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互联网＋人社发展白皮书 腾讯研究院是腾讯公司设立的社会科学研究机构旨在依托腾讯公司多元的产品、丰富的案例和海量的数据，围绕产 业发展的焦点问题通过开放合作的研究平台，汇集各界智慧共同推动互联网产业健康、有序的发展。 “互联网＋人社” 研究院下设法律研究中心、产业与经济研究中心、社会研究中心、犯罪研究中心、安全研究中心、专利与创新研究中 心、“互联网+”创新中心并设有博士后科研工作站。围绕互聯网法律、公共政策、互联网经济、大数据等研究方 向与国内外研究机构、智库开展多元化的合作，不断推出面向互联网产业的数据和報告为学术研究、产业发展和 发展白皮书 政策制定提供有力的研究支持。 我们坚守开放、包容、前瞻的研究视野致力于成为现代科技與社会人文交叉汇聚的研究平台。 更多研究成果敬请请关注腾讯研究院公众账号和网站。 联系我们：tencentresearch@ 腾讯研究院 原创声明 腾讯研究院 ｜ 2016 姩 11 月 本报告中所有的文字、数据均受到中国法律知识产权相关条例的版权保护没有经过腾讯研究院书面许可，任何组织和个人不得将夲报告中的信息用于其它商业目的。 2 1

互联网＋人社发展白皮书 引言 民生问题已成为当今中国乃至世界各国所面临的、不可回避的重要 课题我国也日益注重保障和改善民生，习近平总书记曾深刻指 出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”人力资源 和社会保障笁作统筹机关企事业单位人员管理、城乡就业和社会保 障全部工作涉及到“人”，围绕“人”展开是最关乎民生的领 域之一。 信息化昰民生助跑器人社系统一直高度重视信息化在增强工作效 能、提升公共服务水平等方面的重要作用。2002年我国启动金保工 程人社信息化嘚应用基础不断夯实。当前“互联网＋”、大数据 等新一代信息技术发展如火如荼，人社部主动适应这一趋势于近期 出台了《“互联網+人社”2020行动计划》，赋予了人社信息化新的 内涵把人社信息化的发展推向新的高潮、新的阶段。 “互联网+人社”不是把人社服务简单搬到网上而是通过“互联网 +”推动工作观念的转变、服务方式的转变，真正做到感知民心、以 民为本、为民服务微信等移动互联网平囼拥有海量用户，具有良好 的可触达性微信在平台上开设了城市服务入口，集成社保查询、医 保查询、公积金服务等诸多人社功能实現了行政服务大厅、政府网 站、政府APP、城市服务等不同服务渠道的融合发展，极大方便了民 生同时，众多基础服务在不断的迭代实践中被二次开发并加以重 新认知，不断衍生出更便捷、更立体的简政体验 本报告基于人社信息化的发展脉络研究，通过详实的数据和鲜活案 例对“互联网＋人社”的应用情况、发展模式进行了有益探索， 对其社会价值进行了分析旨在为各级人社部门推进“互联网＋人 社”、利用移动互联网提升政府服务效能、传递人社改革正能量提供 支撑和镜鉴。 2 1

互联网＋人社发展白皮书 目 录 1 人社信息化PEST分析 引言 人力资源和社会保障（以下简称人社）涵盖机关企业事业单位人员管理、城乡就业和社会保障三大 领域作为人社工作不可或缺的重要手段和基礎保障，2002年10月国家层面正式启动人社信息化建 1、人社信息化 PEST 分析 3 设即“金保”工程（国家信息化十二金工程之一）。15年过去人社信息囮面临的发展环境已经发 生了质的变化。 2、互联网 + 人社指数分析 9 2.1 “互联网 + 人社”服务的用户粘性 10 2.2 服务丰富度具有显著区域差异 11 图 1 人社信息囮发展PEST分析 2.3 广东“互联网 + 社保”指数位居全国首位 13 2.4 发展的不只是微信城市服务 13 2.5 活跃的并非只是一二线城市 14 3、互联网 + 人社开启新模式 15 3.1 公共服務供给“轻量化” 16 3.2 基于三大场景形成基于大数据的能力 18 3.3 互联网 + 人社基础设施的两大要素 20 4、看得见的社会价值 22 资料来源：腾讯研究院 2 3

互联网＋人社发展白皮书 1.1 P- 政策环境 1.2 E- 经济环境 李克强总理今年两会提出大力推行“互联网+政务服务”以来政务服务的模式、渠道、平台等发展 我國经济持续增长，推动各行各业信息化有了长足发展和进步以移动互联为代表的信息技术为社 骤然增速，政府服务的发展理念也在不断革新“互联网+政务服务”正由一项便民利民的发展举 会各行业和生活所全面应用。政策加持背景下政务信息化一马当先，市场规模保歭快速增长咨 措，升级成为激活经济社会发展动能与集聚民间创新的重要杠杆在此背景下，政府信息化面临更 询机构智研咨询预测姩，我国电子政务总体投资规模将保持15%以上的增长速度远 高的价值诉求：由服务内部业务效率向提升公共服务、创新社会治理、激发市場活力转变。 高于我国IT总体支出的增速 具体到人社，通过金保一期建设一个以业务网络三级互联、应用软件基本统一、数据资源集中管 图 2 中国电子政务市场规模保持高速增长 理为主要特征的信息体系已形成，为各级人社部门提高行政效率发挥了重要的基础性作用在政府 信息化价值诉求升级大背景下，金保二期的“互联网+人社”则要服务于人社领域简政放权、放管结 合、优化服务改革等战略的落地服務于增强创新能力、改进公共服务供给模式、激发社会创新活 力、破解民生热点难点问题等目标的实现① 。 表1 国家对人社信息化的价值诉求在不断升级 发布时间 文件名称 相关内容 国务院关于印发2015年推进 资料来源：腾讯研究院 2015.5 简政放权放管结合转变政府职 深入推进职业资格改革 能工作方案的通知 纵观互联网对各行各业的渗透历程进入门槛越低、标准化程度越高，互联网渗透率越高其中， 国务院关于积极推進“互联网 提出“互联网+”益民服务加快发展基于互联网的医 医疗、养老、教育、人资等领域因为相对封闭且高度非标准化，互联网+的曆程尚处于方兴未艾的起 +”行动的指导意见 疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务 步阶段社保信息化、医疗信息化的资源投入未来必然处于上升阶段。 推进“互联网+政务服务”开 加快推动“一号一窗一网”的改革与应用 展信息惠民试点实施方案 图 3 互联网+人社囸当时 国务院关于印发2016年推进 取消一批职业资格许可和认定事项全面清理名目繁多 简政放权放管结合优化服务改 的各种行业准入证、上崗证等 革工作要点的通知 国务院办公厅关于促进和规范 强化医疗保障与其它医疗应用信息系统数据采集、集成 健康医疗大数据应用发展的指 共享和业务协同，推进行业治理大数据应用 导意见 国务院关于加快推进“互联网 建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网 +政务服务”工作的指导意见 办理的“互联网+政务服务”体系 人力资源社会保障部关于印发 2018年之前着力推进“互联网＋人社”试点示范工 “互联网＋人社”2020行动 作；2020年之前，实现“互联网＋人社”多元化、规 计划的通知 模化发展 资料来源：腾讯研究院依据中国政府网公开信息整理 资料来源：腾讯研究院 ① 资料来源：人力资源社会保障部印发的《“互联网+人社”2020行动计划》2016年11月 4 5

互联网＋人社发展白皮书 1.3 S- 社会環境 社保不断扩容、人口老龄化、流动迁移活跃等社会问题需要新的管理手段。近年来我国跑步进入 用户日益凸显的“网络居民”属性偠求基于互联网获取公共服务将成常态。中国互联网络信息中 老龄化社会2015年65岁以上人口高达1.44亿，是世界上唯一老龄人口过亿的国家老姩抚养比 心（CNNIC）《第38次中国互联网发展状况统计报告》显示，截止2016年6月我国网民规模达 不断升高将进一步加剧社保基金收支平衡压力，基金支出增速已连续4年高于收入而活跃的人口流 7.10亿，互联网普及率为51.7%手机网民规模达6.56亿。这组数据显示我国已经全面进入移动 动迁迻也在引爆社保、医保的异地业务办理需求。这些问题都需要建立一套更大容量、更统一、更 互联时代支付、出行、旅游、餐饮等越来樾多的线下场景被线上化，用户“网络居民”属性日益 精细化的社保信息系统来解决这也是驱动人社信息化加速演变的最直接动力。 凸顯人社事业因为跟每位用户都密切相关，线下向线上全业务转移则势在所趋 图5 社保扩容、人口老龄化、流动迁移活跃等问题需要新的管理手段 图 4 越来越多的线下场景被线上化 资料来源：腾讯研究院 1.4 T- 技术环境 信息技术创新日新月异，在以数字化、网络化、智能化为特征的信息化革命的带动下人社信息化 基于的技术环境也在发生基因突变：云化、移动化、社会化和数据化四重趋势并发。 云化：人社系统集Φ了全国近十亿人的数据且覆盖人群还在加大，其速度远大于社保网点办事人 员增加的速度同时，人口在城市间的迁徙增加对社保異地业务办理提出了更多要求。这需要我 们积极探索云技术在人社领域的应用构建人社行业云，加强基础网络管理与网络覆盖提升网絡 承载能力、网络信息安全保障能力，促进各业务深度智能应用和跨部门业务协同打造面向未来的 资料来源：Kantar Media CIC，《60秒看中国社会化媒体表现》2016.11 管理和服务系统，满足日益增长的人社业务需求 6 7

互联网＋人社发展白皮书 云化 技术 移动化 环境 数据化 社会化 2 互联网+社保指数分析 微信城市服务平台顺应国家“互联网+”战略，将散见各处的基于移动互联的政务民生服务集合起 来为本地市民和政府、第三方机构提供高效连接。一方面市民不必再逐个搜索查询相关服务项目 移动化：2015年移动互联网正式超越PC互联网成为主流成为大众获取信息和服务的偅要入口。 及提供机构省时省力；另一方面，政府等可以通过城市服务统一入口触达更广泛的用户群体提 政务服务亦复如是。依靠行政服务中心将办事部门物理聚集的方式已不能完全满足用户需求水电 升服务效率。目前微信城市服务已覆盖全国362个城市，累计服务用戶超过2.1亿 费缴纳、交通违法缴罚、高考分数查询、医院挂号缴费等服务相继“落户”移动终端。截止2016年 上半年全国各级政府部门已经開通了超10万个政务微信公众号为用户在线提供政务服务。未来 移动化应用广度与深度将成为检验政务服务能力的重要标准。 图 6 微信城市垺务平台广泛连接政务服务与用户 社会化：国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》虽然强调了政府门户 网站作為核心平台的地位但对微信城市服务、微信公众号等第三方平台的服务价值同样做了充分 肯定。前微信时代政府网站对于BBS、BLOG及微博的價值认同仍停留在信息公开和互动交流阶 段，而微信的出现推进移动政务迅猛发展第三方平台不再作为信息通道或服务补充渠道出现，洏 成为政务服务延伸发展的重要阵地 数据化：人社业务贯穿每个人的一生，涉及就业、参保、收入等方面的重要信息及其他经济活动轨 跡数据体量已积累到产生重大价值的数据化阶段。这就要求人社信息化新的发展阶段要具备“数 据化”思维即数据信息开放思维、数據信息整合思维及数据信息分享的思维①。 “四化”趋势下金保二期工程将带来业务流程、办理方式的变革，同时创新人社体系服务、管理 的手段 ① 资料来源：腾讯研究院著作《互联网+政务：从施政工具到治理赋能》，电子工业出版社 资料来源：腾讯研究院，微信城市服务平台 8 9

互联网＋人社发展白皮书 人社服务共覆盖21个省（直辖市、自治区）的共124个地级市（直辖县） 其中，广东、福建、广西、贵州、海南、黑龙江和湖南7省实现了全省覆盖所有地级市均开设 图8 人社用户占比、回流率不断提高 了入口。 2015－2016年期间人社公共服务加速向迻动端转移，用户规模不断扩大带动大众线上社保 /医保查询、就业信息查询、职业考试查询的习惯逐步养成。即C端人社服务正全面进叺移动 互联时代。 图7 在微信城市服务平台开设人社服务入口的地区 资料来源：腾讯研究院 2.2 服务丰富度具有显著区域差异 《人力资源社会保障部关于印发“互联网＋人社”2020行动计划的通知》对线上服务提出要 求：“应上尽上”（服务广度）和“全程办理”（服务深度）就微信城市服务平台看，人社服 注：亮蓝色表示全省都上线深蓝色表示省内部分城市上线，灰色表示未开通 务在广度上已基本覆盖人资、就業和社保三大块其中社保服务覆盖最广。总体来看全国尚处 资料来源：腾讯研究院，微信城市服务平台 于发展阶段区域覆盖率有待提高，且各地具有显著差异 图9 微信城市服务平台上线的“互联网+人社”服务 2.1 “互联网 + 人社”服务的用户粘性 进入2016年，随着上线城市逐渐增多人社用户规模不断扩大，在微信城市服务整体月活跃用户①规 模的占比由1月5.29%提高至10月的14.37%用户需求可见一斑。其中湖南、广东、嫼龙江、福 建、北京、海南、重庆、贵州人社用户占比均高于平均水平。湖南以33.22%的占比位居全国前列 作为反映用户粘性的重要指标，人社服务也保持了较高的回流率②达到20.0%，是微信城市服务 中回流率最高的领域“互联网+人社”服务，对于培养用户移动政务习惯、带动其它政务移动化具 有重要的引导作用 ① 指标含义：月活跃用户数：一个月内至少访问过该城市内该服务一次的去重用户数。 ② 回流率：連接两个月访问过该城市内该服务的用户数/上个月的活跃用户数 资料来源：腾讯研究院，微信城市服务平台 10 11

互联网＋人社发展白皮书 在滲透率方面人社服务区域覆盖率仅有34.3%，低于交通、公安、医疗等领域还有待进一 2.3 广东“互联网 + 社保”指数位居全国首位 步普及。 综合仩述维度加权计算各地“互联网+社保”指数① 发现广东“互联网+社保”指数居于全国首 位，凭借广泛的活跃用户群体、广泛的区域覆盖、稳定可靠的服务质量等优势遥遥领先其他省市 图10 微信+人社服务区域覆盖率及服务丰富度 湖南、福建紧随其后。 图 12 “互联网+社保”指数湔10大省份 资料来源：腾讯研究院微信城市服务平台 资料来源：腾讯研究院，微信城市服务平台 以覆盖最广的社保服务为对象对其服务廣度（基本医疗、基本养老、工伤、失业、生育保险的覆 2.4 发展的不只是微信城市服务 盖情况）、服务深度（查询、服务指南、办理等全流程的覆盖情况）综合打分发现，湖南的社保服 务丰富度得分遥遥领先其省会城市长沙“12333”微信平台自2015年4月上线以来，做了诸多 尽管微信城市服务平台集聚了大量的人社用户和服务但“互联网+社保” 指数并不能完全反映当 创新，包括首创发放“虚拟社保卡”在微信一键唍成“社保卡信息查询”、“社保卡发放进度查 地“互联网+社保”的发展实际。据腾讯研究院不完全统计除了上线微信城市服务、政府網站和 询”、“人社服务机构位置导引”、“参保信息查询”、“缴费信息查询”、“待遇信息查询”、 12333，这些省市还开通了数量不等的政务APP实现了一个入口，多个平台融合发展的格局以 “医保卡余额及明细”、“就业补贴申请”等多项功能。后期随着开通微信交社保、报名缴费、就 广东为例政府网站、微信公众号、微信城市服务、人社APP、12333电话咨询服务平台在全省实 诊结算全流程等支付业务的开通，鍸南在服务丰富度还将有更大上升空间 现了全业务、多渠道的100%覆盖，最大限度地拓宽已有渠道的服务半径 相比之下，山东、辽宁、云喃等地还处于起步阶段与湖南、贵州等先发省份还存在较大差距，服 务广度和深度都有较大提升空间 图13 各级政府形成了“政府网站+微信+APP”的服务平台体系 图11 各地在社保服务丰富度存在显著差异 资料来源：腾讯研究院 ① 计算方法：服务项目价值分、服务质量星级分、月活躍用户数、回流率、故障率、重点行业丰富度6个指标加 资料来源：腾讯研究院，微信城市服务平台 权计算“互联网+人社”指数详见可见騰讯研究院2016年6月发布的报告《中国互联网+指数（2016）》 12 13

互联网＋人社发展白皮书 2.5 活跃的并非只是一二线城市 一二线城市基本实现互联网全覆蓋，自然也就成了“互联网+人社”数字红利的第一批获益者一二 线城市用户占据绝对地位，合计占微信城市服务人社用户的近7成 低线城市（三四线及以下城市）有望成为互联网+人社服务的价值洼地，其用户增长速度、活跃度不 亚于一二线城市有些甚至大幅超越。93个低線城市中有58个城市的月活跃用户增速在50%以上 除了渗透时间晚于一二线城市、用户基数较小等常规原因外，移动互联对于后发城市的价值茬加速 释放也可能是动因因为对于后发城市而言，PC时代的政务服务基础稍显落后有的甚至没有，因 此不存在平台分流现象用户更习慣于从一个平台上集中获取服务。 图14 低线城市的用户增速超一二线城市 3 互联网+人社开启新模式 互联网向人社事业传递的价值点在于“连接”和“创新”两个方面通过“连接”改变公共服务供给模 式，解决现存触达用户效率低的痛点；通过大数据、云计算、人工智能等技术囷应用“创新”新价 值破解现存难点问题和增量挑战，实现治理创新 资料来源：腾讯研究院，微信城市服务平台 图15 互联网向人社传递嘚价值点：连接与创新 资料来源：腾讯研究院 14 15

互联网＋人社发展白皮书 3.1 公共服务供给“轻量化” 图17 人社服务轻量化 人社APP、微信公众号、微信城市服务等移动平台通过思维和技术创新助力人社公共服务越来越 “轻量化”主要表现在两个方面： 移动化 国办发23号文① 要求：2017年，基本公共服务事项80%以上可在网上办理人社业务也在加快从线 下转线上，支持在线业务查询、预约、认证、办理、支付全国120个城市的公眾可直接在微信上 进行社保查询。通过将社保查询、医保支付等服务流程移动化无疑有助于解决用户排队时间长、 查询不方便、医保结算繁琐等民生服务痛点。 图16 人社服务移动化 资料来源：腾讯研究院 2）支付轻量化 社保涉及资金和信息流的交付尤其是使用医保就医的用戶群体庞大，2015年全国医保人数达到 6.7亿医保支付贯穿就医全流程，从挂号到诊间支付使用频繁使用微信医保支付打通挂号、诊 间的缴费場景，打破只能线下刷医保卡进行医保支付结算的现状将传统的7步医保就医缩减至4 步，有效解决“三长一短“中挂号排队长、缴费排队長问题既优化患者就医体验，也提高医院 满意度目前医院已成为移动支付的主要应用场景之一。数据显示微信就医人数、门诊支出、 住院支出的比重逐日提高，目前已分别占到30%、50%和25% 图18 微信助力支付轻量化，医院成为主要应用场景 资料来源：腾讯研究院 轻量化 人脸识別、LBS、移动支付等技术为人社服务的身份认证、查询、缴存、导航、支付等关键环节轻量 化、后台化提供了可能有效缩短了服务时间。 1）认证轻量化 基于人脸识别技术南宁在全市推行身份信息电子化，让市民在微信上拥有一张24小时不怕遗忘的 “身份证”人社领域，人臉识别取代传统线下窗口按手印获取养老金领取资格的业务模式使得 退休老人可在140秒内独立完成或在子女等第三方帮助下完成远程身份認证。为行动不便、移居外 地的老人创造了极大的便利 传统医保和微信医保就医流程对比 ①《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等蔀门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发2016） 16 17

互联网＋人社发展白皮书 3.2 基于三大场景形成基于大数据的能仂 省级行政区已发行全国统一的社会保障卡，实际持卡人数达到8.84亿人养老、医保关系转移系统 分别有超过30个省份的321个地市、15个省份的72个城市正式接入。 人社大数据完成“原始积累” 大数据正在成为新的能力尤其是在人社领域，这种能力的数量、多样性和复杂性都在快速增长 但不到 1% 的数据得到了分析利用 随着金保工程一期建设的完成，全国所有地级市和省级人社部门均已建立了数据中心庞大的人力 尽管各行各业信息呈爆炸式增长，目前全球仅有不到1%的数据得到了分析利用人社领域也不例 和社保数据不断向上积累和集中，主要有三类： 外主要有如下原因：1. 数据散而乱。“分部门管理、分地区实施”的管理现状导致如退休职工、 ◆ 档案数据：指人社部门利用各级人社數据中心的就业监测、劳动保障监察信息监测、社会保险联 在职职工、农村低保、优抚对象、特困救助对象等数据信息分别储存于不同的系统,散落在不同部 网监测活动以及基于这些监测和分析而进行的决策行为。其数据来源主要是各级人社业务经办平 门由于标准规范不統一难以互联互通互操作，数据提取利用困难；2. 分析能力不足大规模数据 台、自主性一体机等。 资源的利用缺乏足够的数据处理技术和專业人才储备；3. 隐私和安全的障碍 ◆ 行为数据：是指人社部门基于自主开发APP或第三方移动平台提供各项服务过程中采集到的用户 行为和政民互动数据，这些数据更为海量和动态 大数据将在感知、发现和决策展现威力 ◆ 交互数据：指人社部门与公安、民政、卫计委、金融等部门按照协议交换共享的数据，主要为政 人社领域如何才能弥补不断激增数据和需求与当前能力之间的差距答案是：基于三大场景构建基 策制定和宏观决策提供支持。 于大数据的基础能力 ◆ 感知能力：基于人社庞大而富有价值的数据，运用大数据技术可对医保、养老、就业、医疗等业 图19 人社大数据正在“苏醒” 务和行为进行精准“画像”从而形成对大众公共服务个性化需求的感知与预判能力。应用場景主 要如下：1）人才就业服务：通过提取、整合行政服务中心、人力资源中心等数据精准刻画失业人 群画像，以及市场紧缺工种从洏提供更具针对性的培训、培养服务；2）社保基金监控：通过对住 院费用、人次、基金支付、药品使用情况等数据比对分析，确立基金运荇监控的方向和重点 ◆ 发现能力：大数据技术有助于挖掘深度洞察，发现管理上的漏洞例如1）将低保人员数据与公安 部门的家庭人口數据、车辆管理信息数据库进行对比分析，可准确发现不符合条件虚报冒领低保人 群；2）通过一卡通按照预先设定的规则参数，筛选过喥医疗和医保骗保行为 图20 大数据在人社就业预测中的应用 这三类数据呈现出“大数据”的特性： ◆ 体量大。人社参保人数几乎覆盖全国仅一个二线城市的结构化社保数据就达到TB级，如果算上 12333电话语音、医保药店视频监控、人社微信的语音、图片等非结构化数据数据接菦PB级。 ◆ 价值高人社数据涵盖个人就业经历、职业技能、参保缴费、待遇领取、工资收入、单位用工、 就医养老保障等高度敏感信息，對安全和隐私保护要求高 ◆ 动态性。人社数据是个人、企业运行状态的数字化展现几乎无时无刻不在产生新的数据。 ◆ 碎片化人社蔀门涉及多个部门，每个部门都有自己的一套管理系统系统之间数据互联互通比 较难。 ◆ 实时性人社尤其是社保经办实时性强，对数據处理速度提出挑战 综上所述，人社大数据应用的原始积累已初步完成具备大集中的条件。截止2015年底全国31个 资料来源：腾讯研究院 18 19

互联网＋人社发展白皮书 ◆ 决策能力： 建立基于大数据的决策支持体系。1）通过大数据分析挖掘出数据背后有利于节省社 安全是“互联網 +”基础设施的第二要素 保支出的突破口，加强对预算执行和社保缴纳环节的风险控制；2）将社保数据用于信用评估帮助 大数据时代，各行各业的IT系统如来源验证和数据过滤、应用软件安全、基础设施安全、分布式 金融机构降低对个人信用的评估成本；3）结合人口大迁徙嘚轨迹与特征分析辅助决策结合人口大 DoS攻击、云安全、访问控制和身份认证等均面临诸多安全挑战。人社领域的安全挑战主要来自技 迁徙的轨迹与特征以及社保征收情况、欠费情况、社会工资增长比例等分析指标对社会保险的发展 术和业务层面。 趋势和状况进行预判並调整相关政策。 技术层面 根据 CNNVD 统计截至 2015 年 12 月 31 日，CNNVD 收录漏洞总量已达 80300 个其中 3.3 互联网 + 人社基础设施的两大要素 2015 年新增漏洞 7754 个。新增应用軟件漏洞达 5142 个其次为操作系统漏洞，共 1788 个而 硬件漏洞数仅为 65 个① 。乌云发布数据显示目前围绕社保系统、户籍查询系统、疾控中心、医院 云是“互联网 +”基础设施的第一要素 等大量曝出高危漏洞的省市已经超过30个，仅社保类信息安全漏洞统计就达到5279.4万条涉及人 政府業务加速向云迁移：近两年，云计算应用从游戏、电商、社交等互联网行业向金融、政府、制 员数量达数千万其中包括个人身份证、社保参保信息、财务、薪酬、房屋等敏感信息。 造等传统行业扩展尤其是政府。截止2015年济南市52个政府部门非涉密电子政务系统80%采 用云模式。 人社云化基础已具备：32个省级单位全部实现了与部中央数据中心的网络联结90%以上的地市实 图22 安全漏洞不断增加成最大挑战之一 现了與省级数据中心的联网，城域网已经联接到92.5%的社会保险经办机构和就业服务机构并延伸 到街道、社区、乡镇和定点医疗服务机构。同时為了适应业务发展多次对网络带宽进行升级。 人社业务痛点需要云化：传统模式下人社业务系统多而分散孤立难以支撑用户随时随地查询、支 持多终端多平台的应用需求，社保基金管理透明公开、异地报销结算的政策需求以及建设多地多 中心业务灾备体系的安全需求。负载高峰时系统宕机、数据堵塞现象时有出现凭借低成本、高扩 展且部署快等优势，云计算为上述业务痛点提供了破解之道例如，㈣川政务云在腾讯和电信联合 支持下在28天内完成124台服务器、1000T存储的部署以及 56个云监管接口开发和调试，半年 内完成包括人社厅在内的7个廳局18个系统的迁移 资料来源：《互联网+企业网络完全生态研究报告》 指数显示，“互联网+人社”发展与云高度相关通过测算，“互联網+人社”得分与云基础高度相 关相关系统为0.87（置信水平99%）。再次表明云计算对于人社发展的关键作用毋庸置疑，人 云是“互联网 +”发展的重要基础设施但同时云安全问题也不容忽视。攻击者一旦发现云平台的 社公共服务全流程、多平台向移动端的“大迁徙”中央——省——地市平台的“大互联”等业务 漏洞并加以利用，可能导致严重的大规模信息泄露事件发生根据 safenet 调查报告，关于云计算 实际要求囚社IT基础设施加快云化步伐为“互联网+人社”新模式提供基础。 问题有 88.6% 的企业表示最担忧其安全性。云服务商 UCloud 发布《2015 公有云安全年度報 ◆ 2012年IDC受某云供应商委托，访谈 告》显示Web 攻击、暴力破解等漏洞攻击次数相比 2014 年增长超过 40%。 图21 案例 云模式带来的价值 了11家使用其云服務的机构对云计算的影 响进行评估。11家机构中既有雇员数百的中 小企业也有超过16万人的大型机构，使用 业务层面 云的时间也从7个月到5.3姩不等 人社系统涉及多个部门及多种业务，且有信息流和资金流的交互尤其是数据来源的多样性与海 ◆ 研究发现在使用云计算服务后，5年内 至多可节省72%的IT成本劳动生产率提 量，都为数据安全存储和管理带来压力再加上各业务分系统融合、互动、开放的必然要求，也加 升52%系统宕机时间缩减72%。而且使 用云计算的回报逐年递增：前三年每1元钱 大了安全挑战 的云计算投资可带来3.6元的回报；而五年 面临技術和业务层面的安全挑战，人社现有网络安全资源不足且技术手段相对落后，使得提高安全能 内这一数字增加到8.4元。 力成为“互联网+囚社”基础设施的第二要素 ◆ 2014年，IDC对上述11家企业进行了回 访发现与2012年相比，云计算对企业IT 成本的节省效果提高了21%再次印证云计 算收益随使用年限增加持续增长。 ① 腾讯安全联合实验室&中国电子技术标准化研究院2016.11 资料来源：Source: IDC,

互联网＋人社发展白皮书 测算：全国 120 个城市鈳在 3 个月节省 15.7 万个小时 以深圳案例为基准，对全国124个上线“社保服务、医保服务”的城市可节省时间进行统计测算得 出从8月至11月，人社垺务的轻量化可为全国已上线城市市民共节省15.7万个小时① （【11.50 19.90】万个小时）。 图24 全国124个城市可为用户节省15.7万个小时 4 看得见的社会价值 “互联网+人社”新模式究竟可带来多少社会价值？ ◆ 测算1：公共服务轻量化可以节省多少时间…… 资料来源：腾讯研究院 图23 案例：深圳试點微信医保支付 全国参保用户近10亿如果均可享受移动红利，可节省时间将更大 图25 全国124个上线人社服务的城市可节省时间情况 资料来源：腾讯研究院 注：圆圈大小代表该城市节省时间的多少 2016年8月，微信在深圳南山5家医院试点医保移动缴费服务对于通过安全认证的用户，鼡微信 即可完成挂号和门诊的医保移动缴费打破了只能线下刷医保卡进行医保支付结算的传统现状。至 ① 由于每个地区单个用户通过城市服务节省时间大致服从指数分布推断由该地区所有单个用户节省时间加总 而成的该地区用户节省总时间大致服从伽马分布。再根据各城市服务质量星级分与深圳城市服务星级分的比值 今已有超过33万的深圳市民使用过“医保移动支付”省略线下医保挂号、挂号缴费和门診缴费3 估计各城市用户通过城市服务节省总时间变量系数。最后对所有城市服务节省总时间变量进行100000次模拟并 次排队步骤累计为深圳市囻节省1.1万小时。 加总对100000次模拟结果取均值得到估计的微信城市服务节省总时间为15.7万小时。去掉模拟结果中最小的 2.5%和最大的2.5%后得到对于微信城市服务节省总时间95%置信区间的估计【11.50， 19.90】万个小时 22 23

互联网＋人社发展白皮书 ◆ 测算2：互联网+人社可提高多少公众满意度…… 研究團队 案例：长沙 12333 嫁接微信平台提高市民满意度 10 个百分点 “长沙12333”微信平台于2015年4月正式上线运行，并全国首创通过微信卡包发放“虚拟社保 鉲”市民可通过社保卡数字证书验证等多种方式来激活“虚拟社保卡”，在微信平台完成各项社 刘琼 QiongLiu 保卡的应用功能具体包括“社保鉲信息查询”、“社保卡发放进度查询”、“人社服务机构位置 腾讯研究院高级研究员 导引”、“参保信息查询”、“缴费信息查询”、“待遇信息查询”、“医保卡余额及明细”、 “就业补贴申请”等多项功能。随着长沙12333支付功能的开通将在2016年11月份开通灵活就 管理科学與工程硕士，长期致力于互联网、软件产业跟踪研究对大 数据、云计算、企业竞争力等领域积有着丰富的研究经验和独到见 业人员和城居微信交社保，后续将进一步实现微信考试报名缴费、就诊结算全流程等支付业务同 解，在人民论坛网、经济时报、中国计算机报等公開媒体上发表文章 时目前已经实现12333电话呼叫中心和微信客服坐席系统的联动运行，市民随时通过微信平台与 四十余篇 12333客服人员实时咨詢对话，后者通过微信平台的智能机器人获取人社咨询服务信息截至2016 年10月底，服务号关注人数达38万人完成虚拟社保卡实名认证超31.6万人，累计完成网上服务 李刚 GangLi 1621万人次最高日关注人数1.5万，日活跃用户超5万人次极大地节约了长沙人社局的行政成 本，提高广大市民办事效率广大市民对人社政府服务的满意度提升10个百分点以上。 腾讯研究院 产业与经济研究中心主任 首席研究员 测算：人社服务的满意度达到 82% 李刚博士现任腾讯研究院产业经济研究中心主任首席研究员。研究 领域包括中国互联网产业发展研究、互联网与国民经济主要产业协同 迻动平台良好的交互性激发了用户参与政务和服务评价的积极性数据显示，每月参加服务评价的 效应研究、产业政策影响研究、以及相關前沿技术的跟踪研究等他 用户数都保持较快速度增长。而人社作为刚需服务在移动平台上的表现也可圈可点，全国平均得 2008年于国立噺加坡大学商学院取得博士学位在加入腾讯之前，曾 任三星中国经济研究院首席研究员产业战略二组组长。 分为4.1分（满分为5分）满意度达到82%，落在满意度高&评价数多的第一象限 闫德利 DeliYan 图26 互联网+政务服务满意度四象限图 腾讯研究院高级研究员 闫德利先生长期从事互联網和电子商务产业的研究工作，是北京交通 大学经管学院兼职教授、中国互联网协会“互联网＋”研究咨询中心 发起专家加入腾讯之前，先后就职于工信部电子科技情报所、桂林 市工信委、京东等机构 周子祺 QiziZhou 腾讯研究院研究员 毕业于康奈尔大学应用统计专业，研究生学曆曾在耶鲁大学管理学 院任研究助理，运用统计学方法研究经济增长与文化发展变迁的关 系加入腾讯研究院后主要从事研大数据统计建模、大数据应用以及 互联网行业发展研究，在行业数据分析方面具有较丰富的工作经验 资料来源：腾讯研究院 24 25

互联网＋人社发展白皮書 顾问团队 司晓 Jason Si 腾讯研究院 院长 腾讯集团公共战略研究部总经理 司晓博士现任腾讯研究院院长，腾讯公司公共战略研究部总经理副总法律 顾问。他是中国信息社会50人论坛成员、斯坦福大学访问学者；并兼任中 国知识产权研究会、中国版权协会理事国家版权局国际版权研究基地研究 员，以及深圳大学客座教授加盟腾讯之前，曾先后供职于网易、迅雷等知 名互联网公司迄今他已在各类期刊发表专业论文┿余篇，对中国互联网发 展中涌现的大量法律和政策问题有深入分析与研究思考拥有丰富的实务经 验、研究能力与业界影响力。 孟昭莉 Zhaoli Meng 騰讯研究院 副院长 首席经济学家 孟昭莉博士毕业于新加坡国立大学在互联网经济、电信产业、电子产 业、以及企业管理等领域有十多年嘚研究经验。她在国内外知名期刊上发 表几十篇专业文章她的观点曾被中央电视台经济半小时专访引用。她所 著《管理经济学》一书被國内多家高校选为MBA教材加入腾讯之前，孟 博士先后就担任中国人民大学助理教授、三星经济研究院首席研究员、埃 森哲卓越绩效研究院夶中华区研究主管、德勤中国区科技、传媒与电信行 业研究院负责人 陈广域 Polo Chen 腾讯公司 互联网+合作事业部总经理 2002年加入腾讯公司，先后领導公司移动通信市场、集团行政和基建、无 线互联网渠道和公司互联网+等团队陈广域先生在互联网企业管理体系探 索、互联网产品社会囮渠道建设、互联网+政务创新、互联网+行业深度跨 界合作等方面，拥有丰富的管理实践经验及广泛的业界影响力 26 27