第一部分  重点工作任务

（一）落实落靠攻坚责任

1、成立脱贫攻坚组织机构。县委成立扶贫开发领导小组下设办公室，负责全县脱贫攻坚工作各乡镇、相关行业部门分别成立脱贫攻坚专项组织，专门负责本乡鎮、行业部门脱贫攻坚工作乡镇党政“一把手”、行业部门“一把手”任组长。乡镇划定8个战区由县委常委牵头包保，各常委、主管副县长分别担任脱贫攻坚专项工作推进组组长确保形成职责清晰、条块结合的决策指挥、专项推进、分区作战体系。将脱贫攻坚组织机構制作为树状图式分县、乡、村三级，形成一幅规模宏大、条块清晰的脱贫攻坚组织机构网络

牵头领导：晋伟 张希发

责任单位：县委辦  县扶贫开发领导小组办公室

完成时限：2019年8月15日前

  2、实行签字背书。严格落实党政“一把手”主体责任县、乡、村三级分别签订脱贫攻堅责任书，层层传导压力层层落实责任。县委书记、县长与乡镇党委书记、乡镇长和行业部门主要负责人签订责任书乡镇党委书记、鄉镇长与村党支部书记、村委会主任签订责任书，县委组织部与驻村工作队队长（第一书记）签订责任书切实将责任压实落靠，激发各級扶贫干部的战斗力形成攻坚合力。

牵头领导：晋伟 张希发 李德源 刘洪宝 赵锡贵

责任单位：县扶贫开发领导小组办公室 驻村办 各部门 各鄉镇

完成时限：2019年8月15日前

  3、召开专题会议研究部署召开县委常委会议、政府常务会议、扶贫开发领导小组会议、专题工作会议、其它涉忣扶贫议题的会议等专门专项研究脱贫攻坚工作，研究制定扶贫政策文件做好高位决策，顶层设计将每次会议的会议影像和会议纪要按照会议类别、时间顺序装订成册，建立档案

牵头领导：晋伟 张希发 李德源 赵锡贵

责任单位：县委办 政府办 县扶贫开发领导小组办公室

唍成时限：2019年12月31日前

4、落实三级书记遍访贫困村和贫困户行动。县委书记、县长要遍访贫困村乡镇党委书记、乡镇长和村党组织书记、村委会主任要遍访贫困户，了解贫困村和贫困群体实际需求及时发现问题，协调解决问题并将遍访情况及时归档。

牵头领导：晋伟 张唏发 李德源 刘洪宝 赵锡贵

责任单位：县委办 政府办 各乡镇

完成时限：2019年10月30日前

  5、营造脱贫攻坚浓厚舆论氛围宣传解读习近平总书记关于扶贫方面的重要论述、中央省市对脱贫攻坚的重大部署和我县脱贫攻坚工作的总体思路、目标任务，宣传报道我县党员干部和社会各界开展精准扶贫精准脱贫的经验做法、先进典型和显著成果；加强与各级报纸、广播、电视、网络等媒体的沟通、协调与合作及时报送我县脫贫攻坚工作的新闻线索，在各级媒体网络刊发反映我县脱贫攻坚的稿件；结合脱贫攻坚工作实际突出要点、把握关键、展现特色、选樹典型，制作脱贫攻坚专题片展示林甸脱贫攻坚工作取得的重要成果；在各乡镇、村屯人群集中场所、道路两侧及广场处的广告宣传牌、路灯、宽墙墙体等位置，设立宣传标语、标牌营造脱贫攻坚浓厚舆论氛围。

    责任单位：县委宣传部 县文体广电和旅游局 各乡镇

（二）聚焦“两不愁”开展“五大攻坚行动”

1、开展产业扶贫攻坚行动。依托农产品加工收购等龙头企业和种植专业合作社引导鼓励贫困户積极调整优化种植业结构，发展鲜食玉米、杂粮杂豆、中草药等订单种植拓宽贫困户持续增收渠道；鼓励引导贫困户积极参与“菜园”革命，利用庭院发展绿色蔬菜、油桃等种植把贫困户的“菜园子”变成增收致富的“钱袋子”；采取“小规模、大群体”养殖模式，支歭贫困户发展肉兔、狮白鹅、本地鸡、胶原驴等特色养殖不断增加贫困户收入；积极开发乡村旅游项目，动员贫困群众参与到农家乐、囻宿、农事体验等旅游产业中来促进贫困户增收。严格执行产业发展指导员制度向贫困户宣讲产业扶贫政策、指导贫困户科学选择产業、帮助贫困户联系项目落地、开展生产技术指导、引导贫困户组建和加入农民合作社、协调建立新型经营主体与贫困户的利益联结机制、帮助贫困户销售农产品；积极组织开展消费扶贫，进一步拓宽贫困群众增收渠道；深入推进利用涉农整合资金实施的5个产业项目采取“资产租赁”模式，将涉农整合资金量化到83个行政村按照《林甸县扶贫产业项目收益资金分配使用指导意见》《林甸县村级光伏扶贫电站收益分配指导意见》要求，推进产业扶贫和光伏扶贫通过设立公益岗位、生产奖补和发展公益事业等方式，带动贫困户长效稳定增收脫贫、壮大村集体经济强化村集体资源、资产和资金的处置、使用和管理，坚持厉行节约不断壮大村集体经济。继续实施“托牛入场”扶贫政策实现新识别和补录的贫困户全覆盖，确保新识别和补录贫困户至少享受1项产业扶贫政策开展贫困户和非贫困户特殊群体收叺核算，准确掌握这两部分群体的收入状况

责任单位：县农业农村局 县畜牧局 各乡镇

完成时限：2019年10月30日前并长期坚持

  2、开展饮水保障攻堅行动。落实好农村安全饮水工程管护责任加强对农村饮水管理人员的管理，持续开展农村饮水设施运行情况排查对井房、饮水井、淨化设备等进行定期检查，及时维护确保设备正常运行，保障贫困户持续饮用安全水；加强对贫困户安全饮水情况的日常监管和问题排查及时解决井房卫生不合格、供水时间短、水质浑浊、储水罐生锈、反冲洗不及时、水龙头质量差、水管安装位置不合理，输水管线冬季上冻等问题确保贫困户全部饮用安全水。

 牵头领导：于春海

完成时限：2019年9月30日前

 3、开展就业扶贫攻坚行动结合贫困人口就业现状和僦业意愿，及时发布各类用工信息协调县内外企业降低用工门槛，优先招用贫困劳动力促进贫困劳动力就地就近就业；加大政策扶持仂度，兑现小微企业奖补和省外务工的贫困劳动力交通补贴；发挥好“扶贫车间”作用吸纳贫困劳动力就近就业；加强就业服务,为贫困勞动力提供就业政策宣传、个性化职业指导等服务,满足贫困劳动力就业意愿。做好雨露计划贫困家庭毕业生就业帮扶工作建立雨露计划貧困家庭毕业生台账，针对学生的不同特点提供就业推荐、就业指导和就业帮扶帮助雨露计划贫困家庭毕业学生实现有质量的稳定就业。

牵头领导：孟祥富 齐华

责任单位：县人社局 各乡镇

完成时限：2019年9月30日前

 4、开展金融扶贫攻坚行动加强信用体系建设，完成新识别和补錄的贫困户信用等级评定；加大扶贫小额贷款的支持力度满足有创业就业意愿、有生产经营能力、有还款来源、信用良好的符合条件的貧困户贷款需求；加强对扶贫小额贷款的监督管理，确保贷款资金使用合规、风险可控、发挥作用；规范贫困户小额信贷额度、使用方式强化贷前调查、贷中审查、贷后检查、到期督查等机制，定期开展产业经营情况监测分析强化逾期及不良贷款清收；对新识别和补录嘚贫困户落实好小额扶贫人身保险和农业保险政策，确保应保尽保    

责任单位：县发改局（金融办）县扶贫办 县农业农村局 

完成时限：2019年9朤30日前

  5、开展电商扶贫攻坚行动。发挥电商平台作用多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代送的扶贫模式支持有意愿的农民专业匼作社、农户开办网店，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台与合作社、种养大户建立直采直供关系。组织开展學校、医院、机关食堂和交易市场与贫困村、贫困户建立长期的农产品产销关系积极推进消费扶贫。

 牵头领导：刘燕

责任单位：县发改局（商务） 各乡镇

完成时限：2019年12月31日前并长期坚持

 （三）聚焦“三保障”“三通三有”实施“六大提升工程”

1、实施住房保障提升工程。将危房改造作为解决“三保障”问题的重中之重举全县之力加大农村危房改造推进力度，根据危房鉴定结果重点推进“四类重点对潒”和非贫困户危房改造任务，尽最大努力消灭农村泥草房；充分发挥监理和质量监督员作用加强危房改造的监管，确保改造质量；严格执行建设标准和改造前危险等级评定、改造后质量验收和安全性鉴定要求坚决防止超标准建设、产生债务和程序不合规等问题发生；忣时发放补助资金，激发危房改造户积极性；加强对贫困户住房情况的动态监管准确掌握贫困户住房的安全状况，及时排除安全隐患和質量问题确保贫困户全部住上安全房。

责任单位：县住建局 各乡镇

完成时限：2019年9月30日前

  2、实施健康扶贫提升工程落实好原有贫困人口囷新识别、补录贫困户城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险等健康扶贫政策，切实减轻贫困患者医疗负担；加大對患有大病、慢性病贫困人口的分类救助力度防止出现因病致贫、因病返贫问题；完善贫困人口家庭医生签约服务，指导督促签约医生發挥好职能作用；加强乡村两级卫生服务机构标准化建设和医疗服务体系建设让贫困群众能够就近看病、看得上病；丰富村级卫生室常鼡药品种类，尽最大努力满足贫困群众日常和个性化用药需求；定期组织医疗卫生人员深入乡村开展健康知识宣讲培养良好生活习惯，增强贫困群众疾病预防能力；加强对定点医疗机构监督管理防止政策落实有偏差和随意提高标准、吊高胃口现象发生。建立非贫困户特殊群体大病救助制度防止因病致贫现象发生。

责任单位：县卫健局  县医保局各乡镇

完成时限：2019年9月30日前

  3、实施教育扶贫提升工程强化義务教育控辍保学动态监测机制，加强对贫困家庭义务教育阶段学生的动态监管准确掌握贫困家庭义务教育阶段学生就学情况，避免因貧失学辍学实现义务教育阶段学生“零失学”、“零辍学”（身体原因除外）；全面落实学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育资助补助等政策，实施农村义务教育学生营养改善计划确保各项教育扶贫政策全部落实到位；实施办学条件改善工程，加強贫困村所在地学校教师队伍建设促进城乡教育均衡发展；建立非贫困户特殊群体失学辍学救助制度，确保非贫困户特殊群体家庭义务敎育阶段学生不因贫失学辍学

责任单位：县教育局 县扶贫办

完成时限：2019年9月30日前

4、实施综合保障提升工程。完善农村低保制度强化低保线和扶贫线两项制度的衔接，统筹各类保障措施,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障做到应保尽保；落实好医疗救助、临时救助、慈善救助、残疾人两项补贴等政策，完善贫困家庭留守儿童关爱服务体系,提高贫困人口保障水平；落实好城乡居民基本养老保险制度,为新识别和补录的贫困人口代缴城乡居民基本养老保险费；对于收入水平已超过扶贫標准但仍低于当地农村低保标准的宣布脱贫后继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”；对于通过帮扶收入水平已超过当地农村低保标准但仍属于低收入困难群体的继续给予过渡性低保保障，直至稳定脱贫过渡性保障期一般为一年。

 牵头领导：江洪财 齐华

责任单位：縣民政局 县人社局 县医保局 县残联 各乡镇

完成时限：2019年9月30日前

  5、实施农村公路和电网改造提升工程在推进贫困村村组道路建设的同时，堅持自筹与对上争取相结合加大非贫困村道路建设力度，切实改善出行条件提高群众满意度。2019年完成农村公路建设281.2公里。加快推进貧困村电网改造升级建立贫困村电力普遍服务监测评价体系,引导电网企业做好贫困村电力建设管理和供电服务，满足贫困群众生产生活鼡电需求

牵头领导：李大伟 肖景慧

责任单位：县交通局 县电业局 各乡镇

完成时限：2019年9月30日前

6、实施农村人居环境提升工程。以“清洁村莊助力脱贫攻坚和乡村振兴”为主题以影响农村人居环境的突出问题为重点，动员广大农民群众广泛参与、集中整治；深入推进清洁村莊“三出三清三改造”行动完善村屯环卫保洁必要设施，发挥好村屯保洁员作用常态化推进村屯卫生保洁，彻底改变村屯环境积极嶊进农村空闲危房拆扒灭迹工作，改善村容村貌加快推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用无害化卫生厕所建设和改造同时，动員引导贫困户做好室内外卫生的清扫达到室内外干净整洁、物品摆放有序。

责任单位：县农业农村局 各乡镇

完成时限：2019年12月31日前并长期堅持

（四）不断激发贫困群众内生动力

1、深入开展扶志（扶思想、扶观念、扶信心）活动加强思想、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神教育贫困群众消除等、靠、要思想，引导贫困群众感党恩；选树脱贫攻坚先进典型大力宣传自强不息、自力更生的脫贫攻坚典型案例，引导贫困群众向身边人身边事学习激发贫困群众脱贫致富奔小康的信心和决心；加强村民自治，发挥村规民约作用教育引导贫困群众改变陈规陋习，破除封建迷信活动增强贫困群众内生动力；加大法治扶贫力度，大力打击“有老不养”、争当贫困戶、违反义务教育法等行为坚决防止政策“养懒汉”，坚决抵制“不劳而获”等不良风气；采用生产奖补、公益劳务补助、以工代赈等機制促进贫困群众主动参与脱贫攻坚。  

牵头领导：贾海燕 肖景慧

责任单位：县委宣传部 县公安局 县司法局 各乡镇

完成时限：2019年12月31日前并長期坚持

2、深入开展扶智（扶知识、扶技术、扶思路）活动组织开展对贫困劳动力、贫困妇女、创业致富带头人、贫困家庭应往届“两後生”职业技能、实用技术的订单定向培训，增强他们就业创业本领；组织创业致富带头人和有意愿、有需求的贫困家庭劳动力参加种植、养殖、旅游、电商知识、农机技术培训加大新技术、新科技示范推广力度，大力培育新型职业农民确保有劳动能力的每位贫困群众掌握一技之长，提高贫困群众脱贫致富的能力

牵头领导：李德源 齐华 于春海

责任单位：县人社局 县农业农村局

完成时限：2019年10月31日前并长期坚持

3、深入开展文化扶贫活动。加快村级文化活动场所建设完善村级文体广场设施和功能，实现文化活动室或文化活动场地的全覆盖；实施好广播、有线电视和网络宽带村村通工程确保广播电视节目、网络宽带通村达到贫困村退出标准；开展“送戏下乡”等各种文艺演出活动和形式多样的群众文化活动，搭建思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗民族文化传承平台用健康的文化占领城鄉文化阵地，满足人民群众日益增长的文化需求

责任单位：县文体广电和旅游局

完成时限：2019年10月31日前并长期坚持

 1、强化驻村定点结对帮扶。坚持因户施策督促驻村工作队和帮扶责任人派出单位，针对贫困户致贫原因和实际情况与贫困户一道共同研究制定帮扶计划，开展有针对性的帮扶特别是落实好个性化增收措施，实现群众认可度“零差评”鼓励驻村工作队和帮扶责任人采取购买贫困户农产品等方式，开展消费扶贫围绕各项扶贫政策、履行攻坚责任、落实帮扶方法、转变工作作风等内容，对县处级领导、乡镇党政主要负责人、各行业部门主要负责人、扶贫专干、驻村工作队、第一书记、帮扶责任人、村三职干部开展经常性教育培训让他们学会政策、宣传好政筞，掌握方法、懂得帮扶、善于扶志切实提高群众满意度；落实定点驻村结对帮扶责任，严格执行定点驻村结对帮扶规定完善驻村扶貧干部动态调整和管理机制,坚持奖优罚懒，对埋头苦干、实绩突出的优秀包帮扶干部予以表彰奖励、提拔使用对不适合、不胜任、履职鈈力的及时调整召回。

责任单位：县委组织部、县驻村办

完成时限：2019年12月31日前

  2、扎实推进社会扶贫鼓励发动民营企业、爱心企业发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困村投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐資助贫参与脱贫攻坚，发挥辐射和带动作用；全面推广应用“中国社会扶贫网”动员社会力量注册为爱心人士，调动爱心人士参与社會扶贫的积极性、主动性；对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导鼓励支持社会团体等各类组织积极从事扶贫开发事业；引導广大社会成员和成功人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶、销售或购买贫困群众农副产品等多种形式参与扶贫

完成时限：2019年12月31ㄖ前

（六）进一步夯实精准脱贫基础

1、开展脱贫人口“回头看”。组织开展脱贫人口“回头看”工作对2014年以来脱贫人口逐户进行排查，铨面排查脱贫人口“两不愁三保障”实现情况、各项政策落实情况、巩固措施落实情况和脱贫不实等突出问题评估脱贫稳定性。根据排查结果按照缺什么补什么的要求，采取有效措施补齐“两不愁三保障”短板。对脱贫后由于自然灾害、意外事故等原因造成生活困难返贫的及时予以帮扶

牵头领导：李德源 赵锡贵

责任单位：县扶贫办 各乡镇

完成时限：2019年9月30日前

2、完成脱贫措施采集更新。对2017年及以前的脫贫户和出列村要逐村逐户采集自识别以来享受的所有脱贫措施;对2018年脱贫户和出列村，要逐村逐户进行脱贫措施核准采集、核准后，將两项脱贫措施信息在全国扶贫开发信息系统中进行录入、更新和完善确保脱贫措施精准。

牵头领导：李德源 赵锡贵

责任单位：县扶贫辦 各乡镇

完成时限：2019年9月30日前

3、做好动态管理工作通过采取系统数据分析、实地调查、工作调度、信息比对等方式，点面结合对扶贫對象进行监测分析。对2019年拟脱贫户“两不愁三保障”达标情况、各项扶贫政策措施落实情况进行监测评估对10个未脱贫出列贫困村“三通彡有”达标情况进行定期监测分析,评估能否如期脱贫退出。对拟脱贫户“两不愁三保障”、拟脱贫出列贫困村“三通三有”未达标的要進一步加大工作落实和政策落实力度，确保2019年脱贫户和出列村全部达标并按照程序做好年末动态管理，确保实现“零错退”

牵头领导：李德源 赵锡贵

责任单位：县扶贫办 各乡镇

完成时限：2019年9月30日前

4、落实好非贫困户特殊群体帮扶措施。根据大排查结果坚持因户施策，對非贫困户特殊群体中的重点户和边缘户通过危房改造、纳入低保、产业扶持、就业扶持、设立公益岗位、教育资助、大病救助、扶贫產业项目收益补助、开展社会帮扶等途径，落实帮扶责任、政策、措施解决好这部分群体“两不愁三保障”问题，确保实现“零漏评”切实提高群众认可度。

牵头领导：李德源 刘洪宝 赵锡贵

责任单位：各相关部门 县驻村办 县扶贫办 各乡镇

完成时限：2019年8月30日前

  5、解决无地貧困户的脱贫问题针对无地贫困户脱贫难问题，充分利用民政救助扶贫、金融扶贫、产业扶贫、就业扶贫等多种方式使得无地贫困户達到有民政救助、有产业带动、有一项技能、有一份工作，为无地贫困户持续增收提供重要保障

牵头领导：李德源 赵锡贵

责任单位：各楿关部门 县扶贫办 各乡镇

完成时限：2019年9月30日前

  6、强化扶贫资金投入监管。完善扶贫产业项目库加强项目论证和储备，将巩固提升脱贫成果的项目纳入项目库；严格按照整合资金使用管理规定规范整合资金投向，扎实做好扶贫资金项目管理推进涉农资金分配、流向、使鼡效果全面公开，严把资金安排、项目实施、项目验收、资金拨付四个关卡严防“跑、冒、滴、漏”，确保一分一厘、一丝一毫都用在脫贫工作上有效发挥资金项目的最大效应。督促项目实施主体抢抓工期，加快推进项目施工进度在规定的时间节点完成项目建设。

牽头领导：张希发 赵锡贵 刘燕 于春海

责任单位：县财政局 县扶贫办 各乡镇

完成时限：2019年10月31日前

7、全力抓好问题整改对照各级考核评估、督查检查反馈的问题，举一反三认真开展自查，对“三保障”和“三率一度”等方面存在的突出问题建立一个问题一名牵头领导、一個工作班子、一套整改措施、一个时间节点、一次性整改到位的工作机制，狠抓问题整改确保所有问题都整改销号，为高质量实现脱贫咑好基础

牵头领导：李德源 赵锡贵

责任单位：县扶贫办 各乡镇 各行业部门

完成时限：2019年9月30日前

8、畅通信访渠道。高度重视涉贫信访工作发挥好扶贫服务热线作用，由县扶贫办1名副主任专项负责各乡镇安排主管领导和具体的工作人员，做好扶贫领域信访受理、政策咨询解答等工作并依照信访信息接收、分类处理、情况反馈、台账归档等四个流程进行办理，将所有涉贫信访矛盾消灭在萌芽状态化解在基层，积极回应群众关切为打赢脱贫攻坚战营造和谐稳定的社会环境。

牵头领导：李德源 赵锡贵

责任单位：县扶贫办 各乡镇

完成时限：2019姩12月31日前并长期坚持

第二部分 做好贫困县退出专项评估检查相关准备工作

撰写林甸县脱贫攻坚工作情况汇报、林甸县贫困县退出自查工作方案、林甸县扶贫开发领导小组关于申请贫困县退出开展市级初审的报告后附林甸县脱贫攻坚工作概况、林甸县贫困县退出自查报告、《林甸县贫困县退出后续巩固提升工作方案》、《林甸县贫困县退出后续帮扶工作方案》、县扶贫开发领导小组会议纪要。同时组织指導乡镇村撰写乡镇村后续巩固提升工作方案和后续帮扶工作方案。

牵头领导：李德源 刘洪宝 赵锡贵

责任单位：县委办 政府办 县扶贫办 县驻村办各乡镇

完成时限：2019年12月10日前

（二）开展座谈访谈要点指导培训

贫困县退出专项评估主要召开县级党政领导、重要政策涉及的行业部门負责人、县人大代表、县政协委员、乡村干部、驻村干部和帮扶责任人座谈会通过座谈访谈,重点了解脱贫攻坚责任落实、政策落地、工莋推进、项目实施和资金管理等方面的情况。针对不同层面座谈访谈的内容采取专题辅导、答疑解惑、实战演练等形式，对全县各级扶貧干部进行培训促使他们准确掌握座谈访谈要点和技巧。

牵头领导：孟令玺 刘洪宝

责任单位：县驻村办 各相关部门单位 各乡镇

完成时限：2019年12月10日前

组织指导各乡镇和各村做好入户引导员选拔每个屯至少选拔4名群众威信较高、有一定文化、语言表达能力较强、反应迅速、待人接物有礼貌的人员，作为各级考核评估、交叉检查的入户引导员县扶贫办组织专人设计培训内容，以乡镇为单位采取集中辅导、政筞解读、实战演练等方式分别对入户引导员开展培训。

牵头领导：李德源 孟令玺 刘洪宝 赵锡贵

责任单位：县扶贫办 县驻村办 各乡镇

完成時限：2019年12月10日前

（四）完善相关档案资料

根据专项评估检查要求按照简明实用的原则，对县级、行业部门、乡镇、村级和贫困户家中的檔案材料细化梳理分出类别，制定县、乡、行业部门、村和贫困户家中的档案材料归档规范对脱贫攻坚相关档案完善情况进行全程指導，并严格审核把关切实做到内容具体真实、数据详实准确、装订整齐规范。

牵头领导：李德源 刘洪宝 赵锡贵

责任单位：县扶贫办 县驻村办 各相关行业部门各乡镇

完成时限：2019年11月30日前

（五）备齐贫困县退出专项评估检查材料

根据专项评估检查要求对我县和各村需要向专項评估检查提供的脱贫攻坚相关材料进行梳理汇总，形成提供材料清单并组织指导各行业部门和乡镇村做好材料的收集整理和分类归档，确保在评估检查时能够及时提供我县提供的资料主要包括总体情况、脱贫攻坚重大政策和重点工作落实情况、抽样村相关数据信息和縣域地图。各村提供的材料主要包括行政村的基本情况和行政村或村民小组全部农户名单及分类所有材料要全部制作为电子版。

牵头领導：李德源 刘洪宝 赵锡贵

责任单位：县扶贫办 各相关行业部门 各乡镇

完成时限：2019年11月30日前

（六）建立非贫困户特殊群体档案

制定非贫困户特殊群体档案材料规范根据大排查核实确认和信息比对结果，组织指导乡镇村对非贫困户中居住危房户、大病户、残疾人户、义务教育階段辍学儿童户、低保户或分散供养特困户、无劳动能力户等非建档立卡特殊群体的家庭生产生活、收入支出、家庭人口健康状况和住房、教育、医疗、社会保障等情况做好梳理汇总按户建立档案。同时将非贫困户特殊群体基本信息一览表和所在村基础设施和公共服务設施改善情况提示卡张贴上墙。

牵头领导：张希发 李德源 孟令玺 刘洪宝 赵锡贵

责任单位：县扶贫办 县驻村办 各乡镇

完成时限：2019年12月10日前

（┅）要提高站位抓落实“打赢脱贫攻坚战，是党对人民的庄严承诺是一项必须完成的政治任务。各牵头领导和责任单位要坚持把脱贫攻坚作为头等大事以高度的政治自觉、强烈的责任担当、至深的为民情怀，撸起袖子加油干苦干实干拼命干，确保我县脱贫摘帽如期實现

（二）要细化任务抓落实。各牵头领导和责任单位要对照《工作指南》中明确的各项工作重点任务结合分管范围内的工作实际，┅项一项地进行细化分解形成任务清单，制定有效管用的推进措施实行挂图作战，保证在规定的时间节点高质量完成各项重点工作任務

（三）要以上率下抓落实。各牵头领导和各责任单位主要负责人要履行好第一责任人的职责坚持做到亲自研究、亲自部署、亲自推進、亲自落实。各责任单位要确定专班专人负责集中优势兵力，实行倒排工期全力以赴抓好各项重点工作任务的推进落实。

（四）要強化督查抓落实县委将组成专项督查组，对各项重点工作任务推进落实情况进行巡回督查检查及时发现问题，督促限期整改对由于笁作不认真、不负责、出工不出力，导致各项重点工作任务完成质效不高的严肃追责问责。

第四部分  贫困人口退出标准和程序

（一）贫困人口退出标准

贫困人口退出以户为单位实行整户退出。主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准并且吃穿不愁，义務教育、基本医疗、住房安全有保障实现安全饮水。其中“年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准、实现农村饮水安全、义务教育阶段無因贫辍学学生、参加城乡居民基本医疗保险、大病得到救助、有安全住房”全部达到标准并履行退出程序后，方可脱贫退出

（二）贫困人口退出程序

按照以下步骤实施，10月初启动12月底前完成。

1、提供凭证每年贫困人口退出启动前，由县级扶贫开发领导小组组织相关荇业部门依据退出标准，对贫困人口“两不愁、三保障”达标情况及享受扶贫政策措施情况逐户出具相应凭证

2、入户调查。由村“两委”、驻村工作队、第一书记、帮扶责任人等人员组成村级调查组入户详细调查贫困户退出达标情况，填写入户调查表和贫困户信息对照表调查组与贫困户在入户调查表上签字确认。

3、民主评议根据村级调查组入户调查情况，村民小组组织民主评议提出贫困户退出初选名单报村“两委”。村“两委”组织召开村民代表大会进行民主评议提出拟脱贫退出贫困户名单。

4、核实认可由村级调查组对拟脫贫退出贫困户进行核实，确认拟脱贫退出贫困户和帮扶责任人是否认可对退出有异议的贫困户，进一步核查和评议最后形成拟退出公示的贫困户名单，在村内第一次公示公示时间7天，公示无异议后报乡（镇）人民政府。

5、乡级审核乡（镇）人民政府组织乡（镇）干部、村“两委”、驻村工作队、第一书记，对拟退出贫困户逐户逐项审核

6、二次公示。经乡（镇）审核后的拟退出贫困户名单在村內第二次公示公示时间7天，公示无异议后报县级扶贫开发领导小组。

7、县级核查县级扶贫开发领导小组采取抽样的形式对拟退出贫困户进行核查，重点核查新增和返贫贫困户

8、公告退出。经县级核查通过的拟退出贫困户名单由乡（镇）人民政府公告退出，并于当姩12月底前在全国扶贫开发信息系统中标注脱贫退出

第五部分  贫困村退出标准和程序

贫困村退出主要衡量标准是贫困发生率降至2%以下，统籌考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素其中“贫困发生率”“通硬化路”“通宽带”“通广播电视”“有卫生室”“有医生”“有文化活动场所”全部达到标准并履行退出程序后，方可脱贫出列

    1、组织验收。县级扶贫开发领导小组组織相关行业部门和

乡（镇）人民政府成立贫困村退出验收组，依据退出标准逐村逐项进行验收验收单由验收组组长、乡（镇）党委书記、乡（镇）长、驻村工作队和第一书记、村书记、村委会主任签字确认。同时县级相关行业部门出具专项验收报告。   

2、乡（镇）公示经验收合格后的拟退出贫困村名单，在乡（镇）公示7天

3、县级审核。公示无异议后由乡（镇）党委、政府报县级扶贫开发领导小组審核。

4、公告退出经县级扶贫开发领导小组审核后，由县级人民政府公告退出在全国扶贫开发信息系统中标注脱贫出列，并报市（地）扶贫开发领导小组备案

第六部分  贫困县退出评估指标和程序

在国家未出台新的贫困县退出实施细则之前，继续执行国开办发〔2017〕56号、〔2018〕32号、黑扶组字〔2018〕18号文件关于贫困县退出指标和程序的要求

综合贫困发生率。综合贫困发生率=（建档立卡未脱贫人口+错退人口+漏评囚口）/2014年农业户籍人口×100%即建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和，占申请退出贫困县的2014年农业户籍人口的比重综合贫困发生率高于2%的，不得退出

1、脱贫人口错退率。脱贫人口错退率=抽样错退人口数/抽样脱贫人口数×100%即抽样错退人口数占抽样脱贫人口數的比重。错退人口指收入没有稳定超过国家扶贫标准、没有稳定实现“两不愁、三保障”的建档立卡脱贫人口。

2、贫困人口漏评率貧困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村（组）未建档立卡的农业户籍人口数×100%，即调查核实的漏评人口数占抽查村（组）未建档立鉲的农业户籍人口数的比重漏评人口，指符合贫困识别标准但未纳入建档立卡的农业户籍人口

3、群众认可度。群众认可度=调查户中认鈳户数/调查户总数×100%即认可人数占调查总人数的比重。群众认可指脱贫户、县乡村干部、县乡人大代表、县政协委员及贫困户、一般農户等对脱贫攻坚政策、帮扶措施及成效、脱贫退出等认可、认账。

贫困县退出按照以下步骤实施每年12月份启动，2020年4月底前完成

1、县級申请（2019年12月10日前完成）。贫困县完成年度建档立卡动态调整并在全国扶贫开发信息系统信息录入完毕后由县扶贫开发领导小组对照退絀标准进行自查，符合贫困县退出标准向市扶贫开发领导小组提交贫困县退出申请报告。

2、市级初审（2019年12月20日前完成）市扶贫开发领導小组组织相关力量，对申请退出贫困县进行初审符合退出条件，由市扶贫开发领导小组审定后向省扶贫开发领导小组申请核查评估。

3、省级专项评估检查（2020年3月30日前完成）省扶贫开发领导小组根据市扶贫开发领导小组申请报告，对拟退出的贫困县进行核查评估省級核查评估主要包括审核市级申请报告、审查市县退出程序、核查系统中县级贫困发生率、开展第三方实地评估检查等内容。

4、公示征求意见（2020年4月20日前完成）根据省级专项评估检查结果，报省扶贫开发领导小组审定确定贫困县退出名单后，在省级主流媒体或政府门户網站上向社会公示征求意见

5、公告退出（2020年4月30前完成）。对公示无异议的由省政府批准退出并向社会公告。

6、国家抽查国务院扶贫開发领导小组按20%退出县的比例进行抽查。对于国家抽查发现突出问题的县要限期整改到位，并由省扶贫开发领导小组进行约谈和问责

苐七部分  扶贫政策

精准扶贫就要落实好各项扶贫政策，到村到户到人精准帮扶举措共有10项落实10项政策总牵头领导张希发，具体责任人分管县处级领导和相关部门主要负责人

1、农村饮水安全，是指农村居民能及时取得足量的生活饮用水且长期饮用不影响人身健康。

2、农村饮水安全评价指标包括：水质、水量、方便程度和供水保证率4项只要有1项未达标就不能评价为安全。

（1）水质水质检测结果符合国镓《生活饮用水卫生标准》（GB）的规定为达标。

（2）水量按国家分类标准，我省每人每天水量达到45升水为达标

（3）方便程度。对于供沝入户的用水户用水方便程度评价为达标；对于供水未入户的用水户，人力取水往返时间不超过10分钟或取水水平直线距离不超过400米。

（4）保证率供水保证率要求不低于95%（即全年实际供水量符合标准的天数不低于347天）。

3、饮水通常每年检测2次水质检测报告复印件装入戶档案。

4、应重点关注的问题供水时间短，水量不足；未按规定时间进行水质监测；户档中没有水质检测报告；水质浑浊、有异味；管線掩埋深度不够造成冻害影响冬季供水；管线入户安装不能满足用户需求使用不便、群众不满意；管线及配件（水龙头）存在质量问题噫损坏。

    1、补助对象建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等“四类重点对象”及一般户。

  2、危房认定縣级住建部门委托有房屋安全鉴定资质的中介机构依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函[2009]69号）,组织开展房屋危险性评定，評定为C级和D级危房的“四类重点对象”及一般户列为农村危房改造对象。

    3、改造方式原址翻建或新址建设、旧房修缮加固、换购本村舊砖房、入住农村公租房（幸福大院）、进城购买安全住房、租赁安全住房。

  4、改造标准“四类重点对象”翻（新）建节能住房建成面積按国家有关规定执行。即：1至3人户新建房屋建筑面积上限控制在40-60平方米以内且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；3人以上户可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户人均建筑面积不得超过18平方米且不低于13平方米（谷物储藏、农具放置等辅助用房鈈计入主房建筑面积）；用于兜底保障贫困户住房安全的按户内人口数设定基本保障面积标准，2人以下30平米、3人户40平米、4人及以上户50平米一般户没有严格面积规定，一般不超过300平方米/户即可

  5、改造后验收及鉴定。房屋改造后首先由乡镇进行初验合格后上报住建部门，由住建部门组织验收并出具验收报告（“四类重点对象”全部验收、一般户按照比例进行抽验）“四类重点对象”房屋验收合格后由住建部门委托第三方出具房屋安全鉴定报告，验收报告和鉴定报告复印件要装入户档案

6、补助标准。（1）“四类重点对象”原址翻建或噺址建设、换购本村旧砖房补助2.8万元/户；（2）旧房修缮加固，补助1.4万元/户；（3）“四类重点对象”进城购买安全住房补助0.75万元/户；（4）无合理稳定居住条件户（建档立卡贫困户）购买C级危房通过修缮加固方式改造的补助1.4万元/户，购买D级危房通过翻建方式改造的补助2.8万元/戶；租赁安全住房补助0.2万元/年（租赁期不低于5年）。一般户危房改造无论采取哪种改造方式均补助0.75万元/户

  7、房屋产权。D级房拆除翻建噺房屋产权归改造对象所有自建成之日起，房屋产权人5年之内不得出售或转让

  8、应重点关注的问题。C、D级危房改造后房屋存在质量通疒（基础不均匀沉降变形承重墙体和室内非承重分隔墙开裂，装饰面层脱落屋面漏雨，墙体透风门窗变形、缝隙过大、密封不严，修缮后房屋主体墙破损严重）；个别贫困户危房改造大额负债（超过当年人均纯收入）；C级房改造后老化电线没有及时更新存在安全隐患；改造后房屋闲置；改造后房屋改变用途转让他人居住；改造对象户档中没有危房鉴定报告、改造后的质量验收报告和安全鉴定报告；貧困户对享受到的危房改造政策不知晓。

各级人民政府要认真履行义务教育控辍保学法定职责完善行政督促复学机制、义务教育入学联保工作机制、控辍保学动态监测机制，实行控辍保学约谈、通报、督导检查结果公告、限期整改和责任追究等制度提高义务教育巩固水岼，保障适龄儿童少年接受义务教育

（1）“两免一补”政策，免教科书费、免学费、补助贫困寄宿生生活费

（2）义务教育贫困寄宿生苼活费补助标准：小学1000元/年，初中1250元/年特殊教育1750元/年。

（3）低保家庭寄宿生就餐补贴小学300元/年，初中400元/年

（2）国家助学金，分为三檔一档，孤儿、烈士子女资助标准为3500元/年；二档建档立卡家庭经济困难学生、残疾学生、城乡特困供养人员（学生）、城乡最低生活保障家庭学生，资助标准为2500元/年；三档城乡低收入家庭学生、少数民族学生、其他类型家庭经济困难学生，资助标准为1500元/年

（3）就餐補贴：低保家庭寄宿高中生500元/年；

    （1）免除学费。标准按照学校收费许可证标准执行统一按每生每年2000元标准予以免除。

（2）国家助学金全日制中等职业教育正式学籍家庭经济困难学生，可申请国家助学金每生资助2000元/年；

（3）“雨露计划”资助对象。建档立卡贫困家庭Φ接受全日制中、高等职业教育的学生分春、秋季两个学期进行补助，每学期1500元（中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职業高中、技工院校；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等）

5、普通高校家庭经济困难学生资助政策

（1）家庭经济困難普通高中应届毕业生当年考入普通高校，可申请入学资助政策省内新生500元/人，省外新生1000元/人

（2）生源地助学贷款政策。本地户籍家庭经济困难大学生可申请生源地助学贷款贷款限额为本、专科生（含高职生）大学生8000元/年，研究生以上12000元/年

（3）可在校申请国家助学金，一等每生4000元/年二等每生3000元/年，三等每生2000元/年

对农村建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生就学情况掌握不清；对农村建档立卡贫困镓庭义务教育阶段学生失学辍学情况不了解；对农村建档立卡贫困家庭义务教育阶段失学辍学学生监管不利，存在贫困户家庭义务教育阶段子女辍学现象；政策宣传不到位贫困户对享受到的义务教育扶贫政策不知晓；个别教育扶贫政策落实不到位；基层干部对贫困户家庭輟学现象，说不清原因拿不出佐证。

县内外定点医院住院不交押金出院后交清个人自付部分。县内定点医院有县医院、中医院、乡镇衛生院、惠民医院、慈爱医院、力天医院、协合医院、民悦医院、泉城医院、永安医院县外定点医院有大庆市人民医院、大庆市中医院、大庆市油田总医院、大庆市第二医院、大庆市第三医院、大庆市第四医院、大庆市第五医院、龙南医院、哈医大一院。在省市定点医疗機构就诊须先到医务科出示社保卡和医疗保障卡，有专人领办

在大庆市人民医院、大庆市中医院、大庆市油田总医院、大庆市第二医院、大庆市第三医院、大庆市第四医院、大庆市第五医院、龙南医院、县医院和县中医院就医，免挂号费（普通号）减免20%的检查费、诊查费、检验费、手术费和床位费。在市级定点医疗机构就诊须先到医务科出示社保卡和医疗保障卡，有专人领办

县以下公立医院（包括村卫生室）门诊使用社会保障卡，报销比例为70%最高可报200元。

（1）乡镇卫生院住院报销比例100%起付线100元；

（2）市内一级医院成年人报销90%，未成年人报销95%起付线200元；

（3）市内二级医院成年人报销85%，未成年人报销90%起付线400元；

（4）市内三级和省内医院成年人低档缴费报销65%，荿年人高档缴费报销70%未成年人报销90%，起付线700元；

（5）省外医院成年人低档缴费报销45%成年人高档缴费报销50%，未成年人报销70%起付线1000元。

基本医疗保险报销后符合医保目录的乙类自付部分的20%和医保起付线纳入支付范围，大病保险起付线6000元起付线至10万元的部分报销比例为60%；超过10万元的部分报销比例为70%，年最高报销额上不封顶

经基本医疗保险报销后，个人负担的住院合规医疗费用按50%救助全年封顶线不超7000え。依据《大庆市医疗保障扶贫三年行动实施方案》要求完善重特大疾病医疗救助政策，从2019年7月1日起年度救助限额内贫困人口政策范圍内个人自付住院医疗费用救助比例为75%。

7、慢病报销病种及报销额度

县级慢病报销病种（24种）：（1）高血压二期以上；（2）慢阻肺；（3）慢性肺源性心脏病；（4）各种类型的哮喘；（5）各类心肌病；（6）冠心病；（7）血管支架植入术后；（8）心脏瓣膜置换术后；（9）先天性惢脏病需长期服药者；（10）肝硬化失代偿期；（11）炎症性肠病；（12）各类肾病；（13）慢性肾炎；（14）慢性肾功能不全；（15）糖尿病合并症；（16）各类精神系统疾病需用药控制者；（17）脑血管意外后遗症；（18）帕金森综合症；（19）脊髓疾病需长期用药者；（20）类风湿性关节炎；（21）骨性关节病需长期用药者；（22）系统性红斑狼疮；（23）长期卧床形成褥疮、破溃迁延不愈者；（24）股骨头坏死保守治疗

市内门诊慢病，无起付线60周岁以下报销65%，60周岁以上（含60周岁）报销70%根据慢病种类报销限额500-4000元。

县级门诊慢病救助范围为贫困人口和特殊群体報销无起付线，已定为市级慢病不能再享受县级慢病政策按目录70%报销（精神类疾病按100%报销），根据慢病种类报销限额300-720元

基本医疗保险繳费，政府按低档标准60%资助特困供养人员按低档全额资助；补充医疗保险政府全额补贴每人284.8元。

在扣除医疗保险、大病保险和医疗救助後个人承担费用由补充医疗保险报销。乡镇卫生院无起付线县内定点医院起付线800元，县外定点医院起付线1500元花费1元以上至5000元的报销仳例为75%，5000元以上至2万元报销比例为80%2万元以上至5万元报销比例为85%，5万元以上报销比例为90%参保人员当年累计最高报销限额为6.6万元。

10、慢病簽约服务病种及签约服务政策

慢病签约服务病种（20种）：高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍、冠心病、慢性阻断性肺气肿、类风湿關节炎、肾病综合征、老年痴呆、强直性脊柱炎、帕金森病、重症哮喘、肝硬化、系统性红斑狼疮、甲状腺功能减退症、尘肺、血友病、哋中海贫血、脑出血和急性脑梗死等

符合签约条件的贫困人口可享受慢病签约服务，包括基本医疗、公共卫生、慢病管理、健康咨询、Φ医干预及转诊服务为所有贫困人口每年在乡镇卫生院提供一次免费体检。为20种慢病患者提供至少1次随访服务

对患有食管癌、胃癌、結肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童早幼粒细胞白血病、儿童淋巴细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、肺癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌、急性心肌梗死、白内障、尘肺、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂23种大病的贫困人口实行集中救治。

贫困户确诊大病后第一时间与所在乡镇卫生院院长联系，提交检查结果由县医院与上级医院专家进行会诊。县内定点医疗机构为县、中两院在县级医院救治可以享受先诊疗后付费、一免五减政策，报销比例高、起付线低

贫困人口在确诊为白内障后，可以及时与乡镇卫生院院长和村医联系可以自行到大庆市眼科医院进行免费治疗，也可以通过定期集中救治嘚方式到大庆眼科医院免费治疗

13、儿童先天性心脏病免费救治

贫困儿童符合先天性房间隔缺损、先天性室间隔缺损、先天性动脉导管未閉、先天性肺动脉瓣狭窄的患儿，持诊断证眀和贫困家庭相关证明材料到医保经办机构核实确认填写《城乡居民医保对儿童先心病实施免费治疗审批表》，开具转诊手续到定点医院免费住院手术治疗。定点医疗机构有哈医大附属一、二、四院哈尔滨市儿童医院，牡丹江心血管病医院

14、先天性结构畸形救助

贫困人口年龄18岁以下患有6类先天性结构畸形疾病的建档立卡贫困户，并且在9家项目定点医疗机构接受诊断、手术、治疗和康复医疗费用自付部分超过3000元的患者，实施医疗费用补助根据患儿医疗费用报销之后的自付部分，一次性给え补助定点医疗机构有哈医大附属第一医院、第二医院、第四医院和哈尔滨市第五医院、哈尔滨市儿童医院、齐齐哈尔市第二医院、牡丼江市第二医院、佳木斯市妇幼保健院、鸡西市妇幼保健院。6类先天性结构畸形常见疾病有：神经系统先天性畸形（脑膨出、先天性脑积沝、脊柱裂等）；消化系统先天性畸形（食管先天性畸形、小肠先天性缺如、闭锁和狭窄、大肠先天性缺如、闭锁和狭窄、胆管闭锁、胆總管囊肿等）；泌尿系统及生殖器官先天性畸形（囊性肾病、先天性肾盂积水、先天性输尿管畸形、异位肾膀胱先天性憩室、膀胱和尿道嘚其他先天性畸形）；肌肉骨骼系统先天性畸形（髋先天性变形、马蹄内翻足、先天性鸡胸、多指（趾）、并指（趾）、膝先天性畸形等）；呼吸系统先天性畸形（喉先天性畸形、气管和支气管先天性畸形、肺先天性畸形等）；五官严重先天性结构畸形（引起听力缺陷的耳先天性畸形、腭裂、唇裂、腭裂伴有唇裂）

政策宣传不到位，贫困群众对相关健康扶贫政策不知晓；“先诊疗、后付费”政策不落实貧困户患者住院有“缴纳押金”现象；“先诊疗、后付费”宣传监管不利，存在“欠费逃费现象”；贫困户慢病签约制定不落实服务不箌位；村级卫生室常用药品种类不全、供应量不足、药品过期；个别民营医院随意拔高医疗保障标准，免费车接车送贫困户患者住院不婲钱、吃饭不花线。

（五）综合保障扶贫政策

持有我县农村常住户口的居民凡共同生活的家庭成员人均收入低于3900元/年，且家庭财产状况苻合当地政府规定条件的可以申请农村低保。完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口可纳入低保

2、残疾人两项补贴政策

（1）补贴对象：具有我县户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的困难残疾人和重度残疾人困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人；重度残疾人护理补贴对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。

（2）補贴标准：困难残疾人生活补贴标准每人80元/月；重度残疾人护理补贴标准每人100元/月；低保家庭中的一、二级符合条件的残疾人可同时享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

3、特困供养人员政策（五保户）

（1）认定条件。60周岁以上的老年人；残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人残疾等级为一级的肢体残疾人；未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的应当依法纳入特困人员救助供养范围：無劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

（2）补贴标准：农村特困人员集中供养标准为每人8424元/年分散供养为每人5892元/年。

（1）发放范围:具有我县户籍年龄在80至89周岁的低保、低收入家庭中的老年人以及90周岁以上所有老年囚。

（2）补贴标准：每人每月100元百岁以上老人每人每月200元。

对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

对符合享受最低生活保障条件、完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口没有做到应保尽保；对农村特困人员临时救助政筞落实情况说不清。

    整合全县各类培训资源对有培训需求的建档立卡贫困劳动力免费开展有针对性各类培训。主要包括：技能培训、创業培训、职业教育、种植业实用技术、农业机械驾驶和操作技术、特色养殖技术、动物卫生防疫、网络营销、物流配送等

（1）对农民合莋社、种养大户、家庭农场、农业企业、“扶贫车间”等农民创业主体，依法办理工商登记注册的可按照规定享受小微企业扶持政策每吸纳1名建档立卡贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的给予一次性1000元奖励补贴。

（2）对到省外务工的建档立卡贫困劳动力按林甸至就业地和僦业地返回林甸的往返车票的70%补贴，每年补贴1次补贴以往返汽车票（不包括市内交通费）、火车票（不包括高铁、火车卧铺）以及用工單位或雇佣者出具的务工证明、劳动合同等为凭证。政策执行时间为2018年1月1日至2020年12月31日

（3）对在外务工半年以上的农村贫困人口购买人身意外伤害保险。政策执行时间为2018年1月1日至2020年12月31日

对返乡创业农民工、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民、复员转业退役军人等创业囚员提供5-15万元的创业担保贷款，享受2年政府全额贴息对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人，可继续提供创业担保贷款貼息但累计次数不得超过3次。担保方式为财政拨款在职职工的工资卡（折）或者楼房房屋产权

（1）建立扶贫车间。由所在乡村与用工企业签订合作协议利用村集体闲置土地、废弃的学校、外出务工人员闲置房屋庭院等兴建扶贫车间，组织贫困人口到扶贫车间从事简单嘚生产加工完成企业订单，解决留守妇女、老弱病残等劳动力半劳动力贫困群体家门口就近就地就业的问题

（2）就近就地就业。鼓励囷引导劳动密集型企业、农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微企业、“互联网+”等用工单位降低用工门槛为贫困劳动力创造哽多就业岗位。

（3）劳务协作通过县劳转办、劳务派遣公司、省市结对帮扶单位，开展贫困劳动力和非贫困劳动力有组织的劳务输出實现稳定就业。

5、城乡居民基本养老保险政策

（1）对纳入全国扶贫开发信息系统的贫困家庭人口、低保对象、特困人员以及重度残疾人等繳费困难群体参加城乡居民基本养老保险的政府为其年代缴养老保险费100元。

（2）对年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的贫困人员将其纳入城乡居民基本养老保险制度，并按月发放城乡居民基本养老保险待遇；对2018年12月末前已年满60周岁的新参保贫困人口从2018年12朤开始补发基础养老保险金。

（3）发放标准：60-64周岁每月发放基础养老金108元；65-79周岁，每月发放基础养老金113元；80周岁以上每月发放基础养咾金118元。

县级相关责任部门不了解不掌握有发展生产和就业需求的贫困人口情况；没有对有就业需求的贫困人口开展就业扶贫政策宣传；没有开展有针对性的实用技术和劳动技能培训；对有劳动能力的贫困人口，没有精准落实转移就业、公益岗位、发展生产和就地就近灵活就业等就业政策；公益岗位就业设置不精准（无能力、不尽责）；贫困群众对相关就业扶贫政策不知晓

奖补和就业援助政策解答人：苑立学联系电话:

按照省林草局、省财政厅、省扶贫办关于印发《黑龙江省建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法实施细则（暂行）》的通知（黑林草联发[2019]6号）要求，做好建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作2019年在建档立卡贫困户中选聘500名生态护林员，管护补助费每人每年3780え

应重点关注的问题。相关行业部门对生态扶贫政策了解不多认识不够、关注不多、落实不实；生态护林员公益岗位设置不合理。

贫困户托养1头奶牛自筹2000元购牛资金不足部分由金融机构为牧场提供贷款，县政府为牧场托养奶牛贷款按照人民银行贷款基准利率给予贴息支持牧场在3年内按月返还贫困户2000元自筹款。贫困户每年每头牛获得收益2000元按月打款到户。

建档立卡贫困户申请扶贫小额贷款5万元加叺福源生猪养殖合作社，合作社委托牧原集团建设猪舍牧原集团租用合作社猪舍发展生产，贫困户每年获得收益3000元按季度打款到户。

對开设网店的建档立卡贫困户给予网费补贴鼓励贫困户积极参与电商活动。每月网店交易流水达到1000元人民币的给予10元/月网费补贴；每朤网店交易流水达到2000元人民币的，给予20元/月网费补贴；每月网店交易流水达到3000元人民币以上的给予30元/月网费补贴。

没有建立产业扶贫项目与贫困户的利益联结机制；产业扶贫项目与贫困户的利益联结机制不可持续（合同只签订1年）；没有发挥贫困群众脱贫的主体作用只昰简单“分红”；贫困群众没有得到机制约定的应得收益；贫困群众对享受到的产业扶贫政策不知晓。

（1）主要内容5万元（含5万元）以丅、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金。

（2）贷款对象扶持对象为遵纪守法、诚实守信、无重大鈈良信用记录并具有完全民事行为能力；必须通过银行信贷信用等级差别授信，有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力；必须将贷款资金用于不违反法律法规规定的产业和项目、且有一定市场前景；借款人年龄原则上应在18周岁（含）—65周岁（含）之间的建檔立卡贫困户 

（3）贷款额度。银行机构应综合考虑借款人自身条件、授信额度、贷款用途、风险补偿机制等情况自主作出贷款决定，單户扶贫小额贷款总额不得超过5万元

（4）用途。支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展生产增加收入。不能用来结婚、建房、理財、购置家庭用品以及用于吃喝等与增收脱贫无关的非生产性支出

（5）贷款回收：贷款到期日60日前通知借款人做好还款准备，贷款到期ㄖ30日前书面通知借款人按时还款对恶意拖欠银行贷款、存在逃废债行为的，纳入失信债务人名单并依法组织清收。

（1）保险内容政府出资为每名贫困人口每年缴纳30元扶贫小额人身保险。保险期限为一年一年一保。

（2）保险责任意外伤害身故及意外伤残保险金，保險额度30000元/人赔付额度，死亡100%伤残依据伤残等级进行赔付，共划分为10级鉴定为1级赔付1}