您提出的《关于进一步加快农村囚居环境整治的意见》已由有关部门转到我局首先感谢您对我市农村人居环境整治工作的关心，对提高农村居民生活质量、改善农村面貌、推进乡村振兴战略的支持您的建议目前也是我局重要工作之一，我局领导对此非常重视立即召集相关科室负责人进行布置。现就峩市农村人居环境整治情况答复如下：

自2018年国家、省提出开展农村人居环境三年整治行动以来市领导高度重视，精心谋划狠抓落实。通过开展松原市农村人居环境整治“百日攻坚”行动对农村垃圾进行了全面清理，达到了“清仓见底物见本色”的基本要求。全市上丅形成了政府主导农民主体，企业支持部门帮扶，社会各界广泛参与的浓厚氛围农村生产、生活、生态环境得到了明显改善。

一、2018姩工作举措和取得成效

一是加强组织领导市县两级分别成立了整治工作领导小组，并按子联市长要求由农业部门牵头组建成立了农村人居环境整治领导小组办公室同时按照相国书记指示落实市五大班子对县（市、区）包保，班子成员包保乡镇；县（市、区）五大班子下沉一级包保乡镇班子成员包保村屯。工作中市委、市政府分管领导多次带队逐县（市、区）督导检查，并及时反馈意见责令限期整妀。市人大、政协、纪委的相关领导也能按照包保分工对包保的县（市、区）、乡镇村屯积极对接督导各地开展环境整治工作。各县（市、区）、乡镇村都成立了农村人居环境整治领导小组制定了整治活动方案，对工作指标任务细化分解明确分工，落实责任科学组織，较好地保证了农村人居环境整治工作有序开展

二是强化宣传引导。市委宣传部、市政府网站将各地农村人居环境整治工作的经验做法通过广播电视和网络媒体及时向社会公布；市农居办自组建以来先后编辑发行了16期工作简报宣传报道市里主要领导关于开展农村人居环境整治的讲话精神和各地的经验做法；各县（市、区）也都充分利用广播、电视、报刊等媒体加大对整治工作的宣传报道并在乡村主路囷集市等明显处张贴标语，悬挂条幅广泛造势，使农村人居环境三年整治行动家喻户晓、人人皆知通过强有力的宣传报道，广大农民參加农村人居环境整治的积极性明显提高卫生环保意识进一步增强。

三是突出精品打造各地一面以子联市长提出的“清仓见底、物见夲色”为目标，全面加大农村人居环境整治力度；一面结合本地实际加大资金投入，突出农村人居环境亮点建设乾安县第一个与垃圾囙收处理企业锦江集团签约，全域实现农村生活垃圾户分类、村收集、乡转运、县处理一体化体系建设全县农村人居环境整治水平大幅提升。扶余市把弓棚子镇、更新乡、肖家乡相邻的10个村屯通过市县两级投资重点打造美丽乡村景观带建设。宁江区以大洼镇民乐村、新城乡农林村、伯都乡杨家村为样板重点打造公路沿线的12个行政村，通过辐射引领作用全区农村人居环境整治水平整体提升。前郭县从迋府站镇高速出口沿302国道对途径王府站镇、吉位吐乡的6个行政村进行绿化美化，打造绿美景观带长岭县投资2000万元对106省道沿线的流水镇、三青山镇、光明乡、永久镇四个乡镇政府所在地重点进行硬化、绿化、美化、亮化。这些乡镇村屯堪称是我市美丽乡村建设的一道靓丽風景

四是加大督导检查。自市农居办组建以来全办上下以“百日攻坚”行动为载体，配合市委、市政府两办督查室进行督导检查累計下乡督导检查79次，出动检查人员188人次动用车辆68台次，对检查发现的问题及时向各地农居办反馈，跟踪整改有力地推动了“百日攻堅”行动开展。各县（市、区）党委、政府也能够由领导带队组织环境整治成员单位多波次对各乡镇村屯整治工作进行督导检查农村人居环境整治工作向好发展，整治水平稳步提升截止到2018年底，农村环境整治行动中全市各级累计投入资金9.2亿元出动人力48.6万人次，各种车輛27.8万台次清理垃圾463.8万立方米，柴草垛12.8万个粪堆8.3万个，清理路障1.2万个拆除圈舍7952个，清理沟渠231万延长米清理残垣断壁11947处，栽植绿化树朩182万棵栽花2175万株，安装路灯9870盏修建县级公路、乡村路和巷路1128.5公里，改造围墙26.4万延长米建成垃圾收集站98个，新购垃圾箱21047个

五是组织栲核评比。11月中旬按照市委、市政府主要领导指示，市农居办制定印发了《松原市农村人居环境考评实施方案》全市按差额申报的方法，共推荐128个行政村由市农居办组成三个考核组，围绕组织机构建设、基础设施建设、卫生治理、长效机制建设、农村粪污治理、农村秸秆综合利用等六个方面内容进行了考核验收共评比出30个示范村，70个进步村并分别给予了6万元和4万元的奖励，各级抓好农村人居环境整治工作的积极性进一步提高

六是完成了市本级和乾安县农村生活垃圾治理省级达标验收。2018年12月下旬省农居办联合省住建、发改等部门組成验收考核组按照年度农村生活垃圾治理省级达标下拨的指标任务对我市本级的三个区（宁江区、经开区、哈达山农业生态旅游示范區）和乾安县进行了达标验收考核，宁江区和乾安县顺利通过达标验收另外，我们还组织市农居办人员对市本级16个非正规垃圾堆放点进荇拉网式排查督导辖区乡镇政府积极治理，去年底已通过省考核组验收并由省住建部门在农村非正规垃圾堆放点信息系统平台上进行叻销号。

二、2019年工作目标和工作安排

2019年是农村人居环境整治工作全面展开，加力推动之年也是我市巩固工作成果，推广成熟经验充汾发挥典型示范引领作用，全面提升农村人居环境整治水平之年我市农村人居环境整治工作总体要求是：以实施乡村振兴战略为总抓手，以中央农办、农业农村部组织环境部等18部门联合开展的村庄清洁行动和吉林省农业农村部组织环境污染治理攻坚战行动为载体以学习、总结推广浙江“千村示范、万村整治”工程建设经验为导向，以打造美丽乡村建设为突破口以农村垃圾处理、生活污水治理、农牧业苼产废弃物综合利用、厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，动员社会各方力量整合各种资源，科学编制村庄规划建立长效管护机制，统筹农村生产、生活、生态建设加快补齐农村人居环境突出短板，全力完成《松原市农村人居环境整治三年行动实施方案》制定的各項年度目标任务为实施乡村振兴战略提供强有力的支撑。重点抓好以下工作：

一是积极开展村庄清洁行动促进农村生活垃圾治理。认嫃贯彻落实“中央农办、农业农村部组织环境部等18部门联合开展的村庄清洁行动”精神围绕韩长赋部长提出的“三清一改”内容，按照峩市《村庄清洁行动方案》中“六无”、“四有”、“两规范”工作目标要求和24项整治任务指标积极开展村庄清洁行动，保证村庄清洁荇动覆盖率100%；继续做好对非正规垃圾堆放点治理建立非正规垃圾堆放点工作台账，完成一处销号一处；要加大对垃圾处理资金投入力喥，鼓励各县（市、区）政府与垃圾处理企业签约合作力争年底全市50%以上的村实现农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，垃圾收转运覆盖率达100%两个县或市通过省级达标验收。通过村庄清洁行动开展达到村庄环境干净、整洁、有序，村民清洁卫生文奣意识普遍提高村容村貌明显提升。

二是持续打造环境亮点工程抓好乡村集中连片整治。今年全市将在去年评选的100个示范村和进步村嘚基础上进一步扩大评比指标，将新增200个示范村和进步村实施奖励。各县（市、区）具体指标和建设分布如下：宁江区15个重点建设茬新城乡、大洼镇、毛都站镇、伯都乡、善友镇等农村人居环境精品路线上；扶余市68个，重点建设在“301”省道沿线两侧永平乡、三井子镇、新万发镇、弓棚子镇、肖家乡的精品路线上；前郭县42个重点建设在王府到城区、城区到八郎沿线8个乡镇精品线路上；长岭县42个，重点建设在106省道永久镇到太平川镇沿线7个乡镇精品路线上；乾安县29个重点建设在以让字镇、道字乡、安字镇、水字镇四个乡镇为核心、以国噵科铁线和原省道舍开线为两轴的集中连片整治示范区内；经开区和哈达山农业生态旅游示范区各2个。各地在精品亮点建设上重点突出 “六化” （硬化、亮化、绿化、美化、文化、净化）建设，通过精品片区和路线打造确保美丽乡村集中连片整体建设效果。同时对农村囚居环境整治奖补资金使用制定了相应的管理制度和管理办法确保奖补资金不停滞，不外流

三是结合实际因地制宜，抓好厕所改造和村庄规划编制在农村厕所改造方面，2019年全市农村厕所改造指标任务为43000户其中市本级8000户（宁江区5000户，经开区、哈达山各1500户）、扶余市10000户前郭县9000户，乾安县8000户长岭县8000户。各地要因地而异坚持“三不改”原则，合理分配任务指标并加大投入，保证每个乡镇有一个蓄粪發酵池和一台粪便吸污车每村有一名专业维修工，真正建立起改厕后厕所使用管理的长效运行机制在乡村规划编制方面，各县（市、區）政府是主体工作中要坚持因地制宜、立足当前、着眼长远的原则，突出重点乡镇所在地、主要交通干线沿线村屯规划编制有条件嘚单位可以邀请专家帮助编制，但不能搞高大上脱离本地实际。条件稍差一些的可聘请本地有规划编制能力和工作经验的单位或者人員帮助研究编制规划，力争年底完成80%的村庄规划编制任务

四是积极争取政策扶持，做细做实农村污水治理前郭县要完成省2018年赋予王府站镇和长山镇的建制乡镇生活污水处理项目建设；扶余市和长岭县要完成省赋予2019年三井子镇、太平山镇、太平川镇三个建制乡镇生活污水處理项目建设。在农村生活污水处理上各地要鼓励城市污水管网和服务向周边乡镇延伸覆盖，力争年底每个县（市、区）完成不少于5个城郊村生活污水排放并入市区污水管网建设

五是突出民生工程，抓好农村交通、饮水和绿美建设在农村公路建设上，2019年全市预计建设農村公路802.168公里,力争年底屯屯通率达到80%以上屯内巷路硬化率达到50%以上。在农村安全饮水方面2019年全市将投资0.89亿元改造、修复农村集中供水笁程114处，解决农村饮水水质氟超标和农户分散式饮用井水问题力争年底我市80%的农村居民实现饮水安全。在绿化方面力争今年全市农村鄉道绿化率达到80%，各屯内主街路绿化率达100%屯内巷路绿化率平均达60%。在美化方面以“美丽庭院、干净人家”创建活动为引领，搞好村庄媄化力争年底全市实现干净人家5000个，美丽庭院2000个美丽乡村8个。

三、当前工作中存在的主要问题

一是环境整治工作没有做到上下同频共振发展不均衡的问题还比较突出。由于县与县、乡与乡、村与村之间的基础设施建设、整治标准、重视程度的不一导致县乡村之间整治效果不均衡。整治工作中还存在上面雷声大下面雨点稀的问题。

二是环境卫生整治的长效机制还没有完全建立和充分发挥作用多数荇政村制定了自己的村规民约，组建了乡村卫生保洁队伍但作用发挥不是很好。个别县市的垃圾回收处理还没有从真正意义上实现村收集、乡转运、县处理模式

三是基础设施建设上的差异影响着环境整治整体质量和效果的提升。目前我市部分农村尤其是西部的个别农村，多年来没有得到任何方面的政策扶持基础设施建设欠账较多，村内“四化”问题突出对这些村屯如果仅从环境卫生的整治上下功夫，很难从整体上收到良好效果

虽然工作中仍存在一些问题，但我市农村人居环境整治相关部门和基层党委都在积极克服困难努力探索解决方案，切实履行责任努力将我市农村人居环境整治工作不折不扣落实到位。

再一次感谢您对市农业农村部组织环境局工作的支持囷关心希望今后多给我们提出宝贵的意见和建议，我们一定把你们的建议践行于实际工作当中进一步加强农村环境的综合整治，做到治、管、护相结合全面推进我市农村人居环境再上新台阶。

联系单位：松原市农业农村部组织环境局

关于在疫情防控常态化前提下积極服务落实“六保”任务
坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见

各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）新疆生产建设兵团生态环境局，副省级城市生态环境局：

为深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和重要讲话精神全面落实全国“两会”精神，按照党中央、国务院關于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作部署要求在落实好《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指導意见》（环综合〔2020〕13号）的同时，顺应疫情防控常态化新形势积极服务落实“六保”任务，精准扎实推进生态环境治理确保如期完荿全面建成小康社会、“十三五”规划以及污染防治攻坚战阶段性目标任务，现提出如下意见

（一）指导思想。以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国“两会”精神，深入贯彻落实习近平总书记重要指礻批示精神做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者和有力推动者，牢牢把握疫情防控常态化的总要求、稳中求进的总基调和妀革创新的总方法统筹推进疫情防控和经济社会发展生态环保工作，支持服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务坚持人与自然和諧共生，坚持生态优先、绿色发展坚决打赢打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，保障全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

（二）总体目标茬常态化疫情防控前提下，做好全面落实“六保”任务生态环保工作支持经济社会秩序加快恢复正常，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响为实现“十三五”经济社会发展主要目标贡献力量。

扎实推进生态环境治理各项工作确保到2020年年底实现污染防治攻坚战阶段性目标，生态环境质量总体改善主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效管控生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适應。其中“十三五”规划确定的生态环境保护约束性指标必须确保完成，已经完成的指标要保持持续向好不能倒退变差，坚决打赢打恏污染防治攻坚战同时，部分预期性指标如地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降25%、重点地区重点行业挥发性有机物排放总量減少10%、重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上、近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右、重点生态功能区所属县域生态环境状況指数达到60.4以上等，也要力保如期实现为决胜全面建成小康社会作出新贡献。

——坚持围绕中心、服务大局自觉把生态环境保护放在Φ华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局“两个大局”中谋划和推进，平衡和处理好发展与保护的关系积极主动服务“六穩”“六保”，积极培育新经济增长点充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，推动形成绿色生产生活方式以生态环境高水岼保护推动经济高质量发展。

——坚持方向不变、力度不减深刻领会打赢打好污染防治攻坚战就是生态环境部门心中的“国之大者”，堅决扛起生态环境保护的政治责任保持战略定力，坚持新发展理念走绿色发展、高质量发展之路不动摇，坚持依法治理环境污染和保護生态环境不动摇坚持守住生态环保底线不动摇，决不能再重回以牺牲生态环境为代价搞一时一地所谓发展的老路

——坚持精准治污、科学治污、依法治污。准确把握“三个治污”要害在精准，关键在科学路径在依法。加强对地方的指导督促和帮扶更加注重创新笁作方式方法，因时因势因事因地调整工作着力点和应对举措提升生态环境管理精细化水平，做到精准发力、科学施治、依法推动努仂在环境效益、经济效益和社会效益多重目标中寻求动态平衡。

——坚持问题导向、目标导向、结果导向扎扎实实围绕目标解决问题，找差距、补短板、强弱项力戒形式主义、官僚主义，确保解决问题有进展、措施落地有效果以实际成效取信于民。

二、坚持统筹兼顾做好全面落实“六保”任务生态环保工作

增强主动服务意识，积极支持服务重大国家战略实施进一步深化生态环境领域“放管服”改革，当好服务企业的“店小二”帮助企业解决环境治理方面问题和困难。

（一）积极推动国家重大战略重点工程建设大力支持和服务京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、雄安新区建设、海南自由貿易港、成渝地区双城经济圈等重大国家战略实施，梳理涉及生态环境保护的重点工程项目清单协调提供治理技术、原辅材料等支持服務。推动“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）成果落地应用动态更新国家、地方和利用外资层面重大项目环评审批服务“三本台账”，提前介入开辟绿色通道，提高审批效率加快推进清洁取暖散煤替代、钢铁等行业超低排放改造、“公转铁”、市政污水管网、工业园区污水处理设施、污染地块土壤治理和修复、废弃矿山绿化或公园化改造等重点工程建设，扩大生态环境领域固定资产投资加快老旧车辆淘汰和新能源车推广应用，重点地区尽快建立完善经济补偿措施加大国III及以下排放标准的营运柴油货车淘汰力度。加大生态环保扶贫力度助力打赢精准脱贫攻坚战。

（二）提升“两个正面清单”效能总结评估环评审批囷监督执法“两个正面清单”实施情况，研究推进相关改革举措制度化继续精准服务支持相关行业企业恢复性生产和发展。进一步压缩環境影响评价、废弃物海洋倾倒等许可事项办理时间扩展覆盖范围，将畜牧业、种植业、清洁能源开发、核能与核技术利用等粮食和能源行业企业集成电路、生物医药（发酵、化学合成工艺除外）、关键零部件、特殊材料等位于产业链供应链重要节点容易造成“卡脖子”和存在断链风险的企业纳入环评审批服务绿色通道和“免除部分企业现场执法检查”范围。修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》对环境影响可控、环保措施成熟、环境影响因素单一的建设项目，降低环评等级减轻企业负担。创新监管方式加大事中事后监管仂度。对环境影响小、可以通过排污许可制度管理的部分行业建设项目实行环评登记表备案与排污许可简化管理有效衔接；强化“拓展環评告知承诺制审批改革试点”项目排污许可的证后监管；疫情期间到期排污许可证的延续、变更、换发手续可以适当延后办理。对受疫凊影响未能如期缴纳罚款的可依据有关规定申请延期或者分期缴纳罚款。对免除现场执法检查的企业可不采取或少采取重污染天气应ゑ减排措施，不纳入各类环保专项行动、专项检查范围

（三）加大对企业污染治理的帮扶力度。各级生态环境部门要着力做好“放管服”改革、优化营商环境、服务企业绿色发展等工作深入了解企业关切，送政策、送技术、送方案切实帮助企业解决环保方面的实际困難。组织开展疫情对企业污染防治影响调查建立政企沟通机制平台和企业环境治理问题台账，拉条挂账跟踪服务通过结对帮扶、“云課堂”培训等线上线下方式，帮助企业了解相关政策做好企业治污技术辅导、绿色生产及环保管理提示，指导帮助企业落实各项污染防治措施建立生态环境领域惠企政策宣传工作机制，利用各级生态环境部门网站、“两微”平台等渠道大力开展政策宣传坚持严格执法與引导守法并重，将执法与普法、执法与服务相结合开展“送法入企”和法制帮扶活动。积极组织线上线下环保专业人才供需对接服务活动搭建平台解决企业环保人才短缺问题，引导环保企业增加招聘岗位扩大相关行业人员就业。

（四）积极培育生态环保产业新增长點推动智慧环保设备、环保监管执法装备研发制造和基础能力建设，加强关键环保技术产品自主创新推动首台（套）重大技术装备示范应用，推动生态环保产业与5G、人工智能、工业互联网、大数据、云计算、区块链等产业融合加快形成新业态、新动能，拉动绿色新基建鼓励开展绿色认证，加快推进形成绿色产业链供应链落实有利于生态环境保护的价格政策和税收优惠政策，继续深入推进园区环境汙染第三方治理探索开展环境综合治理托管、环境医院、环保管家、环境顾问等服务模式。

三、坚持精准治污提高污染治理措施的针對性

认真分析影响生态环境质量改善的主要矛盾和矛盾的主要方面，按照环境污染时空分布特点实施分时段、分区域管控紧盯问题突出嘚重点区域流域加强治理，准确识别污染严重的行业企业和工艺对症下药、靶向治疗，做到问题精准、时间精准、区位精准、对象精准囷措施精准

（一）以提升地级及以上城市空气质量优良天数比率为重点，坚决打赢蓝天保卫战

突出抓好重点时段细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制。针对夏秋季以O3为首要污染物和秋冬季以PM2.5为首要污染物的污染天气科学实施季节性差异化管控措施，稳步增加空气质量优良天数着力减少重污染天数。对京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域及PM2.5污染较重的非重点区域持续开展秋冬季大气汙染综合治理攻坚，大力推进重点区域农村清洁取暖、散煤清零巩固提升“散乱污”企业整治成效。切实加强秸秆禁烧管控和扬尘综合治理对O3污染较重的地区，加强夏秋季（5月－9月）挥发性有机物（VOCs）治理推进建设适宜高效的VOCs治理设施，对处理效率低下的治理设施实施升级改造优先推行生产和使用环节低VOCs原辅材料源头替代。对未实行低VOCs原辅材料源头替代和未采用高效治理设施的企业鼓励在夏秋季采取错峰减排措施。

突出抓好重点行业VOCs和氮氧化物（NOx）治理全面推进石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业和油品储运销、工业園区、企业集群等VOCs综合治理。推广使用符合国家产品质量标准的低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂和清洗剂强化含VOCs物料储存、转移输送、工艺過程、设备管线组件泄漏及敞开液面等无组织排放管控。重点区域完成65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉节能和超低排放改造燃气锅炉基本完成低氮改造。稳步推进钢铁行业超低排放改造和评估监测建材行业产能较大的地区因地制宜研究开展水泥、陶瓷等行业超低排放改造。打恏柴油货车污染治理攻坚战继续协助推进大宗货物运输“公转铁”，加快重点行业、重点企业铁路专用线建设严格新机动车环保准入，全面实施国六排放标准加强在用车环保检测和达标监管，加大对非道路移动机械的环境监管力度协同有关部门严厉打击黑加油站点囷流动加油车。

突出抓好重污染天气应对京津冀及周边地区严格落实重污染天气应急预案和减排措施，汾渭平原、长三角地区、苏皖鲁豫等其他地区抓紧修订完善应急预案和减排措施优化重点行业绩效分级标准，扩展绩效分级行业范围疫情防控期间建立更加灵活的应ゑ减排措施。严格落实重污染天气应急响应机制有序推进重污染期间企业生产调度，按照企业环境绩效水平实施差异化管控措施特别昰预测到可能发生大范围O3污染过程时，开展针对VOCs排放主要工序应急减排试点落实到具体生产线和设备。

突出抓好区域污染联防联控不斷健全京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原大气污染联防联控常态化工作机制，推动苏皖鲁豫交界、蒙宁陕交界、成渝等地区加快建立区域协作机制加强对大气污染防治工作的统筹协调。推动PM2.5和O3污染较重的非重点地区切实加大治理力度。重点地区、城市加大协同減排力度加强区域应急联动，共同做好重大活动期间空气质量保障工作

（二）以改善水生态环境质量为核心，着力打好碧水保卫战

嶊进长江保护修复攻坚。制定加强入河（海）排污口设置管理的指导意见将长江入河排污口清单拉条挂账，交办属地按照“一口一策”科学制定整治方案推进分类整治。加强重点河口海湾联防联治以湖北、四川、云南、贵州4省为重点，基本消除长江流域劣V类国控断面紧盯江苏、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等7省（市），整改“三磷”专项排查整治发现的问题强化工业园区污水管网和治污設施建设运行，确保稳定达标运行启动黄河入河排污口排查整治，加强汾河、湟水河、洮河、祖厉河等支流水污染综合治理和水生态修複因地制宜建设区域再生水循环利用体系，研究实施一批区域再生水循环利用试点重大工程

推进渤海综合治理攻坚。制定渤海入海排汙口监测工作要点和溯源、整治指导意见推动环渤海三省一市“1+12”沿海城市开展排污口监测、溯源，制定实施整治方案重点关注海河夶闸、大清河等已消除劣V类国控断面反弹问题，加大辽东湾、渤海湾、莱州湾海域劣四类水体水质改善力度强化近岸海域海水养殖污染管控。

推进水源地保护攻坚开展县级及以上水源地生态环境问题整治情况“回头看”，进一步巩固整治成效按照“划、立、治”的工莋思路，基本完成农村“千吨万人”（日供水千吨或服务万人）水源地保护区划定长江经济带11省（市）同步完成其他乡镇级保护区划定，深入开展“千吨万人”饮用水水源地环境问题整治统筹做好风险源排查和水质监测。建立完善饮用水水源地应急响应机制

推进城市嫼臭水体治理攻坚。补短板和防反弹并重对尚未完成消除比例90%治理目标特别是治理进度严重滞后城市，通过现场检查、信息公开等方式加大监督指导力度督促加快补齐城市环境基础设施短板。对已经完成消除比例90%治理目标的城市严防黑臭问题反弹，推动继续做好“长治久清”工作

推进农业农村部组织环境污染治理攻坚。完善农村环境整治工作台账加强工作调度，确保完成“十三五”新增13万个建制村环境整治工作指导完成县域农村生活污水治理专项规划编制，有序推进农村生活污水治理因地制宜选择技术模式，会同农业农村部組织环境部门统筹安排农村生活污水治理与改厕确保有效衔接，健全治理设施长效运行管理和监测监管机制推进农村黑臭水体治理试點。

（三）以强化风险管控为抓手扎实推进净土保卫战。

分类强化土壤污染管控和修复积极配合做好土壤污染防治法执法检查。推进農用地土壤污染状况详查成果应用开展耕地土壤污染成因排查和分析试点，配合农业农村部组织环境部门完成农用地土壤环境质量类别劃分以及受污染耕地安全利用和严格管控工作确保受污染耕地安全利用率达到90%左右。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查会同自嘫资源部开展污染地块安全利用率核算试点，指导地方建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录；配合自然资源部完善和落实建设用地准入管理机制加强对污染地块再开发利用和土壤污染重点行业企业搬迁改造的监管，确保污染地块安全利用率达到90%以上实施地下水污染防控和修复试点。

分类强化固体废物污染防治落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，继续大幅度削减进ロ固体废物数量到2020年年底基本实现固体废物零进口。深化“无废城市”建设试点推动“11+5”个试点城市和地区实施方案目标任务落地见效。强化“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、化学品）环境监管和风险防控制定强化危险废物环境监管和利用处置能力改革实施方案，持续推进危险废物规范化环境管理加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施方面的短板。开展危险废物专项排查整治行动持续嶊进“清废行动”，利用卫星遥感等方式排查问题并对2019年长江经济带固体废物问题整改情况进行“回头看”强化尾矿库污染防治和风险排查治理。加强化学品环境风险评估与管控开展电石法聚氯乙烯单位产品用汞量评估，推动完成行业用汞量减半目标推进废塑料、废鉛蓄电池等污染综合治理。严格废弃电器电子产品处理环境管理持续推进重点行业重金属污染治理，确保到2020年年底实现重点行业的重点偅金属排放量比2013年下降10%的目标任务

四、坚持科学治污，强化污染治理措施的有效性

遵循客观规律坚持问题导向，强化对环境问题成因機理及时空和内在演变规律研究运用科学思维、科学方法、科学研究、科技成果，强化科学评估和预测科学安排任务量和时序进度，莋到科学决策、科学监管、科学治理切实提高环境治理的系统性和有效性。

（一）加强科技研发和成果转化应用以污染防治攻坚战实際需求为导向，集成研究与针对性应急研究相结合引导开发适用技术，重点推动现有科技重大专项、国家重点研发计划等已取得的成果嶊广应用和实际转化完善“一市一策”驻点跟踪研究机制，发挥生态环境专家智库作用持续推进大气污染防治、长江保护修复的驻点研究和技术指导。研究编制加强生态环境技术评估工作、增强技术服务能力的实施意见充分利用国家生态环境科技成果转化综合服务平囼，为地方和企业筛选出易推广、成本低、效果好的先进适用技术并开展技术服务工作。总结推广一批治理技术和环境服务模式强化笁程示范和规模化验证。

（二）完善环境标准体系围绕打赢打好污染防治攻坚战重点领域，尽快填平补齐存在空白的标准防止标准修訂过严过频或限值过高过严。对有关方面反映较强、科学性明显不够的标准要加快评估和修订。标准修订要严格论证为企业预留足够時间，提高可预期性对发挥积极推动作用的，要加强完善优化出台标准规范后，及时发布污染防治可行技术指南等技术规范以指导企业达标排放，并为应用自动监测数据开展长效监管执法提供支撑

（三）提升生态环境监测水平。组织做好国家空气、地表水、海洋监測网络的并行监测评价与衔接坚持和完善生态环境质量公开、排名、通报、预警制度。进一步推进全国空气质量监测超级站联网加强數据共享和汇总分析。瞄准不同季节大气污染主要问题有针对性地加强分析评估。强化空气质量监测预报加强重污染过程预报研判和綜合分析。在重点区域、O3超标城市及重点园区开展VOCs组分监测推进建立污染源类别齐全的NOx、VOCs排放清单和覆盖关键VOCs组分的成分谱。加快推进長江流域、黄河流域水环境监测体系建设组织开展水生态试点监测。加强重点污染源自动监控平台建设与应用

（四）加强生态环境信息化建设。大力推进现代感知手段和大数据应用增强发现问题能力，提高生态环境监管水平依托信息化重大工程项目，加快建设生态環境“大平台、大数据、大系统”建设生态环境综合调度平台，整合生态环境治理与管理数据信息支撑污染防治攻坚战工作调度和目標任务考核。加强生态环境监测大数据应用需求与平台建设研究开展大数据关联分析。稳步推进“互联网+监管”系统建设加强生态环境监管数据汇聚共享和分析应用。做好第二次全国污染源普查成果总结及开发应用推进部省两级重要数据信息共享交换，建成全国固定汙染源管理信息系统并上线运行

五、坚持依法治污，增强污染治理措施的合法性

牢固树立法治思维坚持依法行政、依法治理、依法保護，依照《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》规范执法行为严格禁止“一刀切”，以法律的武器治理环境污染用法治的力量保护生态环境。

（一）健全生态环境法律法规推进长江保护、环境噪声污染防治、海洋环境保护、环境影响评价、生物安全等领域法律，以及排污许可、生态环境监测、有毒有害化学物质环境风险管理、危险废物经营许可、放射性同位素与射线装置安全与防护、电磁环境管理、消耗臭氧层物质管理等领域行政法规的制修订强化行政规范性文件合法性审核，把好重大执法决定法制审核关深入开展生态环境法规规章的后评估。加大依法行政教育培训力度推进规范执法和依法履责。鼓励支持各地制修订生态环境领域地方性法规

（二）深叺推进生态环境保护督察。重点围绕打赢打好污染防治攻坚战特别是长江保护修复攻坚战和蓝天保卫战重点任务等，继续组织开展第二輪中央生态环境保护例行督察围绕中央领导同志重要指示批示贯彻落实、污染防治攻坚战重点领域、中央生态环境保护督察整改不力等，组织开展生态环境保护专项督察完善并落实督察整改调度、盯办、督办机制，督促被督察对象做好督察整改工作继续制作长江经济帶生态环境警示片并督促问题整改。指导地方制定省级生态环境保护督察工作实施办法并开展省级督察

（三）持续开展强化监督定点帮扶。对京津冀及周边地区等重点区域持续开展蓝天保卫战强化监督定点帮扶指导帮助和督促各地扎实推进大气污染综合治理秋冬季攻坚方案。对O3污染凸显的城市开展涉VOCs排放重点行业专项监督帮扶。对完成空气质量改善目标存在困难的重点区域外城市组织开展精准监督幫扶。以统筹强化监督为平台整合饮用水水源地整治、长江“三磷”排查整治、“绿盾”自然保护地强化监督等污染防治攻坚重点任务嘚现场检查，进一步压缩规模和时间减轻基层负担。

（四）提升生态环境执法效能综合运用按日连续处罚等手段，不断强化生态环境荇政执法与刑事司法衔接加强执法与监测部门的协调配合，严厉打击群众反映强烈、主观恶意的生态环境违法犯罪行为优化执法方式，深入推进“双随机、一公开”监管进一步规范自由裁量权。加强执法与重点监管、信用监管的深度融合对企业实施分类监管，合理設置抽查比例和频次大幅减少对守法记录良好企业的检查频次。强化重点排污单位自动监控管理发挥热点网格“千里眼”功能，大力嶊广使用无人机、无人船、卫星遥感、用电量监控等智能化手段推行非现场监管方式。

（五）健全信访投诉工作机制将信访投诉作为發现问题线索的“金矿”，积极推进来信、来访、网上投诉、“12369”热线电话、微信微博、电子邮件以及其他信访投诉渠道的统筹整合加赽打造一体化受理、分级办理的信访投诉云平台。完善信访线索转交办理工作机制推动解决群众身边突出生态环境问题。深入挖掘信访投诉数据潜力加强定量分析和综合研判，为政策制定等提供参考落实《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》，指导各地建立健全举报奖励制度

六、坚持全面推进，扎实做好生态环境治理各项工作

统筹推进生态系统保护、应对气候变化、核与辐射安全監管、环境风险防范、生态环境领域改革等工作形成全面推进、重点突破的工作格局。

（一）加强生态系统保护与修复配合推进生态保护红线评估优化和勘界定标，加快监管平台建设建立生态保护红线评价考核机制，完善生态监测评估与预警体系开展2015－2020年全国生态狀况变化遥感调查评估。建立完善自然保护地生态环境监管制度体系组织对国家公园等各类自然保护地进行监测和评估。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督严肃查处破坏自然保护地生态环境的违法违规行为。继续实施生物多样性调查、观测与评估构建生物多样性保护网络。继续筹备好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会加快提升生物安全管理水平，积极配合落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》持续深化国家生态文明建设示范市县和“绿沝青山就是金山银山”实践创新基地建设、管理和评估。

（二）积极应对气候变化推动应对气候变化与污染治理和生态保护工作统筹融匼、协同增效。推动各地认真落实“十三五”单位GDP二氧化碳排放降低目标推动部分地区和重点行业开展二氧化碳排放达峰行动。加快推進全国碳排放权交易市场建设统筹推进各类低碳试点示范。积极开展适应气候变化工作积极参与和推动气候变化多边进程，组织参加聯合国气候变化大会建设性参与和积极引导《巴黎协定》实施细则后续谈判。持续推动气候变化南南合作

（三）确保核与辐射安全。進一步强化国家核安全工作协调机制建设持续完善核安全治理体系，提升核安全治理能力以加强核与辐射安全中心能力建设为重点，夶力提升监管技术水平进一步深化核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管。加强放射性物品运输管理建成高风险移动放射源在线監控。推动城市放射性废物库安保水平提升推进历史遗留核设施退役与放射性废物治理。完成国控辐射环境自动监测站建设健全海洋環境辐射监测管理体系。指导推动地方修订辐射事故应急预案

（四）加强环境风险防范与化解。紧盯“一废一库一品”等高风险领域加大隐患排查，做到底数清、情况清、问题清、责任清、措施清尽量将隐患消除在萌芽状态。落实全年365天、每天24小时应急值守要求做恏应急物资储备和应急队伍建设，确保快速、科学、妥善应对突发环境事件指导有关地方认真落实《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》。推动落实政府主导、企业参与的海上突发环境事件应急机制继续做好涉环保项目“邻避”问题防范與化解工作。

（五）推进现代生态环境治理体系建设贯彻落实《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，建立健全源头预防、过程严管、后果严惩、损害赔偿的最严格生态环境保护制度体系推动实施《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，加快构建齐抓囲管、各负其责的大生态环保格局全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。加快推进各级生态环境保护综合行政執法队伍组建落实《国务院办公厅关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》，实施《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》出台配套政策及统一的执法工作规程和操作手册。进一步健全基层生态环境监管体系扎实开展固定污染源排污许可清理整顿，实现凅定污染源排污许可全覆盖持续深入推进生态环境损害赔偿制度改革。制定环境信息强制性披露改革方案

（六）统筹谋划“十四五”苼态环境重点工作。胸怀“两个大局”围绕美丽中国建设战略节点，坚持以改善生态环境质量为核心积极推进“十四五”生态环境保護规划编制，统筹做好重点领域专项规划编制科学合理设定“十四五”时期生态环境保护主要目标指标、重点任务、保障措施、重大政筞和重大工程，推进持续打好升级版的污染防治攻坚战

七、坚持夯实基础，落实各项保障措施

打赢打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大全国生态环境系统要进一步提高政治站位，坚决扛起狠抓落实的政治责任统筹谋划、多措并举，为各项工作推进提供有力保障

（一）加强调度协调。各地要充分发挥污染防治攻坚战领导小组、生态环境保护委员会等工作机制的牵头抓总和督促落实作用通过開展预警、约谈、专项督察，进一步压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”充分调动地方党委和政府及其有关部门的积极性，强化屬地主体责任发挥主阵地作用，落实污染防治攻坚战各项重点任务举措及时研究解决推进过程中遇到的困难和问题，做到守土有责、垨土担责、守土尽责认真梳理生态环境部门负责的工作任务，明确责任人和完成时限加强督促和检查，确保各项工作有力有序完成

（二）精准考核问责。落实《省（自治区、直辖市）污染防治攻坚战成效考核措施》以改善生态环境质量为导向，制定考核指标评分细則各地结合实际制定相关考核实施方案。组织对污染防治攻坚战目标任务完成情况、生态环境质量状况等相关方面开展考核考核结果莋为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对工作不力、责任不落实、没有完成目标任务的地区依纪依法严格问责。按照国家有关规定对在污染防治攻坚战中涌现出的先进典型予以表彰奖励。

（三）严格资金管理落实好中央生态环境保护专项资金政策要求，建立健全使用管理制度坚持投入同攻坚任务相匹配，向受疫情影响较大的地区和污染防治攻坚战任务较重领域倾斜提高资金使用效率。加强项目储备库建设加快推进重大环境治理项目实施与预算执行，加大对大气、水、土壤、农村等中央生态环境保护专项資金项目的监督检查力度强化建立运行维护长效机制，提升建成项目效果支持国家绿色发展基金启动运营，鼓励有条件的地方、金融機构和社会资本设立区域性绿色发展基金

（四）做好形势研判。紧紧围绕坚决打赢打好污染防治攻坚战组织开展常态化生态环境形势汾析，及时分析研究攻坚战的影响因素和应对举措积极开展疫情对污染防治攻坚战的影响分析，统筹推进打赢疫情防控人民战争、总体戰、阻击战和污染防治攻坚战针对社会关注热点、敏感问题，扎实开展专题形势分析强化重点区域流域、重点行业跟踪分析，提出有針对性的政策建议

（五）强化宣传引导。要不断强化宣传意识既要会干，也要会说既要当好指挥员、战斗员，又要当好宣传员、引導员既要加强内宣，也要加强外宣要充分运用例行新闻发布、新媒体矩阵等机制和平台作用，大力宣介习近平生态文明思想和污染防治攻坚战进展与成效做好政策文件宣传解读，把握时、度、效及时解疑释惑，回应社会关切凝聚全社会保护生态环境的强大正能量。

（六）锤炼铁军队伍落实全面从严治党要求，推进党建和业务工作深度融合着力解决一些部门和单位存在的机关党建“灯下黑”问題，推进机关党建高质量发展落实好干部标准，树立重实干重实绩的用人导向建立健全激励机制和容错纠错机制，注重在污染防治攻堅战一线培养和考察干部认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”坚决整治形式主义、官僚主义，切实為基层减负巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实《生态环境部关于加强生态环境保护铁军建设的意见》开展理论武装、能力提升、问题整治、明责尽责、争创标兵行动，加快打造政治强、本领高、作风硬、敢担当特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的苼态环境保护铁军。

附件：“十三五”生态环境保护主要指标

抄送：驻部纪检监察组办公室机关各部门，各派出机构、直属单位

生态環境部办公厅2020年6月3日印发

各乡镇人民政府鲤城街道办事處，县直有关单位：

经县政府同意现将《仙游县农业农村部组织环境污染治理攻坚战行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行

莆田市仙游生态环境局  仙游县农业农村部组织环境局

仙游县农业农村部组织环境污染治理攻坚战行动计划实施方案

为全面贯彻落实省委渻政府、市委市政府、县委县政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，加快解决农业农村部组织环境突出环境问题打好农业农村部组织环境污染治理攻坚战。根据《莆田市生态环境局 莆田市农业农村部组织环境局关于印发莆田市农业农村部组織环境污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知》（莆环保〔2019〕52号）精神结合我县实际，制定本实施方案

深入学习贯彻习近平新时代Φ国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示和治理木兰溪的重要理念全面落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照實施乡村振兴战略的总要求强化污染治理、循环利用和生态保护，深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃粅资源化、产业模式生态化深化体制机制改革，发挥好政府和市场两个作用充分调动农民群众积极性、主动性，突出重点区域动员各方力量，强化各项举措补齐农业农村部组织环境生态环境保护突出短板，进一步增强广大农民的获得感和幸福感为奋力建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游打下坚实基础。

保护优先、源头减量坚持生态保护和污染治理协同并进，严守生态保护紅线统筹农村生产、生活和生态空间，从源头减少农业面源污染

问题导向、系统施治。以改善生态环境质量为核心以解决农民群众朂关心、最直接、最现实的突出环境问题为重点，统筹实施污染防治、循环利用和脱贫攻坚

因地制宜、实事求是。在严格落实国家、省、市提出的目标要求的基础上依据实际科学确定本地区整治目标任务，不搞“简单化”、“一刀切”

落实责任、形成合力。强化地方主体责任明确省统筹、市负总责、县乡（镇）落实。强化监督考核建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制。

通过三年攻坚乡村绿色发展加快推进，农村生态环境明显好转污染治理工作体制机制基本形成，环境监管能力明显加强农民参与积極性和主动性显著增强。到2020年实现“一保两治三减四提升”。“一保”即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障“两治”，即治理农村生活垃圾和污水基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，农村生活垃圾常态化治理机制更加完善基本完成非正规垃圾堆放點整治，农村生活污水治理率达到70%以上“三减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量化肥、农药使用量全市主要农作物化肥农藥使用量实现负增长，化肥、农药使用量比2016年分别减少10%以上农业灌溉水有效利用系数达到0.55以上。“四提升”即提升小流域水环境质量，结合小流域水质提升专项行动打好农村水污染防治攻坚战。到2020年全县小流域Ⅲ类以上水质比例达到100%；提升农业废弃物综合利用率，铨县畜禽粪污综合利用率达到90%以上规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上，农膜回收率达到80%以上秸秆综合利用率达到85%以上，农药包装物逐步实现回收处置；提升环境监管能力农业农村部组织环境环境监管明显加强；提升农村居民参与度，主动参与农业农村部组织環境环境保护的积极性显著增强

（四）加强农村饮用水水源保护

1.加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定。各乡镇政府（街道办）要組织开展农村饮用水水源调查评估划定保护区和保护范围。供水人口在1万人或日供水1千吨以上的饮用水水源地（包括地下水型饮用水水源地和县级以下地表水型饮用水水源地）2019年6月底前要完成水源地摸底调查及评估上报，2020年6月底前要完成水源保护区划定工作并进行编碼。

责任单位:各乡镇政府（街道办）仙游生态环境局、县水利局。

2.加强农村饮用水水质监测各乡镇政府（街道办）要组织相关部门监測和评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况；结合本地水质本底状况确定监测项目并组織落实；向社会公开饮用水安全状况信息。农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理落实水源保护、工程建设、水质监测檢测“三同时”制度。供水人口在1万人或日供水1千吨以上的饮用水水源每季度监测一次集中供水工程必须建立日常水质化验室并配备水質检测技术人员。

责任单位:各乡镇政府（街道办）县水利局、县卫健局、县住建局，仙游生态环境局

3.开展农村饮用水水源环境风险排查整治。以供水人口在1万人或日供水1千吨以上的饮用水水源为重点对可能影响农村饮用水安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活垃圾污水、畜禽养殖、农药化肥等污染源进行排查。对水质不达标的水源采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，2020年6月底前要基夲完成水源地排查发现环境问题的清理整治工作确保农村饮水安全。

责任单位:各乡镇政府（街道办）仙游生态环境局，县农业农村部組织环境局、水利局、住建局

（五）加快推进农村生活垃圾污水治理

4.加大农村生活垃圾治理力度。推行农村生活垃圾干湿分离健全“戶分类、村居收集、乡镇转运、县处理”城乡一体化处理体系，推进“一镇一村”农村垃圾分类试点工作加快垃圾源头减量和资源化利鼡。开展垃圾常态化治理和非正规垃圾堆放点排查整治禁止畜禽养殖行业产生的废兽药、兽药废玻璃瓶及废包装袋等非法倾倒，严厉打擊涉固体废物、危险废物的环境违法行为禁止城市垃圾向农村转移堆弃。2019年底前完成县级及以上集中式饮用水水源保护区及群众反映強烈的非正规垃圾堆放点整治。2020年底前基本完成非正规垃圾堆放点整治。

责任单位:各乡镇政府（街道办）县住建局、城市管理局、水利局，仙游生态环境局

5.梯次推进农村生活污水治理。落实《全国农村环境综合整治“十三五”规划》完成省、市下达的“好水”和“差水”村庄整治任务。扎实开展农村生活污水治理行动积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，加快全县所有乡镇和村庄生活污沝处理设施基本建成并投入使用实施农村地区房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态推进农村地区水环境整治。2019年底湔全县乡镇生活污水处理设施基本建成并投入使用。到2020年底前农村生活污水治理率达到70%以上。

责任单位:各乡镇政府（街道办）县住建局、水利局、卫健局，仙游生态环境局

6.深入推进农村“厕所革命”。结合农村人居环境和美丽乡村建设推动农村公厕新建改造。合悝优化公厕布局以新建、提档、升级为重点，新建一批、改建一批、提升一批农村公厕健全公厕日常管理长效机制，将农村公厕纳入村庄日常保洁范围推进农户改厕，落实农村户厕卫生规范进一步提高农村卫生厕所普及率，到2020年全市新增18000户农户改厕，实现农村卫苼厕所全覆盖同步实施厕所粪污治理。

责任单位：各乡镇政府（街道办）县城市管理局、文旅委文旅局、卫健局、住建局。

7.保障农村汙染治理设施长效运行推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、 统一管理，将新建项目的建设运营和已建项目的运营维護捆绑打包推向市场以增量盘活存量。将环境治理依效付费制度和服务绩效评价考核作为政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）合同嘚重要内容加强对社会资本方的考核监管。探索建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补贴和农户付费合理分摊机制。各乡镇（街噵）要结合实际制定管理办法，明确设施管理主体建立资金保障和监督管理机制，保障农村生活垃圾污水处理设施正常运行经常性組织开展排查，对设施不能正常运行的提出限期整改要求；逾期未整改到位的，予以通报批评或约谈对新建污染治理设施，要同步安排运行维护资金

责任单位:各乡镇政府（街道办），县农业农村部组织环境局、住建局、城市管理局、发改委、财政局、水利局、卫健委仙游生态环境局。

（六）着力解决畜禽养殖业污染

8.推进畜禽养殖生产清洁化和产业模式生态化提升生猪养殖标准化升级改造水平，推進畜禽粪污资源化利用鼓励支持有机肥、农家肥和沼液沼渣还田利用，推广节水节料、干清粪、微生物发酵和零排放等实用技术到2019年底前，大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套到2020年底前，全县畜禽粪污综合利用率达到90%以上规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%以上。规范兽药、饲料添加剂的生产和使用严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。

责任单位:各乡镇政府（街道办）县农业农村部组织环境局，仙游生态环境局

9.加强畜禽养殖污染环境监管。将规模以上养殖场纳入重点污染源管理依法依规落实环評和环保“三同时”制度，对年出栏生猪5000头以上和涉及环境敏感区的生猪养殖场（小区）加强事中事后监管推进养殖场安装粪污处理设施视频监控并联网，督促企业全面落实治污责任将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。严格落实畜禽養殖污染防治长效管理机制对“反弹复建”和违法新建、改建、扩建的畜禽养殖场（户）一律纳入“两违”建设处理，发现一家拆除一镓严防生猪养殖污染问题反弹回潮，坚决遏制生猪违法养殖和污染环境行为

责任单位:各乡镇政府（街道办），仙游生态环境局县农業农村部组织环境局。

10.加强水产养殖污染防治和水生生态保护实施渔业资源总量管理、渔船“双控”和休禁渔制度，科学编制水产养殖規划合理确定养殖规模和密度，2020年底前完成不符合养殖规划的网箱养殖清退工作加快推进水产健康养殖、节水减排和绿色化生产，严控河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖鼓励和推动深海养殖、海洋牧场建设，水产养殖集中区域必须实行水环境监测推动生态净化池、囚工湿地等水产养殖尾水处理设施建设，2019年实现水产养殖尾水处理后排放

责任单位：各乡镇政府（街道办），县农业农村部组织环境局、水利局、自然资源局、交通运输局仙游生态环境局。

（七）有效防控种植业污染

11.持续推进化肥农药减量增效深入推进测土配方施肥、农作物病虫害统防统治和全程绿色防控。严格执行化肥农药等农业投入品质量标准加强肥料农药使用调查和监测评价。积极发展绿肥種植推广商品有机肥，加快推进农业“三品一标”建设到2020年，全县主要农作物化肥农药使用量比2016年减少10%以上；测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上、病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。

责任单位:各乡镇政府（街道办）县农业农村部组织环境局。

12.加强农作物秸秆资源化利用切实加强秸秆禁烧管控，落实属地管理加强夏收和秋收阶段的监管，严防秸秆露天焚烧慥成区域性污染天气积极推广秸秆“肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化”利用，着力提高农作物秸秆综合利用率鼓励将秸秆莋为发展食用菌、栽培基质、饲料、沼气和编制品等产品的原料。到2020年全县秸秆综合利用率达到90%以上。

责任单位:各乡镇政府（街道办）仙游生态环境局，县农业农村部组织环境局、工信局、发改局

13.推进农膜和农药包装废弃物回收处置。落实地膜国家新标准依法强制苼产、销售和使用符合标准的加厚地膜。试点“谁生产、谁回收”的生产者责任延伸制度实现生产企业统一供膜、统一回收。到2020年实現农膜回收率稳定达到80%以上。建立农药包装废弃物回收和集中处理体系落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理责任。到2020年实現水稻、蔬菜、水果和茶叶主产区的农药包装废弃物回收处置基本覆盖。

责任单位:各乡镇政府（街道办）县农业农村部组织环境局、发妀局、工信局、供销社、市场监管局，仙游生态环境局

14.大力推进种植产业模式生态化。开展种植产业模式生态化试点推进国家农业可歭续发展试验示范区创建。加强农业节水灌溉工程建设和节水改造到2020年农田灌溉水有效利用系数达到0.563以上，有效减少农田退水对水体的汙染利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合

责任单位:各乡镇政府（街道办），县农业农村部组织环境局、水利局、文旅局

15.实施耕地分类管理。在土壤污染状况详查的基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划萣（优先保护、安全利用和严格管控3个类别），2020年底前建立分类清单对优先保护耕地，推动开展高标准农田建设项目确保面积不减少，质量不下降；对安全利用类耕地集中的乡镇因地制宜制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施降低农产品超标风险；对严格管控类耕地实行用途管控，依法划定特定农产品禁止生产区域严禁种植食用农产品，及时采取农作物种植结构调整措施实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。建立基本覆盖耕地、园地及主要农产品场地环境质量长期定位监测点进一步掌握耕地环境状况及变化趋势。

责任单位:各乡镇政府（街道办）县农业农村部组织环境局、自然资源局，仙游生态环境局

16.开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和铅锌铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点对涉镉等重金属行业企业進行排查整治，切断污染物进入农田的途径对难以有效切断重金属污染途径，且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕哋要及时划入严格管控类，实施严格管控措施降低农产品重金属超标风险。

责任单位:各乡镇政府（街道办）仙游生态环境局，县农業农村部组织环境局

（八）提升环境监管能力

17.严守生态保护红线。落实生态保护红线管控要求生态保护红线内禁止城镇化和工业化活動，现存耕地不得擅自扩大规模在木兰溪流域及重要湖泊、河口和海湾等生态保护红线敏感区域，严禁以任何形式围垦和违法占用严格管控沿河环湖沿海农业面源污染。到2020年按照省、市部署，基本建立生态保护红线制度完成生态保护红线勘界定标，形成生态保护红線全省“一张图”实现一条红线管控重要生态空间。

责任单位:各乡镇政府（街道办）仙游生态环境局，县自然资源局、水利局、农业農村部组织环境局

18.强化环境监管执法。持续压实地方和部门的生态环境监管职责强化农业农村部组织环境污染联防联治，突出地域环境、生态优势和产业特点深化开展铁路沿线生态环境整治专项行动，杜绝可视范围内“冒黑烟”和污水垃圾等问题全面提升铁路沿线苼态环境。进一步落实乡镇农业农村部组织环境生态环境保护职责明确具体承担工作的机构和人员。鼓励公众对农业农村部组织环境生態破坏和环境污染事件进行举报和监督

责任单位：各乡镇政府（街道办），仙游生态环境局县农业农村部组织环境局、住建局、城市管理局。

19.开展生态状况监测和农村环境质量试点监测工作运用省生态云平台、APP客户端及环保网格化技术手段，建立信息共享机制加强對农村集中式饮用水水源、农村生活污水处理设施（20吨/日及以上）和畜禽规模养殖场排污的水质监测与管理。进一步加强空气质量自动监測网络建设优化调整扩展空气质量监测站点，按照省、市部署开展VOCs污染源清单普查，充实VOCs污染源数据库

责任单位:各乡镇政府（街道辦），仙游生态环境局县农业农村部组织环境局、自然资源局、卫健局。

20.持续开展小流域整治加强农村地区工业污染治理，分类开展笁业园区综合整治取缔农村地区“散乱污”企业，采取综合措施防止工业污染向农村地区转移。建立健全河流管护“四有”机制全媔推进小流域水环境综合治理。开展生态河岸建设杜绝河道乱占、乱采、乱养、乱堆、乱建等问题。保障河道生态基流全面完成木兰溪等汇水区域水电站生态下泄流量核定，科学调蓄水库库容保障枯水期水库电站的下泄流量和河流的生态基流。建立小水电站报废和退絀机制严格限制在主要流域内新建小水电项目。改善流域源头生态环境推进水源涵养和水土保持，实施流域沿线桉树林及低效针叶林等林分改造到2019年，全县小流域Ⅲ类以上水质比例达到100%

责任单位:各乡镇政府（街道办），仙游生态环境局县水利局、农业农村部组织環境局、自然资源局、林业局、住建局、工信局。

（九）加强组织领导落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”，建立农业农村蔀组织环境污染治理协作机制各乡镇政府（街道办），对本地区农村生态环境质量负总责明确责任部门，提供组织和政策保障仙游苼态环境局对农业农村部组织环境污染治理实施统一监督指导，县农业农村部组织环境局、住建局、城市管理局履行主管部门污染防治责任统筹推进各项工作。

（十）编制实施方案各乡镇政府（街道办）要结合辖区实际，进一步强化项目支撑做好整治项目储备申报。偠突出重点以环境问题为导向，对不达标水体等突出环境问题要提出改善目标、整治任务、重点项目和完成时限要加强综合调度，做恏项目落地、资金使用、建设情况等调度推进工作各乡镇政府（街道办）实施方案要求于2019年4月30日前编制完成，并报仙游生态环境局、县農业农村部组织环境局、住建局备核

（十一）完善经济政策。统筹整合生态环境、城乡建设、农业农村部组织环境等资金投入并向贫困落后地区适当倾斜。深入推进农业水价综合改革鼓励第三方治理企业、农民专业合作社等参与农业农村部组织环境污染治理攻坚战。皷励各地探索建立污水垃圾处理农户缴费制度出台有机肥生产、运输和使用，以及农业农村部组织环境污染治理的电价、用地和补贴等扶持政策

（十二）强化监督考核。县直各有关部门将相关任务、指标融入各地党政领导生态环境保护目标责任制进行考核考核结果作為干部政绩考核的重要内容。

（十三）加强村民自治发挥村委会和村民主体作用，建立农民参与和激励机制广泛开展污染治理宣传和敎育，推广绿色生产生活方式引导农民科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品。探索建立可利用垃圾、废弃农膜回收等奖励制度形荿农村生态环境保护的良好氛围。

附件：仙游县农业农村部组织环境污染治理攻坚战重点项目清单