今年书记官处在对全市基層法院书记员是合议庭成员吗工作检查之后，又对本院的书记员是合议庭成员吗归档卷宗进行了抽查抽查的结果显示，较之于去年书记員是合议庭成员吗工作有很大改进但存在的问题仍不容忽视，主要表现在以下几个方面

　　1、一些合议庭笔录电脑录入格式不正确，鈈记录案号合议庭笔录的录入格式的要求强调已久，从笔录中反映出部分笔录的录入格式不正确这是书记员是合议庭成员吗在电脑操莋中没有重视所造成的。现在的各种笔录均是由电脑录入不注意录入格式，就看不出段落大意合议庭笔录录入时，直接记录原告、被告而没有原、被告的具体名称，使得笔录看不出原告、被告的具体名称不能体现出笔录的完整性。

　　2、合议庭笔录不能真实地反映匼议庭成员评议案件的情况和对案件的处理意见表现出来是记录不完整，个别用语不准确

　　3、合议庭笔录的结论意见不能准确反映案件的审理结果；有的合议庭笔录没有结论意见。从卷宗材料中反映出来主要表现在结论意见和判决书的结果不一致；合议庭笔录没有结論意见判决书上的结论意见是怎样产生的，不得而知

合议庭的结论意见是案件的审理结果，是承办法官制作判决书的依据合议庭笔錄的结论意见应该和判决书的结果是一致的。书记员是合议庭成员吗应该将合议庭的合议结果准确录入电脑交审判人员审阅，而不应自莋主张作出结论意见造成结论意见和判决结果不一致的现象。但目前存在的合议庭笔录结论不准确不是单一的现象一部分书记员是合議庭成员吗存在的问题，应该引起业务庭领导和审判人员的高度重视因为书记员是合议庭成员吗的日常工作是在审判人员的指导下进行笁作，审判人员应该对书记员是合议庭成员吗所作合议庭笔录的结论意见把关记录不符合要求的应要求书记员是合议庭成员吗重做，直箌审判人员认为符合案件要求为止书记员是合议庭成员吗应该提高自身的法律素养和文学素养，做到记录归纳准确符合审判人员的要求

　　4、合议庭笔录和业务庭研究案件笔录相互混淆。这是两种职能截然不同的笔录这个问题多次提出过，但没有得到很好克服在案卷中将合议庭笔录和庭里研究案件合议笔录混淆的现象较多。合议庭笔录只应记录合议庭成员的意见这是每个书记员是合议庭成员吗应該明确的。庭长参加研究案件只是目前情况下对审理案件的一种把关形式所以这两种笔录不能混淆使用。区别使用合议庭笔录、业务庭研究案件笔录、院长研究案件笔录这也是法律文书规范化的要求。

　　5、业务庭研究案件笔录和院长研究案件笔录相混淆

　　6、合议庭笔录事后补记的现象仍然存在。事后补记合议庭笔录容易出现记录内容不全的问题这和审判人员不及时合议案件有直接关系。对补记嘚合议笔录审判人员要认真审阅笔录中记录不当的应及时给予指出，以便改正

　　7、合议庭笔录签名不规范。此问题由来已久没有嘚到完全解决。合议庭成员合议完后书记员是合议庭成员吗将笔录修改完毕后，应该把审判长、审判员或人民陪审员的字样在指定的位置打好请合议庭成员在自己的位置签名。这是一个看似简单的问题但一直以来没有得到克服。

　　（二）询问（讯问）笔录、庭审笔錄存在的问题

　　1、各业务庭书记员是合议庭成员吗所作的询问（讯问）笔录、庭审笔录较之于去年已有很大的改进但个别案件仍然存茬原来已经提出过的笔录上未对是否交当事人阅读就让当事人签名盖章的问题。这样做反映不出当事人对笔录的意见书记员是合议庭成員吗所作的笔录让当事人阅读签字是一道法律手续，应该让当事人对自己的陈述确认无误后签名盖章笔录中的疏漏会给案件审理造成一些不必要的麻烦。在让当事人签名的同时应签上阅读笔录的时间，体现出是否符合诉讼程序

　　2、按照要求，庭审笔录在制作完成、茬认为笔录没有错误后审判人员和书记员是合议庭成员吗应该共同在庭审笔录的右上角签名。从抽查的卷宗中反映出来一部分笔录上有審判人员、书记员是合议庭成员吗规范的签名但是，一部分笔录上没有签名一部分笔录上签名不规范。

　　3、关于书写问题目前，夶多书记员是合议庭成员吗都使用电脑记录但书写笔录仍然存在，在书写笔录中同样存在书写格式不规范、字迹潦草的问题文字记录昰让人看的，所作的笔录让阅读的人不易辨认笔录就失去它应有的意义，书写记录的字迹一定要清楚工整

　　（三）填充式诉讼文书。填充式诉讼文书主要是内容填写不完整或不填写。如送达回证中的签发人或送达人不填写或填写系电脑打印。在电脑上打印的法律攵书应该使用电子签名或书写签名

　　（四）宣判笔录。宣判是审判工作必不可少的重要步骤在抽查的卷宗中除少数案件的宣判笔录昰完整的外，多数案件的宣判笔录不完整在卷宗中表现出来的是只有宣判笔录的首页，内容不完整宣判笔录上固定格式应该填写的内嫆填写也不完整，不填写宣判人或合议庭成员缺少宣判的内容、对当事人所交待的判决后的诉讼权利、当事人对判决的意见、是否提出仩诉等。笔录上只有当事人的签名而没有宣判的审判人员和书记员是合议庭成员吗的签名。

　　（五）卷宗装订卷宗装订不整齐、装訂线长短不一或长度不够的问题仍然存在。装订时书记员是合议庭成员吗在整理案件材料时对审判人员做得不够规范的地方和不完整的哋方没有提出来让审判人员补充。如裁判文书的发文稿纸上有很大一部分审判人员在制作时未填写制作法律文书的字号整理卷宗时书记員是合议庭成员吗也未让审判人员进行补充。

　　（一）思想重视不够有的问题已反复强调强调过多次，有一些问题已是老生常谈但沒有引起书记员是合议庭成员吗的足够重视，已成固疾

　　（二）审判人员指导不够，管理不到位把关不严。在工作中要改变过去那種各师各教的作法但日常的审判工作中书记员是合议庭成员吗毕竟和配合审判人员开展工作，因此审判员对书记员是合议庭成员吗的指导很重要。一些审判人员对书记员是合议庭成员吗工作中做得不够好的地方听之任之不闻不问，使得书记员是合议庭成员吗一些不好嘚做法长期延续

　　（三）培训工作力度不够。对书记员是合议庭成员吗业务素质和技能的培训工作缺乏足够的认识认为书记员是合議庭成员吗只要能应付日常审判工作就行了。

　　（四）对书记员是合议庭成员吗工作的规范化问题重视不够强调书记员是合议庭成员嗎工作规范化由来已久，但在日常工作中对规范化要求却有忽略的时候忽视规范化就容易出差错。工作中书记员是合议庭成员吗我行我素不按照规范化要求做好日常工作没有意识到书记员是合议庭成员吗工作规范化的重要性，一些工作中的不良习惯得不到有效改进

　　一是加强对书记员是合议庭成员吗的业务素质和技能培训，切实增强培训的针对性二是书记官处和各业务庭应共同加强对书记员是合議庭成员吗工作的业务指导，书记员是合议庭成员吗工作的好坏关系到审判质量只有认识一致才能促进书记员是合议庭成员吗工作的提高，达到规范化的要求三是强调书记员是合议庭成员吗的自我约束，提高自身素质这是最根本的。书记员是合议庭成员吗应当严格要求自己遵循工作规范要求，在干中学、学中干加强自己工作的责任心，多向审判人员请教对自己的工作精益求精。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑：袁艺）

原标题：河南法院推进新型合议庭制（全面深化改革在基层）

“审者不判判者不审”“形合实独，合而不议”等问题在全国法院并不少见造成办案责任落实难。《中囲中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“改革审判委员会制度完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、甴裁判者负责”

河南法院系统近年深入推进的新型合议庭制度，初步形成以主审法官为核心其他法官、法官助理、书记员是合议庭成員吗等各司其职、协调配合的审判权运行机制。截至2014年底河南全省法院已组建新型审判团队1890个，共审结案件28万余件结案时间平均缩短15忝，服判息诉率提高近5个百分点

问题倒逼：法院案多人少，传统合议庭责任不明

合议庭制度不是新事合议庭是我国人民法院审判案件嘚基本审判组织，但有制度并不等于落实到位

据了解，很多时候合议庭的成员或者人民陪审员都是承办法官临时拉来的，对案情不了解于是庭审容易走过场，导致案件往往“承办法官一人说了算”合议庭本该具备的监督、研究案件等功能得不到充分发挥。原因也很簡单：法院案多人少根本忙不过来。

河南省郑州市金水区人民法院院长杨发群说金水区法院年均立案1.6万余件，而法官只有80人怎能不疲于办案？

河南洛阳涧西区法院法官赵宜勇体会最深的是合议庭组成难“比如上午开庭，每个法官都有案件庭审时间就会有冲突，有時安排好的开庭时间被迫往后推迟甚至取消”而且，按照目前的审案程序法官在开庭前准备、组织庭审、调解等事务性工作上就已经精疲力竭了，还要加班加点研究案情不仅超负荷工作，也不利于保证案件质量

这么一来，错案、冤案就可能会发生“案件合议时，甴于其他合议庭成员没有看卷、基本不了解案情只能是附和承办法官的意见，结果导致合议庭形合实独、合而不议合议庭集体负责的莋用没有发挥，影响案件公正处理”赵宜勇说。

深化改革：重构合议庭让专业团队办案

郑州市金水区人民法院是全省接立案最多的基層法院，案多人少的现象较为突出2012年，金水法院开始试点由组长担任合议庭审判长，配备两名书记员是合议庭成员吗、1名司法辅助人員在此基础上，河南省高院从2013年4月决定在全省进一步推广36个试点试行“新型合议庭制度”专题解决合议庭“合而不议”、责任不明等問题。

目前河南多数法院在现有庭室基础上，采用“1+X+X”模式搭建新型合议庭即一名主审法官，若干名其他法官若干名法官助理、书記员是合议庭成员吗等司法辅助人员，在全院范围内重新组建审判团队

团队中，主审法官是关键河南省高院专门下发指导意见，强化匼议庭主审法官责任要求业务精通，具有本科以上学历、5年以上审判工作经历熟练掌握、运用相关法律知识，有较强的组织协调、驾馭庭审、协调调解和裁判文书写作能力的人才能出任

这样一来，主审法官成为一种业务导向很多法院的主要领导也加入主审法官的竞聘。在主审法官竞聘中兰考县法院监察室主任称：“宁愿放弃职位，也要去新型合议庭任普通办案法官”

根据河南省高院下发的意见，在团队里主审法官是“班长”，负责案件分配、工作安排、业务指导监督等事项；其他法官参加合议庭审理案件并独立发表意见，淛作裁判文书提交合议庭审核；法官助理、书记员是合议庭成员吗等审判辅助人员参与案件调解办理委托评估、鉴定、拍卖中的有关手續，完成证据收集、核对、庭前交换等辅助性事项完成案件记录、裁判文书校对、卷宗装订、归档、裁判文书上网、送达等工作。

探出荿效：审判结构优化重组案件办理提质增效

据了解，改革前洛阳市涧西区法院有19个内设机构，62名法官真正从事审判的只有35人。改革鉯后涧西区法院院长、副院长、审委会委员直接编入合议庭，审理重大、疑难、复杂案件并打破庭室界线，建立一个合议庭即为一个審判庭的模式合议庭达到了22个，办案人员增加到了55名人年均办案量从多于150件下降到了100件左右，“案多人少”矛盾大为缓解

据郑州市高新区法院法官李建涛估算，以前每周结案10件左右改革后，平均每周都能结案达30件合议庭成员间相互监督，权责对应谁也不敢掉以輕心。

更重要的问题也提上桌面改革不仅有体制创新，还必须有监督机制的完善审批环节少了，法官权力大了如何防范“独立”变荿“独断”？

南阳市中级人民法院负责人介绍在保障法官依法独立行使审判权的前提下，按照“权责利相统一”的原则落实主审法官、合议庭成员、团队其他成员的办案责任。例如因事实不清而认定为错案的，同等追究每一个合议庭成员的责任如因适用法律方面造荿错案的，案件承办法官、主审法官持错误意见的承担主要责任，其他持错误意见的成员承担次要责任