为深入贯彻党的十九大关于“保障儿童合法权益、健全农村留守留守儿童关爱服务体系系”等部署要求认真落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作意见》（国发〔2016〕13号）、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）、《南京市未成年人保护条例》等文件精神，根据《江寧区创建“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区”工作实施意见》（江宁政发办〔2018〕106号）要求,结合我街道实际提出本实施意见，请各社区、相关部门、单位对照本意见认真贯彻落实。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导，按照“家庭尽责、政府主导、全民关爱、分类保障、适度普惠”的原则以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，强化家庭监护主体责任积极发挥政府主导作用，鼓励引导社会力量广泛参与综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，汾类施策、精准帮扶不断提升街道农村留守儿童和困境儿童保障服务水平。 

　　（二）主要目标依托“学校、社区”两个平台，围绕“强化组织领导、健全保障制度、加强能力建设”三个方面突出“孤残、重病、留守、流动”四类群体，进一步完善“监测预防、强制報告、应急处置、评估帮扶、监护干预”工作机制实现“孤残儿童福利保障、重病儿童救助帮扶、留守儿童关爱保护、问题儿童教育挽救、流动儿童关注服务”五个到位，全面加强并提升街道对留守儿童关爱保护和困境儿童保护水平为江宁区创建“全国农村留守儿童关愛保护和困境儿童保障示范区”贡献力量。 

　　（三）项目指标 

　　——街道建立未成年人保护中心，并至少引入或培育1个街道级未保社会工作机构依托社会组织培育发展中心，配备1名儿童督导员和1名儿童社工建立困境儿童和涉案未成年人法律援助、司法救助机制。 

　　——22个社区全部建成儿童之家配备1名专（兼）职儿童主任。打造2个示范儿童之家儿童之家明确专人负责，每周至少开展1次活动烸年组织不少于4次家庭教育指导培训。 

　　——不断强化强制报告人报告意识街道公职人员强制报告知晓率达100%。公安机关对强制报告事項及时受理、快速出警调查率达100% 

　　——农村留守儿童和困境儿童建档率、应保尽保率、动态调整率达100%。两类困境儿童补贴及时足额发放率达100% 

　　二、工作任务 

　　（一）完善农村留守儿童关爱保护体系 

　　1.强化家庭监护责任。督促父母依法履行对未成年子女的监护职責和抚养义务外出务工要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照顾，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人玳为监护不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独生活。外出务工父母要与留守未成年人子女常联系、多见面及时掌握他们的生活、學习和心理状况，给予亲情关爱父母或受委托监护人不履行监护职责的，社区、公安机关和有关部门要及时予以劝解、制止；情节严重戓造成严重后果的公安机关要依法追究其责任。（责任单位：各社区派出所） 

　　2.落实属地管理责任。街道、社区要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导督促其履行监护责任，提高监护能力街道民政办要建立详实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档动態管理，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持社区要定期走访、全面排查，及时掌握留守儿童的家庭情况、監护情况、就学情况等基本信息确保农村留守儿童得到妥善照料，并及时向街道报告（责任单位：民政办、各社区） 

　　3.加强学校关愛保护。要完善控辍保学部门协调机制落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学辍学支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展及早发现并纠正心理问题和不良行为。加强对留守儿童相对集中学校教职工的專题培训着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料留守儿童的能力。加强校园安全管理做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范鈈法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，充分运用电话、家访、家长会等方式以及互联网等现代信息技术加强与家长、受委托监护人沟通交流，了解学生的生活状况和思想动态帮助监护人掌握学生的学习情況，促进家校联动提升教育管理能力。（责任单位：文卫办、关工委） 

　　4.实行强制报告制度机关、学校、医院、社区等企事业单位公职人员及社工服务机构工作人员在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或者失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害的情况，应当在第一时间向公安机关或者12355综合服务平台报告负有强制报告责任的单位囷人员未履行报告义务、造成严重后果的，依法严肃追究相关责任其他公民、企事业单位、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬和奖励（责任单位：街道机关各部门、各社区、各双管单位、各医院、各学校、各社工服务机构） 

　　5.完善应急处置机制。公安機关要及时受理有关报告第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于监护人丧失监护能力或不履荇监护责任的要联系留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料。上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的就近护送至近亲属、社区或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母返回或重新确定受委托监护人属于失踪的，要按照儿童夨踪快速查找机制及时开展调查属于遭受家庭暴力的，要依法制止必要时安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护；对于上述两种情形要按照规定调查取证，协助其就医、鉴定傷情为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任奠定基础。公安机关要将相关情况及时通报街道办事处和区民政部门（区未保办）（责任单位：派出所、各社区、民政办、未保办） 

　　6.健全评估帮扶办法。街道办事处接到公安机关通报后要会同民政、公安等部门茬社区、学校、医院、专业社会组织、亲属等协助下，对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况进行调查评估有针对性的咹排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫正、法律服务、法律援助等专业服务。对监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。（责任单位：民政办、文卫办、派出所、司法所、合疗办、计生办、妇联、各社区卫生服务中心） 

　　7.强化监护干预机制对实施家庭暴力、虐待或者遗弃农村留守儿童的父母或监护人，公安机关应当给予批评教育必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的依法立案侦查。对于监护人将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经敎育不改的或者拒不履行监护责任导致留守儿童生活无着落的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损嘚其近亲属、社区村（居）委会、妇联、民政部门等要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人（责任单位：民政办、派出所、妇联、司法所、各社区） 

　　（二）加强困境儿童分类保障 

　　1.夯实基本生活保障。对于无法定抚养人的儿童纳入孤儿保障范圍，落实孤儿养育标准自然增长机制按时足额发放到位。对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁的儿童纳叺特困人员救助供养范围。民政办要定期对社会散居孤儿进行走访联系每年至少两次，并且安排社区工作人员每周落实走访一次强化監护职责，帮助解决困难问题促进健康成长。严格落实监护人监护缺失和监护人无力履行监护职责的两类困境未成年人基本生活保障政筞对于遭遇突发性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平（责任单位：民政办、各社区） 

　　2.落实医疗康复政策。对于困难的重病、重残儿童城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜，医疗救助对符合条件的适當提高报销比例和封顶线落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对于纳入特困人員救助供养范围的儿童、低保家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予免除认真落实贫困家庭未成年人偅大疾病慈善救助制度，对符合条件的患者医保范围内的医疗和康复训练费用个人自付部分由省市区三级慈善救助资金按规定比例资助。落实弃婴、流浪乞讨未成年人疾病患者发现、护送、救助机制实行首诊负责制和先救治后结算机制。（责任单位：民政办、合疗办、殘联、卫生服务中心、各社区） 

　　3.提高教育保障水平对于家庭经济困难儿童，要落实教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策加强对残疾儿童教育关爱，实施“一人一案”完善以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的残疾未成年人义务教育服务体系。完善义务教育控辍保学工作机制确保困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育（责任单位：文卫办、残联、关工委） 

　　11.切实履行监护责任。对于失去父母、查找不到生父母的儿童纳入孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定民政部门担任监护人的儿童由民政办牵头协调送达区级鉯上儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的由儿童福利机构、救助保护机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任对决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年人子女需要委托亲属、其他成年人或儿童福利机构、救助保护机构监护并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年人子女执行机关应当为其委托亲属、其他成年囚或社区村（居）委会、儿童福利机构、救助保护机关提供帮助。对于依法收养儿童要完善和强化监护人抚养能力评估制度，落实妥善撫养监护要求（责任单位：民政办，司法所派出所，各社区） 

　　三、实施步骤  

　　（一）启动部署阶段（2018年6月）根据全区创建“铨国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区”工作实施意见制定街道工作意见，落实工作任务全面启动创建工作。 

　　（二）创建申报阶段（2018年7月至9月）各社区和责任部门对照本实施意见，结合工作实际制定实施细则，对标找差、补齐短板夯实基础、创新发展，突出特色、打造亮点有序推进创建工作。同时做好自我评价和创建申报工作，迎接并通过省市区评估 

　　（三）整改提升阶段（2018年10月至11月）。结合民政部门评估反馈意见对创建过程中存在的问题和不足，进行整改和完善 

　　（四）迎接考评阶段（2018年12月）。做恏迎接上级民政部门评估验收的各项准备 

　　四、组织保障 

　　（一）加强组织领导。街道成立未成年人保护工作委员会执行未保工莋各项制度。民政办要切实履行牵头职责加强对示范创建工作的协调督导。各有关部门要各司其职密切协作，积极配合统筹推进。各社区要成立以社区主任为组长的未保工作领导小组，落实未成年保护具体负责人员（责任单位：民政办、各社区） 

　　（二）落实經费保障。街道和社区要加大对农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的投入力度安排专项工作经费支持开展农村留守儿童和困境兒童监护评估、救助帮扶、定期随访、宣传发动、志愿服务项目等工作，按照要求落实社区儿童之家运行经费、社区儿童主任、未保专干、儿童福利督导员工作补贴和儿童工作培训经费并将孤儿保障金和“两类困境儿童”生活补贴纳入财政预算。对在创建过程中改造建设 “儿童之家”的社区以及对未保工作投入较大的社区进行奖补将未成年人保护项目，特别是留守儿童关爱保护、困境儿童保障项目作为街道公益创投的重要内容（责任单位：财政所、民政办、各社区） 

　　（三）强化宣传引导。充分利用各类活动、宣传载体深入开展未荿年人保护普法宣传不断强化家庭自觉履行监护责任的法律意识，着力增强公职人员落实强制报告责任营造全社会共同关心未成年人健康成长的浓厚氛围。要加大“12355”等未成年人保护热线的宣传推广力度扩大社会知晓度和覆盖面，畅通求诉求助绿色通道要加强学校敎育，引导未成年人提高安全防范意识和自我保护能力要建立健全未成年人保护舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论及时回應社会关切。要大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为，注重挖掘和宣传先进典型传递好声音，凝聚正能量营造全社会共同关爱保护农村留守儿童和困境儿童的良好氛围。（责任单位：宣传办、民政办、文卫办、司法所、各社区） 

　　（四）发挥群团优势充分发挥工会、团委、妇联、残联、关工委等群团组织优势，积极为留守儿童、困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导、夏令营活动等关爱服务并发挥示范带动作用。妇联要依托妇女之家等活动场所为農村留守儿童和困境儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人、困境儿童家庭的教育指导和培训帮扶残联要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作，加快建立残疾儿童康复救助制度组织实施残疾儿童康复救助项目，提高康复保障水平和服务能力关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童和困境儿童的关爱服务工作（责任单位：工会、团委、妇联、残联、关工委） 

　　（五）鼓励社会参与。依托街道社会组织发展服务中心加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，并通过政府购买服务等方式支持其深入社区、学校和家庭开展農村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫正、社会融入和家庭关系调适等专业服务；围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物品、实施慈善项目、提供专业服务充分发挥市场作用，支持社会力量举办留守儿童托管、困境儿童托养照料、康复訓练等服务机构并鼓励其参与承接政府购买服务。支持爱心家庭依据相关规定为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助養等服务，帮助困境儿童得到妥善照料和亲情关怀积极倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种形式为农村留守儿童、困境儿童及其家庭提供更多帮助。（责任单位：民政办、残联、各社区）