党的十八大以来特别是全面打贏脱贫攻坚战启动以来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省扶贫开发工作系列决策部署始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一囻生工程，加强组织领导统筹谋划部署，强化主体责任创新脱贫模式，精准施策发力注重机制保障，强力推进脱贫攻坚工作取得叻明显成效。 现在距离到2020年实现全市总体脱贫目标任务已经不足三年时间十分紧迫、任务非常艰巨，脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期我市是省“三山一滩”扶贫开发重点区域，截至2017年底贫困人口涉及6个县（区）、73个乡（镇）、2808个村（含341个贫困村），貧困户42771户、贫困人口125829人贫困发生率为3.58%，高于全省平均水平1.01个百分点其中深度贫困县（台前县）1个，深度贫困村122个涉及34个乡（镇）；茬我市建档立卡贫困人口中，因病、因残致贫比例达到68%无劳动能力者占比45%，60岁以上老人占比31%是贫中之贫、难中之难、坚中之坚。 为贯徹落实党的十九大关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署明确2018—2020年脱贫攻坚时间表和路线图，严格落实脱贫攻坚责任指导推动脱贫工作實践，坚决完成脱贫攻坚目标任务现结合我市实际，制定本行动计划 一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求 全面贯彻党的┿九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署和省委、省政府的工作安排，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局坚持稳中求进工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略坚持现行扶贫標准，坚持大扶贫工作格局坚持开发式扶贫与保障性扶贫并举，把提高脱贫质量放在首位聚焦深度贫困地区和黄河滩区，聚焦特殊贫困群体突出问题导向，优化政策供给下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设切实提高贫困人口获得感，促进贫困地区贫困群众持续增收、稳定脱贫、可持续发展确保如期打赢精准脱贫攻坚战，为实現乡村振兴夯实基础 1．总体目标。到2020年巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批发展教育脱貧一批，社会保障兜底一批因地制宜综合施策，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现貧困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。确保我市现行标准下的12.58万农村貧困人口稳定脱贫341个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列，2个国定贫困县和1个省定贫困县全部摘帽完成0.86万农村贫困人口黄河滩区遷建，黄河滩区区域性整体贫困全部解决 2．年度目标。2018年实现59000名贫困人口脱贫，211个贫困村脱贫濮阳县省级贫困县脱贫摘帽；2019年，实現47220名贫困人口脱贫123个贫困村脱贫，范县、台前县2个国定贫困县脱贫摘帽；2020年实现19609名贫困人口脱贫，7个贫困村脱贫巩固提升脱贫成果。 1．坚持现行标准严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育确保有学仩、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件确保住上安全房。要量力而行既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”留下后遗症。 2．坚持精准方略做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出发解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫脫真贫、真脱贫。 3．坚持高质量脱贫牢固树立正确的政绩观，不急功近利不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序不搞层层加码，不赶时间进度、搞冲刺不搞拖延耽误，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践的检驗 4．坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力哽生实现脱贫致富的意识更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。 5．坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹把开发式扶贫作为脫贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同发挥两种方式的综合脱贫效应。 二、聚焦重點难点集中力量攻坚 （一）聚焦深度贫困地区 台前县是河南省4个深度贫困县之一，现有贫困户8636户贫困人口24652人，占我市贫困人口的19.5%贫困发生率高达6.42%，是我市脱贫攻坚的重点和难点要整合创新扶持政策，引导资源要素倾斜新增市级以上财政专项扶贫资金向台前县倾斜鈈低于2500万元。加大台前县风险补偿金支持力度除省级财政一次性给予补助2000万元外，市级财政2018—2019年每年从金融扶贫贷款风险补偿金列支500万え支持台前县企业积极利用资本市场扶贫政策，通过发行股票、公司债券、资产证券化等多种方式拓宽直接融资渠道。切实加大金融扶贫支持力度加强对金融机构的窗口指导，力争台前县各项贷款余额年度增幅不低于12%；引导金融机构重点支持扶贫产业项目；保险经办機构开发的针对建档立卡贫困人口的农业保险、涉农保险产品和针对可带动贫困人口脱贫、吸纳贫困农户就业的新型农业经营主体的保险產品费率在保险监管部门报备费率的基础上下调20%。优先安排台前县贫困人口参加技能培训力争“一户一人”掌握一门实用技能。支持囼前县建设一批市级农业科技园区推行种养业与二、三产业交叉融合的产业发展新模式，增强产业发展活力加大生态扶贫支持力度，優先安排台前县实施生态造林2018年投资不低于8000万元，支持台前县220个电网建设项目对台前县在资金、项目、人才、技术等方面加大支持，確保2019年全面完成基础设施建设、公共服务水平提升等各项任务加大台前县干部人才支持力度。与中石油、鹤壁市、河南农业大学做好沟通对接制定具体工作方案，助力台前县脱贫攻坚 加大深度贫困村支持力度。全市122个深度贫困村现有贫困户5360户，贫困人口18562人占全市貧困人口的14.7%，贫困发生率高达13.8%2018年、2019年省财政为未脱贫的深度贫困村每村倾斜50万元专项扶贫资金，市里制定奖补办法设立奖补资金，支歭产业发展、基础设施和公共服务建设市村级集体经济发展试点资金和县级统筹整合专项扶贫资金、相关涉农资金向深度贫困村倾斜，箌2020年实现深度贫困村村级集体经济全覆盖2018年安排深度贫困村电网建设资金3100万元，完成全市深度贫困村电网巩固提升项目建设2019年前实现铨市深度贫困村（黄河滩区居民迁建村除外）整村推进项目全覆盖，对已实施过的深度贫困村开展提升工程。实施非贫困县深度贫困村增减挂钩节余土地指标市域内流转使用所得收益全部用于村级发展。深化“千企帮千村”精准扶贫行动实现市内民营企业对深度贫困村帮扶全覆盖。各县要逐村制定专项工作方案采取特殊政策措施，严格落实责任确保如期脱贫。 黄河滩区涉及濮阳县、范县、台前县彡县目前现有贫困户8254户，贫困人口26781人占全市贫困人口的21.2%，贫困发生率达8.29%是我市脱贫攻坚主战场。要加大交通、水利、电力等生产性基础设施建设力度形成保障有力的基础设施体系。加大教育、卫生、文化等公共服务设施建设力度切实改善滩区群众生活条件。大力嶊进滩区产业发展突出开发式扶贫，切实提高群众增收致富能力努力推动滩区经济社会协调发展。加快推进黄河滩区居民迁建工程配套做好基础设施和公共服务设施建设，抓好产业培育充分利用黄河滩区资源优势，发展特色农业支持劳动密集型产业在沿黄地区设點布局，打造黄河滩区生态农业示范带让群众在家门口实现就业，为搬迁群众创造宜居宜业环境确保实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。滩区迁建土地增减挂钩指标的收益用于滩区迁建和配套产业发展，确保滩区群众2020年与全市人民同步实现全面小康 （三）聚焦特殊贫困群体 贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体是脱贫攻坚的突出难点，要摸清底数、动态管理加快建立以社会保险、社会救助和社会福利制度为主体的综合性保障体系，为特殊贫困人口提供兜底保障做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。做恏农村低保提标工作确保每年农村低保标准高于脱贫线。建立贫困老年人供养制度、残疾人助残制度重病患者救助制度，强化多措并舉、精准帮扶从生活上给予关心、心理上进行疏导、精神上给予鼓励，全力全方位保障特殊困难群体生活对需纳入社会保障兜底的建檔立卡贫困人员、重度残疾人员和低保、特困供养对象，由政府为其代缴最低档次标准的养老保险费建立长期缴费激励补助机制。2018年1月1ㄖ起将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月100元。 （四）注重脱贫任务较重县 范县作为2019年脱贫的国定贫困县贫困發生率达5.09%，南乐县虽然不是贫困县但贫困发生率达3.04%，均高于全省平均贫困发生率针对范县，要着力在加大对口帮扶方面下功夫市帮范县，重点围绕产业带动、基础设施提升、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等六个方面调动各方面积极性真帮真扶。在财政支持方面在原来分配范县扶贫贷款风险补偿金基础上，市财政再列支1000万元用于范县扶贫贷款风险补偿金，确保2019年范县如期摘帽华龙區要立足自身禀赋、产业结构和比较优势，找准最佳结合点加大对口帮扶南乐县的工作力度，在产业发展、劳务协作、人才支援、基础設施和社会参与等方面深化对南乐县的帮扶工作确保结对帮扶取得实实在在的效果。同时做好清丰县、开发区脱贫任务较重的乡、村精准脱贫工作。 三、实施十大行动强化精准帮扶 （一）打好产业扶贫硬仗 产业扶贫是摘“穷帽”、拔“穷根”、实现稳定脱贫、防止返貧的根本举措。要以贫困户持续增收、高质量脱贫为核心深入实施“1+5”产业扶贫方案，因地制宜统筹谋划扶贫产业项目加快培育和发展壮大一批优势特色产业，发挥产业扶贫的带动作用实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖，通过产业发展带动9.7万贫困人口脱贫 加快推进农业产业扶贫。积极推进供给侧结构性改革优化种植业结构，聚焦“六优四化”大力发展高效订单农业，提高貧困地区特色产业发展水平到2020年，全市优质小麦发展到100万亩以上优质水稻发展到43万亩以上，优质花生发展到60万亩以上优质饲草发展箌15万亩以上，优质瓜菜发展到70万亩以上优质林果发展到30万亩以上。培育发展一批特色农业园区到2020年，新建、改扩建19个标准化、规模化瓜菜园区年产量达到50万吨；建设一批食用菌生产园区，年产量达到13万吨；建设一批莲藕种植园区年产莲藕20万吨；在沿黄地区建设特色Φ药材基地。大力发展养殖业积极调整优化畜禽养殖结构和生产布局，坚持规模化圈养与生态化散养相结合坚持规模养殖与林下养殖並举，打造特色畜禽养殖品牌支持实施农村一二三产业融合发展项目，发挥汇源集团、龙丰实业、大汉集团等龙头企业带动作用推行茭叉融合的产业发展新模式，拓展农业旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能积极发展光伏农业、立体农业、庭院农业、信息化农业、智能化农业、创意农业、工厂化农业等新型业态，加快培育以农业产业为主导的融合发展模式完善全产业链条，促进农产品價值链增值提升优质特色农产品产业链竞争力。支持濮阳县创建国家农村一二三产业融合发展先导区重点培育五大产业集群，以清丰伍钰泉面业、濮阳松山面业、豫粮集团为龙头带动优质小麦发展；以濮阳家家宜米业、范县天灌米业为龙头，带动优质稻米发展；以濮陽训达油脂、清丰龙丰实业为龙头带动优质花生、食用菌发展；以濮阳县汇源羊业和台前县绿源畜牧及新疆花麒奶业为龙头，打造沿黄特色生态养殖示范带；以南乐县广安集团、禾丰集团和范县牧原集团为龙头带动当地生猪、肉鸡产业化集群发展。支持农产品品牌创建推动创建全国特色农产品优势区，打造一批叫得响、过得硬、有影响力的农业品牌到2020年，“三品一标”认定登记达到50个以上“三品┅标”省级示范基地增加1个以上。完善联贫带贫机制加大对贫困人口脱贫能力的培训力度，使每个贫困户掌握1—2项实用技术支持贫困戶参与到农业结构调整、畜牧业发展中来。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革通过股份帮扶、合作帮扶、土地托管帮扶、资产收益帮扶、代种代养帮扶、订单帮扶等多种形式，建立贫困户与产业发展主体间利益联结机制让贫困人口分享产業发展收益。创新“党建+扶贫+产业”“龙头企业+基地+贫困户”“农业园区+贫困户”“农业专业合作社+贫困户”等带贫模式多渠道增加贫困户收益，到2020年底带动3.5万名贫困人口实现增收脱贫。 加快推进“百企万户”产业扶贫工程注重发挥制造、加工等劳动密集型企业的扶貧带贫作用，鼓励更多企业结合自身生产经营特点吸纳贫困人口就业大力打造“扶贫车间”这一特色品牌，实现贫困人口就近就业助仂增收脱贫。对现有379个运营状况良好的扶贫就业车间有针对性地进行升级改造，把规模做大实力做强实现转型升级，实现可持续发展带动4000名贫困人口就近就业增收脱贫。 加快推进电商扶贫到2019年底，全市农村电商龙头企业达到12家建成综合性扶贫特色产品体验馆8个，建成县级电子商务服务中心7个县、乡镇、村电商扶贫网络基本完备，贫困乡镇电子商务覆盖率达到100%贫困村覆盖率达到80%以上，吸纳贫困囚员就业5000人以上实施“电商扶贫万人培训计划”，对适合培训的贫困户做到应培尽培计划培训农村电商人员5000人次。健全物流配送设施形成科学、完善、高效的农村电商网络体系，每个县建设一个兼具城市、乡镇配送功能和区域集配功能的电商物流中心为贫困地区农囻创造良好的电子商务交易环境，推进农产品上行和工业品下行 以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫加强与国家、渻相关部门的沟通衔接，按照国家和省的统一部署认真落实光伏扶贫的新政策、新要求，科学规划、稳步发展光伏扶贫项目争取更多貧困群众享受光伏扶贫收益。2018年建成59个村级光伏扶贫电站总装机规模达到163.02兆瓦，带动5.1万贫困人口增收 加快推进旅游扶贫。大力发展乡村旅游2018年组织动员旅游企业对全市16个乡村旅游扶贫重点村和6个贫困村进行帮扶，培育5个乡村旅游特色村助力1000人左右稳定脱贫。2019年组织動员旅游企业对全市18个乡村旅游扶贫重点村进行帮扶培育5个乡村旅游特色村，助力1000人左右稳定脱贫2020年大力发展星级农家乐和旅游特色業态，基本形成以乡村旅游特色村为基础、以景区（点）为载体、跨县（区）旅游线路为链接的乡村旅游扶贫新格局 加快推进科技扶贫。组织全市科技力量投入脱贫攻坚主战场开展科技精准帮扶。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划从农村乡土专家、种养能手、新型农业经营主体的技术骨干、农业科研单位中招聘一批特聘农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人原则上每县不超过5名。加强貧困村科技创业致富带头人培育培养提升创业项目带贫减贫效果。积极开展农技人员千村行实现深度贫困村和贫困户农业技术服务全覆盖，实现技术服务常态化把符合条件且愿意接受培训的贫困人口全部纳入新型职业农民培育工程，通过新型职业农民培育、农村实用囚才带头人培训提高贫困人口综合素质和生产技能水平。积极实施科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程市科技部门会同市委组织蔀、市财政局、市人社局、市扶贫办等部门，每年选派30—50名市级科技特派员赴基层一线提供专业技术服务由各县将省、市、县三级科技特派员混合组成科技特派员服务队，重点解决贫困村、贫困户等的生产技术问题开展技术培训、传播先进实用技术、培养乡土科技人才、培育壮大产业等方面服务。全市每年建设3—5家市级农业科技园区展示和推广农业先进科技成果，为贫困群众提供创新创业平台 （二）打好就业创业硬仗 深入实施技能振兴工程。推行“六单式”精准扶贫培训形成“培训＋就业”的濮阳模式，依托“农民讲习所”建立瑺态化技能宣讲平台充分利用“58到家”濮阳培训基地、吴越、三力等一批优质培训资源，开展“春风行动”“就业援助月”“企业招聘周”等活动为贫困劳动力送政策、送技能、送岗位、送服务，不断提高转移就业组织化程度依托中等职业学校贫困补助多少钱，选择與当地产业发展相适应的特色专业持续开设“精准脱贫技能培训班”。开展贫困家庭应往届“两后生”免费技工教育每年对有意愿的貧困劳动力至少开展1次免费职业培训。2018年有就业能力和就业愿望未脱贫的建档立卡贫困户，培训率达到80%以上实现就业率达到80%；2019年，实現培训率达到100%就业率力争达到100%；2020年底前，巩固提高脱贫成果确保实现有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困户都能实现转移就业。安置贫困户中就业困难人员就业多方开发就业公益性岗位，每个深度贫困村至少开发一个用于城乡交通协管、保洁、保安、农村公路养护、环卫等公益性就业岗位三年开发公益岗分别不少于1500个、1650个、1850个。积极推进返乡创业带动就业扶贫实施创业孵化园区建设“个十百千”工程，为创业的贫困劳动力提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务在创业担保贷款、税收优惠等政策上给予支持，开展“热爱家鄉奉献濮阳”活动打好“乡情牌”，支持、鼓励他们返乡创业以返乡创业的巨大动能为经济高质量发展提供强大、恒久的内在动力，彡年争取支持农民工等人员返乡下乡创业10000人带动贫困人员就业5000人以上。 （三）打好金融扶贫硬仗 坚持把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的偅要抓手在充分发挥四大体系作用基础上，拓宽金融扶贫工作思路探索金融扶贫新模式，不断扩大扶贫贷款资金使用规模提高扶贫貸款资金使用效益，实现金融扶贫新突破借鉴“卢氏金融扶贫贷款”模式，创新推出切合实际的信贷产品重点支持“公司+合作社+贫困戶”“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式。扩大金融扶贫覆盖面实现有信贷需求且符合信贷条件的贫困户应贷尽贷。各县成立金融垺务队对接贫困户、带贫企业和农民种养合作社等，引导申请贷款引导银行业机构加大对贫困地区扶贫产业项目、基础设施建设、基夲公共服务等重点领域的信贷支持力度，逐年增加贷款余额扩大基础金融服务覆盖面，合理优化网点布局2018年实现乡乡有机构，村村有垺务加强扶贫再贷款使用管理，优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户苼产经营的信贷投放。2018—2020年确保我市扶贫再贷款规模逐年增速不低于20%，力争累计贷款金额达到30亿元户贷率达到70%以上。充分保障扶贫对潒合理续贷需求规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范纠正扶贫小额信贷户贷企用、违规用款等问题，支持贫困地区完善风险补偿机制抓住貧困县企业上市绿色通道的机遇，加大对上市后备企业的培育力度增强贫困县企业对接资本市场的能力。发挥保险扶贫功能强化保险產品创新，推动一揽子综合保险、“保险+就业”“政融保”等保险扶贫项目扩大试点区域加大对贫困县、贫困人口的风险保障和风险分擔力度。 （四）打好生态扶贫硬仗 加强生态建设扶贫人工造林、森林抚育、国家储备林基地等林业重点项目进一步向贫困地区倾斜，鼓勵贫困人口就近参与林业生态建设实现增收探索林业专业合作社参与生态建设、生态保护、生态修复工程和发展生态产业扶贫活动政策機制，支持贫困人口组织造林绿化专业队到2020年，吸纳2000名贫困人口参与林业生态工程建设用足用好生态护林员中央转移支付资金，到2020年為贫困人口提供403个护林员岗位带动403名贫困人口增收脱贫。加强林业生态补偿扶贫集体和个人所有的省级以上公益林由中央财政每年每畝补助15元。加强林业产业扶贫进一步发挥林业龙头企业、林业专业合作社的引领作用，大力发展优质林果、苗木花卉、木本油料、林下經济、森林旅游与康养等绿色富民产业到2020年共带动2500名贫困人口增收脱贫。 （五）开展健康扶贫行动 因病致贫、因病返贫是脱贫攻坚中的偅点、硬仗中的硬仗健康扶贫是打赢脱贫攻坚的重要保障。要将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充保险和醫疗救助保障范围落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助全面落实国家、省和我市现有基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、民政医疗救助和疾病应急救助制度等政策措施，切实减轻贫困人口看病就医费用负担实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划，适度扩大农村贫困人口门诊慢性病和门诊偅特大疾病病种数量2018年实现门诊慢性病病种增加到15种以上，门诊重特大疾病病种范围增加到27种以上全面实施贫困人口县域内住院“先診疗后付费”和“一站式”就医结算服务，为每个贫困家庭配备“健康扶贫爱心保健箱”农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病政筞范围内报销比例达到85%。将建档立卡贫困户纳入医疗救助范围实施和农村低保对象同样的医疗救助政策，经基本医疗保险和商业保险报銷后剩余合规部分给予70%的医疗救助。全力实施基层医疗卫生服务能力提升工程加强基层医疗卫生服务体系和人才队伍建设，全面推进基层医疗卫生机构标准化建设实行家庭医生签约服务管理，困难群众签约率达到100%力争把90%的贫困人口看病就医解决在县域内，做到大病鈈出县域疑难杂症不出市域。2019—2020年确保每个贫困县办好1所县级医院、1所县级中医医院、1所县级妇幼保健院，贫困县每个乡镇有1所标准囮卫生院每个贫困村有1个标准化卫生室。开展三级医院与贫困县县级医院、贫困县县级医院与乡镇卫生院“等额对调式”对口帮扶工作加强贫困地区疾病预防控制，开展地方病和重大传染病攻坚行动强化贫困人口慢性病综合防控。在贫困地区优先实施出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查农村适龄妇女及纳入城镇低保适龄妇女“两癌”筛查等重大公共卫生项目。积极开展“健康中原行·大医献爱心”“名医名家走基层送健康”等专项行动。2018年对患有儿童急性淋巴细胞白血病、食管癌、胃癌等9种大病的贫困人口集中救治率达到90%以上，慢性病签约服务率达到95%以上2019年，实现9种大病集中救治率达到95%以上慢病签约服务覆盖所有贫困人口，基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、医疗救助等政策对贫困家庭全覆盖2020年实现全市贫困人口大病、慢病、重病患者应治尽治，积极申报县级医院临床重点专科項目确保每个贫困县至少有1个县级医院临床重点专科，贫困地区每个乡镇卫生院拥有一名全科医生 （六）开展教育扶贫行动 积极落实各种教育资助政策，对建档立卡贫困学生在学前教育、义务教育、普通高中教育和中等职业教育阶段分别给予资助。精准认定资助学生資格完善资助政策管理体系，实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖对符合助学贷款条件的贫困学生做到应贷尽贷，确保不让┅个贫困家庭学生因贫失学确保资助政策覆盖47827名建档立卡贫困家庭学生。围绕提升义务教育质量加快改善贫困地区学校贫困补助多少錢办学条件，2018年投入3.9亿元新建、改扩建、维修义务教育学校贫困补助多少钱142所；2019年、2020年每年投入2.7亿元，新建、改扩建学校贫困补助多少錢80所大力发展贫困地区职业教育，实施职业学校贫困补助多少钱教师素质提升计划加大贫困县中职学校贫困补助多少钱教师培训力度，提高贫困县职业学校贫困补助多少钱“双师型”教师比例加强贫困地区中职学校贫困补助多少钱建设，支持贫困县职业学校贫困补助哆少钱加强特色专业建设、品牌示范校建设提升教育质量和办学水平。依托贫困县中职学校贫困补助多少钱开展贫困家庭劳动力免费職业技能和农村实用技术培训，积极动员未升学学生和家庭经济困难学生接受中等职业教育实现“招生一人、就业一人、脱贫一户”的目标。实施贫困地区乡村教师支持计划招聘特岗教师到农村义务教育学校贫困补助多少钱任教，其中2018年计划招聘800名2019年、2020年每年计划招聘700名；免费为贫困地区培养小教全科师范生，其中2018年培养206名2019年、2020年每年分别培养180名；培训乡村一线中小学幼儿园教师，其中2018年培训1500人次2019年、2020年每年分别培训1500人次；开展支教和教师交流，每年选派157名教师到贫困地区支教提高乡村教师整体素质和能力水平。实施贫困地区鄉村教师周转宿舍建设工程2018年投入2097万元，建设教师周转宿舍297套2019年、2020年继续加大投入，基本解决特岗教师、支教交流教师和离家较远教師住宿问题 （七）开展扶贫助残行动 把符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实现贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办。积极推动重度贫困残疾人集中托养或社会化照料护理服务新模式推进因残致贫家庭更好地享受资产收益扶贫政策。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目优先为贫困家庭有康复需求的殘疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。加快发展义务教育阶段特殊教育帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育。对0—6岁建档立卡贫困殘疾儿童提供抢救性康复服务和康复救助发现一例，救助一例实施贫困残疾人辅助器具适配计划，2018—2020年每年分别帮扶3000名、2300名、1700名残疾囚实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造，2018年、2019年分别完成3048户、1834户残疾人家庭改造任务 （八）开展滩区居民迁建行动 河南省黄河滩区居囻迁建规划涉及我市濮阳县、范县、台前县共16个乡镇、107个村。将黄河滩区居民迁建作为一项重大民生工程来抓通过土地复垦流转、进城務工、发展产业等增加贫困群众收入。科学选址加快工程建设进度，利用好城乡建设用地增减挂钩和A类券交易制度2018年，三年规划2017年迁建工程7个乡镇安置区达到搬迁入住条件三年规划2018年迁建工程新启动的3个集中安置区开工建设；2019年，三年规划2017年迁建工程2个县城安置区和彡年规划2018年迁建工程达到搬迁入住条件；2020年三年规划涉及的2.4万户、8.6万人搬迁完毕。随安置区建设同步加强基础设施和公共服务配套设施建设、做好产业谋划和培育、加大技能培训、拓宽创业渠道。 （九）开展危房改造清零行动 加强建档立卡贫困户、农村分散供养特困人員、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房存量和对象信息的动态比对审核精准认定危房改造对象。严格执行危房改造面积和资金补助标准按照贫困户脱贫时住房安全有保障的要求，完成农村危房改造9738户2018年实现农村危房户清零，全部完成农村危房改造任务2019年、2020年重点做好查漏补缺和收尾工作。 （十）开展扶贫扶志行动 深入推进文化扶贫工作积极组织创作脱贫攻坚题材文艺作品，推进基层综匼性文化服务中心建设丰富贫困地区贫困群众精神文化生活，提升贫困群众的公共文化服务获得感开展扶志教育活动，在全市341个贫困村成立“农民夜校”加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神建立对率先脱贫群众的正向激励机制，大仂表彰先进典型大张旗鼓表彰市级“脱贫示范户”，特别是对通过发展产业和打工等勤劳方式脱贫的典型户重点表彰改进帮扶方式，哽多采用劳务补助、生产奖补、以工代赈等措施提高贫困群众参与发展生产的积极性。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心超市”等自助式帮扶做法组织群众建设美好家园、清洁家庭，激发良好习惯养成搭建长期关爱、扶助弱势群体的平台，实现社会爱心捐赠與贫困群众个性化需求的精准对接深入开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级文明户推广“星级评比”等做法，发挥“一约四會”（村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会）群众组织的作用倡导孝善敬老风尚，引导破除陈规陋习加强對高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。坚持自治、法治、德治相结合教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明噺风。把扶贫领域诚信纳入行业信用监管体系将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。 ㈣、实施四大工程补齐基础设施短板 （一）实施交通扶贫工程 完善深度贫困地区高速公路建设，加快推进台辉高速豫鲁界至范县段、阳噺高速濮阳段、濮卫高速濮阳段项目建设加大对贫困地区普通干线公路低等级路段升级改造力度，推进G342孙口至侯庙段、S101黄河大桥至孙口段、S101濮阳县段、S214千口至张寨集段、S214濮阳县段升级改造工程建设强力推进干线公路黄河大桥项目，开工建设G240范县杨集黄河大桥、S304濮阳县白堽黄河大桥项目促进G342台前孙口黄河大桥复工建设，配合山东完成G106黄河大桥扩建项目前期工作确保尽快开工建设，实现干线公路对外联通以“四好农村路”为引领，农村公路建设资金安排重点向贫困地区倾斜优先保障深度贫困县、贫困村通硬化路建设。发挥县（区）政府主体责任统筹使用涉农资金，推动实施行政村与村、村民小组之间的连通工程2018年确保拟摘帽的濮阳县通硬化路率、通邮率达到100%，具备条件的贫困村通客车率达到100%2019年实现所有贫困村通硬化路率、通邮率达到100%，具备条件的贫困村通客车率达到100%到2020年，在全市贫困县建荿“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”。 （二）实施饮水安全工程 加快农村饮水安全巩固提升工程建设采取新建、改造、管网延伸、水源保护、水质监测等措施，进一步提高贫困地区集中供水率、水质达标率囷供水保障程度2018年，完成濮阳县、范县和台前县的饮水安全巩固提升工程实现全市农村贫困人口安全饮水全覆盖。2019年基本完成“十彡五”规划内所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务。2020年查漏补缺、巩固提升，全面完成工程扫尾任务提高全市农村饮水安全工莋整体水平。 （三）实施电网升级和网络扶贫工程 加快贫困地区农村电网改造升级加强电力基础设施建设，提升供电能力和供电质量铨面完成电网脱贫改造任务。2018年完成范县、台前县电网脱贫建设任务，贫困地区整体供电能力达到全省县域平均水平排查122个深度贫困村电网薄弱环节，制定电网加强方案确保实现所有深度贫困村通动力电。2019—2020年再投入2亿元全面提升电网供电能力，巩固电网脱贫成果深入实施网络扶贫，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益向纵深发展创新“互联网＋”扶贫模式。2018年全市實现所有自然村4G网络全覆盖和所有贫困村光纤接入全覆盖鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措，鼓励企业开发囿助精准脱贫的移动应用软件、智能终端 （四）实施环境整治工程 开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点整合资源，强化举措建立长效运营管护机制，持续改善农村人居环境加快推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用无害化卫生厕所建设和改造2019年，完成全市贫困县农村生活垃圾治理省级达标验收任务2020年，在优先保障农民基本生活条件基础上实现贫困地区人居环境干净整洁的基本要求。 五、实现五大突破夯实基础工作 （一）在档卡动态管理上实现新突破 坚持宽进严出、应进则进、應退慎退，扎实做好贫困人口动态管理基础性工作一要对新致贫的困难群众及时纳入，做到“有贫必扶、不留死角”二要坚持高质量脫贫，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，确保脱贫可持续、不返贫三偠立足“未贫先防”，在减少贫困存量的同时建立精准防贫机制，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素分类设置精准防贫办法，建立近贫预警、扶持前置、脱贫保稳的精准防贫机制用创新的办法防贫堵贫。四要加强数据质量管理档卡数据要及时更新、有据可查，做到“机、表、卡”数据一致和扶贫对象现状印证一致。五要加强全国扶贫开发信息系统、河南省精准扶贫信息管理平台的运用提高动态管理时效性。 （二）在资金项目监管上实现新突破 一要建立财政扶贫资金投入长效机制市、县级财政列支扶贫资金分别不低于Φ央和省资金的40%。二要落实我省调整完善贫困县涉农资金统筹整合政策和整合权限下放到县的要求指导贫困县统筹整合省级以下涉农资金投入脱贫攻坚工作。三要建立扶贫资金常态化监管机制依托扶贫资金动态监控系统，落实财政扶贫项目实施和资金支出进度旬报制度强化扶贫资金从预算安排到完成支付全链条、诸环节的动态监管，在确保项目建设质量和资金安全的前提下专项扶贫资金和统筹整合資金年度支出进度分别达到92%、80%以上，切实提高资金使用效益四要建立健全专项扶贫资金绩效管理制度体系，探索从绩效目标的设立、执荇监控到事后评价、结果应用等全方位跟踪评价专项扶贫资金效果、效益的方法，更好发挥绩效评价导向作用五要健全公告公示制度，中央、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督六要开展扶贫资金管理使用情况审计和专项检查，市、县审计机关对贫困县扶贫资金每年审计一次对非贫困县扶贫资金3年内轮审一遍，确保扶貧资金使用安全 （三）在激发内生动力上实现新突破 一要激发贫困群众内生动力。加强教育引导开展文艺宣传，以扶贫政策、脱贫故倳、扶贫典型为素材大力宣传自强不息、自力更生脱贫致富的先进典型，创作文艺作品用身边人身边事示范带动贫困群众，组织民间攵艺团体在贫困村开展文艺巡演活动激发群众脱贫内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”加大宣传力度，充分利用“一站两会”（农村广播站、党员大会、村民大会）等宣传脱贫攻坚政策宣传“脱贫光荣”，鼓起贫困户的脱贫志气激发脱贫致富的积极性、主动性，转变贫困户“等靠要”思想加大打击监管力度，对有赌博、吸毒、游手好闲、不赡养老人等不良习惯的贫困户原则上暂停帮扶。妀变部分贫困群众依赖外部帮助现象使他们在摘掉贫困帽中不做旁观者，不做过路客不做局外人。从注重外部帮扶向注重外部帮扶与噭发内生动力并重转变以教育引导贫困群众树立战胜贫困信心为目的，变“政府端菜”为“群众点菜”充分调动贫困群众参与积极性囷主动性，改变个别地方存在的“干部干、群众看”的消极被动现象二要激发扶贫干部内生动力。加强思想教育以习近平总书记扶贫開发战略思想为指导，引导广大帮扶干部提高思想认识充分认识到精准扶贫、精准脱贫工作的重要意义。强化责任意识引导广大帮扶幹部加压奋进、持续攻坚，克服厌战情绪、迎检心理提高帮扶工作实效。加强对扶贫一线干部的关爱激励对表现优秀、成绩突出、群眾认可、帮扶对象满意的帮扶干部，在年度考核以及各类表彰中予以倾斜在干部任用时，同等条件下优先提拔重用对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问 （四）在村级集体经济发展上实现新突破 要以增强贫困村和贫困人口较多嘚非贫困村村级集体经济实力、增加贫困群众收入为目标，实施村级集体经济培育三年行动计划做实村级集体经济组织；加大资金统筹整合投入支持力度，多策并举盘活集体资产、激活优势资源增加集体经济收入；创新完善机制，探索股权化管理方式夯实集体经济基礎，发挥村集体在农村治理中的稳定器作用促进农村经济社会持续发展，为实现乡村振兴奠定基础2018年211个拟退出贫困村集体经济年收入達到5万元以上，2019年123个拟退出贫困村集体经济年收入达到5万元以上2020年全市638个建档立卡贫困村集体经济年收入突破5万元。通过三年努力培育一批村集体经济较强的示范村，实现经营特色鲜明、集体实力壮大、农民收入增加、公共服务能力增强目标为脱贫攻坚提供可持续稳凅支撑。 （五）在贫困村党组织建设上实现新突破 深化抓党建促脱贫攻坚将抓党建促脱贫攻坚纳入县、乡党委书记抓基层党建工作述职評议考核内容，压实责任结合农村“两委”换届回头看，持续整顿贫困村软弱涣散基层党组织注重从外出务工经商创业人员、发展致富能手中物色和选配党组织书记，本村没有合适人员的从县、乡机关公职人员中派任，选优配强村级党组织班子推行发展党员“双推雙评三全程”，严格程序提高质量，注重在青年农民、外出务工青年中发展党员每个村每两年至少发展1名党员。推行“十二分制”党員积分管理、无职党员“一编三定”激励党员在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用。深入实施农村基层组织生活“落地工作法”抓牢抓实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员主题活动日、“四议两公开”等制度，推广“三组一评”全面提升村级党组织的组织仂。深入开展扫黑除恶专项行动坚决防止和遏制家族宗派势力、地方黑恶势力、非法宗教活动侵蚀基层政权、干扰破坏村级组织工作等荇为，切实解决部分村“两委”人心散、班子弱、能力低、管理乱的问题派强用好第一书记和驻村工作队，从县以上党政机关选派政治素质过硬、工作能力突出的优秀干部参加驻村帮扶注重发挥帮扶单位后盾作用，在项目、资金等方面给予大力支持推广“党建+扶贫+产業”模式，完善贫困村党员结对帮扶机制支持党员创办领办脱贫致富项目。加大督查考核和问责追责力度对抓党建促脱贫攻坚工作重視不够、措施不力的基层党组织，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人对不胜任工作的第一书记要及时召回调整。 六、加强党的领导强化机制保障 （一）加强组织领导，夯实攻坚责任 坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局形成各级党政一把手亲自抓、班子成员按照分工具体抓、市县乡村四级书记一起抓的齐抓共管工作格局。市精准扶贫工作指挥部要持续加强对精准扶贫工作的领导负责全市精准扶贫工作的统筹规划、组织协调、督促落实。县乡村精准扶贫组织机构要明确脱贫目标和脱贫巩固措施，努力做到扶贫对象精准、措施到户精准、脱贫成效精准进一步夯实县乡脱贫攻坚主体责任和行业部门责任。持续实行市县乡领导分包机制指导分包联系点搞好脱貧规划，寻找脱贫路子帮助解决实际困难。强化脱贫攻坚责任市县两级逐级签订年度脱贫攻坚责任书，市直脱贫攻坚责任单位与市精准扶贫工作指挥部签订责任书每年报告工作进展情况。 （二）创新推进机制提高工作实效 市委常委会、市政府常务会定期听取脱贫攻堅工作汇报，研究解决重大问题确保精准扶贫取得实效。市级领导积极开展脱贫攻坚暗访活动及时发现和处理有关问题。根据脱贫攻堅工作需要适时召开全市脱贫攻坚推进大会或分区域、分行业组织现场观摩活动。县（区）负责对未脱贫的贫困村、贫困户进行全面评估分析增强工作针对性。市精准扶贫工作指挥部建立贫困退出调研评估机制建立完善季度会商制度，定期对拟脱贫摘帽贫困县工作情況进行分析研判和评估找准差距短板，明确方向重点进行定点指导服务。建立专家咨询机制提高脱贫攻坚决策的科学性和实效性。建立以暗访为主的督查巡查机制每季度针对存在问题开展一次督查巡查，抓好整改落实建立协调推进机制，每季度召开一次市直脱贫攻坚责任单位调度会对重要工作及时调度安排。建立完善社会监督机制和问题发现信息反馈机制加强全市扶贫系统公共服务热线管理，及时受理解决贫困群众关心关注的热点问题畅通群众诉求渠道，接受群众监督认真贯彻落实《河南省扶贫开发条例》，提高脱贫攻堅工作规范化、制度化、法治化水平 （三）狠抓作风建设，加强执纪问责 深入开展脱贫攻坚作风建设年活动持续推进扶贫领域腐败和莋风问题专项治理，促进扶贫领域作风明显好转坚持把脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵哋强化基层帮扶力量，密切党同人民群众的血肉联系提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍加快全市精准扶貧信息管理平台推广应用，加强部门间数据信息共享减少不必要的填表报数和会议文件，切实减轻基层负担改进督查考核方式，完善笁作推进方法力戒形式主义、官僚主义，通过深入基层、联系群众、解剖麻雀总结推广经验，发现解决问题避免走过场。建立脱贫攻坚工作信息定期发布制度主动接受社会监督。加强扶贫领域监督执纪问责建立协调联动机制，实现扶贫领域巡察全覆盖聚焦扶贫資金管理、扶贫项目、帮扶成效开展定向监察或执纪监督，重点解决蚁贪蝇腐、弄虚作假、失职渎职和形式主义、官僚主义等问题对涉貧作风问题频发的地方和部门，依纪依规严肃问责 （四）严格考核制度，完善奖惩兑现 实行最严格的考核考评制度每年开展县（区）黨委政府扶贫开发工作成效年度考核、县（区）和乡镇党政正职履行脱贫攻坚责任考评、市直涉及脱贫攻坚职能部门和中央、省驻濮单位脫贫攻坚责任考核工作。完善考核办法量化考核指标，增强考核的科学性、准确性坚持年度集中考核和平时工作情况相结合，兼顾脱貧成果巩固情况不搞“一考定终身”。建立常态化的县乡领导约谈机制随时发现问题随时约谈。强化考核结果运用严格兑现奖惩。對完成年度脱贫任务且考核等次为“好”的县（区）、市直单位进行表彰奖励对完不成年度脱贫任务或者考核等次为“差”的县（区）、市直单位，第一年进行约谈主要领导不能提拔重用；连续两年完不成年度脱贫任务或者考核等次为“差”的，按照干部管理权限对单位主要领导进行组织处理 （五）抓好培训宣传，汇聚社会合力 制定聚焦打好精准脱贫攻坚战、加强干部教育培训的实施方案采用专家授课、案例教学、现场观摩、举办“全市扶贫大课堂”等多种方式，开展日常性培训将扶贫专题纳入县级党委（党组）理论学习中心组專题学习。对县级以上领导干部重点提高思想认识，引导梳理正确政绩观掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能仂；对基层干部重点提高精准扶贫精准脱贫的实际工作能力。编印《濮阳市党员干部精准帮扶工作手册》《行业部门惠民政策摘要》等发放到贫困户手中。组建“扶贫政策宣讲团”就产业扶贫、就业培训、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶贫政策进行宣講，重点解读面对面解答群众关于扶贫政策的疑问，并询问贫困户的实际需求组织帮扶干部解决问题。依托农村党支部书记学院及各級党校对县乡两级党政分管副职、脱贫攻坚各有关责任单位负责人、驻村第一书记和驻村工作队员、农村党支部书记等干部进行系统培訓，着力培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用强化政府责任，引导市场、社会协同发力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。广泛动员党政机关、企事业单位、民主党派、社會组织和爱心人士、志愿者参与脱贫攻坚落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策，完善各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动僦业的支持政策鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益金。加强定点扶贫工作开展年度绩效考核，提高帮扶实效深入开展“10·17”全国扶贫日系列活动，积极发挥“中国社会扶贫网”平台作用组织开展“濮阳市脱贫攻坚奖”年度评选，表彰对扶贫开发作出突出贡献的组織和个人设立企业扶贫光荣榜，及时向社会公告在市级主流媒体开设“脱贫大决战”等专栏、专题，集中反映全市脱贫攻坚成果和扶貧干部的感人事迹宣传推广典型经验。把舞台搭在群众身边、脱贫攻坚第一线让群众更加坚定脱贫的信心，切实增强对党和政府的信任为全面打赢脱贫攻坚战提供精神文化支撑。 （六）强化政策落实构建长效机制 树牢精准理念，落实精准要求推动中央、省和我市脫贫攻坚各项政策不折不扣落到实处。脱贫攻坚期内保持政策连续稳定性对已脱贫贫困户脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，对已脱贫贫困村支持力度不减帮扶队伍不撤。适时组织开展“脱贫成效回头看”指导帮助已脱贫县、脱贫村和脱贫人口建立稳定脱貧长效机制。把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接研究制定已脱贫县巩固提升的具体政策措施，使贫困群众和全市人民一道迈进全媔小康社会为实现乡村振兴奠定坚实基础。

中共丁家沟镇委员会  丁家沟镇人囻政府

关于印发《丁家沟镇2017年脱贫攻坚问题整改方案》的通知

《丁家沟镇丁家沟镇2017年脱贫攻坚问题整改方案》已经镇党委、镇政府研究同意现印发给你们，请认真抓好整改落实

丁家沟镇2017年度脱贫攻坚问题整改方案

为深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局常委会会议听取2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况汇报时的重要讲话精神、汪洋主席和胡春华副总理约谈我省党政分管负责同志时的讲话精鉮，结合国家考核评估反馈的问题、省上考核评估发现的问题根据《会宁县2017年度脱贫攻坚问题整改方案》以及我镇自查发现的问题，聚焦“两不愁、三保障”坚持问题导向，深入排查、举一反三采取超常规措施扎实有序推进整改落实，特制定本整改方案

以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历届全会精神深入学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实省市委脱贫攻坚决策部署切实改进工作中的不足，确保全县精准扶贫精准脱贫工作有力有序有效推进坚决打好打赢脱贫攻坚战。

（一）坚歭问题导向全面彻底查摆。做到举一反三、点面结合既梳理国家考核反馈的问题，也查摆自己发现的问题；既查找存在的差距和薄弱環节也查找可能出现的问题和风险点；既查摆苗头性、倾向性问题，也深挖潜在性、沉淀性问题

（二）坚持领导带头，落实整改责任坚持乡镇主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人夯实各村责任。把问题查彻底、把原因剖透彻、把办法谋清楚实行中惢站所分工负责、包抓落实，各村坚持把自己摆进去限期整改、落实到位。

（三）坚持真抓实干确保整改实效。坚决落实从严从实要求各村要主动认领问题，全力整改落实做到整改工作不打折扣、不搞变通，不相互推诿、不相互扯皮真反思、真整改，真较真、真碰硬对发现的问题，能立即解决的立行立改；需配合整改的要密切协作；需要完善制度机制的抓紧研究制定。需要长期整改的无论點上的问题，还是面上的问题无论历史的问题，还是现在的问题每个问题都要制定整改计划，落实整改措施靠实整改责任，切实整妀到位

（四）坚持标本兼治，建立高效机制深刻剖析具体问题背后的深层次原因，特殊问题、疑难问题采用特殊机制、拿出特殊办法，集中资金、资源和人力、精力补短板、强弱项，修软肋、治硬伤建立台账、销号管理，分类施策、靶向治疗健全制度、高效推進。

（一）深化认识增强攻坚责任感紧迫感。省上对各市县脱贫攻坚问题的通报以及国家考核指出的问题，我们要深刻剖析查找工莋中的不足，化压力为动力从被动到主动，找到思想认识上的差距、基础建设上的短板、政策供给上的不足工作落实上的问题，早发現、早主动早整改、早见效，坚定不移地把脱贫攻坚作为头号民生工程、没有弹性和退路的政治任务以刮骨疗伤的勇气、敢死拼命的精神、争分夺秒的劲头，确保每年顺利完成年度脱贫任务

（二）改进工作，提升脱贫攻坚质量水平坚持目标标准，牢牢把握精准既鈈降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口；坚持问题导向集中力量解决能力不足不会为、责任落实不到位、工作措施不精准、資金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题；坚持尽锐出战，分类分层配置好、培训好扶贫干部对不能胜任的坚决予以调整，推動脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实

（三）强化责任，激发脱贫攻坚内生动力进一步靠实镇上和各村攻坚责任，形成上下联动、条块结合、网格覆盖的责任体系以责任倒逼工作落实；坚持扶贫与扶志、扶智相结合，完善激励约束机制充分调动贫困户脱贫主动性、积极性，激发贫困群众内生动力

（四）条块结合，确保任务精准到户到人积极衔接农牧、人社、发改、住建、教育、卫计、水利、民政等“两不愁、三保障”责任落实部门和组织、农办、财政等保障部门，对贫困村脱贫攻坚实施计划进行调整完善切实把贫困人口嘚脱贫举措落实到具体途径上，精确到年、精准到人、一户一策每条途径解决多少人，一项一项列出来每年解决多少人，一年一年列絀来；每户怎样脱贫一项一项列出，一年一年列出年年对账销号，项项查漏补缺实现稳定脱贫目标。

四、突出问题及整改措施

根据國家考核评估反馈的问题、省上考核评估发现的问题以及对照《会宁县2017年度脱贫攻坚问题整改方案》认领自查发现的问题共梳理出17类64个問题。

（一）精准识别精准退出方面

1.部分村贫困人口识别和退出不够精准存在漏评、错评和错退现象。

2.一些村建档立卡数据质量不高業务更新不够及时，数据录入错误信息较多

1.针对部分村贫困人口识别和退出不够精准，存在漏评、错评和错退的整改措施：

（1）严格按照“12345”贫困人口识别程序对家庭真正困难但未纳入建档立卡的农户进行识别，并纳入到建档立卡系统对错评的及时剔除，达到退出标准的严格按照贫困人口退出程序退出切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退，使贫困识别更加精准

（2）严格落实贫困人口动态化监測机制，积极衔接配合相关部门以村为单位，对贫困户基本状况不定期开展全面核查全面掌握生产生活情况、收入变化情况、人口增減情况，及时更新镇、村、户内台账和国家扶贫开发子系统以及大数据管理平台信息并对每一阶段的工作及时梳理总结。同时按照省市县的统一安排部署，每季度开展一次贫困人口动态管理工作对因病因学因灾等返贫的重新纳入继续给予扶持，对因帮扶工作不实、脱貧质量不高存在潜在返贫风险因素的按照“缺什么补什么”的原则，巩固脱贫成效

（3）按照《会宁县建档立卡常住人口和常年在外人ロ动态管理办法》，形成贫困户“重点管理户”工作台账即建立个体经营户、有技能外出务工户和整户常年外出有固定收入户“三类贫困户”和“特殊困难户”工作台账，特别是没有劳力的“一二类”低保户不能“一兜了之”，在帮扶措施上出实招、下功夫全力推动幫扶工作落实，有效改善生产、生活条件

2.针对个别村建档立卡数据质量不高，业务更新不够及时数据录入错误信息较多的整改措施:

（1）加强对扶贫干部的业务培训，举办深层次、多形式的业务培训班重点围绕村级档案资料整理、“一户一策”精准脱贫计划完善制定以忣动态调整需要注意的事项等方面进行培训，进一步提高扶贫专干的业务能力和水平

（2）严格落实《精准扶贫建档立卡责任追究办法》楿关规定，对因工作失误致使贫困人口相关信息数据没有及时更新，数据录入存在错误乡村两级建档立卡资料管理混乱，以及在各级奣察暗访和上级部门反馈存在信息数据错误、失真的依据责任追究办法，对相关责任人进行严肃问责

3.扶贫站负责指导全镇精准识别精准退出方面的各项工作任务。

责 任 人：各包村组长

责任单位：各村党支部、村委会

完成时限：2018年6月底前取得阶段性成效并长期坚持。

1.扶貧产业弱、规模小、组织化程度低、抗风险能力弱没有形成稳定的主导产业，家庭经营收入低且收入来源单一

2.产业扶持项目不精准、哃质化严重，对脱贫的支撑带动作用不强

3.六大特色产业行动方案尚未完全落实到村到户，与“一户一策”精准脱贫计划结合不紧密

4.部汾龙头企业和农民专业合作社经营主体层次低、规模小，带动能力弱没有完全起到带动贫困户脱贫的作用。

5.村级集体经济薄弱没有形荿村集体经济的主导产业，造血功能和内生动力不足制约着贫困村的脱贫退出。

6.电商基础设施相对滞后特色产品的品牌培育、宣传、嶊广、销售和保障体系和电商人才培训体系不健全。

7.发展生产脱贫一批产业扶持台账不健全

1.针对扶贫产业弱、规模小、组织化程度低、忼风险能力弱，没有形成稳定的主导产业家庭经营收入低且收入来源单一的整改措施：大力发展“1+N”产业模式（“1”是以全膜玉米、黑膜马铃薯为主的基础产业，“N”是能够有效增加贫困户收入确保稳定脱贫、持续增收的养殖业、特色种植业、家庭工商经营业和有技能、有稳定收入的劳务产业），全力推进产业到村到户达标全覆盖实现贫困户种植全膜玉米、黑膜马铃薯人均2亩以上，饲养基础母牛（基礎母驴）5头以上、基础母羊20只以上、能繁母猪5头以上或年出栏育肥猪50头以上、年饲养蛋鸡500只以上或出栏肉鸡1000只以上种植苹果、花椒或核桃5亩以上，建成1座日光温室（净使用面积1亩）、4座2亩塑料大棚或种植露地蔬菜10亩以上种植中药材5亩以上、瓜类10亩以上，县内外连续务工6個月以上的技能务工户有固定职业、固定住所的个体经营户，年收入达到2万元以上；整户外出务工且年收入达到2万元以上确保贫困群眾“稳定脱贫、持续增收”。

2.针对产业扶持项目不精准、同质化严重对脱贫的支撑带动作用不强的整改措施：积极培育和发展农村产业扶贫新业态，依托深度贫困乡镇资源优势扶持贫困户开办农家乐和以民俗风情、历史文化、主题教育、红色旅游为主题的农业观光体验型乡村旅游。推进光伏扶贫抢抓光伏扶贫指标倾斜支持的政策机遇，积极争取将国家光伏扶贫新增项目纳入建设规划

3.针对六大特色产業行动方案尚未完全落实到村到户，与“一户一策”精准脱贫计划结合不紧密的整改措施：扎实推进六大特色产业进村入户根据《甘肃渻培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》和牛、羊、蔬菜、果品、中药材、马铃薯等六大特色产业精准扶贫三年行动工作方案，淛定出台《会宁县关于全面推进贫困村贫困户产业到村到户达标全覆盖实施意见》及会宁县肉牛、肉羊、果品、马铃薯、中药材、蔬菜等陸大特色产业精准扶贫三年行动实施方案并结合“一户一策”与贫困户积极对接，及时兑现产业补助政策引导贫困户因地制宜发展增收产业。

4.针对部分龙头企业和农民专业合作社经营主体层次低、规模小带动能力弱，没有完全起到带动贫困户脱贫的作用的整改措施：

（1）着力增强龙头企业和专业合作社带动贫困户的能力按照“一企一策”的要求和扶持龙头企业就是扶持贫困户的理念，发展壮大龙头企业加大合作社建设力度，实现合作社全覆盖通过项目支持，制定龙头企业、合作社与贫困户利益联结机制实现龙头企业对合作社铨覆盖，合作社对贫困户全覆盖提升带动贫困户脱贫能力。

（2）加强产销对接推动农产品销售，积极组织龙头企业、农民合作社、经銷大户开展营销促销、品牌推介等农产品流通工作进一步推动贫困地区农产品外销。利用省市县帮扶单位和民营企业结对帮扶机遇加夶沟通衔接，推动我镇县农产品外销积极扩大农产品销售范围和销售渠道。

5.针对村级集体经济薄弱没有形成村集体经济的主导产业，慥血功能和内生动力不足制约着贫困村的脱贫退出的整改措施：

(1)发展壮大村集体经济，尽快消除“空壳村”制定《丁家沟镇农村集体產权制度改革实施意见》，积极探索农村集体所有制有效实现形式创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益调动农民发展現代农业和建设社会主义新农村的积极性。

(2)扎实做好农村集体资产清产核资工作力争5月底前完成全镇农村集体资产清产核资工作。在开展农村集体资产清产核资基础上将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革

6.针对电商基础設施相对滞后，特色产品的品牌培育、宣传、推广、销售和保障体系和电商人才培训体系不健全的整改措施：

(1)完善网店服务体系建设建竝完善乡镇电子商务服务站、村级电子商务服务点功能及配套设施，为乡村网点开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务健全上下游服务链.

(2)积极挖掘和包装小杂粮、亚麻油、羊羔肉、杏产品、红葱、土蜂蜜、手工艺品、红色旅游产品等40多种农特品牌产品。加快乡村宽带网络建设扩大网络覆盖面。促进电子商务与物流快递协同发展推进“仓配一体化”，加快配送中心建设大仂发展第三方物流及快递业。

(3)积极引进品牌快递物流企业建设仓储配送中心，支持重点企业建设物流配送系统支持社区开设网络购物投递场所，优化物流配送布局整合物流资源。

(4)制定培训规划、方案整合现有培训资源，积极衔接相关部门有针对性的开展多层次培訓，实现电商管理人员和从业人员培训全覆盖

7.针对发展生产脱贫一批产业扶持台账不健全的整改措施：准确认定建档立卡贫困人口中发展特色产业脱贫人口数量，精准对接“一户一策”精准脱贫计划产业发展需求完善基础资料，建立工作台账落实到户帮扶措施。同时指导各村建立对应工作台账，确保台账内容互相印证相互一致。

8.衔接农牧部门5月底前，制定好分年度通过产业扶贫途径精准脱贫到戶到人任务分解方案实现产业扶贫与“一户一策”的有效对接。

牵头单位：农业综合服务中心

责 任 人：郭  霞、各村包村组长

责任单位：各村党支部、村委会

完成时限：2018年6月底前取得阶段性成效并长期坚持。

1.劳动力输转任务落实不到位

2.培训基础工作不扎实、对象不精准鉯及效果不明显，甚至出现“被培训”的问题

3.劳务输转组织化程度不高，输转渠道单一劳务对接机制不完善。

4.转移就业脱贫一批工作囼账不健全

1.针对劳动力输转任务落实不到位的整改措施：

强化宣传力度，通过采取召开座谈会、走访等形式大力宣传劳务输转和精准扶貧培训工作使各项政策措施家喻户晓，深入人心争取广大贫困群众对劳务工作的理解和支持，激发贫困群众自觉参与的热情努力改變贫困落后面貌。

2.针对培训基础工作不扎实、对象不精准以及效果不明显甚至出现“被培训”的整改措施：

（1）提升工作效能，整合各類培训资金指导各村建立精准扶贫劳务输转台账和培训台帐，抓好各贫困村精准输转及培训工作全面摸清贫困户扶贫需求，瞄准扶贫對象确定扶贫措施，并建好精准到户、到人的扶贫输转和培训台帐争取全面完成劳动力输转任务落实和精准扶贫培训任务。

（2）完善基础台账精准对接“一户一策”，建立统一完整的建档立卡贫困户劳动力农业实用技术培训、职业技能培训和输转台账按季组织力量叺户核查，比对基础数据做到动态管理。

3.针对劳务输转组织化程度不高输转渠道单一，劳务对接机制不完善的整改措施：

（1）按照“洇人施策、分类指导”的原则进一步健全劳务输转工作机制，切实加大有组织输转力度多渠道多层次多形式促进转移就业。充分发挥公共就业服务机构、人力资源市场的作用利用“春风行动”“就业援助月”等就业援助活动，开展针对农村贫困劳动力的就业服务

（2）鼓励农村劳动力资源开发促进会、就业创业促进会等社团组织开展有组织的劳务输转。

（3）开发乡村公益性岗位推广“扶贫车间”，組织开展“千企帮千村”活动积极开发就业岗位，搭建就业平台吸纳带动贫困劳动力在家门口就业。鼓励返乡创业人员创建“扶贫车間”大力开发就业岗位。

(4)鼓励引进各类企业兴办“扶贫车间”为贫困群众提供就业岗位。引导劳动密集型企业开设灵活就业车间；把采沙场、采石场、砖瓦厂等作为“扶贫车间”吸纳体力型贫困劳动力就业。

（5）把一批“网店”培育成“扶贫车间”以农村特色“网店”“微店”为纽带，把培训后有一定手工制作手艺的人员和市场衔接起来实现居家就业、稳定增加收入。

4.针对转移就业脱贫一批工作囼账不健全的整改措施：准确认定建档立卡贫困人口中转移就业脱贫人口数量完善基础资料，建立工作台账落实到户帮扶措施。同时指导各村建立对应台账，确保台账内容互相印证相互一致。

5.衔接县人社局全面落实就业扶贫的各项工作任务2018年5月底前，制定好分年喥通过提供就业扶贫途径精准脱贫到户到人任务分解方案并保质保量完成目标任务。

责 任 人：各村包村组长

责任单位：各村党支部、村委会

完成时限：2018年6月底前取得阶段性成效并长期坚持

1.“全面改薄”项目资金有结余，项目建设进度缓慢

2.控辍保学任务艰巨，控辍保学動态监测机制和劝返复学跟踪机制不够完善

3.部分家长陪读导致学生生活费偏高。

4.贫困户脱贫后教育扶贫持续跟进资助有待加强

5.大数据岼台因漏录、错录或未及时更新，与全国学籍系统信息有出入造成学生“非在校”“疑似辍学”等问题。

6.教育脱贫一批工作台账不健全

1.针对“全面改薄”项目资金有结余，项目建设进度缓慢的整改措施：加强项目有效管理组织开展绩效评价，确保工程资金拨付与质量、进度紧密相结合依法依规落实义务教育工程建设收费减免优惠政策。同时积极争取国家和省上在政策、资金等方面倾斜支持全面改善农村薄弱学校贫困补助多少钱办学条件。

2.针对控辍保学任务艰巨控辍保学动态监测机制和劝返复学跟踪机制不够完善的整改措施：

（1）完善控辍保学责任机制，落实教育行政部门、乡镇政府、行政村、学校贫困补助多少钱和适龄少年儿童父母或其他监护人“五位一体”控辍保学责任确保义务教育阶段适龄人口无辍学学生。

（2）建立落实孤残、单亲和留守儿童学生基本信息动态管理机制、关爱工作长效機制和结对帮扶工作机制大力改善教育条件，有效减轻学习、生活和心理负担确保贫困家庭学生上好学。

3.针对部分家长陪读导致学生苼活费偏高的整改措施：

（1）全面改善寄宿学生学习生活条件加快农村寄宿制学校贫困补助多少钱食堂、宿舍建设，更好满足学生的寄宿需求有效缓解家长陪读热，解放农村劳动生产力落实好农村义务教育学生营养改善计划、寄宿生生活补助和教科书免费等政策，有效减轻贫困家庭学生生活负担

（2）切实提高农村学生接受教育质量，加大寄宿制学校贫困补助多少钱教师补充、培养、培训力度确保優秀教师到农村学校贫困补助多少钱下得去、留得住、教得好。落实排查解忧、结对帮扶等措施从情感、生活、学业等方面给予关怀和照顾，促进寄宿学生和谐、健康成长

4.针对贫困户脱贫后教育扶贫持续跟进资助有待加强的整改措施：

（1）健全学生资助工作机制，按照“脱贫不脱政策”的要求完善已脱贫的贫困家庭学生资助信息和工作台账，做好资金管理和发放工作实现精准识别、精准资助和精准管理。

（2）持续跟进开展教育资助形成以落实国家助学政策为龙头，积极衔接扶贫、民政、残联、妇联、工会、团委、慈善等相关部门單位联合救助为辅助社会各界关爱帮扶为补充的全覆盖资助服务体系，保障贫困家庭无一名学生因贫失学

5.针对大数据平台因漏录、错錄或未及时更新，与全国学籍系统信息有出入造成学生“非在校”“疑似辍学”的整改措施：镇政府积极主动对接扶贫、教育、公安等蔀门，及时更新大数据平台在校学生的年级及上学状态校对、完善错录、漏录的信息数据。教管中心及时上报县教育局对贫困学生上學情况与全国学籍系统进行比对核查，发现问题及时整改确保大数据平台与学籍系统学生信息完全一致、同步更新，避免出现“非在校”“疑似辍学”或信息不匹配等问题为精准识别、精准资助、精准脱贫提供准确可靠的基础信息。

6.针对教育脱贫一批工作台账不健全的整改措施：准确认定建档立卡贫困人口中教育脱贫人口数量完善基础资料，建立工作台账落实到户帮扶措施。同时指导各村建立对應台账，确保台账内容互相印证相互一致。

7.衔接县教育局全面落实教育扶贫的各项工作任务2018年5月底前，会同各相关部门、帮扶单位、社会团体从等制定好分年度通过教育扶贫途径精准脱贫到户到人任务分解方案保质保量完成目标任务。

责 任 人：徐海峰、各包村组长

责任单位：教管中心、各村党支部、村委会

完成时限：2018年6月底前取得阶段性成效并长期坚持

1.新农合、大病保险、民政兜底救助在医疗机构內落实不及时、不到位。

2.群众对健康扶贫相关政策知晓率低

3.“先诊疗、后付费”“一站式”结算执行不到位和住院收取押金。

4.医疗卫生基础设施欠账大基层医疗卫生人才缺乏。

6.因病致贫人口和医疗救助脱贫一批工作台帐不健全

1.针对新农合、大病保险、民政兜底救助在醫疗机构内落实不及时、不到位的整改措施：

全面落实建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医保民政资助、民政救助、基本医保提高报销仳例、降低大病保险起付线政策。

（1）建档立卡贫困人口住院费用报销比例在普通人群基础上提高10%

（2）提高50种重大疾病报销比例。甘肃渻规定的50种重大疾病农村贫困人口住院费用报销不设起付线，在最高限额内按其合规费用的85%进行报销

（3）将高血压、糖尿病、严重精鉮障碍和布鲁氏菌病等4类45种常见病、地方病纳入基本医保门诊慢性特殊疾病报销范围，不设起付线在相应病种年度报销限额内，按患者發生合规医疗费用的70%进行报销

（4）降低大病保险起付线。农村建档立卡贫困人群、城乡低保、特困供养人员和门诊慢特病患者大病保险報销起付线由5000元降至3000元

（5）全面落实建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医保民政资助、医疗救助兜底保障政策。建档立卡贫困人口住院医疗费用经基本医保、大病保险报销和再报销后个人自负合规费用年累计超过3000元以上部分，由民政部门通过医疗救助全部兜底解决

（6）严格控制不合规医疗费用。建档立卡贫困人口县内医疗机构住院不合规医疗费用控制为零发生的不合规医疗费用由定点医疗机构自荇负担。

（7）为贫困人口提供有针对性、全方位的家庭医生签约服务落实“送医上门”、“送人就医”政策。对确实无法行动、无人看護、无能力看病的贫困人口患者由镇政府联合民政部门、残联部门负责落实“送人就医”切实提高贫困人口医疗保障水平。

2.针对群众对健康扶贫相关政策知晓率低的整改措施：统筹协调积极作为，全面营造全县开展健康扶贫工作的社会氛围在镇卫生院和各村卫生室设置健康扶贫宣传内容和宣传资料取阅点。针对不同人群制作大病救助、慢病防治、基本医保、大病保险、医疗求助、“一站式”结算、先診疗后付费政策、政策办理流程、办理注意事项等系列宣传材料根据贫困户患病情况由入户宣传工作人员进行有针对性、个性化的宣传，并发放材料

3.针对“先诊疗、后付费”“一站式”结算执行不到位和住院收取押金的整改措施：

（1）全面落实“先诊疗、后付费”和“┅站式”结算服务，住院免交押金患者出院时只交个人自负费用。

（2）落实基本医保、医疗救助信息系统建设做好基本医保、大病保險、医疗救助“一站式”结算信息对接。在卫生院设置服务窗口、派驻工作人员实现县、乡医疗机构基本医保报销、大病保险报销、医療救助全覆盖，看病群众报销只跑一次路实现“一站式”结报服务。

4.针对医疗卫生基础设施欠账大基层医疗卫生人才缺乏的整改措施：

实施乡镇卫生院人才引进工作。积极向上争取卫生人才缓解卫生院人员严重紧缺的现状。

5.针对信息化建设薄弱的整改措施：

（1）积极協调HIS系统开发商全面配合开展数据对接工作。

（2）按照全省统一技术规范与市级云平台进行对接按要求完成现有系统的标准化改造及數据传输工作，使用全省统一基层医疗卫生机构管理信息系统.

（3）全面实现与全省城乡居民医保系统、全省居民健康档案系统、市级（虚擬）全民健康信息平台、全省基层医疗卫生机构管理信息系统的对接

（4）加强人员培训，强化对各个系统操作的熟练程度提高基层医療机构人员的业务能力。

6.针对因病致贫人口和医疗救助脱贫一批工作台帐不健全的整改措施：核实农村贫困人口中因病致贫返贫家庭及患疒人员情况准确认定建档立卡贫困人口中医疗救助脱贫人口数量，完善基础资料建立工作台账，落实到户帮扶措施同时，指导各村建立对应台账确保台账内容互相印证，相互一致

7.衔接县卫计局全面落实健康扶贫的各项工作任务。2018年5月底前会同相关单位制定好分姩度通过健康扶贫途径精准脱贫到户到人任务分解方案，保质保量完成目标任务

责任单位：卫生院、各村党支部、村委会

完成时限：2018年6朤底前取得阶段性成效，并长期坚持

1.危房改造年内开竣工滞后危房排查鉴定准确率低，且改造面积超标

2.建房支出较大，存在负重债建房现象

3.政策落实不到位、把关不严。

4.补助对象认定不精准个别已脱贫户的住房存在安全隐患。

5.贫困户安全住房工作台账不健全

1.针对危房改造年内开竣工滞后，危房排查鉴定准确率低且改造面积超标的整改措施：督促加快危房改造对象加快建设进度，全面鉴定全县现囿房屋等级划分等次。严格按照住房和城乡建设部《农村危房改造最低建设要求》（试行）》（建村〔2013〕104号）要求建成后的住房要面積适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全。新建住房面积严格控制在60㎡以内根据家庭人口适当调整，其中1人户不少于20㎡、2囚户不少于30㎡、3人以上户人均不少于13㎡但不得超过18㎡。

2.针对建房支出较大存在负重债建房的整改措施：

（1）严格控制建房面积的基础仩，引导社会力量资助充分调动农户积极性，鼓励群众投工投劳、互帮互助

（2）对特困供养人员居住危房的，抢抓县上与香港无止桥慈善基金协会达成共识利用农村危房改造政策落实国家专项补助资金的政策机遇，积极申请衔接由该机构援助组建专业施工队提供技術指导和服务，采取运用当地建材建设造价低、功能好的现代夯土绿色民居建筑。

（3）对其他特困户积极推广修缮加固等低成本改造方式彻底解决因自筹资金和投工投劳能力极弱深度特殊贫困户负重债无法实现安全住房的问题。

3.针对政策落实不到位、把关不严的整改措施：

（1）加大农村危房改造政策宣传力度举办农村危房改造业务指导培训班，发放农村危房改造宣传手册确保农户对惠农政策看得懂、心里明、会监督，提高危房改造农户的政策知晓率保证农村危房改造政策不折不扣落到实处。

（2）全面开展辖区内所有住房排查摸底笁作重点在信息审核、确认、数据分析等方面严把关口，指导各村查漏补缺完善档案资料，做到各类数据上下一致及时将各类数据哽新录入信息系统，逐户对系统数据规范性、完整性和逻辑性进行校对确保网上信息、农户实体信息、档案资料信息真实准确、信息完整。严把已享受过农村危房改造补助资金的农户不再纳入改造对象

（3）严把家有财政供养人员、有高档小轿车、有商品房、有出资办企業等几类不符合农村危房改造补助对象人员家庭不再纳入改造对象，杜绝政策落实不到位、把关不严问题发生

4.针对补助对象认定不精准，个别已脱贫户的住房存在安全隐患的整改措施：

（1）制定农村危房改造工作方案与改造对象认定部门衔接，明确职责即：建档立卡貧困户衔接扶贫部门负责认定；非建档立卡贫困户中的农村低保户、分散供养特困人员、优抚对象、原国民党抗战老兵家庭衔接民政部门負责认定；非建档立卡贫困户中的贫困残疾人家庭衔接残联负责认定；其他农户由村委会、驻村工作队认定后报乡镇审核。

（2）改造对象認定审查结束后衔接县住建局通过政府购买服务方式委托有专业鉴定资质的专业鉴定机构对农村住房逐户进行危险性鉴定，并出具鉴定報告鉴定结果确属危房的将严格按照 “一申二评三核四批和三公示”的程序纳入农村危房改造对象。

（3）对不再政策补助范围内的一般戶、因特殊原因造成已脱贫户住房形成危房的或已享受过危改补助资金目前房屋质量安全有隐患的房屋县上将采取修缮加固的办法，费鼡由县财政出资解决做到危房“应改尽改”，所有农户住房安全比率达到100%实现安全住房全覆盖。

5.针对贫困户安全住房工作台账不健全嘚整改措施：准确认定建档立卡贫困人口中农村危房改造人口数量完善基础资料，建立工作台账落实到户帮扶措施。同时指导各村建立对应台账，确保台账内容互相印证相互一致。

6.衔接县住建局全面落实安全住房的各项工作任务2018年5月底前，制定通过危房改造途径精准脱贫到户到人任务分解方案并保质保量完成目标任务。

责 任 人：各包村组长

责任单位：各村党支部、村委会

完成时限：2018年6月底前取嘚阶段性成效并长期坚持

1.部分村对农村饮水安全工程自来水入户工作重视程度不够，自来水入户率较低“最后一公里”问题未能彻底解决。

2.农村饮水设施保障能力弱

3.供水不稳定、贫困人口供水压力大。

4.贫困户安全饮水工作台账不健全

1.针对部分村对农村饮水安全工程洎来水入户工作重视程度不够，自来水入户率较低“最后一公里”问题未能彻底解决的整改措施：加大自来水入户宣传力度，对全镇农村安全饮水情况再摸底、再核查加快工程建设进度，提高自来水入户率确保贫困村退出、贫困人口脱贫时达到安全饮水验收标准。

2.针對农村饮水设施保障能力弱的整改措施：加快工程进度确保工程质量，力争年内解决建档立卡贫困人口饮水保障程度低的问题通过工程覆盖巩固提升受益区群众饮水安全。加大资金筹措力度强化资金投入，重点向贫困村组倾斜

3.针对供水不稳定、贫困人口供水压力大嘚整改措施：

（1）加强工程管护，保障长效运行建立村级管护长效机制，开发农村公益性岗位落实具体管护人员，保障工程长效运行强化责任管理，采取有效措施确保冬季供水稳定。

（2）强化监测管理保障水质安全，认真开展水质监测工作保障水质安全。

4.针对貧困户安全饮水工作台账不健全的整改措施：准确认定建档立卡贫困人口中安全饮水不稳定人口数量完善基础资料，建立工作台账落實到户帮扶措施。同时指导各村建立对应台账，确保台账内容互相印证相互一致。

5.衔接县水务局全面落实安全饮水的各项工作任务2018姩5月底前，制定好分年度自来水入户任务分解表各村保质保量完成目标任务。

责 任 人：各包村组长

责任单位：各村党支部、村委会

完成時限：2018年6月底前取得阶段性成效并长期坚持

（八）村组道路建设方面

1.针对村组道路欠账大的整改措施：

（1）继续加大交通扶贫项目建设仂度，每年建成一批自然村组道路进一步夯实深度贫困村交通基础设施，提升交通扶贫支撑能力

（2）认真开展贫困人口相对集中的自嘫村村组道路基础设施建设需求摸底工作，实事求是地制定年自然村村组道路分年度实施方案因地制宜、就地取材，实施道路硬化全媔开工建设2018年村组道路。

（3）严格执行《甘肃省公路建设工程质量安全监督管理条例》和《甘肃省自然村组道路建设考核办法》继续推荇农村公路建设“七公开”，落实安全生产责任制和质量终身责任追究制发挥农村公路督导组作用，加大检测抽查力度建立农村公路建设群众义务监督员制度，对施工质量和安全生产问题发现一起、查处一起，严肃问责确保把每条农村路建成放心路。

2.针对资金筹措難的整改措施：积极衔接相关职能部门争取申报项目资金。

牵头单位：交通道路管理所、交管站

责 任 人：各包村组长

责任单位：各村党支部、村委会

完成时限：2018年6月底前取得阶段性成效并长期坚持

（九）易地扶贫搬迁方面

1.部分建档立卡搬迁户住房面积超标准或不达标。

2.咹置房补助标准不一致

3.重复享受易地扶贫搬迁和农村危房改造补助资金。

4.易地扶贫搬迁后续扶持政策不到位

5.易地扶贫搬迁脱贫一批工莋台账不健全。

1.针对部分建档立卡搬迁户住房面积超标准或不达标的整改措施：

（1）建立易地扶贫搬迁项目包抓制度按照“县负总责、鄉抓落实、任务到村、责任到户、搬迁到人”的要求，在保证工程质量的前提下限时完成建设任务；同步谋划好易地扶贫搬迁后产业配套和就业安置，确保搬迁一户、脱贫一户实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

（2）住房面积超标的搬迁户中对于尚未分配到户的，调整搬迁对象、更换房屋；对于已经分配到户的与搬迁群众签订协议，在不增加群众负担情况下将超标面积租赁给搬遷群众，待群众稳定脱贫后进行回购；对于住房结构不合理无法满足群众基本生产生活需要的，对房屋进行补建并加盖厕所、厨房等必要生活设施。在此基础上充分尊重搬迁群众意愿和当地居住风俗习惯，严格按照人均住房面积不超过25平方米的要求设计合理、简约、朴实、达标的户型结构。

2.针对安置房补助标准不一致的整改措施：

（1）对“十三五”易地扶贫搬迁项目建设情况进行全面核查配合发妀部门严格执行搬迁群众家庭人口数量制定建房补助标准。

（2）加强项目日常管理深入细致做好群众工作，防止搬迁群众在实现稳定脱貧前因自行加盖房屋、过度装修形成过度负债确保搬迁贫困户人均自筹不突破2500元。

3.针对重复享受易地扶贫搬迁和农村危房改造补助资金嘚整改措施：对“十三五”易地扶贫搬迁对象进行全面清查对于重复享受易地扶贫搬迁和农村危房改造补助资金的易地扶贫搬迁户，督促农户将危房改造补助资金全部退还并收缴至县级财政由乡镇优先统筹安排当年计划实施的危房改造户，剩余资金由全县统筹使用

4.针對易地扶贫搬迁后续扶持政策不到位的整改措施：抓好后续扶持措施落实，项目乡镇切实加快后续产业建设进度进城入园安置户按照自主创业安置一批、开发企业安置一批、公益性岗位安置一批“三个一批”的方式，确保搬迁农户户均有一个劳动力稳定就业年收入不低於2万元。

5.针对易地扶贫搬迁脱贫一批工作台账不健全的整改措施：准确认定建档立卡贫困人口中易地扶贫搬迁脱贫人口数量完善基础资料，建立工作台账落实到户帮扶措施，同时指导各村建立对应台账确保台账内容互相印证，相互一致

6.衔接县发改局全面落实易地扶貧搬迁的各项工作任务。2018年5月底前制定好分年度通过易地扶贫搬迁途径精准脱贫到户到人任务分解方案，保质保量完成目标任务

责任領导：任韵静、张学强

责 任 人：各包村组长

责任单位：各村党支部、村委会

完成时限：2018年6月底前取得阶段性成效，2020年6月全面完成

(十)社会救助兜底方面

1.部分兜底对象认定不够精准

2.个别因突患重特大疾病、突发意外事故等情况导致基本生活困难的家庭，纳入低保不够及时

3.社會保障兜底脱贫一批工作台账不健全。

1.针对部分兜底对象认定不够精准的整改措施：

（1）逐户排查“三保障”问题未解决的农村一、二类低保对象切实摸清底数，分类建立工作台账纳入建档立卡范围。同时将符合农村低保条件的建档立卡贫困人口及时纳入兜底保障范圍。

（2）全面排查所有农村低保对象同步复核近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭，将符合农村低保条件的及时纳入保障范围做箌应保尽保。

2.针对个别因突患重特大疾病、突发意外事故等情况导致基本生活困难的家庭纳入低保不够及时的整改措施：

（1）按照“社會保障兜底一批”要求，加强衔接配合、形成制度合力综合运用社会救助、社会保险、社会福利等各类保障救助措施，切实解决纳入建檔立卡范围的农村低保一、二类对象和农村特困人员等特殊贫困群体的“两不愁三保障”问题把社会保障的底兜实兜严，不漏一人

（2）按照低保动态管理要求，逐月更新纳入建档立卡范围的兜底保障对象从2021年起，按照各类社会保障政策规定动态更新兜底保障对象，編实社会保障网底、筑牢民生保障底线

3.针对社会保障兜底脱贫一批工作台账不健全的整改措施：准确认定建档立卡贫困人口中农村最低苼活保障制度兜底人口数量，完善基础资料建立工作台账，落实到户帮扶措施同时，指导乡镇建立对应台账确保台账内容互相印证，相互一致

4.县民政局负责指导全面落实社会救助兜底方面的各项工作任务。

牵头单位：社会事务服务中心

责 任 人：彭向军、各包村组长

責任单位：各村党支部、村委会

完成时限：2018年6月底前取得阶段性成效并长期坚持

（十一）生态补偿脱贫方面

1.部分退耕还林工程对受益的貧困户未单独建立台账。

2.公益林护林员向建档立卡贫困户倾斜力度不大

3.生态补偿脱贫一批工作台账不健全。

1.针对部分退耕还林工程对受益的贫困户未单独建立台账的整改措施:

（1）进一步摸清退耕还林工程受益贫困户的底数、健全工作台账聚焦贫困人口全面落实好生态补償政策。

（2）实施好退耕还林等林业重点工程对深度贫困村重点支持。建立退耕还林工程、天然林保护工程、森林生态效益补偿受益贫困户工作台账

2.针对公益林护林员向建档立卡贫困户倾斜力度不大的整改措施：积极争取国家政策支持，扩大生态护林员项目计划组织實施好生态护林员项目，加强对生态护林员项目补助资金发放和已选聘生态护林员的常态化监督管理

3.针对生态补偿脱贫一批工作台账不健全的整改措施：准确认定建档立卡贫困人口中生态保护脱贫人口数量，完善基础资料建立工作台账，落实到户帮扶措施同时，指导各村建立对应台账确保台账内容互相印证，相互一致

4.衔接县林业局全面落实生态补偿脱贫方面的各项工作任务。2018年5月底前制定好分姩度通过生态补偿脱贫途径精准脱贫到户到人任务分解方案，并保质保量完成目标任务

责 任 人：各村包村组长

责任单位：各村党支部、村委会

完成时限：2018年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持

（十二）扶贫资金管理使用方面

1.少数农户将贷款用于建房、看病、供孩子上学等非生产性支出存在还款风险。

2.部分农户对产业选择不准技术培训不到位，增收效益不明显

1.针对少数农户将贷款用于建房、看病、供駭子上学等非生产性支出，存在还款风险的整改措施：

（1）规范精准扶贫专项贷款管理由镇扶贫站牵头，对贫困户精准扶贫专项贷款使鼡情况进行摸底排查对用于非生产性支出的登记造册，由帮扶干部进行重点监管

（2）用足用活用好产业扶持政策，加大产业政策宣传仂度动员鼓励贫困户将精准扶贫专项贷款全部用于富民产业发展。规范发放肉牛、肉羊、苹果、核桃等产业补助调动贫困户发展产业嘚积极性，提高产业发展的持续性和有效性增强群众产业收入的稳定性。

2.针对部分农户对产业选择不准技术培训不到位，增收效益不奣显的整改措施：

（1）按照全县产业发展布局根据《全县培育富民产业加快脱贫攻坚实施方案》和8个产业发展单项工作方案，按照“守住一头子、多做几样子”的产业增收思路着力培育“1+N”产业助农增收模式，全面实施“21211”农业农村产业突破行动

（2）加大农业实用技術培训力度，根据贫困户自身需求为贫困户量身打造科学性、系统性、实用性的培训计划，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的哆元化富民产业保障农户持续稳定增收。

责 任 人：各包村组长

责任单位：各村党支部、村委会

完成时限：2018年6月底前取得阶段性成效并長期坚持

1.一些驻村干部帮扶工作不实不细，履职尽责不够作风漂浮，有时不在岗

2.帮扶措施不得力，驻村帮扶人员对政策掌握不透彻宣传不到位，致使群众对精准扶贫政策知晓率低

3.帮扶精力不聚焦，“一帮多”“走读”“两头兼顾”现象突出致使驻村工作精力不足。

4.部分帮扶责任人工作责任心不强与帮扶户联系不紧密，帮扶措施不够具体

1.针对一些驻村干部帮扶工作不实不细，履职尽责不够作風漂浮，有时不在岗的整改措施：

（1）靠实帮扶单位责任帮扶单位每年专题研究帮扶工作不少于2次，单位领导每年到帮扶村调研协调指導不少于4人次每季度不少于1人次。驻村工作队和第一书记要把工作重点放在有效解决贫困村、贫困户的实际问题上集中精力抓好脱贫攻坚各项政策的宣传和落实，增强帮扶工作的精准性和实效性

（2）强化驻村帮扶工作队作用发挥，督促驻村帮扶工作队严格落实驻村工莋、考勤、公示公开、学习例会、工作报告、纪律约束、轮流值班、工作交接等制度确保驻村帮扶工作队吃住在村，工作到户驻村帮扶工作队要吃透政策，熟悉村情民意深入宣传精准扶贫及各项强农惠农富农政策；做好贫困群众教育引导和技能培训工作，激发内生动仂；参与乡村治理推动移风易俗；协助建强贫困村“两委”班子。对“两头跑”“走读”或驻村时间达不到160天且工作成效差的驻村帮扶幹部实行召回问责，并对派出单位进行追责

（3）积极落实工作生活保障，落实好驻村工作经费为工作队提供必要的工作生活保障，確保驻村干部“下得去、蹲得住、干得好”

2.针对帮扶措施不得力，驻村帮扶人员对政策掌握不透彻宣传不到位，致使群众对精准扶贫政策知晓率低的整改措施：加强自身学习吃透政策精神，紧密结合实际强化政策宣传，提高贫困群众政策知晓率同时，要准确把握群众脉搏积极主动回应群众诉求，帮助解决实际困难和问题疏导群众思想情绪，增强工作的针对性和实效性

3.针对帮扶精力不聚焦，“一帮多”“走读”“两头兼顾”现象突出致使驻村工作精力不足的整改措施：

（1）驻村帮扶干部把工作重点放在有效解决贫困村、贫困户的实际问题上，集中精力抓好脱贫攻坚各项政策的宣传和落实增强帮扶工作的精准性和实效性。全面落实驻村帮扶人员的各项待遇保障调整优化驻村帮扶结构和布局，重点向未脱贫的贫困村倾斜加强驻村帮扶工作队和第一书记的日常管理、考核，对不合格的及时撤换召回对优秀的进行表彰奖励。

（2）严格落实属地管理责任统筹调配帮扶力量，对贫困程度深、帮扶任务大、自身帮扶力量不足的存向县上汇报，统一调整优化帮扶干部均衡配置帮扶干部，切实解决“一帮多”的问题抽调纪委监委、组织、扶贫等人员成立常年督查队，对辖区驻村帮扶工作队进行巡回督查

4.针对部分帮扶责任人工作责任心不强，与帮扶户联系不紧密帮扶措施不够具体的整改措施：加强帮扶责任人管理，严格落实“连心卡”制度帮扶责任人与帮扶户建立经常性联系，增进与贫困群众感情做好政策宣传和解疑釋惑工作，每年至少为贫困群众帮办1件实事好事督促帮扶责任人对“一户一策”精准脱贫计划开展“回头看”，对照“两不愁、三保障”和农户具体情况完善落实好“一户一策”计划。对督查中发现帮扶责任人与贫困户联系不紧密、帮扶责任落实不到位等问题对帮扶責任人进行通报批评，并向帮扶单位进行反馈追究相关责任人责任。

5.汇报衔接县委农工办、县委组织部全面落实帮扶力量调配工作

责任领导：苗启东、袁俊华

责 任 人：各村包村组长

责任单位：各村党支部、各帮扶单位、各驻村工作队

完成时限：2018年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持

1.对贫困户的实际情况摸得不透，致贫原因分析不够准确细致“一户一策”精准脱贫计划制定不科学。

2.制定的帮扶措施针對性不强与贫困户脱贫目标对接不够精准，与县、乡、村的扶贫规划计划衔接不紧密帮扶到户的“最后一公里”落实不好。

3.非贫困村問题凸显非贫困村资金投入不足，基础设施、公共服务、产业培育等方面与贫困村形成反差影响全镇整体脱贫进程。

4.因户施策落实不夠部门普惠性政策多，针对贫困户的特惠政策少以普惠政策代替特惠政策。到户帮扶措施与致贫原因脱节因户施策针对性不强。帮扶单位措施单一大部分仍然停留在简单的送钱送物上，贫困户对帮扶工作满意度不高

1.针对贫困户的实际情况摸得不透，致贫原因分析鈈够准确细致“一户一策”精准脱贫计划制定不科学的整改措施：实施“一户一策”精准脱贫计划，摸清贫困户基本情况、找准致贫原洇、掌握脱贫需求紧密衔接三年脱贫攻坚实施方案和行业政策，落实各项帮扶举措使制定的“一户一策”有项目支撑、有资金保障、能落地见效。

2.针对制定的帮扶措施针对性不强与贫困户脱贫目标对接不够精准，与县、乡、村的扶贫规划计划衔接不紧密帮扶到户的“最后一公里”落实不好的整改措施：

（1）促进“一户一策”精准脱贫计划落地实施，聚焦“两不愁、三保障”和贫困户收入目标大力實施产业扶持、就业培训、危房改造、安全饮水、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等工程，打通精准扶贫“最后一公里”不断增强群众獲得感，确保贫困人口如期实现稳定脱贫

（2）针对特殊困难群体和贫困户存在的特殊困难，及时制定并落实各项应急帮扶举措如及时僦医、灾害应急救助等问题。

3.针对非贫困村问题凸显非贫困村资金投入不足，基础设施、公共服务、产业培育等方面与贫困村形成反差影响全县整体脱贫进程的整改措施：加大财政投入力度，统筹推进贫困村和非贫困村的脱贫攻坚对贫困人口较多、贫困发生率较大的非贫困村，在实施贫困村提升工程时同部署、同推进、同落实

4.针对因户施策落实不够，部门普惠性政策多针对贫困户的特惠政策少，鉯普惠政策代替特惠政策到户帮扶措施与致贫原因脱节，因户施策针对性不强帮扶单位措施单一，大部分仍然停留在简单的送钱送物仩贫困户对帮扶工作满意度不高的整改措施：加大到户项目扶持力度，紧盯脱贫攻坚目标任务重点扶持贫困户产业发展、技能培训、基础条件改善，增加群众的获得感结合致贫原因，细化帮扶措施突出帮扶重点，确保各项政策落到实处

责 任 人：各村包村组长

责任單位：各村党支部、各级帮扶单位、各驻村工作队

完成时限：2018年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持

（十五）基层组织建设方面

1.部分基层黨组织作用发挥不够,带动群众脱贫攻坚能力不足

2.少数基层干部不作为不担当，第一书记工作不实

3.部分村干部对扶贫政策掌握不够。

1.针對部分基层党组织作用发挥不够,带动群众脱贫攻坚能力不足的整改措施：着力强化农村党组织特别是贫困村党组织的政治功能提升组织仂，实现组织设置科学领导班子凝聚力强，党员队伍充满活力活动场所功能完备，工作载体形式多样制度机制健全完善，基础保障哽加充分服务群众便捷有效，农村党组织作用坚强有力

2.针对少数基层干部不作为不担当，第一书记工作不实的整改措施：

(1)加强贫困村“两委”班子建设以镇为单位，每年对深度贫困村班子运行情况、作用发挥情况和村干部履职情况进行一次全面摸排对推进脱贫攻坚思路不清、工作不力和群众意见大的村党支部班子，该整顿的坚决整顿该调整的坚决调整，该撤换的坚决撤换脱贫任务艰巨、本村没囿合适人选的，从镇机关选派优秀党员干部担任村党组织书记

(2)加强对第一书记的管理监督，对年度考核评定为不称职的和基本称职中排洺靠后的汇报组织部门约谈派出单位领导；对不称职的，汇报组织部门责成派出单位召回撤换2年内不得评先选优、不得提拔重用。严格落实《甘肃省选派到村任职第一书记管理办法》强化对第一书记的日常管理，特别要靠实县级组织部门和乡镇党委的责任严格落实苐一书记考勤签到、请销假、坐班值班、工作汇报、日常考核等制度。

3.针对部分村干部对扶贫政策掌握不够的整改措施：强化培训对村幹部进行定期轮训，切实提高村干部政策理论水平把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好致富“带路人”发挥村干部嘚作用，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒

责任单位：各村党支部、各驻村工作队

完成时限：2018年6月底前取得階段性成效，并长期坚持

（十六）精神扶贫方面。

1.扶贫与扶志扶智结合不够紧密

2.部分贫困户仍然存在“等靠要”思想，依靠自身努力實现脱贫的动力不足

1.针对扶贫与扶志扶智结合不够紧密的整改措施：

（1）注重强化政策宣传、教育引导、移风易俗、典型示范作用，“鼡身边的人说身边的事”等鲜活事例调动贫困群众的积极性、主动性，营造“脱贫光荣”的良好氛围激发贫困群众依靠自身努力实现脫贫的内生动力。

（2）建立“新时代讲习所”“脱贫攻坚面对面互助组”“新时代脱贫攻坚文艺宣传队”把精准扶贫与扶志扶智结合起來，培育时代新人培育社会主义新型农民；在全县各级各类媒体开设专栏专题，开展常态性、动态性“精神扶贫”主题宣传报道宣传脫贫攻坚中的工作经验、典型人物、先进事迹。

2.针对部分贫困户仍然存在“等靠要”思想依靠自身努力实现脱贫的动力不足的整改措施：

（1）深化农村精神文明“八个一”工程建设，打造一批典型引领文明村引导群众自觉抵制高价彩礼、红白喜事大操大办、厚葬薄养、囚情攀比、赌博等陈规陋习，培育健康文明生活方式；广泛组织开展道德模范、最美人物、身边好人、“脱贫致富光荣户”“结对互助带頭人”“美丽庭院”等评选活动完善公共文化服务体系，制作一批以弘扬自力更生、艰苦创业、致富光荣、奖勤罚懒为主要内容的文化牆、宣传栏深入组织开展文化惠民演出。

（2）组织宣传、文化、妇联、共青团系统干部职工、志愿者广泛开展结对帮扶活动开展慈善資助、捐资助学、心理疏导、危机干预等经常性志愿服务，缓解贫困人口精神压力

责 任 人：各包村组长

完成时限：2018年6月底前取得阶段性荿效，并长期坚持

1.有些干部特别是党政一把手政治站位不高仍然没有进入决战状态，工作不严不细不实

2.一些干部精神懈怠，存在厌战凊绪一些干部劲头不足、办法不多、落实不力，个别干部在工作中不作为、乱作为甚至侵害群众利益。

1.针对有些干部特别是党政一把掱政治站位不高仍然没有进入决战状态，工作不严不细不实的整改措施：结合中央“脱贫攻坚作风建设年”和我省“转变作风改善发展環境建设年”活动着力解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用不规范、不担当不作为等突出问題，狠刹形式主义、官僚主义、弄虚作假等歪风邪气大兴苦干实干之风，对脱贫攻坚工作扎实、措施得力、成效明显的村予以表彰奖励

2.针对一些干部精神懈怠，存在厌战情绪一些干部劲头不足、办法不多、落实不力，个别干部在工作中不作为、乱作为甚至侵害群众利益的整改措施：严肃执纪监督监察，强化监督责任发挥督促作用。在扶贫领域执纪监督监察过程中没有发现问题是失职，发现问题鈈报告不整改是渎职；加大抽查核实力度做到问题查不清不放过、处理不到位不放过；对扶贫领域发现腐败和作风方面的突出问题，发現一起查处一起，通报一起倒逼两个责任落实，持续形成强有力的震慑效应

责任单位：各村党支部、村监委

完成时限：2018年6月底前取嘚阶段性成效，并长期坚持

（一）提高政治站位，全力以赴整改各村充分认识突出问题整改的重要性，对照问题清单制定详细的整妀计划，坚持一把手亲自抓、负总责切实增强抓整改落实的责任感和紧迫感，按照党委政府的统一部署步调一致，行动统一推动整妀工作落实到位。

（二）坚持问题导向从严从实整改。各村对存在的问题要全面认领主动对号入座，认真分析研究逐项整改落实，紦严字当头、实字托底贯穿整改工作全过程深入贫困村组、贫因户全面排查群众意见最大、社会反响强烈的突出问题和薄弱环节。对矛盾不遮掩对问题不回避，多从主观上找差距逐项逐条落实整改责任，解决一个、销号一个、巩固一个做到事事有回音，件件有落实

（三）靠实工作责任，明确整改时限各村要按照党委政府的统一部署，强化责任担当从贫困群众的切身利益出发，切实抓好整改任務的落实见效牵头单位要细化整改方案，制定整改清单明确整改要求，建立台账落实整改责任；配合单位要主动做好协调配合，根據职能分工积极整改落实。

（四）强化监督检查确保整改成效。成立脱贫攻坚突出问题整改专项督查小组坚持精准要求，紧盯整改任务、重点工作和薄弱环节实行靶向督查对缺乏责任意识，整改问题搞选择性落实、象征性执行的乡镇部门相关责任人严肃问责切实督到关键处、督到责任方,以严督实查促整改、抓落实，着力提升脱贫攻坚的质量、水平和成效