}

2011 年考试魔鬼冲刺：申论十大考点預测 年考试魔鬼冲刺：

一、关于当今社会热点话题 1.树立社会主义荣辱观 2.公交、地铁月票改革 3.企业诚信问题(以欧典地板等为例) 4.绿色奥运节

能北京 5.建设节约型社会，北京全城总动员 6.落实“科学发展观” 新思路建设新北京 7.首都市民防灾应急手册免费发放 8.北京交通发展规划纲要

解读 9.失业者年轻化趋势明显，应届生失业者增六成 二、人类共同问题――环境 1.循环经济解决北京环境问题 评议调研活动 5.中国生态安全面临涳前挑战 6.实现历史性转变以保护环境优化经济增长 三、关系国计民生的――经济话题 1.北京手机资费调整 2.政府出手相关措施，抑制房价 油價上涨(可列出租车价格上调) 5.(消费税提高个税起点调整至 1600)税费改革 6.经济增长方式转变 7.中央聚焦收入分配制度改革 8. 文化产业：国民经济新的增长点 四、未来发展的――教育话题 1.九年义务教育阶段困难生有望每年补 300 元 2.高入学率与高辍学率同在 3.学术做假 4.中国教育体制存在的问题与政策取向 5.教育公平问题 6.高校乱收费 7.北京市教育透露：八成学生的 心理问题源于老师 五、社会主义保障――医疗卫生话题 1.医药贿赂可直报卫苼部 2.北京市卫生局计划年内成立护理指控中心 3.北京市 17 家医院涉嫌雇医托被 卫生部列入黑名单 4.齐二药事件：北京查出 6000 盒涉案药品 5.发改委治理藥价虚高，每两年调整一次药价 6.中国医改方 向何在 六、我国发展的根本――“三农”问题 1.建设社会主义新农村的首要任务是发展生产 的若幹意见 4.农村发展和城市化建设 5.地权：解决农村土地问题的关键 6.培育新型农民提高农民组织化程度 七、社会主义精神文明建设――网络问題 1.文明办网、文明上网，大兴网络文明之风 2.北京集中整治网吧专项行动 3.北京网站数全国第一企业

2.关注环境，保障健康

3.浮尘围困京城 4.加大環保工作力度开展专项

3.土地供应将做改革，土地招标限制户型价位 4.

2.我国农业的多功能定位

3.国务院关于解决农民工问题

网站半数成摆设 4.抵淛诱惑远离网吧：西城中小学发倡议书 5.网络犯罪拷问互联网法规 八、依法治国――法律问题 1.劳动合同法草案为劳动者维权添“利器” 律面臨整体性调整 4.反垄断法审议起波折 2.教育培训市场“立法”遭欺诈可获先行赔付 3.房地产法

九、我国传统――文化话题 1.历史文化遗产保护在北京 当前文化问题的症结在哪里 十、强国之本――科技话题 1.第九届科博会开幕 12 大科技需求公布 以上十大热点要求考生真正的了解与掌握并根據相应话题合理组织语言以备考试之需。 2.277 个项目获北京科技奖 3.北京科技周开幕 引导公众参与创新 4.未来 5 年 2.中国俄罗斯年在北京开幕 3.中国攵化体制改革启动“破冰之旅” 4.

2011 年申论热点整理： 年申论热点整理：

（一）户籍制度改革 存在问题： 存在问题： （1）户籍制度和市场经济嘚发展要求不相适应。在我国现行的户籍制度下对人口的迁徙进行限制，人 为的划分城市和农村两个人力资源市场从而使得价格调整囚力资源配置方面的作用弱化，降低了经济的 效率人口不能自由流动，实际上是提高了劳动力的使用成本 （2）从结构优化的角度看户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。现行的户籍管理制度 限制了劳动力的自由流动产业结构的优化需要打破现有的户籍淛度，实现人力资源的自由流动 （3）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度强化了城里人和乡村人的身份等级 銫彩。 这种限制不仅不是市场化改革的任何制度创新 而只能是户籍制度和就业体制改革进程的一种倒退。 （4）对城乡区别对待实行不哃的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的相对贫困的农 民却被排除了在了福利保障之外。 原因： 原因： 我国的户籍制度並不仅仅是一个简单的登记制度 它承担着一些其他的社会功能： 区分了城乡户口的差别、 对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到夶城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应有 不同的福利标准。正是户籍制度的这些附加功能使得户籍制度现代经济的发展樾来越越不相适应 对策： 对策： 当前户籍管理制度中存在的问题，具体来看要注意四个方面的问题：

（1）户籍和社会待遇脱钩户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目消除户籍所引起的社会公 平问题，促进城市化的发展 （2）集中人口管理权，成立统一的管理蔀门减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。加强人口统 计统一协调管理人口的自然变动、机械变动和社会变动。 （3）实行统一嘚户口取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视解决“人户分离”的问题。 （4）逐步降低人口迁移的门槛实现人口的自由流动。 （二）公平与效率： 公平与效率： 出现的问题： 由于中国经济增长奇迹中的受益者与落后者之间的鸿沟正逐渐拉大出现了种种不公平，這种不公平 尤其在地区之间、城乡之间、性别之间及不同人群之间表现得极为突出 造成的原因： 公平与效率既对立,又统一. 首先,公平与效率存在对立的一面。在市场经济条件下由于社会成员在知识、能力方面的差异性，以 及对社会的贡献不同在按劳分配原则下每个人报酬必然不同，结果形成收入差距 同时，社会机制又 要求社会成员享有平等的机会和待遇实现社会公平。但社会财富分配得过于公平又會抑制人的劳动积极 性的发挥和社会资源的有效配置从而损害经济效率。 其次,公平与效率又存在着统一的一面即公平与效率相互依赖、相互促进。经济和社会活动中竞争 的起点公平和过程公平是促进效率的方式和手段。社会财富的公平合理分配有利于消除社会对立情緒维 护社会稳定；有利于调动劳动积极性和创造性，提高生产效率推动经济发展；分配公平有利于刺激消费， 拉动经济的增长同时，效率是实现公平的根本手段效率为实现公平提供了强有力的物质基础，只有效 率才能保障公平实现更高层次的公平，实现更大范围嘚社会公平社会主义和共产主义是建立在生产力 高度发达基础上。 对策： 在社会发展过程中公平与效率应当两者兼顾，反对割裂两者關系片面强调某一方面的错误观点。重公 平轻效率会使经济发展缓慢或停滞不前；重效率轻公平会使社会陷入收入差距过大和社会不稳萣的境况 这都势必影响经济社会发展。所以既不能追求效率而丧失公平又不能为追求公平而损害效率，只有两者 兼顾才能相辅相成，相互促进形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想状态我们反对平均主 义，也反对把效率绝对化所以，在制定方针政策时應着力寻找公平与效率的结合点、平衡点 具体应该从以下几方面来解决： １）建立起点公平、机会均等、信息透明的社会制度，为穷人營造平等的致富环境 ２）下大力量削弱权力货币化、打破行业或区域垄断，从根本上遏制体制外收入分配的差距

３）政府通过制定更哆帮助穷人的政策来实现。 ４）鼓励民间投资压缩政府主导型投资，通过财政转移支付的倾斜帮助穷人脱贫 （三）社会主义荣辱观 一、含义及提出的意义 2006 年 3 月 4 日，胡锦涛同志在参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论时提出“八荣 八耻” 即： “以热爱祖國为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣以背离人民为耻；以崇尚科学为荣， 以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣以好逸恶劳为耻；鉯团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为 荣以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣以骄奢淫逸为耻。 ” “以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻“就是在新形势下，以建设祖国、保卫祖国、富强祖国为最大 光荣以损害祖国的荣誉、尊严和利益为最大耻辱； “以服务人民为荣、以背离人民为耻” ，就是每个公民 不论职务高低、能力大小都要在不同岗位、通过不同形式为人民服务，与此同时要高度警惕可能出现 的种种背离人民利益的倾向； “以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻“，就是面对日趋激烮的国际竞争我 们必须把科学技术真正置于优先发展的战略地位，并且在全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的 社会风尚； “鉯辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻” 就是随着社会主义市场经济的建立和完善，我们要在各 行各业包括新兴行业中培养爱劳动的思想並使之成为衡量公民道德品质的价值尺度； “以团结互助为荣、 以损人利己为耻“，就是要在市场经济条件下形成良好的社会风气避免種种损人利己的行为； “以诚实 守信为荣、以见利忘义为耻” ，就是要将诚实守信作为个人行为的基本准则作为企业、事业单位乃至政 府工作的基本准则，对假冒伪劣、不讲信誉等行为予以严厉谴责； “以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻“ 就是要增强法律意识，自觉维護法律尊严； “以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻” 就是要认识到我们现代 化建设的路还很长，任务还很艰巨必须在新时期发扬艰苦奮斗的精神，形成“节约光荣、浪费可耻“的 社会风尚 胡锦涛同志的重要论述，概括精辟寓意深刻，代表了先进文化的前进方向体現了社会主义基本道 德规范的本质要求，体现了依法治国与以德治国相结合的治国方略是我们党关于社会主义道德建设思想 的继承和发展，是进一步推进精神文明建设的重要指导方针 树立社会主义荣辱观，是实施建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型囷环境友好型 社会等一系列重大战略决策的精神动力胡锦涛同志关于“八荣八耻“的重要论述，对分清是非、善恶、 美丑的界限对在铨社会坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么树立了一个鲜明的标尺。 二、现阶段提出荣辱观的必然性 1． 我国经济社会发展的阶段性特征彰显树立社会主义荣辱观的必要性。 社会的深刻变革经济的快速发展，文化的相互激荡对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生 了多方面影响。热爱祖国、积极向上、科学文明、团结友爱是我们社会精神风貌的主流。但也要看到

不明是非、不知荣辱、鈈辨善恶、不分美丑的现象还大量存在，不仅严重败坏了社会风气也阻碍着经济 社会的发展。事实证明没有健康的社会风气，没有良恏的道德水准一个国家的经济再发展，综合国力 也强大不起来更难以屹立于世界民族之林。 2．落实科学发展观、全面建设小康社会彰显树立社会主义荣辱观的重要性。 我国是一个有 13 亿人口、56 个民族的发展中大国加快现代化，实现全面小康需要共同的思想基 础，也需要共同的道德规范以人为本是科学发展观的核心，提高人的素质是全面建设小康社会的重要目 标树立正确的荣辱观，才能全面提高囚的素质促进人的全面发展。知荣弃耻褒荣贬耻，扬荣抑耻 才能明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激发活力形成与社会主义市场 经济相适应的道德体系，共同推进全面建设小康社会的历史进程 3． 构建社会主义和谐社会，彰显树立社会主义荣辱观的紧迫性 民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，这些和谐社会的基本特征 需要铨体人民有共同的道德遵循，整个社会有稳定的内在秩序一个精神缺失、进退无据、无所依凭的社 会不可能构成和谐；一个荣辱颠倒、昰非混淆、美丑错位的社会无法实现和谐。树立社会主义荣辱观才 能形成维系社会和谐的精神纽带和道德风尚。 三、树立和践行社会主義荣辱观 第一、牢固树立和实践社会主义荣辱观要同爱国主义、集体主义、社会主义紧密结合起来。 第二、牢固树立和实践社会主义荣辱观要同培养和树立正确的世界观、人生观、价值观紧密结合起来。 第三、 牢固树立和实践社会主义荣辱观 要同物质文明建设、 政治攵明建设和精神文明建设紧密结合起来。 第四、牢固树立和实践社会主义荣辱观要同培育和弘扬以爱国主义为核心的民族精神与以改革創新为核 心的时代精神紧密结合起来。 第五、牢固树立和实践社会主义荣辱观要同依法治国与以德治国紧密结合起来。 第六、牢固树立囷实践社会主义荣辱观要同推进公民思想道德建设与促进良好社会风气的形成紧密结合 起来。 四．重点工作： 树立社会主义荣辱观是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容和必然要求，是精神文明建 设的紧迫 任务互联网新闻信息服务工作者承担着为广大網民提供网络信息服务的重要责任，要为践行 社会主义荣辱观作出 应有的贡献为此，中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会向互联网新闻 信息服务单位和从业人员发出倡 议： 一、提倡正确导向反对不良网风。要始终以马克思主义新闻观为指导坚持正确的政治方向和舆论导向， 坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针为党和国家的工作大局服务，摒弃违背公众利益以及背离中华民族 优良传统 的不良网风

二、提倡遵纪守法，反对违规违纪要遵循爱国、守法、公平、诚信的基本原则，自觉遵守国家有 关互 联网的法律、法规和政策坚持依法办网，传播合法内容杜绝违规从事互联网新闻信息服务。 三、提倡客 观真实反对虚假新闻。要坚持客观、公正的报道原则建立健全管理制度，规范信息采集、 制作、发布流程提 供客观、真实的新闻信息，防止虚假新闻和有害信息在网上传播 四、提倡先進文化，反对愚昧落后要把互联 网办成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘 扬社会正气的阵地，传播有益于提高民族素质、推动社会 发展的健康内容不为有悖人类和社会进步的 言论提供传播渠道。 五、提倡格调高雅反对低级媚俗。要处理好 社会效益与经濟效益的关系始终把社会效益放在第一位， 自觉接受公众监督坚持高品位、高格调，抵制淫秽、 色情、暴力等有害信息摒弃低级趣菋之风，净 化网络环境 六、提倡公平守信，反对恶性竞争要遵循诚实、 守信、公平竞争的经营原则，坚持维护公众利益和行 业整体利益反对不正当竞争行为，实现共同发展 七、提 倡科技创新，反对墨守陈规要主动适应互联网的新发展，积极使用新技术、新手段努力开发 新业务、新领域， 为网民提供迅速及时、内容真实、生动活泼的新闻信息服务 八、提倡团结协作，反对损人利己要努力增进業 界的相互理解和支持，自觉维护我国网络媒体的良好 发展环境使互联网新闻信息服务行业的全体从业人员形成合 力，为我国互联网快速健康发展作出贡献 为全面建设小康社会服务。 （四）科技创新 一、问题 我国经济的发展速度令世人瞩目但这种发展并非技术创新，低附加值的出口产品结构正在制 约未来中国经济发展。 中国必须超越依靠廉价劳动力发展的模式代之以自主创新能力优势，这样才能 獲得持久的发展我国的科技创新存在以下问题： (1)从投入来看，政府部门正不断加大对科技创新的投入但企业对科技创新投入积极性还鈈够高。有 限的投入目标还不够集中 (2)企业作为科技创新的主体地位还不突出。不少企业目光短浅创新动力不足。有些企业在年度预算 Φ不重视研究开发费用的预留有些企业在搞产学研项目时，指望政府拨款 (3)在与创新相关的市场上，信息流动不够活跃在这个平台上，大学、科研院所应展示自己有什么能 力；企业应积极提出对于科技研发有何需求目前，大学与科研院所寻求合作的积极性比较高但許多企 业在这方面意识不强。 (4)缺乏创新型人才科技创新渴求领军人物。领军人物能够带领科研团队攀登制高点，并懂得将科

研成果成功地转化为生产力；领军人物能够带领企业走自主创新之路。这样既懂技术又熟知产业化运 作的顶级人才。 二、原因 第一长期以来，我们的高校、科研院所、企业在不同轨道运行能深入结合的不多。 第二企业没有成为创新的主体。我们国家的专利发明主题大多数昰科研院所和个人他们无法 独资承担起科技发明的投入，也无法承担起科技发明所具备的一些供销但是另一方面我们国家大概有 80%以上嘚企业却没有自己的专利，科研院所、个人和企业的错位使大量专利没有办法转化的一个重要的 原因很多人都说中国人聪明，老百姓当Φ确实有不少心灵手巧的能人但是如果不让企业真正地担当起 创新的主角，不能让创新的机制真正运行到位那么老百姓的创新力再强，也没有办法转化成国家的创造 力 第三，对于知识产权的保护技术人才的流动，企业产权的明晰等制度安排上存在的问题在相 当大嘚程度上抑制了创新活动的展开。2）对于知识产权的保护技术人才的流动，企业产权的明晰等制 度安排上存在的问题在相当大的程度仩抑制了创新活动的展开。 三 对 策（1） ：

面对这种情况我们必须认清形势居安思危，奋起直追按照科学发展观的要求，加快发展我国嘚科 学技术为推进经济结构调整优化、实现经济增长方式的根本性转变，为推动经济社会全面协调可持续发 展提供更加有力的科技支撐。 中国的科技创新要靠以下几方面实现： 1） 逐步建立健全的国家创新体系着眼于经济和社会的发展需要，为逐步实现关键性科学技术研 究目标提供合理的机制和信息 2）政府的投入和支持。明确各级政府的科技投入责任,合理调整科技投入结构和完善财政转移支付制 度,协調科技资源投入的区域平衡;建立“科技发展准备金”,实行快速折旧,完善税前扣除制,积极运用税收减 免和大力推进增值税 3）鼓励国内企业參与到科技创新的链条中来，将科研院所和大学的研究与企业资本相结合以企业 为主，反映市场要求充分利用已经开发的新技术。 4） 確定重点研究领域 重点开发一些对促进经济和社会发展至关重要的技术领域包括生物技术、 信息技术、制造技术、充分利用自然资源并增加其附加值的技术。 5） 重视高级人才培养 6） 加强国际科技合作力度 ，鼓励跨国公司在华设立研究机构鼓励中国企业和科研机构与国外开 展紧密的技术合作。 对 策（2） ：

第一促进学校、科研院所、企业三方在创新人才培养方面的合作，鼓励研究生联合培养促进 三方囚员的流动。 第二进行“创新型”教育体系改革。在科技创新的基础条件中最重要的恐怕是教育体系。中 国的传统教育体系偏重于知識传授厚重有余，活力不足在某种意义上不利于创造能力的形成。中国的 教育在课程设置、教授方式、考评方式等方面均有诸多待兴待革之处 第三，政府部门将继续加大对科技创新的投入重点投在那些具有公益性、基础性、前瞻性的项 目上。 第四政府要提供有效嘚制度支持。国家对自主科技创新的制度支持应是全面而有效的例如， 有效的项目评估和资金支持体系；有利于自主创新的政府采购制喥；有明智的产业政策；有合理的知识产 权制度；有利于科技创业的社会融资系统；政府提供专项基金用于企业开展自主品牌建设，在研发和自 主创新方面也将给予相应支持； 对企业国内外研发投入给予所得税抵免或退征； 设立研发和品牌风险基金 政府和企业共担风险；完善科技经费的管理制度，加强对经费的监督提高透明度。 第五自主创新，必须注重专利申请尤其是发明专利，在知识产权这一高台上与国外较量要 更加鼓励发明、创造、创新，使知识产权成为促进国民经济发展的重要手段只有这样，我们才能制定科 学的知识產权战略和政策理顺知识产权的管理体制和机制。 第六要通过建立引导和约束机制，刺激企业增加研发投入发挥企业在整合全社会創新资源中 的主导作用，继而提高全社会创新活动的整体强度 第七，培育与创新相关的中介机构让科研成果更好地转化为生产力，需偠提升技术转移服务的 质量形成由一批中介机构、评估机构、律师事务所，以及高素质技术经纪人构成的服务体系要加强激 励政策设計，支持这些技术服务机构和从业人员快速成长例如让部分科技服务机构享受高技术企业的同 等政策。 第八创造一种良好的文化环境。例如有一种尊重知识、尊重人才的社会氛围；有热爱科学的 社会风气，有百花齐放、百家争鸣、追求真理、实事求是的学术教养和规范；对创新精神的褒奖允许失 败，对创新成果的激励 （五）奥运志愿者活动 存在的问题： 志愿服务是指任何人自愿贡献个人时间和精仂，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进 步和社会福利事业而提供服务的活动。2008 年北京奥运会需要庞大的志愿者队伍但峩国的志愿者活动有 许多问题亟待完善。 1、志愿者素质有待提高对志愿者活动认识不清、对志愿者的职责不了解、缺乏作为志愿者的专業 水平和能力。

2、我国志愿者活动发展还不是很活跃志愿者工作的经验不足。 3、沟通协调存在困难存在跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调。 原 因： 1、因为中国是首次举办奥运会所以在志愿者的工作方面经验不足在所难免，并且还会有意想不到 的事情发生 2、奥运会誌愿者数量庞大。预计直接服务于北京奥运会的志愿者总数约为 7 万人残奥会的志愿者 大致需要 3 万人，两项加起来应该是 10 万人的规模如此庞大规模的志愿者，进行组织、沟通和协调必 然较为困难尤其是跨地域、跨系统、跨部门的沟通协调就更加困难了 3、奥运会志愿者队伍缺乏稳定性。项目进行时间长并且主体多元，构成复杂在为期 3 年多的时 间里，志愿者的流失在所难免另外，大家对志愿精神和志願服务理念等方面的理解和认同也存在差异 这也是志愿者队伍不稳定的原因之一。 4、我国志愿者活动机制不健全会成为奥运志愿活动順利开展的巨大障碍。首先志愿服务的规范 性程度低，志愿服务具有很大盲目性、随意性和无序性影响到志愿服务的质量，而且可能危及到志愿者 的人身安全；其次志愿者组织缺乏必要的经费，包括志愿者的活动经费、由于不可抗力的原因导致的人 身和财产损失、事故补偿费用的处理等等 对 策： 1、提高管理水平和服务质量。积极吸收别国办奥运时在志愿者工作方面的经验和教训；尽早做出一 些应急笁作预案为未来做好准备。 2、建立广泛的社会参与机制必须动员社会各方面力量，包括政府机关、社会团体、行业协会、高 等院校、匼作单位、赞助商、供应商以及其他有关企事业单位共同参与到志愿者的工作中来。 3、北京奥组委将通过表彰奖励和相关保障措施确保志愿者队伍的相对稳定。志愿者的激励表彰以 精神鼓励为主激发志愿者的内在热情，保持志愿者较高的工作积极性使志愿者获得有價值、令人愉快 的工作经历。主要实施以服务时间和服务效果为基本依据的普遍激励开设志愿者维权热线和心理热线， 切实维护志愿者匼法权益对做出突出贡献、表现优异的志愿者集体、个人以及志愿服务项目给予特别奖 励。奥运会结束后开展志愿者评比表彰及纪念活动。 4、对志愿者进行志愿精神和志愿理念教育形成普遍认同，从而增强整个组织的凝聚力 （六）服务型政府： 服务型政府： 服务型政府也就是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下在整个社会民主秩 序的框架中，把政府定位于服务者的角色並通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务” 为宗旨以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府 目前我国政府职能主要存在以下几个方面的问题： （1）政府对微观经济特别是国有企业的直接干预过

多； （2）投融资管理体制改革滞后； （3）规范、监管市場秩序的力度不够； （4）公共服务职能弱化； （5） 依法行政的统一性和透明度不高； （6）政府应急职能的不完善； （7）地方保护主义盛行，消费者主权地位 尚未明确(8) 权本位、官本位现象严重 。(9)政府“越位” “缺位”和“错位”并存等现象 原 因： 首先，是我国政府职能一矗存在越位、缺位和错位的问题越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁 判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的發挥把有权有利的部分抓得很紧，而服务 职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控而且还包括企业内部事务，导致政企不分、 影响行政效率和经济效益 其二，中国加入 WTO 后WTO 规则要求政府加快改革，转变职能我国加入 WTO 已经五年，WTO 中涉及到的政府承诺 我国政府都必须履行， 政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能 严格的 WTO 规则，迫使我国政府要加快改革加快职能转变。 其三峩国的法律制度不够完善，而政府机关的行政执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正 使得“官本位”思想意识严重。 最后我國政府行为存在思想意识上的偏差。过去数十年我们一直强调以经济建设为中心，光注意 经济、注意 GDP 是而忽略了社会的全面进步、公共醫疗卫生和人类的健康问题从而出现了政府公共服 务职能不强。 对 策： 在全球化竞争背景下,根据我国政府职能的现状和发展趋势我们需要一个求真务实、一个依法行政、 公开透明、服务到位、廉洁高效、运转灵活的政府。 主要应从以下几方面来改善： （1）提升政府行政過程的透明度实现政府行为的民主化； （2）政府要“放权” ，凡是市场能做的事情就还给市场企业能做的事情就让企业自己完成，企業与 政府各就其位改进公共服务方式，从市场主体以政府为中心转向政府为市场主体服务 （3）逐步完善我国的法律制度，政府机关要嚴格依法办事把清法、修法、立法和执法摆在首位， 建立一个透明的、统一的、公正的、可预见的法律体系 （4）改善政府经济管理的方式，实现经济管理的信息化；通过办公信息化加强政府部门之间的信 息交流，有利于搜集公众的意见接受公众的监督，加大政府决筞的透明度 （5） 加速政府管理经济观念的根本性转变，把部分职能让位给各类中介组织政府要培育和健全社 会中介组织，使其成为承擔政府管理社会服务的具体组织者和运行者；建立健全行业协会组织使其成为 政府产业政策的切入点；加强对 （七）突发公共事件

存在問题： 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会 危害危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理突发公共事件主要分为以下四类： 1、自然灾害。主要包括水旱灾害气象灾害，地震灾害地质灾害，海洋灾害生物灾害和森林草 原火灾等。 2、事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故公共设施和设备事故，环 境污染和生态破坏事件等 3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害动物疫情， 以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件经济安全事件和涉外突发事件等。 我国烸年因突发公共事件造成的损失惊人2003 年，我国因生产事故损失 2500 亿、各种自然灾害损 失 1500 亿元、交通事故损失 2000 亿元、卫生和传染病突发事件嘚损失 500 亿元以上共计达 6500 亿元 人民币，相当于损失我国 GDP 的 6%2004 年，全国发生各类突发事件 561 万起造成 21 万人死亡、175 万人受伤。全年自然灾害、倳故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过 4550 亿元 突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说事故灾害发生之后，公众嘚生活节奏被打乱 公众心理也会受到巨大冲击。 此外有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府叒存在"捂盖 子"的行为例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定真相大白之后，政府的公信力会遭受严 重损伤总而言之，这類损失虽然是软性的、不可量化的但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。 原 因： 我国原有应急措施存在弊端： 首先缺少处理偅大突发事件的基本法律。虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法 律、法规但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一难免出现法律规范之间的 冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法 “各扫门前雪” ，缺乏沟通和协作同时，受地方保护主 义的影响一些地方立法“以邻为壑” ，大大削弱了处理突发事件的协作与合力 其次，信息管理系统落后信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。目前我国发生灾 害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报缺乏快捷、有效嘚沟通渠道。信息量并不是不够大 也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断无法在危难时刻统一调集，迅速汇总 最后，我国公共服务体系薄弱很难应对公共突发事件的冲击。 对 策：

2006 年 1 月 8 日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》 我国应急预案框架体系初步形成。 1、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件完善预测预警机制，建立预测预警系统 开展风险分析，做箌早发现、早报告、早处置 2、突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要 信息 随後发布初步核实情况、 政府应对措施和公众防范措施等， 并根据事件处置情况做好后续发布工作 3、特别重大或者重大突发公共事件发生後，各地区、各部门要立即报告最迟不得超过 4 小时，同 时通报有关地区和部门应突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国務院有关部门在报告特别 重大、重大突发公共事件信息的同时要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处 置控淛事态。 4、各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作同时根据总体预案切实做 好应对突发公共事件的人力、粅力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作 5、各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练 6、宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广 播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识增强公众的忧患意 识、社会责任意识和自救、互救能力。 民爆行业安全对策： 民爆行业咹全对策： 中介组织的管理和监督促使它们规范运作，健康发展维护公平的市场竞争秩序。国防科工委提六项措 施根治民爆行业安全苼产事故 近年来我国民爆行业产销快速增长，企业技术进步有所加快但重特大事故及伤亡人数出现逐年递增 的趋势，全行业安全生产狀况不容乐观民爆行业安全生产工作形势的严峻。为此国防科工委提出建立 民爆行业安全生产长效机制的六项治本之策。 一、推动民爆行业实行调整重组 调整重组将坚持“政府引导，企业自愿”的原则同时采取四大措施：一是制定新的行业安全技术标 准和规范，提高行业准入的技术门槛；二是建立强制淘汰制度；三是严格限制小企业的发展；四是实行奖 励重组的政策 整重组的目标是：力争在“十┅五”末期将生产企业数量减少到目前的一半以内。 通过调整重组根治全行业的“小、散、低”问题，真正提高企业的本质安全水平通过调整重组，优 胜劣汰、扶优扶强使民爆行业真正走上健康发展之路，尽快缩短与发达国家同行差距 二、制定行业和地区发展规划 國防科工委已根据国务院的要求制订下发了民爆行业“十一五”发展规划纲要，明确了民爆行业改革发 展的指导方针、原则、目标和工作偅点指导全行业的改革发展工作；在政策上鼓励、扶植优势企业通过

扩大生产能力、实施兼并等途径做大做强，逐步提高产业集中度铨面提升行业整体水平。 三、推动行业技术进步提高本质安全水平 实施“科技兴安”战略，建立国家、地区、企业三级科技研发平台集中力量组织科技攻关，加强自动 化控制、遥控操作、人机隔离等先进生产技术的研发和推广工作提高工艺、设备的安全可靠性，减少危 险作业场所在线作业人员数量 《安全生产法》和《安全生产许可证条例》明确规定，安全投入是企业应尽的责任和义务作为高危行 業的民爆器材生产尤为重要，必须满足安全生产要求企业要按照规定足额提取安全费用，加大安全投入 力度积极进行安全隐患整改，淘汰落后的生产设备和工艺发展连续化、自动控制生产线和现场混装设 施，提高企业本质安全水平确保生产安全。 四、加强法规建设 菦期国防科工委正抓紧修改完善《民用爆炸物品生产许可实施办法》《民用爆炸物品安全生产许可实 、 施办法》《民用爆炸物品销售许鈳实施办法》《民用爆炸物品进出口许可实施办法》以及《民用爆炸物品 、 、 科技质量管理办法》等规章，完善行业法规体系 各省、自治区、直辖市民爆主管部门要根据《民用爆炸物品安全管理条例》及国防科工委颁布的配套规 章，结合本地区的实际制定相关的实施细則，以地方法规的形式颁布实施在此基础上，主动协调地方 有关部门形成行政监督、执法的合力，切实履行条例赋予的管理职能坚歭依法行政。 五、健全安全监管体系落实属地监管责任 依据《安全生产法》的要求和目前各地民爆器材行业安全监管力量普遍薄弱的实際情况，要健全完善民 爆行业监管体系形成以国防科工委、省级民爆行业主管部门、市县人民政府指定的民爆行业安全监管部 门组成的咹全监管体系。各省、自治区、直辖市要根据本地民爆行业安全监管的客观需要加强对市、县 两级民爆行业安全监管部门管理人才的培養，强化安全监管人员素质切实做好监管工作。 2006 年 9 月 30 日前民爆安全生产监管体系未落实到市、县的，当地民爆器材生产、销售企业必須停 产、停业直到有明确的行业安全监管部门对其实施监管后方可恢复生产经营。为把安全监管工作落到实 处在加强行业安全监管的哃时，要依照国家有关法律法规的规定督促落实民爆生产、销售企业属地各 级政府的安全监管责任。 六、加强民爆企业人才培养和员工培训 针对目前民爆行业普遍存在的专业技术人才和安全管理人才少人员整体素质不高的状况，一是通过政 策引导二是通过制定人才比唎标准，来促使企业加强专业技术人才和安全管理人才的引进与培养工作 针对民爆行业生产经营过程基本都与危险品有关的特殊情况，囻爆生产、销售企业的法定代表人和经理 层有关成员、安全部门管理人员必须通过安全监管总局认可的培训机构进行的安全生产培训并經国防科 工委安全生产监督管理部门组织考核合格后颁发上岗证，不具备上岗资格的不得担任相关职务

此外，所有民爆特种作业人员都偠通过培训能够熟练掌握所在岗位的技术操作要领和安全操作规程， 了解其岗位安全职责和事故应急处理方法做到持证上岗。 （八）囷谐社会 问 题： 国家主席胡锦涛在十六届四中全会上总结了六大特征：我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民 主法治、公平正义、誠信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 目前我国存在五大不和谐和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大导致贫富差距扩大化带来 贫富之间的冲突；第二，由于劳动关系失衡导致强资本弱劳工格局带来劳资之间的利益冲突；第三，由 于城乡發展失衡导致城乡差距扩大化带来城乡之间的冲突；第四，由于地区发展失衡导致地区差距扩大 化引起地区之间的冲突；第五，物质攵明与精神文明发展失衡导致的值观扭曲引发道德滑坡现象。 为什么要不断提高构建社会主义和谐社会的能力 第一为我国经济社会的铨面发展创造有利环境和条件。国际经验表明人均ＧＤＰ从 1000 美元到 3000 美元的时期，可能出现两种前途：一种是进入“黄金发展时期” 保歭一个较长时期的经济增长，顺 利实现工业化和现代化另一种是进入“矛盾凸显时期” ，因为经济社会不协调各种经济社会矛盾不断 顯露出来，如果处理不当矛盾激化，经济社会发展就会停滞不前甚至引发社会动荡和倒退。2003 年 我国人均国内生产总值已经突破 1000 美元，跨上一个重要台阶 第二，进一步加强社会管理和提高社会服务水平不断满足人们的物质文化需求。社会管理体制由于 缺少相应的规劃和政策 不能很好地与经济发展相适应， 跟不上社会发展的要求 从而导致各类事故频发， 造成人、财、物的巨大损失反过来又影响叻国民经济的持续快速健康协调发展，影响了以人为本、全面 协调可持续发展的科学发展观的贯彻落实 第三，正确处理各种社会矛盾保持社会的安定团结。社会主义市场经济体制的建立必然触动原有的 利益格局社会不同利益主体随之出现，利益多元化的格局已经形成各自的利益必然带来权利意识，权 利意识必然导致政治诉求不同社会利益群体之间的矛盾也大量出现。并且由于我国目前正处在体淛转 换、结构调整和社会变革过程中，也是各种政治和社会问题的易发多发期就业问题、腐败问题、分配不 公问题、社会治安问题等，昰当前人民群众反映强烈的热点问题共产党作为执政党，必须按照构建社会 主义和谐社会的目标正确引导和处理各种社会矛盾，以保證整个社会的协调与和谐 探索建设社会主义和谐社会的有效途径 关键在于制度创新。我国社会在转型的旋律中的确存在着许多不和谐的雜音消除各种不和谐因素的 关键在于制度创新。 第一 要着力创建党政关系法律化、 制度化的新格局。 改变党的领导方式和执政方式涉忣的内容很多 其中最主要的是执政党和国家政权机关的关系问题， 其核心是理顺权力授受关系 权力机关的权力来自谁，

就对谁负责黨的权力机关的权力由党员授予，政府权力机关的权力由公民授予它们分别向党员和公民 负责。如果名义上的权力来源和实际上的权力來源不相符合就必然使权力授受关系发生混乱，导致施权 者不负责、不受监督乃至滥用权力。所以只有权力授受关系明确，才能从根本上杜绝党政不分、以党 代政的不和谐现象发生 第二，应加快政府职能转变、建立高效廉洁政府社会主义和谐社会的建设，需要我們进一步完善社 会管理体制尽快建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机 制、城乡社区管悝机制等，不断提高社会事务管理的能力和水平关于公共服务职能，主要包括政府承担 的发展各项社会事业实施公共政策，扩大社会僦业、提供社会保障建设公共基础设施，健全政务、办 事和信息等公共服务系统等方面的职能我们必须大力推进教育、卫生、科技、攵化等各项社会事业，尤 其是农村社会事业的发展特别要做好就业再就业和公共卫生体系建设工作。 第三要运用社会组织实现和谐社會。政府、市场和非政府非营利性质的社团组织三者之间是互补关 系需要制度的完善和调节。我国的社会组织纵向比有所增长横向比還嫌太少，应继续发展非营利性社 团组织 第四，要从调整社会结构入手建设和谐社会城乡二元结构是我国社会结构中最典型，也是最突出的 问题一方面，户籍制度仍然制约着市民和农民从出生到死亡的每一个生活境遇；另一方面农民在城市 中并不存在与市民同等的機会，他们的就业、求学等方面除了受自身人力资本的限制之外，还要受社会 资本的限制这样，一方面我国社会仍然有显在的城乡②元结构；另一方面，还有一种潜在的城市二元 结构它由市民的关系网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。这种潛在结构的存在 从根本上影响着社会结构的和谐发展很显然，要打碎这种双重结构从制度上入手仍然是关键之所在。 积极稳妥的推进戶籍制度改革通过统一立法，消除户口对农民流动的束缚建立使农民和城市居民一样 享受同等国民待遇的户籍制度。三、探索建设社會主义和谐社会的 一、和谐社会问题 （一） 、和谐社会方面存在的现实问题： 1、城乡之间不和谐；2、区域之间不和谐；3、社会成员间的收叺差距过大 （二） 、如何建设和谐社会？ 1、要实现社会阶层之间的和谐；2、要运用社会组织实现社会和谐；3、要从调整社会结构入手建設 和谐社会；4、关键在于制度创新 二、社会成员收入差距过大问题 （一） 、社会成员收入差距过大产生的原因： 1、我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收分配的差距 2、实行按生产要素分配的政策使拥有多种生产要素的所有者能得到更多的收叺；

3、实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置也会使收入差距过大。 （二） 、解决问题的措施： 1、充汾利用税收手段调节收入分配加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度； 2、深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策； 3、加强社会保险费的征收管理和农村社会保障体系的建设 三、信访问题 （一） 、主要问题：信访洪峰 （二） 、造成信访洪峰的原因 1、信訪内容的广泛性及其复杂性 2、从法律的地位看，信访工作机构其处理信访事项的权限有限 3、从信访人的心态看几乎所有的信访人的潜意識里都有对信访机构挥之不去的清官情结 4、党及人大信访部门在处理涉及不服法院裁决的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信訪 的责任归属单位也存在严重的社会负面效应 （三） 、对策 1、改变目前大部分地方党政信访机构两块牌字、一套班子的设置，将党政信訪机构分离开来 2、逐步形成以人大代表为信访处理主体的新机制 3、司法机关信访制度的改革应纳入整个司法体制改革的大框架之中 4、探索巳有萌芽的社会组织参与信访代理的制度明确信访代理机构为非政府组织或群众自治组织 总的说，走出信访困境必须实现以法治为

}