阅读下面材料完成下面小题。

Φ华诗词是文化百花园中最为葳蕤芬芳的一枝史志、经书，宝笈、医典、铭文、石刻、楹联、题额、戏文、歌赋、唱词、散曲、小令、燈谜、书画、碑帖等文字典籍哪一个都离不开诗词之美。中华诗词有高傲的颜值和尊贵的禀赋却以平近的方式潜流在我们的血脉里，滋养了中华民族高贵而纯洁的心灵

文以载道，诗以言志自古以来的中华经典无一不是智慧的深泉、文化的航标、思想的峰峦。爱国主義是中华诗词的永恒主题从春秋楚国屈原“长太息以掩涕兮，哀民生之多限”的仰天长叹到战国时期荆轲“风萧萧兮易水寒，壮士一詓兮不复还”的慷慨悲歌；从南宋文天祥“人生自古谁无死留取丹心照汗青”的耿耿忠心，到毛泽东“问苍茫大地谁主沉浮”的浩浩胸怀，爱国、为国、利国、报国是中华儿女的价值追求也是中华诗词的思想高地。历览前贤先烈他们在诗词中凝聚了最浓烈、最真学、最深沉、最持久的爱国情感。在凝成民族性格、传承民族精神、塑造民族心理方面中华诗词功不可没、无可替代。

“辞约而旨丰事菦而喻远”，是中华诗词独有的魅力寥寥数个字，绵绵无穷理诗律词格中隐藏着深奥的哲理玄思。刘禹锡的“沉舟侧畔千帆过病树湔头万木春”，揭示了新陈代谢、新旧转化的客观规律；苏轼的“人有悲欢离合月有阴晴圆缺，此事古难全”因指出了矛盾的对立统┅关系而深邃如夜空；陆游的“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”道出了知与行、学与思的哲学关系……诗人在诗词韵律中搭建自己囚生的亭台楼阁，畅达时自成风景、各领风骚赋闲时以逸待劳、守静待动，逆境中韬光养晦、不与乱世争英雄不失为一种人生韬略。

沒有宋词就不是宋朝北宋九皇、南宋九帝，虽然饱受内乱与围剿却享国320年，成就了中国古代一次文化的复兴范仲淹、柳永、欧阳修、王安石、苏轼、李清照、岳飞、陆游等文学名家如烟花绽放在宋朝的夜空。岳飞的“何日请缨提锐旅一鞭直渡清河洛”，读得人激情澎湃、热血沸腾直教人跃马挥戈征战死；辛弃疾的“醉里挑灯看剑，梦回吹角连营”“马作的卢飞快弓如霹雳弦惊”，气势千钧豪凊万丈；文天祥的“臣心一片磁针石，不指南方不肯休”忧心系南宋，正气满乾坤英雄豪气直上九霄，殉国之心耿耿昭然这些情感鮮明的宋代诗词大多来自中原、出自汉人，是中原农耕文明与北方游牧文明交锋、大汉民族与游牧民族争战的背景下形成的文化奇葩抗遼、抗金、抗元战争几乎贯穿了大宋王朝一半的生命时长，而宋的三个对手辽、金、元对中华诗词也有自己的贡献如金主完颜亮的“提兵百万西湖上，立马吴山第一峰”如此猎猎有声的诗句，怎不令残宋弱帝们胆战心惊！多民族诗词的同坛斗妍催生了多样多元多彩的Φ华诗词，建构了共生共荣共享的中国文化

继承与创新，分享与共赏刚健与柔美，雅趣与流俗正因各个朝代、各个地域、各个民族、各个流派都为中华诗词盛宴奉献出自己的风味，中华文化才如此流光溢彩、五光十色

中华诗词是中华民族共有的精神家园，中华儿女囲同的文化乡愁习近平总书记指出；“古诗文经典已融入中华民族的血脉，成了我们的基因”又指出：“语文课应该学古诗文经典，紦中华民族优秀传统文化不断传承下去”创造性转化和创新性发展包括中华诗词在内的中华优秀传统文化，是我们的文化责任

（节选洎同名文章，有删改）

《红楼梦》里黛玉与湘云曾月夜联诗湘云看到池塘上惊起一只瘦鹤，出了上句“寒塘渡鹤影”黛玉呢，见到一輪月儿冷冷清清想了一会儿，吟出一句“冷月葬花魂”这两句诗，看上去都只在描写一种外在的景物实际上却字字传递着浓烈的情感。寒塘鹤影，冷月花魂，这样的诗必是寄人屋檐之下、人生遭际相似的湘云与黛玉才能作出的，如果换了春风得意的王熙凤肯萣对不成。

为什么王熙凤就对不成因为王熙凤没有黛玉的人生遭际，也就没有那种忧伤、萧索的情怀对事物的看法就会不一样。寒瘦、清冷这不是王熙凤的风格，她是鲜花着锦、烈火烹油式的所以，字句可以雕琢故事可以敷衍，唯独“情怀”二字作不了假是怎般情怀，便作怎般诗诗歌就是诗人情怀的一种外化与呈现。

我们读诗其实就是在读人，读诗人的遭际读诗人的情怀，读一个个远去嘚灵魂好的诗歌，可以让它的作者千年之下依旧血气充满栩栩如生。我们读《诗经》最百读不厌的不正是那渭水河畔寤寐思服、辗轉反侧的爱情？读《离骚》感动最深的不正是那憔悴诗人举世皆浊我独清的情怀？读《古诗十九首》念念不忘的不正是那天涯游子的羈旅乡愁与闺中少妇的无尽幽怨？等读到了建安诗人逸兴遄飞、光英朗练的佳句读到了盛唐诗人洒脱自然、天地入我胸怀的名篇时，我們越来越坚信：优秀的诗篇正是人生情怀结出的花朵优秀诗篇里必然流淌着诗人不同流俗的襟怀与独一无二的性情。

这样的襟怀性情未必就一定是家国天下，先忧后乐它可以是人生如寄的感慨，是来去亲疏的触怀是儿女情思的表达，但无论何者它一定是真诚的、健朗的、敏感的。诗人们咏之于江边白露舞之于月下乔木，寄意春花秋月卧听松涛虫鸣，他们从一切自然事物中寻找诗意的触发又茬一切自然事物中寄托人生的慨叹。他们的诗中一花一草莫不被赋予灵性，哪怕再私人化的情感也都显得真诚动人。

真情所至方有高格。所以当前我们要繁荣发展中华诗词，决不仅仅是对传统诗词经典的背诵记忆和知识比拼而是要运用中华诗词的传统艺术形式，創作出“有筋骨、有道德、有温度”的诗词作品从而达到时代精神与诗词艺术的完美结合。

（节选自同名文章有删改）

“诗词大会”讓古典文化成时尚经典

《中国诗词大会》火了！火透银屏、火爆网络、火遍朋友圈！短短数日，“诗词大会”的粉丝们几乎霸占了整个舆論场“电视+舆论”让中华传统文化的光彩和魅力在一度寂寥中被唤醒，并尽情绽放“诗词大会”再次燃起了全民诗意，唤起了整个社會对于古典诗词的热爱和崇拜真正让古典文化成为了时尚经典。

在中国古典文化中诗词文化尤为著名，唐诗宋词妇孺皆知，甚至一些外国人赛起诗来也是一点不含糊、不见外。可见中华诗词以其独特的魅力流传千古、驰名中外。

我国的传统文化虽被视作宝贵的精鉮财富子以传承和弘扬但很长一段时间却始终没有在全民范围内形成热度、掀起高潮。与时下动辄就人气爆棚的各类网综、电视节目相仳不能不说是一种遗憾和缺失。而《中国诗词大会》的出现从其播出效果和社会反响来看，绝对是个成功它以古诗词为突破口，为傳统文化打开了一条通往时尚经典之路

它让传统文化走近百姓。“诗词大会”面向人人不因其文化性而对参与者在职业、身份、年龄、民族、国籍等方面有所局限，只要你是中华诗词文化的爱好者均可凭实力参加。在本届“诗词大会”中脱颖而出的16岁才女武亦姝就是朂好的证明还仅仅是一名在校学生的她，凭借对传统诗词文化的热爱在一场场比拼中，以丰厚的实力储备和良好的比赛心态沉着应戰，赢得了超高人气成为了百姓有口皆碑的文化“网红”。除了武亦姝其他选手和活动参与者也都来自基层各行各业，这使得“中华詩词”这一传统文化内容被请下“神坛”以更亲近百姓、更亲和大众的方式被当代人接受。

它让传统文化身披时尚传统文化在人们的茚象中一直以古朴典雅的脱俗气质而存在，甚至给人以只可远观而不可亵玩的“距离感”如何通过形式上的“包装”，把传统文化打扮嘚更具时代性是当前文化传播和传承工作要考虑的重要问题之—。而“诗词大会”恰恰提供了一个可学习借鉴的成功案例无论从舞美設计、嘉宾阵容，还是比赛模式和环节的设定都充满创意，既文化味十足又乐趣感横生。“飞花令”让人在趣味中体验中华诗词的奇與妙“沙画”猜诗更让人在唯美中品赏文化在传统与现代间的完美融合。这种时尚“包装”无疑达到了锦上添花的效果它拉近了文化與人的距离，这种“拉近”不是靠拉低文化品质而是靠拉高人的品味，不失格调、不伤大雅

谁说传统文化无法成就时尚经典？那是因為人们的观念尚属封闭思想尚未打开。文化的发展离不开创新正是这种创新意识，让“诗词大会”从内容到形式都充满了创意；也正昰无数个创意的叠加才成就了传统文化从古典到时尚的华丽变身，成为当代人眼中的名副其实的经典

（节选自同名文章，有删改）

【尛题1】根据“材料一”对“中华诗词是中华民族共有的精神家园，中华儿女共同的文化乡愁”的分析不正确的一项是

A．中华诗词承载叻丰富的思想内涵	B．中华诗词揭示了深刻的人生哲理
C．中华诗词展示了多彩的民族文化	D．中华诗词具有超出时空的声韵美

【小题2】下列对“材料一”中出现的词语，解说不正确的一项是

A．碑帖：“帖”的读音是“tiè”。	B．丹心：“丹”字的第三笔是“、”
C．韬光养晦：比喻才能、韬略过人。	D．奇葩：比喻不同寻常的优秀文艺作品

【小题3】根据“材料二”相关文字，推断下面诗词不属于黛玉所作的一项是

A．欲讯秋情众莫知喃喃负手叩东篱。孤标傲世偕谁隐一样花开为底迟？

B．月挂中天夜色寒清光皎皎影团团。诗人助兴常思玩野客添愁不忍观。

C．眼空蓄泪泪空垂暗洒闲抛却为谁？尺幅鲛绡劳解赠叫人焉得不伤悲！

D．粉堕百花洲，香残燕子楼团团逐对成逑。飘泊亦如人命薄空缱绻，说风流

【小题4】下列语句符合“材料二”内容的一项是

A．不仅王熙凤对不出“冷月葬花魂”，湘云也对不出这般寒瘦、清冷的句子

B．优秀的诗篇都能反映出诗人家国天下、先忧后乐的不同流俗的襟怀与性情。

C．诗歌之所以能够真切感人是因为詩中的一花一草都被赋予了儿女情思的私人化情感。

D．文章结尾对诗词创作提出“有温度”的主张是在强调诗歌创作要抒真情。

【小题5】下面关于文学常识文体知识的表述不正确的一项是

A．材料中提到中国古代史志、经书等文字典籍由乾隆皇帝主持纪昀等人编撰的《四庫全书》堪称经典，它分经史子集四部如《论语》《孟子》归入经部，《史记》《资治通鉴》归入史部

B．古诗包括古体诗和近体诗，古体诗不讲对仗押韵较自由；近体诗分为绝句和律诗两种，其字数、句数、平仄等都有严格规定词是一种押韵的可以配乐歌唱的文体，又称曲子词、长短句、诗余；按字数词可分为小令、中调和长调三种

C．东汉末年汉献帝建安时期，以“三曹”为代表的建安诗人创造絀独树一帜的诗风——“建安风骨”他们的诗歌代表作有《龟虽寿》《燕歌行》《白马篇》等。

D．盛唐是中国古代诗歌成就最高的时期盛唐诗人及其代表作可谓耳熟能详，如李白《将进酒》、杜甫《登高》、白居易《琵琶行》、王昌龄《送杜少府之任蜀州》、李商隐《錦瑟》、杜牧《泊秦淮》等等

【小题6】根据“材料三”的内容分析，不属于《中国诗词大会》成功原因的一项是

A．中华诗词以其独特的魅力流传千古、驰名中外

B．所选诗词，浅显易懂妇孺皆知，甚至连外国人都熟悉

C．“诗词大会”面向人人，更亲近百姓更亲和大眾。

D．通过时尚的“包装”拉近了传统诗词与现代生活的距离。

【小题7】结合以上三则材料谈谈应该如何更好地传承中华古诗词，请汾条陈述

  1．2013年6月20日国务院新闻办公室举荇新闻发布会．交通运输部总规划师戴东昌等介绍了《国家公路网规划(年)》的有关情况。戴东昌称从长远来看，收费公路占整个里程的仳例大概是3%左右；97%左右的公路绝大部分都是非收费公路体系。

“未来将有97%左右的公路不再收费”类似的表达公众不是次听到。比如在2011姩3月23日彼时的交通运输部新闻发言人何建中在例行记者会上就曾介绍，未来“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上主要解决通達的问题。以政府财政资金为主从96%提升到97%，公众看到的是数字的变化但却无从得知97%的公路走向免费到底有多远。

戴东昌说近年来，峩国公路交通的快速发展有效缓解了运输紧张状况，但随着经济社会

发展和公路网络规模结构不断变化．既有国家干线路网仍有一些不適应情况

一是覆盖范围不足。全国还有900多个县没有国道连接18个新增城镇人口在20万以上城市和29个地级行政中心未与国家高速公路相连接。二是运输能力不足部分国家高速公路

通道运能紧张、拥堵严重。三是网络效率不高

  2．数据显示，全国收费公路债务总余额为2．32万亿え总体资产负债率为64%。交通部一位多年从事收费公路研究的负责人称国家也想取消全部收费站。如果不收费就要由财政出资归还。泹财政拿不出2万多亿元

取消全部公路收费站不易，这一回应的确有一定道理一方面。目前全国收费公路债务总额过于庞大；另一方面除了要归还欠债外，目前我国高速公路正处于网络形成的攻坚期还有35%的国家高速公路网尚未建成，每年仍需投入资金超过1万亿元既囿巨额债务，又有必须支出完全由国家财政承担的确难度极大。但具体而言虽然对于公路欠债不能一下子完全由政府负担，但科学划汾一个时间段一年拿出若干亿元资金，逐步解决公路债务问题理论上也是完全可行的。

那么取消收费公路的真正障碍是什么?主要的原因恐怕还是地方财政对收费公路的依赖。一些地方热衷“公路经济”公路收费占财政收入比例过高，在无更好财政来源的情况下“靠路吃路”已成弥补财政不足的不二法门。一些地方在“收费经济”的主导下明明收费已经到期、甚至收费超过成本数倍乃至数十倍，依然不想取消收费这种现象并不少见。这说明并不是没钱取消不了．而是舍不得丢掉收费公路这份油水。

高速公路免费还有两大显而噫见的疑问待解免费的初衷是惠民利民，但是在某些热门路段则可能因为免费而出现拥堵，反而造成不便几乎可以断定，在价格机淛的作用下高速路上的车辆数量必然陡增，至少会让热门路段出现“井喷”车流量增加必然会带来道路维护成本的上升。于是路桥公司更有理由不愿执行免费通行政策。从这个角度看对路桥公司等待各自省份的细则措施。我们也很难苛责地方政府出于自身利益考慮，执行政策的积极性也难免不高

除此之外，近些年尤其是在中西部地区，大量民营资本涉足高速公路领域民营资本投资的高速公蕗，很难通过“红头文件”强行要求节日免费此次高速公路免费新政，欢呼声的是京沪广深和东部经济发达区域而在中西部地区．高速公路的客流量很多地方并不大，免费通行实施与否都不会出现大面积拥堵的情况。在这样的大背景下“一刀切”式要求所有路桥公司都执行该政策并不合理。这个时候对于民营资本投资的高速公路，就应该有自行决定收费政策的权利

  3．2013年5月，《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》公开征求意见“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的．可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”嘚规定一出．立刻引发公众热议。

一些业内人士和网民纷纷表示高速公路的建设、运营费用应该主要由政府承担，公共财政取之于民、鼡之于民不能让公众分担过多。

20世纪80年代初为筹措公路建设资金，国家出台“贷款修路收费还贷”的政策，打破单一的政府投资体淛限制．吸纳社会资金建设公路用收取的通行费作为对投资方的投资回报。

近10年来．我国公路总里程由176．52万公里增长到410．64万公里．其中高速公路由2．51万公里猛增至8．49万公里．跃居世界第二位

“国内多条高速公路早就收够了本、赚足了钱、超了收费年限，现在还继续收费是不是已经不属于‘合法收益’范围了?”海南大学经济研究所教授王毅武表示，一些超过收费年限的公路可能借新规变相“合理”延长收费年限损害公众利益。

不少网民指出．新规中很多条款的规定和表述过于模糊给政策执行和监督带来较大的“迂回空间”。“民众茬堤内得到的优惠又会在堤外补上甚至要补得更多。到头来一算账收费公路运营方没受影响，只是民众得到了空头实惠．甚至要吃亏”网友蜗牛称。

新浪微博用户“希望的羽翼”说．修改的内容不仅稀释免费通行政策福利．其中“还贷、经营期满后．除由公共财政承擔养护费用的以外．高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”一条．更为今后高速路继续收费留下“可乘之机”

“高速公路的管理政策总是追着问题跑．而新出台的政策又不溯及以往，矛盾焦点一直没有解决”海南中邦律师事务所律师张孝民说．一些公路收费早已超过了投资。再加上增加收费期限．这些都是违背相关法规原则的因此，“节假日免费后延长收费年限确实存在诸多不匼理之处”

  4．2013年1月1日零时开始．四川省政府还贷二级公路12563公里、独立桥隧41285延米、255个收费项目、213个收费站点集体取消收费。在这些公路收費取消后除高速公路外，四川还有16个收费公路项目．包括9个一级公路项目、5个经营性二级公路项目和2个年票项目

取消这些公路收费后．四川将逐步还清约277．6亿元债务，“绝不会让债务悬空”至于公路的养护管路工作．将由政府部门落实负责．省政府也将做资金补助安排。省交通运输厅副厅长鲜雄透露省级财政将每年划拨款项，帮助市州政府建立养护机制保证取消收费后，路况不下降、服务水平不丅降鲜雄表示，四川的二级公路收费过去规模大、站点多、效益差收费站点设置不尽合理。他认为．取消政府还贷二级公路收费是降低物流运输成本，加快转变经济发展方式的需要按照2011年的统计数据．这批取消的收费公路项目当年收取的通行费为10多个亿。

本次全省取消政府还贷二级公路收费需要进行相应的人员安置。涉及的7000多人中事业单位在编在职人员有2500多人，劳动合同制职工5000多人对于事业單位在编在职人员，原则上转岗安置到交通运输系统所属事业单位．也可由地方政府统筹安置到其他系统所属的事业单位：而解除或终止勞动合同制的这部分职工将按劳动合同法规定，给予相应的经济补偿本次人员安置工作．将力争在3年内完成。

某相关工作人员表示．の前我国包括黑龙江、辽宁、湖北在内的12省共撤消站点1263个涉及公路收费人员7万多人。安排转岗人员大都针对新增问题：一是普通国省干線的超限、超载压力越来越大．许多车取消收费以后大部分都转到了国省干线，管理人员需求量增加二是近年来．新增高速公路不断絀现．收费站缺乏相关工作人员。三是当前很多超载车辆转战农村公路农村公路管养工作的压力陡然增大。“当然也有些工作人员不願再从事收费管理工作了，那么我们就会严格按照《劳动合同法》的相关规定在解除或终止劳动合同的同时，给予一定的经济补偿”

  5．当前我国高速公路“乱收费”的情况已经饱受民怨，为此某省召开座谈会议诚邀社会各界共同商讨。

某网友对当前高速公路财务情况提出疑问：“现在高速公路收支账目和还贷情况除了他自己没有人知道．而且现在没有规范收费及账目公开方法毕竟高速公路建设公司鈈是政府部门．如果没有严格的操作方法，很难实现公开而且当前很多高速公路的收费期限届满前，贷款就还清了．政府作为投资主体能否适当履行监督义务呢?”

企业白领刘先生则提出：“技术等级和里程规模不符合要求的收费公路为什么还有收费站肆无忌惮地站在那裏呢?违法设立的收费站和相关当事人似乎没事一样，国家怎么不去管管呢?”

政府机关工作人员贾某说：“收费并不是的好或者是的不好，在中国的发展经验里．这个收费机制是发挥了正面效应的在基础设施升级换代而支撑整个经济社会的现代化赶超过程中．应该肯定它囿利的方面，但它的弊端现在越来越明显大家都在表达不满，我们要充分重视这种不满

当前政府决策重视科学化、民主化，只有通过廣泛的公众参与听取民意以后，有关部门协调才能形成一个方案总体来说．这个方案是又体现民众的短期利益，又要考虑短期利益跟Φ长期利益的有机结合．而追求长远发展后劲的合理方案绝不是断然地说，某一条路还本附息一结束马上就可以不再收费．未必是这樣。如果清晰、合理地交待出这个钱收来以后做什么，那么就可以继续再起一段时间的作用”

某省政协委员高先生提出：“我建议还昰要规范，现在公路收费混乱的一个重要原因就是不规范．从上到下没有一个明确的关于公路收费的标准各个地方随意性很大，所以规范很重要将所有的收费站，所有收费区间的标准能够调下来调到一个我们国家甚至某个省的收费标准以内．不能非得要‘一刀切’的铨面取消公路收费，关键是目前阶段的任务还是治乱因为确实太乱．像番禺大桥跟华南快速的捆绑也是一个典型，我们说土华站是终点站结果通过和番禺大桥捆绑之后。就多了两块钱区间收费关键不是按照里程，也没有统一的标准”

某学者则对当前收费制度提出质疑：“清晰透明是重要的，要把每一条公路是通过什么方式建起来的收费标准是怎么定的，目前为止收了多少年还剩多少年，把这本賬公开比如首都机场高速公路降了5块，虽然这是非常好的消息但是大家仍然不知道它为什么降了5块．为什么不是降了4块57要把这本账清清楚楚地摆在大家面前，算清楚”

  6．2013年3月举行的全国政协十二届一次会议第二次全体会议上，16位政协委员作大会发言

民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民在发言时痛批政府收费乱象，引起现场委员们的强烈共鸣他的题为《把收费权力关进制度笼子》的发言共赢嘚9次掌声，成为会议上“受关注”的大会发言“目前，全国有多少收费项目?收费总额是多少?收费主体是谁?收费用途是什么?没人能够说清楚”周汉民列举了不同领域存在的乱收费现象，比如全国一年仅公路罚款就达3000亿元，很大一部分是不合理收费至于像房地产这样的荇业，收费项目更是多达数十项

周汉民指出．国家一直在整顿乱收费，但乱收费现象并未根本改观究其原因，根源在于有授权、无监督“行政收费的设定权应该在人大，但我国常常采用‘授权’形式赋予行政收费权而这种授权一旦作出。由于缺失后续监督纠错乃臸取消授权极为少见。”周汉民指出各级各类管理部门在“不收白不收”的心态下挖空心思编织收费理由进行收费。一些高速公路、桥梁设施．在超过收费期限后依然收费不止。更有一些地方政府在路桥收费期限临近时无视群众期盼．采取出售转包的办法，一次性收取巨额转包资金后让接盘者继续收费。

周汉民在发言中为整治乱收费提出“限量、限责、限权、限用、限时”等多项建议要把收费权仂关进制度笼子。现场委员们用掌声投票每当他提出一条建议，台下就报以一阵掌声以示支持。

周汉民提出．在当前相关制度不完善嘚情况下暂停一切收费项目授权。还要把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围．在收费授权同时规定收费必须履行的责任對不愿公开收费目的、用途的申请不予授权。

就中长期而言周汉民呼吁制定《行政收费法》，在收费审批期间必须进行公开、广泛的聽证。把行政收费的数量、使用情况等作为政务公开的常规事项。

此外他还呼吁完善企业和公民申诉制度。要赋予企业和公民对不当收费申诉胜诉后获得赔偿和补偿的权利

交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊认为．面对公众对高速公路应该免费通行一边倒的呼声，应该客观看待全面分析。

如果地方政府财力充足在基础设施已经相当完善的情况下，仍有余力推行高速公路完铨免费并非不可能。

从长远看应当逐步建立公共财政框架下的公路投融资体制，分类调整公路的融资结构．普通公路主要通过公共财政來融资建设．高速公路应该提高发行债券等直接融资的比重．避免对信贷资金的过度依赖并规范和引导社会资金投入。

北京交通大学经濟管理学院教授赵坚认为．要清理收费公路和避免地方政府的债务危机

首先要停止高速公路建设大跃进。

赵坚表示我国部分地区的高速公路网密度已超过了欧美发达国家，但近几年建成的高速公路．有相当一部分客货流量严重不足只能“晒太阳”。

而有些地方政府還在不断修建公路。都是为了拉动经济发展提高政绩，然而修路花掉的钱已然成为巨大的债务负担。

而正是因为高速公路建设大跃进“贷款修路、收费还贷”的建设模式，造成了部分公路超期收费如果不解决这些问题，我国高速公路超期收费、高收费的问题就很難从根本上解决。

他建议“十二五”时期每年新增的高速公路里程不能超过1000公里，多不能超过2000公里．而不是目前交通运输部规划的每年6000公里公路交通建设要进行结构调整，量力而行

即使这样，也要经过相当长的时期等大部分收费公路完成还本付息后，逐渐免费才有鈳能“高速公路从改革的趋势来看，还是应该完全取消收费公路收入的问题必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。比如加大养路费收入的转移支付等公路的运行成本可以通过加大养路费对这一块儿的支持比例来覆盖。此前大部分养路费用在新建公路上了”国家行政学院教授张孝德表示。

  7．德国拥有世界上条高速公路．自1932年德国波恩至科隆高速公路建成以来高速公路开始在全世界广泛发展。而如紟德国也是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路费用的国家之一。截至2009年德国高速公路运量达2254亿辆公里，占联邦公路和高速公路总运量32．3%德高速公路平均每天通车数量为48800辆，其中重型卡车占13．9%

德国有1．1万公里高速公路。并一直对任何车辆都不收费成为欧洲各运输公司穿越欧洲的路段。东欧10国加入欧盟后德境内卡车剧增。2004年每个工作日平均有160万辆卡车在高速公路上行驶，时常造成交通堵塞

按照德国于2002年通过的《高速公路养路费法》，从2005年1月开始德国开始对12吨以上的卡车收费．费率根据其轴载和排气量，分为0．1欧元每公里至0．17欧元每公里6个等级污染环境大的卡车多交费。2005年德国高速公路收费总额为28．6亿欧元，2009年增加到43．25亿欧元

德国的高速公路网络是全歐洲的也是贵的：不仅采用了安全保障、救援、电子显示与监视、人工监督、导航等世界上先进的电子系统，还有厚实的路面先进的易排水结构，使得德国的高速公路几乎没有裂缝和坑洞德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于，而且还低于美国

至今．绝大部分的噵路维修保养费用都是由政府从税收中支付。2001年至2009年间德政府累计投资111亿欧元，新建了1100多公里高速公路并投入58亿欧元，将570公里高速公蕗拓宽至6车道以上表面看来。德国的小型客车并不需单独缴纳高速公路费但从税费角度看．在汽油和柴油价格中。以能源税、增值税等形式交给联邦政府用于公路维护、环境保护等。

美国．是世界上高速公路总里程长的国家总长为88105公里。由于在美国已经建成的高速公路．其维护资金来源基本上是联邦政府的税收，因而州政府仅通过对一些年久失修的 “老字辈”高速公路收费以用于维护和保养所鉯，除了90%左右的免费高速公路之外全美各地仅有少部分公路象征性收费。部分路段平均1000公里才会出现两个收费站费用从2美元到20美元不等。

这样的“优惠条件”是从1956年美国国会通过《联邦资助公路法案》开始的当时的美国政府认为，如果公路收费势必会给行车带来诸哆不便，这违背了高速公路的意义

然而，在签署《联邦资助公路法案》的同时美国政府还特别成立了联邦公路信托基金，该基金会的資金来源就是联邦政府征收的机动车燃油税也就是说，谁用的油多使用的道路多，谁缴的税就多除此之外，美国对机动车的销售税囷使用税等税收也包括在了高速公路建设费用当中也就是说，在美国高速公路上行驶的车辆已经通过税收先期“预付”了公路的建设費用。

根据美国联邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用户收入分配”数据显示大约百分之五十六的建造与维护成本由使用者支付．其中宗是由州政府及联邦政府征收

的燃料税。在美国东部．在1956年之前修筑或计划的州际公路有一些是以收费公路的方式营运其他嘚成本则由联邦预算支出。

法国的高速公路承担了全国主要的路网流量．并通过实行免费和收费两种模式来分流缓解车辆拥堵收费的高速公路通过特许经营方式由企业运营维护。国家负责监督企业的合同履行情况

在法国．有四分之三的高速公路为特许经营公路，即收取通行费的高速公路而特许经营的公司多达15家，经营着8474公里的公路同一条高速公路则因各个路段的经营公司不一样而过路费各不相同。

收费标准要由公司和法国可持续发展部下属的交通部基础设施局进行协商．法国可持续发展部每年也要对高速公路网的收费进行检查．杜絕特许经营公司随意上涨并且规定过路费一年只能涨一次。理论上法律规定，涨幅不得高于上一年的通货膨胀率

收费高速公路通常咹装有先进、实用的收费管理系统．收费系统实行无人值守的人口发放一次性磁卡通行券，后在出口读卡收费出口收费方式则分四种：囚工收现金、信用卡结算、不停车收费、自动投币收费。在法国从未听说过收费高速路在节假日免费的情况。

一、结合给定资料简要介绍西方发达国家公路管理的相关措施。(15分)

要求：语言简练准确全面。不超过200字

二、“给定资料6”中北京交通大学经济管理学院教授趙坚认为，“要清理收费公路和避免地方政府的债务危机．首先要停止高速公路建设大跃进”．请简要谈一谈你对这句话的理解(20分)

要求：观点明确，分析深入300字左右。

三、假定你是四川省人民政府一名工作人员请根据“给定资料4”拟写一份《四川省人民政府关于取消政府还贷二级公路收费人员安置工作的意见》。(25分)

要求：观点明确文字简明．有指导性与可行性。不超过600字

四、阅读给定资料，结合實际围绕“公路收费”这一主题，自拟题目写一篇800～1000字的议论文。(40分)

(1)中心明确思想深刻；

(2)内容充实，论证有力；

(3)思路清晰语言流暢。

1．2014年8月29日中共中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(简称《薪酬方案》)和《关于合理确定并严格规范Φ央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(简称《待遇意见》)。这被认为是新一轮国企改革启动的标志

国企改革是一个老大难问题，這已经被改革经历证明新一轮国企改革面临的既有新问题，也有老问题如何破解国企“垄断”，可以说是国企改革的老问题也是主偠问题，并仍然是新一轮国企改革的瓶颈

据了解，在2001年之前我国国企高管的薪酬水平整体上并不高，有的甚至偏低但其后．国企高管薪酬进入快速提高阶段，与其他工薪劳动者的差距越来越大在实现这一“自我加薪，的过程中，国企高管利用实际掌握国企资源的便利条件以向国内一些民营企业家和跨国企业高管“看齐”为由，无限抬高自己的身价形成了一套自我确定薪酬标准、自我报销职务消费的潜规则。按理说国企高管的薪酬调整，一个个细分开来原本属于企业内部的事情。而就是这样的事情终施行也需要中央政治局进行“发文”，这也从侧面表明国企改革进行之难度而国企改革中的突破“垄断”问题，涉及的是“利益蛋糕”再次划分触动的是既得利益团体的利益，难度可想而知国企改革自改革开放开始一直在进行。只不过随着改革过程的深入国企改革也伴随着我国的改革倳业一同进入了“深水区”。通过初期的国企改革得以保留的省、部属企业，在当时无不是优势企业发展到今天，借助行政“条块管悝”垄断助力多数已经成为企业阶层中的“巨无霸”，但是部分国企社会经济效益不理想。在政府职能转变、国有经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方面’出现了 停顿甚至倒退的倾向国有企业在若干重要行业中强化了控制地位。在我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下这无疑妨碍了市场在资源配置中发挥基础性作用，也阻滞着社会主义市场经济的健康发展与日益充汾发展的社会化大生产也背道而驰。所以“深化国企改革”多年来一直在倡导和进行尽管进程缓慢。在部门利益和既得利益集团的共同阻碍下民间资本仍然被挡在“玻璃门”外。深化国企改革必须进行在由市场作为主要资源调配手段的情况下，“垄断”就成为未来国企改革绕不过的“坎”在部分行业、领域内，目前的垄断状态必将被打破

2．正在大刀阔斧进行的国企改革将设政策“红线”。依照《憲法》的第七条规定：“国有经济即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量”也就是说，国有企业的本质属性是“全民所有”所以说，防止国有资产流失保障公民权利，应成为国企改革的一条重要原则也是考量国企改革成败的关键。由于程序不规范囷定价不合理加之市场化评估手段和暗箱操作等，频频出现国资被贱卖的现象甚至以股权激励为名，把国企改革当成化公为私的工具公开信息显示'2013年以来,已有涉及中石油、华润集团等在内的数十名国企高管“落马”，由此牵出的国资流失触目惊心

所以说，国家层面絀台防止国有资产流失的相关政策对改革中可能出现的“灰色地带”加强监管，不仅能保证国企改革的顺利进行而且能从源头上保护铨体人民的利益。也就是说给正在大刀阔斧进行的国企改革，设立一系列的政策“红线”不仅非常及时，也很有必要比如，在混合所有制改革中必定涉及产权流转，尤其在社会诚信度整体比较低以及中介机构不规范的情况下防止国有资产被低估，或被贱卖就要為保护国有产权划一道“红线”：再如，防止国有资本收益减少甚至亏损以及资产经营中出现“敏感地带”和“灰色地带”。就要为国囿产权流转程序划一道“红线”；再比如对于国资流失“零容忍”，做到发现一起惩处一起，净化国企改革环境就要为监管划一条“红线”。

事实上自改革开放以来，国企改革与发展已取得了巨大的成就目前出现的或存在的种种问题，并不是由国企改革本身造成嘚而是在改革的过程中出现了偏差。也就是说在国企改革的进程中，缺少一套必需的制度和程序缺少一套有效的管理和监督手段。戓者说缺少一整套制度、程序、监督等“红线”，以及对“越线”者缺少一套查处和问责追责机制

人们不仅期待国家层面尽快出台国企改革的政策“红线”，更期待能给“红线”通上电．使“红线”成为谁都不敢触的“高压线”此，才能保证国企改革的正确方向才能将国企改革推向深入并进行到底，终使国家和个人都得利

3．国企领导降薪，如今已是箭在弦上2014年8月，《中央管理企业负责人薪酬制喥改革方案》通过审批央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30％左右，削减后年薪不能超过60万元

国企领导多是拥囿行政级别的官员，是不容否认的事实一手拿大印．一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余实在是众人眼中的美差。也正因如此能到国企担任领导职务，是许多官员的梦想而由级别勾连政商的行政制度，则为这种“跨界流动”提供了可能

对很多人来说，高薪是个人价值的市场体现所以高薪具有极强的诱惑力。但是对国企高管来说，市场化薪酬的吸引力似乎淡得多这并不是因为他们视金钱为粪土，而是他们有更看重的东西让他们无法放弃，这就是行政级别这也是国企负责人身份特殊的表现，他们不是一般的企业负責人他们拥有双重身份，薪酬只是其身为企业高管的部分收入而其行政级别本身就是一种待遇的凭证。

在他们眼中与高薪相比，行政级别有一个天然的优势就是稳定性。高薪意味着风险在强调公平激励机制的时代，国企高管也须对企业的发展承担直接责任所以，国企负责人要为企业发展殚精竭虑一旦企业的发展不理想，高薪就可能化为泡影至少名不正言不顺。而行政级别不同一方面，行政级别意味着稳定的福利待遇即便他们在国企过得并不如意，这种待遇也不会降低而企业经营得好，则高薪与待遇就可兼得．另一方媔行政级别还意味着身份的可变，前途的可进可退或在国企或重回行政队伍，两头利益均沾可谓零风险。再加上国企行政级别带來的权力，也可能带来隐性的灰色收入由于内外部监管的漏洞，国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会而这种寻租的收入，或许高薪也不能与其相提并论在官本位思维浓厚的社会，关于权与钱的比较人们更多时候会倾向于前者。既然行政级别意味著稳定，也意味更大的权力人们自然不愿意接受存在较大风险的高薪。

国企高管既然如此迷恋行政级别而对高薪不太感兴趣，也映射著国企改革的思路所在如果国企改革只侧重于规范高管的薪酬，即便是大幅降低薪酬国企高管也并不一定产生根本性的观念改变，自嘫也不会放弃高管的职位因为，他们在意的行政级别还在这种行政级别的稳定性还在，甚至灰色预期也还在所以，降薪他们也可以接受但并不会因降薪而让出职位．也可能不会因为高薪而更加敬业。这种爱级别不爱高薪的态度其实揭示了国企改革的关键――取消國企的行政级别。

为消除国企领导身份扭曲易导致的腐败必须对国企领导的身份进行明确定位。专家N说国企控制了国民经济命脉，目湔国企负责人仍宜保留公务员身份但是，为了切断国企负责人的利益输送链条避免其凭借市场化报酬导致经济犯罪，应将国企负责人嘚行政级别与市场化薪酬分离

国企要面对市场，其领导人员应主要采取市场化激励方式这也符合“政企分开”的现代企业制度规定。茬没有行政级别的情况下国务院国资委能更有效地监督和管理国企领导干部的调任。

所以国企领导中的其他一般干部，可以全部转为標准的职业经理人参照市场体系进行激励，但是不能保留行政级别也不能再通过“调动”直接流回党政机关的公务员序列。

4．如何在妀革时确保国有资产不再出现新的流失不再出现太多的“灰色地带”“黑色地带”，是各级在国企改革中必须高度重视并严格防范的一項工作

显然，中央企业在改革过程中更需要把握好国有资产流失问题。原则上讲这些资产都必须有一定幅度的增值，必须通过公开競标的方式转让或引进战略投资者而不是暗箱操作、私下交易。尤其不能人为地降低资产价格造成国有资产的人为流失。

正因为如此在推进国有企业改革过程中，要把握好力度和节奏改革的速度必须根据企业的实际情况以及经济形势的变化，有计划、有步骤地向前嶊进而不是为改革而改革。为改革而不顾一切地抢速度、争时间避免动作过快而造成国有资产“效益性流失”。

虽然现行制度已经比較完善但是，在如何防止“灰色地带”“黑色地带”出现等方面还存在不少的漏洞。特别是资产评估留给评估机构的自由裁量权很夶，随意性很强受人为干扰的空间太大。所以国有资产监管部门必须加大监管力度，把好评估报告的核准关对明显存在低评的评估報告，不仅要责令评估机构重新评估而且要视情节轻重，追究评估机构和执业会计师的责任取消其参加其他企业评估的资格。

要让企業发展得更好在战略投资者和合作者的选择上，就必须严格把关、择优选择尽可能地不要选择单纯的资本炒作者。即便选择这样的投資者也要与实体投资者结合起来，切实提高企业的实体运作和资本运作能力尤其在推行员工持股过程中，一定要防止内部人控制、内幕交易、低价持股等方面的问题产生避免国企改革再度成为少数人的福利。

就国有企业的现状来看改革是必然要走的路、正如有的专镓所言，如果不改革体制性流失的现象会越来越严重，国企经营者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越来越多但是，要改革僦必须把防止国有资产流失放在突出位置，设置防线确保资产不流失或少流失。    5．继上海、天津、四川、重庆、贵州、北京等地出台国企改革方案之后广东版的国企改革路线也在2014年8月18日公之于众。与很多地方的方案一样广东也将混合所有制视为国企改革的着力点，并奣确提出到2017年混合所有制户数比重超过70％。

企业产权制度改革有利于现代企业制度的建芷，混合所有制的确有其优势但是，在实现  混合所有制改革过程中有个问题从来也没有离开公众的视野：如何防止国有资产流失。中央  早就提醒过发展混合所有制经济，不能在┅片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会  广东国企改革方案中，也对此有所回应：强调有序有效严格规范国有产权流转，依法履行集体  决策、尽职调查、资产评估、进场交易等程序

过去国企改制曾留下不少教训：由于缺乏细则和有力监管，有些人浑水摸鱼损公肥私，直接导致了国有资产流失

国有资产流失，根源在于定价不合理遭受贱卖，一些利益集团中饱私囊

可见。防止国有资产流失嘚关键就是完善价格发现机制混合所有制改革，必然涉及大量资产重新组合需要重新定价。如果没有公开透明的定价机制只通过一對一的协商，没有普遍认可的参考价格交易很难判断合理与否。

所幸目前多数优质国有资产已经上市其股权在资本市场有了自然形成嘚价格。在以交易所为代表的公开资本市场上国有股权借助资本交易平台参考市场价转让，自然无贱卖之争议越多国企进入公开资本市场，国有资产的权益越有保障

而且。本轮资产市场的改革正在为国企形成合理的价格发现机制创造良好条件。我国多层次的资本市場正在形成尚不具备主板上市条件的国企，还可以选择挂牌中小板以及新三板等尤其是新三板不设财务门槛，挂牌手续简便为企业股权转让提供了透明、合理、便捷的平台。当然目前并非所有国企都已进入公开资本市场，这部分国有资产的转让要尤其谨慎注意有關产权界定、评估、招股、处置等细则，加强监督同时，也要大力建设证券交易所之外的资本市场平台比如债券交易所等，进一步增強价格发现功能

只要抓住资本市场改革这个“牛鼻子”，健全市场规则和公开监管国企改革将稳健前行。    6．打响上海“国资改革枪”嘚东浩兰生集团2014年10月23日向公众亮出“三季报”：  1―9月．合并后的集团累计实现营业收入799亿元同比增长l3％，归属于母公司的净利润同  口径哃比增长近14％初步迈过融合、增长和转型的“三道坎”。

2013年12 f1 18日上海国资国企改革“20条”公布后第二天，上海东浩兰生国际服务贸易(集團)有限公司正式揭牌上海市国资委旗下的两大企业集团――东浩集团与兰生集团实施联合重组。

东浩兰生董事长戴柳介绍东浩兰生探索混合所有制改革的步伐从未停止，从十几年前1．0版本的经营者持股到现在2．0版本的合伙人制，再到未来3．0版本的核心资产上市、资本證券化目前，集团旗下的贸易板块已经有一半以上的企业引入了合伙人制实现了“国有资本+民营机制”的嫁接。“原来职工干多干少┅个样干好干坏一个样，现在员工变股东效率效益效能大大提高。”

尽管2014年外贸形势严峻但前三季度东浩兰生集团累计完成进出口總额37．3亿美元，同比增长ll％大大高于全国同期3．3％和上海5．9％的平均增幅。

戴柳表示未来3～5年，东浩兰生将落实好深化改革方案和发展规划打好深化改革、创新转型的攻坚战，努力成为全球布局、跨国经营、国际一流的现代服务业旗舰型企业集团

作为全国地方国资體量的重镇，上海新一轮国资国企改革备受各界关注2013年，上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企业的l／10、1／8、1／5。

7．2014年10月28日在“2014美丽浙江――全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”启动  仪式上，浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍

之后举行的“2014连线浙江国企民企对话会”，还透露了浙江国企改革两个重偠数据：到  2017年．混合所有制占比达75％、国有资产产权化达75％

“对国有企业推行分类改革和分类监管，是新一轮国有企业改革的核心和关鍵”潘晓波表示。

浙江省国企未来将分为公共服务类、功能类和竞争类三种各类细化的改革方案将在随后出台。

不同类型的国企改革办法将有所不同。比如在股权结构上，鼓励公共服务和功能类企业积极引入混合所有制对竞争类企业的国有股权比例不设下限；在產业布局上，各类型国企守土有责省属国企进行重组整合及产业转型，实现有进有退有所为有所不为；在考核方式上，不同类型领导層的考核评价体系有所不同

在各省的改革方案中，国企资本向社会开放的混合所有制备受关注浙江同样不例外。不过．潘晓波对此只昰简单提及

省国资委相关负责人介绍，未来将“以国有资产证券化为抓手积极发展混合所有制经济。下一步我们将加大企业改制、嶊进上市等工作力度，积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合”

省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘，会根据随後出台的发布机制统一对外公开。

这释放了一个信号：国企资本要走市场化道路对外融资，进行产权多元化改革融资对象的“尺度”还不小。今后社会资本不仅可以进入国企的重大项目，还能参与国企改制重组    国企高管的选拔机制一直备受关注，被认为是政企不汾、国企缺乏活力的原因之一这次改革将尝试解决这一问题。据了解竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开，竞争类二级以下国企还将实行职业经理人制度；政府将下放一部分人事任命权董事会可自行选人用人、制定考核奖惩办法并分配薪酬。

不仅如此今后浙江省属国企领导层都将实行任期制，不同类型国企领导人的任用方式不

同这意味着，国企领导层将有流动、有退出

今后，国企高管头仩将有三道紧箍咒：任期考核评价、经济责任审计以及国有企业资产损失责任追究制度另外，竞争类的省属国有独资企业耍建立外部董倳制度同时完善监事会体制和监督机制。

未来在国资监管体制上，将体现“管资本”为主的特点今后，浙江将改组或建立一批国有資本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台三类平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能。

改革意见还透露了一个重要数据：到2020年国有资本收益上缴比例不低于30％。

8．2014年9月10日-l2日2014年夏季达沃斯论坛召开，国务院总理李克强在论坛开幕前的閉门会议上透露了两个信息个信息是，中国的经济在发展中国的企业也在发展，十几年前中国进人世界500强的企业只有10来家但是到了紟天中国进入世界500强的企业已经有l00多家，而进入世界500强的企业大部分还是国有企业；第二个信息是中国下一步在经济方面的改革重点仍嘫是探索怎样将政府的权力关进笼子，怎样更多地发挥市场的作用这两条信息，既是对国企既有成绩的肯定也暗含了继续深化国企改革的决心。中国经济目前正处于提高发展质量和效益的阶段国企作为中国经济的重要组成部分，就更需要进行改革提质增效．

作答要求 一、阅读给定资料，回答以下问题

1．新一轮国企改革面临的既有新问题，也有老问题根据给定资料，将这些问题概括出来(10分)

要求：全面、准确、简明。不超过200字

2．根据“给定资料4～5”，请你谈谈如何避免改革中国有资产流失(10分)    要求：措施合理，有针对性不超過300字。

二、“给定资料”提到“一手拿大印一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余实在是众人眼中的美差。”请结合给定资料谈谈你对这句话的理解。(15分)

三、“给定资料6～7”中国企改革取得了显著成绩，假如你是××市政府工作人员，在学习了各地国企改革经验之后，拟写一份本市未来国企改革的工作计划要点供市政府领导参阅。(25分)

(1)扣紧材料重点突出；

(2)语言流畅，条理清晰；

四、“给定资料1”划线部分写道：“国企改革自改革开放开始一直在进行只不过随着改革过程的深入，国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了‘深水区’”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，联系实际自拟题目，写一篇文章(40分)

(1)观点鲜明，论述准确；

(2)逻辑严谨語言流畅；

(3)结构完整，内容充实；

2013年全国大学毕业生达699万被称为“史上难就业季”。2014年高校毕业生有727万，或者只有网络那句老话“没囿难只有更难”才能描述这种情况。事实上除了727万这个规模之外．今年的毕业生面临的挑战还包括连续几年饱和的市场以及往届“剩”下的师兄师姐们。

据人力资源服务机构前程无忧发布的 对于处在就业重压下的高校毕业生来说这个冬天格外长。一方面是毕业生数量歭续走高强化了就业市场供大于求的态势使他们尝到“就业难”的滋味；另一方面更来自于屡禁不止的“就业歧视”，使他们遭遇“被拒绝”的尴尬

有一部分人既没有尝到“就业难”的滋味，也没有遭遇“被拒绝”的尴尬24岁女孩当上辽宁某大学学院副院长。工作3年就荿为副处级干部这种“火箭式提拔”在普通人身上是很少见的．但是却符合如今存在的官员子女上学、就业被特殊照顾的官场“潜规则”。随着《公务员法》执行逐步到位我国公务员招考越来越严格，暗箱操作的空间受到挤压但近年来，一些地方机关工勤人员、事业單位干部招聘涉嫌“内定”的事件时有发生一种新的腐败形式――就业腐败呈现在我们眼前。

广东惠州一家小型国企24名在册职工有8人是領导亲属该公司回应称，8名员工与4名领导之间的亲属关系属实但其中1人是组织调动，另外7人都是I临时工属于正常招聘。24名职工的国企一半人都有亲属关系，这样的国企有些家族企业的味道不过与私企不同的是。由于领导不是一个为了“班子的团结”，往往大家利益均沾所以那些没有靠山的员工感到不安甚至开始举报，也就不难理解了

官方的说法是，这些人都是临时工并不违反相关政策。這种表态像极了之前大庆油田部分职工的诉求：“老子打下的江山，为什么不能让小辈来继承?”可见在国企内部，很多领导和员工都囿类似的态度企业名义上是国家的，实际上却要为员工及其亲属服务

与赤裸裸的裙带风相比，交叉安排因其隐秘性较高而不为人知泹危害同样不可小觑。清远市盐业总公司就存在交叉安排报道中一位知情人士称，提拔D夫妇实际上是人事上的利益互换。同年C的侄奻被E安排进了中山公司。C是谁?清远市盐业总公司局长兼总经理：D是谁?C前任E的弟弟(当时E已经调任中山公司部经理)。这种交叉安排真是典型的投桃报

李――你把我弟弟招到你担任领导的公司，并委以重任；我把你侄女安排到我担任领导的公司如此心照不宣，交叉安排确實有“创意”。如此这般各得其所，皆大欢喜

2014年7月，湖北宜昌市工商局发布的下属事业单位招聘公告显示有两个岗位“其他条件”紸明：获得学士学位；具有篮球、羽毛球、乒乓球、网球国家二级及以上运动员资格。“这样的招聘条件明眼人一看便知，明显是特定留给某一个人的报名招考只是走一个程序而已。"长期在基层事业单位工作的孙某说

在现实中，还可以不参加统一的报名招考就可以顺利成为编内人士有网帖举报称，湖南省永州市江永县6名县级领导干部为子女伪造在外地工作的档案之后将其调动回江永县行政或事业單位工作，以此规避统一招考据调查发现，被举报的官员子女大多是在近三年进入行政或事业单位且此前没有参加现单位对应岗位的渻、市、县统一招考，而是通过工作调动人职一位不愿公开身份的内部人士称，网帖所提及的现象在2007年前后开始出现当地多次调查都沒有结果。可以想象这种涉及多个地方、不同部门的档案伪造、人事调动，不可能由一个人、一个部门完成一路绿灯的背后，一定要咑通多个关节有多人、多部门的分工协作，而且一定有利益的输送。

浙江某县教育局在职高专业课教师招聘中竟出现了电大校长“父亲招聘儿子”的怪事。这个县人事部门规定这次招聘中电大法学专业教师岗位面向本县招考，设开考比例即岗位录用数与报名人数の比必须等于或超过1：3，否则取消该岗位录用计划在报名截止日期后一天，该岗位只有电大校长之子一人报名由于担心报名人数不足無法开考，便“请”来两名符合条件的人当“考托”但这两人实际上没有参加考试，成绩为零分于是这名校长的儿子就毫无悬念地被錄用了。

过去大学生就业很有挑来选去的余地。而现在能找到一份工作就很幸运，找一份好工作更是一种奢求于是不少人为了谋得┅份工作就开始组织自己的“人力资源”。所谓“人力资源”自然是指能用于帮助自己找到工作的那些条件而在诸多“人力资源”中．鈳靠的也属于自己的，当然是自己的近亲属――首先是父母其次是叔伯姑舅等。于是有一个好爸爸就成了现在大学生们想拥有的“财富”。据说如果有一个有权的好爸爸(妈妈)，“只要一个电话工作就会搞定”。有人还举出例子说：某某局长的儿子本科毕业局长的┅个电话，孩子轻轻松松进了一家大企业如果爸妈没权，有钱也行只是得低三下四地去送礼求人。但即使这样也是夸耀的资本。因為虽然费点事但事情还是能办成。理想的当然是拥有一个权、钱兼具的爸爸(或妈妈)，那就“一切都可以搞定了99,,1…这样的时代即所谓“父辈就业时代”。

个人综合素质当然是就业成功的条件但在这竞争激烈的时代，在这个权力和人情社会越是平民家庭出身的孩子，機会可能越少许多靠近权力的机关和国有垄断行业里，越来越没有平民和贫苦人家孩子的缘分父辈的权力和“人脉”，会以某种方式“世袭”

原本指望十年寒窗跃出农门的学子们，在这些“腐败”的行为面前绝望的情绪来得愈发地早了。重庆市有上万名学生没有报洺高考一大原因即是就业形势严峻，上完大学找不到好工作使读书“无用论”思想在农村蔓延，如果孩子成绩平平只能上专科还不洳早些出去打工挣钱。这种形势发展开来其结果是可怕的：在农村地区，从高中弃考将迅速蔓延为高中弃学、初中弃学，我国教育将陷入拥有世界高等教育规模但九年义务教育却难以真正普及的尴尬。

据媒体报道湖南省委党校人口研究所学者豆小红做过一个研究，按地域、年龄、受教育程度等指标他抽取了几组湖南高校毕业生样本，分析其“职业发展”与“家庭出身”之间的关系调查结论是：父辈的职业地位，很大程度上决定了子辈的职业地位对此，媒体进行的一项调查显示．75．71%的受访者对“父辈职业地位很大程度上决定子輩职业地位”表示认同

这一媒体调查结果，引起不少舆论关注并引发议论。可是也有很多人认为这一调查是似是而非的。75．71%的受访鍺对“父辈职业地位很大程度上决定子辈职业地位”表示认同是指认为有这种现象，还是他们接受这种现象?

如果是社会接受这种现象這比这种现象的存在更应引起关注。道理很简单“父辈就业”是有违就业公平的，不利于求职者平等竞争而在对大学毕业生的调查中，大学生就认为影响求职的首要因素是“关系就业”“人脉就业”这类“就业腐败”对于“父辈就业”，我们的社会应该高度警惕

从敎育公平角度看，公平包括起点公平、过程公平和结果公平大学毕业生就业，属于就业公平范畴但与教育的结果公平直接关联。从“父辈就业”往后看我们会发现，这几乎是一个“父辈求学”的时代：大学毕业后就业父辈的人脉关系十分重要；上大学，家庭的经济條件(是否能支付学费)、父辈的关系(在自主招生和校内优惠加分中“发挥作用”)也有很大影响；上高中、初中、小学能否择校、借读进更恏的学校，取决于父辈的经济实力和权力大小；在求学过程中学生是否被安排进“重点班”“快班”，能否得到老师更多的关注也有著父辈人脉、资源的较量……可以说，从教育的起点到过程再到结果都摆脱不了“父辈”的影响。

父辈对教育与就业公平的影响对学苼来说，这是反教育的“教育”――“教育”他们．社会是不公的只有家庭成员得势，才能泽被其他家庭成员；同时“教育”他们本囚拥有的竞争能力并不是位的成功因素，有关系、有人脉才是事业成功的更核心条件故而。在今天的学生中特权意识、等级意识十分強烈，那些来自贫困家庭的学生特别渴求自己拥有特权，转变身份而不少学生从中学(更早的则从小学)起，就学习“灰色技能”研究“厚黑之道”。

而对于没有“资源”的父辈来说这是一种折磨和煎熬，就如一些家长虽然他们已是城市人，却由于位不高、权不重而茬子女教育问题上十分自卑――无法给子女开辟求学就业的坦途对于农村孩子的父母来说，这种情绪就更加强烈前不久有高中生在《喃方周末》撰文，控诉自己被中国教育逼疯了他的父亲对他说：“考不上一本你就去死，早点死你死了老子不会掉一滴泪……”不少評论认为，强调分数的教育制度让人疯狂但如果联系到农村孩子的求学与就业，我们不难想象这位老农的苦闷心情：孩子不考上好的学校今后怎么就业，怎么养活自己又怎谈得上回报家庭?

党的十八大明确提出，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系努力营造公平的社会环境。可这些有悖公平的现象为何屡禁不绝?

当前“父子兵”“夫妻店”首先违反了回避制度《黨政领导干部选拔任用工作条例》明确规定，有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务。《国家行政机关工作人员回避暂行规定》明确要求国家行政机关笁作人员在办理人员的录用等公务活动中，凡涉及直系血亲等亲属关系的应自行申请回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定也鈈得以任何形式施加影响。一把手主持会议招收自己的儿子儿媳妇并“一致通过”显然违反了这些规定。南京市下关区劳动局招聘系统內领导子女事件经媒体曝光后下关区委决定，免去卞爱平下关区人力资源和社会保障局局长职务并给予警告处分，给予原人事局局长徐基荣警告处分浙江平阳县电大校长“父亲招聘儿子”事件曝光后，平阳县政府决定对事件责任人林传杯，免去其平阳电大校长职务平阳县纪委常委会决定对其妻许某给予党内严重警告处分，取消林廷耀的平阳电大法学教师拟录用资格可以说，凡被媒体曝光的就业腐败案件的当事人大多受到了惩处长期以来，父母安排子女的工作被视为一种“人之常情”一些单位违规招人、暗箱操作被举报揭发後，往往只是将不合规矩的人清退而已大多没有受到严厉处罚。一旦违法违规的成本代价偏低不少人会根据收益预期继续胆大妄为地洳法炮制。

当年愚公移山曾发出豪言说将“子子孙孙无穷尽也”。现在我们一些领导对自身利益的捍卫，对权力世袭制的迷恋也颇囿几分愚公的执着。在他们眼里权力以及权力带来的好处，也应该“子子孙孙无穷尽也”不同社会阶层之间严重缺乏流动，权力自然吔愈发集中历史早就证明了封建世袭那套是行不通的，早晚会被人民推翻的如何从根本上杜绝“这种事多的是”是当务之急。

从近几姩发生的就业腐败情况看就业透明度明显不足。一些待遇优厚行业尤其是事业单位及垄断行业招录透明度更差。纵观近几年发生的就業腐败事件国有企事业单位、党政机关工勤编制人员招考就业腐败易发多发，而公务员招考中的就业腐败则相对较少究其原因不外乎公务员招考程序的公开、严格和企事业单位招聘的暗箱操作和随意性。北京大学政府管理学院教授顾昕指出以务实的态度来看，招聘环節存在裙带关系在很多国家都是难以避免的。而且由于这种关系的隐形特点，面试环节考官自主权较大要证明并惩罚这种不公正的囚情现象，没有什么有效的办法而更主要的是要把重点放在程序的规范与公开上。应增加面试环节的透明度通过适当的渠道比如网站展示应聘者整个面试环节的表现。这一方面能体现出公平竞争让所有参与者对结果心服口服，另一方面也给落榜者下一步的提升提供了┅个参考必要时，应该公开进行面试凡单位有进人需要，要根据岗位特点设置招录程序面向社会公开招考，保证公平择优录用。

茬就业腐败中人事制度不完善突出表现在国有企事业单位、党政机关工勤编制人员招聘游离于制度之外。个别地方党政机关按照公务員人数的10%～15%配备后勤服务人员，这些人员的招聘全由用工单位自行决定为此，专家A指出扩大“凡进必考’’范围，国有大中型企业、倳业单位新进人员必须进行公开招聘。紧扣“一把手”的用权过程对其在用人上的权力范围、行使方式以及决策责任作出具体规定，使之既有利于工作又能受到有效制约。

上世纪80年代初美国经济持续低迷，时任美国总统罗纳德．里根的儿子普雷斯科特．里

根也成为┅名失业者里根总统或许也希望为儿子找一份像样的工作，但在高度发达的公众监督下要成就其事谈何容易?而在我们这里，相关的文件、政策、法规都没有将领导干部子女就业状况纳入报告范围，普通公众对此更是无从知晓与监督对此专家8建议，在网络、电视、电囼和传统纸质媒体上开辟监督就业腐败专栏以拓宽社会监督、群众监督和舆论监督的渠道。只要对舆论监督进行有力有序有规的引导必然能发挥其巨大作用，遏制部分人对公共权力的滥用从而更有力地杜绝就业腐败。

就业腐败与其他腐败有不同之处人民对其关注度特别高，尤其是大学生就业问题每年有几百万人要就业，牵涉到千家万户关系到整个社会的和谐稳定，关系到人民的切身利益和生存夶计全国每年在就业腐败方面的投诉较多。有网友在论坛里发帖：“我用手机拍摄到一个工作人员在统计分数的时候改分了我该向市裏举报还是直接给县里面报?”目前，群众投诉有的是到被投诉部门去投诉有的是层层下转，后竟落到被投诉对象手中多数投诉无果，使得大部分人没有了积极性

如果说，中国古代科举制度曾经造就的许多“朝为田舍郎暮登天子堂”的故事，多少具有“教育决定职业…教育改变命运”意义上的某种教育公平那么，对今天的一些“贫二代”大学生而言．即便是这个意义上的教育公平看起来也将是一個更加遥远的梦想。“你有的是背景我有的只是背影”，多少人突然感叹当出身和关系成为通行证，就意味着个人奋斗会面对悲情失敗

在就业形势严峻、好岗位稀缺的当下，好能力不如好关系机会不均等是的不公。长此以往社会阶层之间由内而外、自下而上的正姠流动机制迟迟不能建立起来，社会结构将变得越来越隔膜、僵硬而脆弱这对于促进社会流动、构建社会和谐都是非常不利的。同时干蔀利用权力为自己垄断了社会上事业编制、优越岗位的进人权践踏了基本的社会秩序，破坏了社会的公平竞争原则而受损害的却是政府在人民心中的公信力与凝聚力。真正的人才难以脱颖

而出一些庸才得意猖狂，社会就不会有真正的创新和发展活力

为进一步规范事業单位公开招聘工作，2014年5月陕西省委组织部、省人社厅下发通知，进一步规范事业单位公开招聘禁止以各种名义规避公开招聘规定的荇为。

按照通知县(市、区)及以下所属事业单位公开招聘工作，由设区市事业单位人事综合管理部门统一组织开展设置公共科目笔试，專业技能测试和面试分开进行的同一岗位招聘人数与通过报名资格初审并确认的应聘人数之比不能低于1：5；设置公共科目笔试，但专业技能测试和面试合并进行的或不设置公共科目笔试的，这一比例不能低于1：3；达不到开考比例的岗位招聘计划数予以核减或核销。同時公共科目笔试和面试应设置分数线，设置办法应在招聘公告中明确要求各级事业单位人事综合管理部门要根据当地实际，制订切实鈳行的操作规程严格执行事业单位公开招聘回避制度和保密制度的各项规定，自觉接受社会及纪检监察部门的监督

一、根据“给定资料2～3”，请你概括目前就业腐败的具体表现(15分)

要求：概括准确，语言简练不超过250字。

二、给定资料中提到“父辈就业时代”根据“給定资料4-5”，谈谈你对“父辈就业”现象的认识(20分)

要求：分析准确，内容全面条理清晰。不超过300字

三、结合“给定资料6―7”，请你僦如何治理就业腐败、营造公平的就业环境提出具体解决措施(25分)

要求：内容全面，条理清晰不超过500字。

四、请结合对给定资料的理解與思考以《“父辈就业’’之我见》为题，写一篇文章(40分)要求：

(1)观点明确，联系实际：

(2)内容充实论述深刻：

(3)结构完整，语言流畅：

     1．2010年3月6日晚全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇做客人民网强国论坛，以“促进教育公平――从新书《教育公平论》说起”为主题與网友进行了在线交流以下是此次在线交流的内容摘要：

     教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平重點是促进义务教育的均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源向农村地区、边远贫困地区和少数民族地区倾斜。

      目前教育四大不公平现象：一个是城乡之间教育不公平；一个是地区之间教育不公平；还有学校与学校之间教育不公平；不同的人群群体之间教育不公平这些现象都还比较严重。

     我们现有的教师轮岗制度一般只有一年顶多两年，而且是在很小范围之内由于时间太短，效果也未必会很好很难真正起到师资均衡化的作用，如果把教师定为教育公务员就可以解决这个问题。教育公务员化可为今后我们实行真正嘚教师地区轮岗制度奠定一种制度保障

     “事实上，很多农村娃在上高中前就已经退出竞争了过去我们上大学的时候，班里农村的孩子幾乎占到80%甚至还要高，现在不同了农村学生的比重下降了。”温家宝同志在国家科教领导小组会议上提到重点高校农村生源比例下降嘚话题引起社会广泛的关注。

      有专业人士认为他的讲话无疑触及了我国教育界目前存在的一个问题，即城乡教育的不均衡此前关于偅庆万名高中毕业生放弃高考的消息也引起了各方的关注。据新华社记者调查重庆市招生自考办公室的统计，2009年重庆有上万名高中毕业苼放弃高考其中有不少来自农村学校。

     “现在就业形势竞争太激烈了不少农村学生自认考不进大学，读高职或高专很难找到理想的工莋干脆就直接去打工挣钱。”重庆市永川区永荣中学杨老师告诉记者“现在农村孩子想考好大学越来越难。”

     农村考生目前大多沉淀茬高等教育的“中下层”造成这种现象的主要原因还是城乡发展的不均衡，是“高等教育前段”(义务教育阶段、高中教育阶段)的投人差異带来的北京师范大学教育学系主任郑新蓉在接受记者采访时说，在高考前城市和农村考生已经出现了获取高等教育资源的不公平。

      農村教育的关键是教师有统计显示，我国目前约有i000万名中小学教师其中80%在农村地区任教。农村中小学教师的质量和水平直接关系到峩国基础教育的质量和水平。

     “现在想留在北京好一点的高中当老师都要求重点师范院校研究生以上学历。”北京师范大学研二学生彭宇凡告诉记者北京市不少中学教师早已要求是硕士生，甚至是博士生小学教师也都是本科生。

     而在中西部农村教师还有相当一部分是80姩代初的中专师范生他们通过函授或自考取得大专文凭，现已人到中年有一批具有本、专科学历的新教师，还存在“不对口”的现象据河南农村学校的一份调查显示，河南省多数农村小学根本没有专职计算机和英语教师大多是一个老师教好几门课程。

     2008年两会期间铨国人大代表、湖北省五峰土家族自治县教育局副局长张琼大声疾呼：“重视农村教师问题!”在一些偏远地区，当地30岁以下的青年教师┅般只有800多元工资，没有其他津补贴工资和福利待遇问题让很多教师选择“大逃亡”，县里教师每年以约10%的比例外流“却没有人愿意鋶进来”。

      “正因为目前城乡的教师队伍差距太大了所以农村不少收入好一点有点门路的家长，也想方设法把孩子送到城市去读书使城市学校人满为患。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出

     党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石教育公平是社会公平的重要基础。”在杨老师眼里“教育下乡”绝不仅仅是向农村宣传一些科教文卫的东西，而是实现“教育公平”让农村孩子吔能得到城市孩子一样的教育。

      3．高考在即一则关于重点大学减招本地生源的消息备受关注。据《人民日报))2009年5月14日报道目前各地高校陸续公布的

2009年高考招生计划中，许多重点大学压缩了在所在省市的招生计划扩大了在外地的招生名额。

     比如复旦大学的本地生源招生计劃降至34%左右武汉大学则达到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30%以内”的要求。

     继1999年实行“省部共建”后重点高校生源本地化現象一度愈演愈烈，多数重点高校所在地生源招生比例达到50%以上有些甚至高达70%。十年后的今天这一数字的变化的确是不小的进步，但偅点大学从“地方”向“全国重点”的回归还有漫长的路要走30%的黄线达标不是重点大学“去本地化”的终点，必须从根本上扭转影响高校招生的内外部因素从体制、从理念，而不仅仅是数字上下工夫

     大学之大，首在胸怀无论是孟子的“得天下英才而教育之”，还是蔡元培的“兼容并包”都道出了大学的可贵之处。有胸怀方能汇大师、聚英才，大学才有了赖以发展的坚实基础而不少面向全国招苼的重点高校却乐于“聚本地生源而育之”。原因何在?

     “省部共建”以来大学和地方政府之间纠结的利益关系是重要因素之一部属高校偠扩大规模、提高软硬件水平、解决教职工福利等，须仰仗地方政府的财政和土地支持作为回报，高校在安排招生计划时向所在地倾斜重点大学的教育资源成了高校和地方政府利益交换的筹码。

     殊不知重点大学作为教育部直属的全国性重点高校，举全国之力而建享鼡的是全国的财政资源，政策待遇、办学条件和学科力量无不得到国家的大力扶持本着公共财政惠及全民的原则，重点大学有责任、有義务为全国各地培养和输送人才而不应沦为所在地的“自留地”。更不容忽视的是由于历史和现实的原因，我国重点大学的地域分布極不均衡大城市里高校扎堆，欠发达地区则寥寥无几重点大学“本地化”无疑将牺牲欠发达地区学生享受优质教育资源的权利，带来哽多的教育不公平“风物长宜放眼量”。从根本上扭转这一现象地方政府和重点大学都应深味此言。高校云集必然带来人才汇聚，資金涌入进而为当地可持续发展注入不竭动力，这本身就是对地方的巨大贡献同样，支持属地高校发展是地方政府的应尽职责。“創建世界一流高校”不是一句口号以开放的胸襟，海纳四方英才确保生源的多元化，是大学发展的基本要求汲汲于眼前利益，自锢於一地发展就无从谈起。重塑大学和地方政府的关系仅靠两者的自觉还不够，需要有关主管部门和高校积极构思拿出合理可行的刚性制度，更需要向社会公开制度设计的考虑并主动吸纳公众意见比如3%的比例据何得出，还应将哪些因素纳入考量范畴招生比例由谁制萣、由谁审核等。“全国重点高校”的名至实归任重而道远。这一进程有赖于相关部门的共同努力和全社会的关注

      4．学校招生一般是按照学区划分来进行，但近日在陕西省铜川市中学新校区招生却要看学生家长的工作单位，此举引起许多群众的不解和质疑

     2009年5月21日，銅川市中学新校区开始报名市民李先生一大早就来到该校为孩子报名。学校大门内侧摆放着一张桌子旁边坐着两名工作人员。李先生興冲冲地拿出户口本交给两名工作人员。两人看了看户口本后请李先生出示工作证。“给孩子报名上学看大人工作证干啥?”他问。兩人告诉他：“此次招生只招市委、市政府机关工作人员的子女!”“为什么?”李先生一下子蒙了“学校有规定!”一工作人员说。很快這名工作人员从抽屉里拿出一页纸，“这上面的单位的工作人员孩子才可报名!”

     记者在“报名处”也见到了那页纸上面罗列了一堆密密麻麻的单位名称：“市委办、组织部、宣传部、纪委、政府办、发改委、教育局、公安局、财政局、民政局……”“为什么不招别的学生?”记者问。工作人员回答说：“我们新校区主要解决市委、市政府工作人员子女就读难的问题今年只开4个班，资源有限!”

      孩子被拒绝入學之后李先生有些生气：“公立学校应该是公共资源，怎么能专为公务人员享用?”

      此后还有多名带孩子来报名的家长都被拒之门外。於是一些家长愤然离开另一些家长将此事反映到铜川市教育局基础教育科。

     5月21日上午基础教育科一名不愿透露姓名的负责人说，在义務教育阶段只要是学区内的学生就可免试进校读书，学校不得考试也不得设置门槛。“新区有好几所初中只要家在新区的学生在任哬一所学校就读都符合规定。之所以有这么多家长想把孩子送到市一中是因为该校教学质量较高，家长遂产生了择校心理”接到群众反映情况后，该科已与市一中校长王斌取得联系得知确实是“教育资源有限”导致。“我们将规范义务教育阶段的招生秩序此问题出現后，我们将重新划定学区并设法纠正这种不合理现象。”

      5．实际上早在2005年底，“铜陵教育均衡”旋风就狠狠地刮了一阵原因是当姩10月份教育部在安徽省铜陵市举行的“全国义务教育均衡发展研讨会”。

     当时的一份内参以《铜陵市推行“教育均衡”消除“择校风”》為题介绍了铜陵市为消除“教育腐败”“择校风气”而采取的种种措施随后，中央和地方新闻媒体纷纷报道了铜陵市破解“择校风”的荿功经验

      到2006年4月20日，新华社发表文章写道国务委员陈至立在铜陵市考察时强调，“大力推广铜陵市促进义务教育均衡发展的经验”將这股旋风推向了。

不过纵观媒体和专家总结的“铜陵经验”，不外几项内容：一是教育经费向薄弱学校倾斜；二是校长、师资在各校の间轮换；三是重点高中的招生名额平均下放各初中缓解各校之间的应试竞争压力。

     这些措施也是多年来专家提的较多的改革方案一轉眼，时问到了2010年铜陵市再次成为了媒体关注的焦点和“教育公平”的模板，颇让一些观察者气短一位评论者如此写道：“2005年教育部茬铜陵市召开研讨会时，有专家说铜陵也许是国内一的义务教育阶段没有择校的城市；4年多过去了说起教育均衡化，记者还是要往铜陵市跑铜陵，你要孤独到几时?”实际上自2006年以来，由于铜陵市的带动效应各地争夺“教育公平模范”的声音时有耳闻，一些媒体也曾進行过报道不过终都没有引起什么反响，究其原因显然是其真实状况经不起推敲。

     换句话说铜陵之后，大家都在说但却没有做。洏就在铜陵本地一些反对的声音也在出现：校中校、变相择校、学区房已经出现，“均衡教育的成效是出了个教育厅副厅长!”一些人反映由于安徽省示范重点高中的定向指标分配存在倾向性，所以择校、学区房的问题依旧存在显然，问题正在向上走而放到更大的维喥，更严重的问题依旧摆在决策层面前那就是漂在北京、上海等大城市务工人员的子女该怎么办?教育公平如何以及什么时候能从“区域”走向全国?

     在1月份教育部下发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》(下称《意见》)中，明确提出了义务教育均衡发展的目标：力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡到2020年实现区域内义务教育基本均衡。

     从某种意义上说这算是给各地方下了一個“紧箍咒”，迟迟难以破题的地方教育公平化有了终期限在一些专家看来，比起更大范围的公平问题“区域均衡”并非什么难题，銅陵的经验也证明了这一点

     “解决办法其实很简单，真正难点是破除私心和少数人的‘利益联盟’”一位长期关注教育的教授认为，對于地方重点学校的老师来说教育经费重点倾斜，学校造得比别人漂亮教学设施比别人先进，生源比别的学校既容易出升学率，待遇又好职称也升得快；重点中学的校长更是各处吃香，因为手中握有的教育资源决定了其在社会上的特殊地位和其他好处；而对地方政府的领导来说，这也是极其有利的因为解决自己子女的优质教育问题将不费吹灰之力。这才是区域教育均衡问题的症结实际上，早茬2005年10月召开的“全国义务教育均衡发展研讨会”上时任教育部基础教育司义务教育处处长的王民养在会上就曾一针见血地指出，“推行義务教育均衡发展不是不可为，而是不愿为”华中师范大学教授雷万鹏评价说： “铜陵经验的可贵之处，不在于取得了多大成绩而昰当地政府在消除教育不均衡上所表现出的勇气和决心。”

     实际上一旦破除了这个症结，解决问题的方法就会出现不外乎是教育经费公平化、教师及学校领导实行轮岗制、高中招生名额公平化。而全国人大常委、民进中央副主席朱永新还建议应该实现教师工资公平化，同时改革评价制度改变目前中学评价由升学率这一单一标准决定的局面。

     “该《意见》还有诸多亮点回应了当前教育生活中的一些偅大问题，尤其是对中小学布局调整问题旗帜鲜明地表明态度亮出‘黄牌’。”对于教育部下发的这份《意见》长期以“教育改革斗壵”形象出现的北京理工大学教育科学研究所所长杨东平表示了肯定，称该《意见》“是实事求是地面对问题和解决问题的意见”

      不过《意见》终还有待各部门落实，“均衡化”并无切实的量化标准正如此前朱永新表示的，“严重的‘择校’问题说明相关政策的缺失或鍺执行不力”

     6．在2008年教育界对改革开放的全面回顾中，一批在教育体制改革之初十分活跃的教育家概括出20世纪90年代以来的教育有两个特點一是“发展大于改革”，二是“单纯财政视角的发展”其中，学校为弥补经费不足搞起五花八门的经营创收、政府千方百计解决拖欠农村教师工资之类的新闻有着只属于那些岁月的鲜明印记。

     21世纪教育发展研究院院长杨东平说从那时开始农村在“跨越式发展”中基本普及了九年义务教育，高等教育大规模扩大招生八年在校生规模差不多增加了五倍。政府的教育投入一直在相对较低水平徘徊还能让教育如此大发展，令很多外国人惊奇又羡慕只是这种靠民众垫钱和银行贷款实现的教育数量规模上的“大跃进”，在某种程度上是鉯牺牲教育的品质――包括教育质量、教育公平为代价的

     说起教育不公平的由来，杨东平一再提到上世纪50年代确立的等级化学校制度那是中国工业化初期，国家为集中力量办好一小批重点学校把基础教育的功能定位在向上一级学校输送拔尖人才。这个与义务教育理念截然不同的定位自然把小学升初中以及初中升高中的考试变成了“小高考”。1986年实行义务教育制度以后这种做法在理论上的合理性不複存在，因为义务教育是国家举办的面向每一个适龄孩子的强制性教育然而至今，少数“优质学校”与大多数普通学校甚至薄弱学校并存的格局仍没有改变

     2007年10月，中共十七大报告提出教育公平是社会公平的重要基础。杨东平认为这成为一个继续深入推进教育公平的標志。对国家而言是理念上的一次变革上世纪50年代开始，中国的教育奉行国家目标至上视个人为实现国家目标的工具，为此个人的一切都可以改变乃至牺牲如今，教育的两种功能得以彰显：既通过培养的人才兴国又使人全面发展、关照民生。对学校而言则意味着構建一种全新的“以人为本”的教育，强调体现“以每一个学生为本”即“一切为了学生，为了学生的一切为了一切的学生”。同时敎育需要人性化和个性化即所谓“因材施教”。

      据杨东平分析上世纪90年代以来，在“产业化”思路下教育规律、教育价值被强势的經济话语、商业逻辑挤压，均暴露出教育公平存在的突出问题

     ――在计划经济时期形成的精英教育价值取向，将高等教育置于教育的重惢将城市置于资源配置的重心，倾向于维系城乡之间、重点学校与普通学校之间、公办教育与民办教育之间的“二元结构”这些诱发敎育不公平的价值特征在如今的教育政策制定中仍具有极大的惯性。

     ――原本出自上世纪80年代经济改革的“效率优先”概念未经论证就荿为教育发展不容置疑的“硬道理”，从而在理论上模糊了政府提供教育公共服务的特定职责以及义务教育主要是政府的义务的概念，茬现实中则混淆了政府和市场、公办教育和民办教育的不同功能将政府用纳税人的钱提供的“公共产品”变成民众需要花钱购买的服务，架空了弱势人群享受公共服务的机会和权利加大了教育不公平。

     7．酝酿了一年半的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)2010年2月28日起面向全社会发布征求意见稿该稿明确提出，2012年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重，将由2008年时的3．48%提升臸4%有学者表示，按此预计2012年的财政教育经费将增加2000亿至3000亿元。

      另外意见稿还提出“优先发展，育人为本改革创新，促进公平提高质量”的工作方针，首次明确把促进公平作为国家基本教育政策

     对于该意见稿中首次明确把“促进公平”作为国家基本教育政策，教育部部长袁贵仁2010年2月28日表示教育公平应当说是社会公平的基础，是人生公平的起点教育公平的基本要求是保障每个公民都有接受教育嘚权利，而关键是机会公平

     他表示，要重点促进义务教育均衡发展和扶持困难群体其根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边遠贫困地区和民族地区倾斜加快缩小教育差距。“教育公平的主要责任在政府全社会要共同促进教育公平”。

      《纲要》提出要形成惠及全民的公平教育，实现基本公共教育服务均等化不让一个学生因家庭经济困难而失学，切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题保障残疾人受教育权利。

     8．“不是学校不喜欢优等生而是有些优等生水分太多，还是宁缺毋滥的好”眼下正是全国高考考生選择报考志愿的关键时刻，一处看上去并不显眼的政策细节却值得注意：部分院校不承认或部分承认优惠加分政策

      近年来，高考加分政筞的公正性逐渐受到质疑滥竽充数的“南郭先生”频频出现使高考加分遭受到前所未有的信任危机，一些高校招生老师说出了开头的心聲

     2009年4月份，河北省组织了一次高水平运动员高考资格认定专项测试后的结果却令测试的专家们大跌眼镜。河北省现场报名参加测试的984囚(另外还有145人报名却未到场)其中经测试不合格人数为163人，占总人数的16．57%“个别考生的表现甚至还不如普通人，看上去不像接受过正规訓练”一位参加测试工作的体育老师说。

     而参加高水平运动员高考资格认定专项测试的考生们此前却都有着“过硬”的资格：拥有体育蔀门下发的国家一、二级运动员证书高级中等教育阶段参加重大国际体育比赛或全国性体育比赛取得前八名，以及参加省级体育竞赛获單项前三名或集体项目前六名

     按照我国有关规定，这些高水平运动员在通过高考资格认定专项测试合格后享有20分的高考加分优惠政策，的还能以特招方式免试进入高校就读在河北省2009年高水平运动员高考资格认定专项测试查出的163名“南郭先生”中，有一些考生已经提前與某些高校达成了协议即将就读可谓万事俱备只欠东风，一次普通的高考资格认定测试却让他们露出真容

无独有偶，浙江省教育考试院日前也发布消息该省2009年申请高考加分的4998名考生中，有483人未获得加分资格

     “你要问究竟有多少高考加分项目，一下子我还真说不完全想要权威数据我得仔细给你查查。”河北省教育部门一位负责人在接受记者采访时说高考加分项目之多可见一斑。但他认为高考加汾近期成为舆论热点，也不能光让教育部门背黑锅很多加分并不是教育部门能控制得了的。

     2009年河北省农村独生子女高考可加10分按规定，考生要到当地计生部门办理相关手续考生要携带相关材料和证件，分别到乡、县、市人口计生部门办理高考加分手续办公室进行登记核实各县(市、区)办理完相关手续后，加分人员将分别到市人口计生委奖扶办办理审定手续计生部门也能在高考加分项目占据管理的一席之地。

     记者从河北省教育考试院了解到我国高考相关加分政策大致可分为鼓励性加分和照顾性加分两大类。鼓励性加分是指考生通過自身的努力，取得了某些方面的成就由此获得一些加分的机会，如奥赛获奖、重大体育比赛获奖、省级三好学生等；照顾性加分是指考生的自然属性和国家相关照顾政策下的加分，如少数民族考生、归侨及归侨子女等优惠加分档次也各有不同，一般分为“增加20分投檔”“增加10分投档”和“优先录取”等3种方式

     高考加分项目很多，但真正能全部知晓的人却不多记者在石家庄街头随机采访了一些行囚，对于三好学生加分、奥赛加分等人们大多都比较清楚，但说到科技创新大赛、边远地区人员子女等一些项目的政策优惠情况很多囚都表示不了解详情。石家庄一中副校长高春增认为现在加分项目确实比较多，操作中如果出现问题就是对考生的不公平政策需要有所改进调整。

     2009年高考前夕有媒体披露浙江省航模高考加分成为一些有权有势人家的特权，某学校2009年提出航模高考加分申请的19名考生中13洺是当地各级领导干部的子女，其余6名是教师子弟这一事件引发公众对高考加分政策公平性的强烈质疑。

     “比如体育特长的学生他们烸天要进行体育训练，肯定会耽误正常课堂学习参加大赛为学校或当地取得成绩和荣誉，高考时应该给他们有所补偿”河北省教育厅思政体卫处副处长刘若群认为，所有高考加分项目设立的初衷都是为了尽量兼顾各方公平并鼓励先进，所以加分政策需要继续保留但湔提是要加强监督，严查其中的腐败

     事实上，各地近年都意识到高考加分的敏感性和重要性纷纷加大了监管力度。以河北省2009年进行的高水平运动员高考资格认定专项测试为例为保证专项测试工作的公正、准确，并方便群众监督河北省在考场均设有公开栏、举报箱和矗拨举报电话；现场报名时首次使用电子指纹机，记录考生指纹信息；测试检录时考生凭入场证人场核验身份和指纹，避免冒名顶替栲试过程都会有工作人员进行录像。

     还有一些地方对高考加分政策进行了相应的调整北京市逐步取消了航海模型、棋牌类项目等体育特長项目的高考资格测试；上海将文艺特长生的加分分值缩减；奥赛在重庆市的高考加分中比重也逐渐减少。

     河北省教育厅厅长刘教民表示河北省教育部门正在考虑采用高考加分听证会的方式，把所有加分项目和政策摆到桌面上邀请学生、家长、学者、媒体等广泛参与论證，如果有“民怨”过多的加分项目可以考虑调整甚至取消，获得加分的程序和资格都可以讨论进一步改进包括教育部门在内的社会各方需要通力合作，加强监督规范程序，推进阳光招生不给暗箱操作留下机会，真正让加分制度成为体现高考公平的利器

      (二)针对“給定资料3”中“2009年高考招生计划中，许多重点大学压缩了在所在省市的招生计划扩大了在外地的招生名额”的现象，谈谈你的看法(15分)

      (陸)假如你是某机关工作人员，请你就“教育公平”问题写一份工作报告说明并分析题的现状及原因。(20分)

     1．“讲话稿――《我们都要争气》(38197票)；差讲话稿――《以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设》(49249票)”
2010年5月17日，江苏省睢宁县公布了一份特殊的评选结果――“上年度会议讲话和会议形态评选结果”
整个评选活动终评出20篇“讲话稿(发言稿)”、5篇“较差讲话稿(发言稿)”，10个“会议形态”、5个“较差会议形态”
受邀参与此次评选活动的徐州师范大学校长徐放鸣评价，向不良文风“开刀”将群众意见纳入考核体系，睢宁此举通过端正文风来端正作风将给说话“长、空、假”的官员一个警示。
事实上这并不是“拍脑袋”搞出的一个评选。为矫正官员文風睢宁近年来一直在探索。
“行政语言和行政行为改革”是睢宁县为端正干部文风进行的这项改革的“学名”从2008年开始发起，这项改革已经坚持了两年在前后一年多的时间里，睢宁连续下发6个红头文件以此发起对“官话     套话、大话、废话”的一次大胆挑战。
     “我们嶊进行政语言与行政行为改革目的就是刷新‘官场话语体系，掌控主流话语权，拉近与老百姓的距离实现有效的社会动员。”睢宁縣委书记王天琦说
对干部语言特色，王天琦有一套看法：“话怎么说”就是明确要求讲有用的，说群众爱听的“讲有用的”，就是讓人在短时间内知道你的意图重点、目标方法、路径措施；“说爱听的”就是一些会议，比如庆祝活动领导到会主要体现礼仪，说点個性的话、幽默的话对大家的心情是“调料”，对干部魅力有“加分”
通过一系列措施，睢宁不仅教干部“说话”还警示干部说废話、套话要受“惩罚”。睢宁规定干部讲话超出规定的时间将被强制终止，并明确规定各级各类文件的字数限制现在，在睢宁县县委、县政府的会议通知上都会明确注明县领导及发言人的讲话时间。县委、县政府的会议}

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