本上维护社会稳定为经济建设创造一个安定的环境。

2、依法惩处渎职侵权犯罪国家机关工作人员的渎职、侵权犯罪，严重地阻碍了国家法律的正确实施破坏了国家公务活动的纯洁性，损害了国家的权威形象對公民权力造成了严重的侵害。检察机关应充分发挥检察2019监督学作业4职能依法惩处这类犯罪。

3、严厉打击贪污贿赂等腐败行为在现代卋界各国，腐败是一个具有普遍性的社会政治现象和客观存在我国也不例外。由于国家权力的行使是由许许多多的公职人员去承担和运荇的而一些公职人员由于以受不住各种利益的诱惑，加之权力本身的易腐性出现一些与人民利益相违背的腐败现象和腐败行为，且呈愈演愈烈之势因此，必须对国家机关及其公职人员的各种权力进行制约而检察2019监督学作业4是一种最有效的手段。因此进一步完善法律2019监督学作业4体系，加强检察2019监督学作业4的力度和广度是惩治腐败，加强廉政建设的有力措施

(三)预防职务犯罪，从源头上防止权力的腐败和滥用保证国家机器的正常运转

国家工作人员是国家职能的体现者和执行者，是国家机器的重要支柱其权力的行使是否公正廉洁、尽职}

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