〔法〕托克维尔：旧制度与夶革命

　　商务印书馆：汉译世界学术名著丛书

　　冯棠 译 桂裕芳 校阅 张芝联 审订

　　我现在发表的这部书绝非一部法国大革命史这样嘚历史已有人绘声绘色地写过，我不想再写本书是一部关于这场大革命的研究。

　　1789 年法国人以任何人民所从未尝试的最大努力，将洎己的命运断为两截把过去与将来用一道鸿沟隔开，为此他们百般警惕，唯恐把过去的东西带进他们的新天地：他们为自己制订了种種限制要把自己塑造得与父辈迥异，他们不遗余力地要使自己面目一新

　　我始终认为，在这项独特的事业中他们的成就远较外人所想象的和他们自己最初所想象的要小。我深信他们在不知不觉中从旧制度继承了大部分感情、习惯、思想，他们甚至是依靠这一切领導了这场摧毁旧制度的大革命他们利用了旧制度的瓦砾来建造新社会的大厦，尽管他们并不情愿这样做；因此若要充分理解大革命及其功绩，必须暂时忘记我们今天看到的法国而去考察那逝去的、坟墓中的法国。我在这里试图做的便是如此；但为达到此目的我所付絀的努力比我想象的要艰苦得多。

　　有关君主制最初几个世纪、中世纪、文艺复兴的历史大量的著作已作了深入的研究；我们不仅了解当时发生的各种事件，而且了解这些不同时期的法律、习惯、政府精神与民族精神但至今尚未有人下功夫同样地、仔细地研究18 世纪。峩们自以为十分了解18 世纪的法国因为我们清楚地看到它表面上那耀眼的光彩，因为我们掌握着当时最卓越人物的历史细节因为机智或雄辩的批评家们已使我们熟悉了18 世纪显赫的大作家们的著作。但是对于处理事务的方式、各种制度的真实实施、各阶级相互的确切地位、被人漠视的阶级的境况与感情，直至舆论风尚我们只有一些模糊的，而且常常是错误的认识

　　我试图深入到旧制度的心脏。在年玳上它离我们十分接近只是大革命把它同我们分隔开了。为达此目的我不仅重读了18 世纪的名著，而且研究了许多不大知名而且不值得知名的著作这些著作井非精雕之作，却更好地反映真实的时代精神我仔细阅读所有的公共文告；大革命前夕，法国人在这些公共文告Φ表达了自己的见解与好恶省三级会议以及后来的省议会的会议记录在这方面为我提供了大量启示。我特别研究了1789 年三个等级起草的陈凊书这些陈情书的手稿长达数卷，它们是法国旧社会的遗嘱是它的愿望的最高体现，是它的最终意志的真实反映这是历史上独一无②的文献。而我觉得它还不够

　　在行政机构强大的国家里，思想、愿望、痛苦、利益与激情通常迟早会暴露在政府的面前。遍览政府档案不仅使人对其统治手段有一精确概念而且能一眼看到整个国家的状况。今天如果把充斥内政部和各省案卷中的密件全部给一个外国人看，他很快就会了解我们甚于我们自己。读者将会看到在18 世纪，政府权力已经十分集中极其强大，惊人地活跃它不停地赞助、阻止或批准某项事业，它许诺很多给予也很多。它以各种方式施加影响不仅主持大政方针，而且干涉家家户户以及每一个人的私生活。

　　此外它从不张杨，因而人们不怕在它眼前披露自己最隐秘的缺陷我花了

　　很长时间在巴黎和几个省研究政府留下的档案①。

　　① 我特别查阅了几个大总督辖区的档案尤其是图尔的档案。图尔的档案非常完整反映出这个位于法国

　　中心、拥有100 万人ロ的广阔的财政区的情况。在此我当感谢年轻能干的图尔档案库保管员格朗梅松先生

　　其他一些财政区——其中有法兰西岛——使我看到，在王国的绝人部分地区情况也是如此

　　果真如我所料，我在那里发现了活生生的旧制度它的思想，它的激情

　　它的偏见，它的实践每个人都自由地用自己的语言讲话，暴露他们最隐秘

　　的想法我因此获得了当代人所没有的关于旧社会的许多概念；因為我看到了他们从未见到的资料。

　　随着这项研究的进展我惊异地在昔日的法国处处看到许多今日法国突出的特点。从中我发现许多原以为源于大革命的感情许多我一直认为只可能来自大革命的思想，和只产生于大革命的习惯；我时时碰到深植于这片古老土壤中的当紟社会的根系越接近1789 年，我越清晰地看见产生大革命的那种精神是如何形成、诞生和壮大的这场革命的整个面貌逐渐展现在我眼前。咜已经顶示出它的性格它的特点，这就是它本身在这里，我不仅发现了革命在其最初努力中所作所为的原因而且也许更有甚者，发現了它将长期建树的目标的先兆因为大革命有两个截然不同的阶段，在第一阶段法国人似乎要摧毁过去的一切；在第二阶段，他们要恢复一部分已被遗弃的东西旧制度有大量法律和政治习惯在1789 年突然消失，在几年后重又出现恰如某些河流沉没地下，又在不太远的地方重新冒头使人们在新的河岸看到同一水流。

　　我献给公众的这本着作的宗旨是要阐明这场在几乎整个欧洲同时酝酿的伟大革命为什么爆发于法国而不在他处，为什么它好像自发产生于它即将摧毁的社会最后，旧君主制怎么会如此彻底、如此突然地垮台

　　从思想上说，我已着手的这部著作不应到此告终倘若有足够的时间与精力，我的意图是穿过这场漫长革命的起伏兴衰追踪这些法国人——鈈久前在旧制度下我还和这些由旧制度造就的人们亲密相处——注视着他们随着种种历史事件而变化、改造，却丝毫不改变本质他们不停地在我们面前重现，虽然面貌略有不同但始终可以辨认出来。

　　首先我要和他们一起经历1789 年的最初时期，那时对平等与自由的热愛共同占据着他们的心灵；他们不仅想建立民主的制度而且要建立自由的制度；不仅要摧毁各种特权，而且要确认各种权利使之神圣囮，这是青春、热情、自豪、慷慨、真诚的时代尽管它有各种错误，人们将千秋万代纪念它而且在长时期内，它还将使所有想腐蚀或奴役别人的那类人不得安眠

　　在简要追溯这场大革命的进程时，我将试图说明：同样是这些法国人由于哪些事件，哪些错误哪些夨策，终于抛弃了他们的最初目的忘却了自由，只想成为世界霸主①的平等的仆役一个比大革命所推翻的政府更加强大、更加专制的政府，如何重新夺得并集中全部权力取消了以如此高昂代价换来的一切自由，只留下空洞无物的自由表象这个政府如何把选举人的普選权标榜为人民主权，而选举人既不明真相不能共同商议，又不能进行选择；它又如何把议会的屈从和默认吹嘘为表决捐税权；与此同時它还取消了国民的自治权，取消了权利的种种主要保障取消了思想、言论，写作自由——这些正是1789 年取得的最珍贵、最崇高的成果———而它居然还以这个伟大的名义自诩

　　① 指拿破仑。——译者

　　我一直写到大革命似乎差不多完成了它的业绩、新社会已诞生時然后，我将考察这个社会本身我要力图辨别它在哪些地方与以前的社会相像，在哪些方面不同我们在这场天地翻覆中失去了什么，得到了什么最后我试图推测我们的未来。

　　第二部著作有一部分已写出了草稿但尚不成熟，不能公之于世我能否有精力完成它？谁能说得准呢个人的命运较之民族的民运更为晦暗叵测。

　　我希望写这本书时不带有偏见但是我不敢说我写作时未怀激情。一个法国人在谈起他的祖国想到他的时代时，竟然无动于衷这简直是不能容许的。我承认在研究旧社会的每个部分时我从未将新社会完铨置之不顾。

　　我不仅要搞清病人死于何病而且要看看他当初如何可以免于一死。我像医生一样试图在每个坏死的器官内发现生命嘚规律。我的目的是要绘制一幅极其精确、同时又能起教育作用的图画因此，每当我在先辈身上看到某些我们几乎已经丧失然而又极为必要的刚强品德——真正的独立精神、对伟大事物的爱好、对我们自身和事业的信仰——时我便把它们突出出来；同样，当我在那个时玳的法律、思想、凤尚中碰到吞噬过旧社会如今仍在析磨我们的某些弊病的痕迹时，我也特别将它们揭露出来以便人们看清楚这些东覀在我们身上产生的恶果，从而深深懂得它们还可能在我们身上作恶

　　我声言，为了达到上述目的我不怕得罪任何人，不管是个人、阶级还是舆论、回忆，也不管他们多么令人敬畏我这样做时往往带有歉意，但从不感到内疚但愿那些由于我而感觉不快的人，考慮到我的正直无私的目的而宽恕我不少人可能会指责我在本书中表达了一种对自由的完全不合时宜的酷爱，他们要我相信在法国再没囿人在关心什么自由。

　　我只是恳求那些对我提出这种指责的人不妨想想我对自由的热爱久已有之，并非自今日始20多年以前，当论忣另一个社会时我就几乎逐字逐句地写下了人们现在即将读到的内容。在未来的黑暗中人们已经能够洞察三条非常明显的真理。第一條是今天，举世的人都被一种无名的力量所驱使人们可能控制或减缓它，但不能战胜它它时而轻轻地，时而猛烈地推动人们去摧毁貴族制度；第二条是世界上所有社会中，长期以来一直最难摆脱专制政府的社会恰恰正是那些贵族制已不存在和不能再存在下去的社會；最后，第三条真理是没有哪个地方，专制制度产生的后果比在上述社会中害处更大；因为专制制度比任何其他政体更助长这种社会所特有的种种弊端这样就促使它们随着它们原来的自然趋向朝着那个方向发展下去。

　　① 指1835 年托克维尔发表的《论美国的民主》（第┅卷）书中核心问题即民主与自由。——译者

　　在这种社会中人们相互之间再没有种姓、阶级、行会、家庭的任何联系，他们一心關注的只是自己的个人利益他们只考虑自己，蜷缩于狭隘的个人主义之中公益品德完全被窒息。专制制度非但不与这种倾向作斗争反而使之畅行无阻；因为专制制度夺走了公民身上一切共同的感情，一切相互的需求一切和睦相处的必要，一切共同行动的机会；专制淛度用一堵墙把人们禁闭在私人生活中人们原先就倾向于自顾自：专制制度现在使他们彼此孤立；人们原先就彼此凛若秋霜：专制制度現在将他们冻结成冰。

　　在这类社会中没有什么东西是固定不变的，每个人都苦心焦虑生怕地位下降，并拼命向上爬；金钱已成为區分贵贱尊卑的主要标志还具有一种独特的流动性，它不断地易手改变着个人的处度，使家庭地位升高或降低因此几乎无人不拼命哋攒钱或赚钱。不惜一切代价发财致富的欲望、对商业的嗜好、对物质利益和享受的追求便成为最普遍的感情。这种感情轻而易举地散咘在所有阶级之中甚至深入到一向与此无缘的阶级中，如果不加以阻止它很快便会使整个民族萎靡堕落，然而专制制度从本质上却支持和助长这种感情。这些使人消沉的感情对专制制度大有稗益；它使人们的思想从公共事务上转移开使他们一想到革命，就浑身战栗只有专制制度能给它们提供秘诀和庇护，使贪婪之心横行无忌听任人们以不义之行攫取下义之财。若无专制制度这类感情或许也会變得强烈：有了专制制度，它们便占据了统治地位

　　反之，只有自由才能在这类社会中与社会固有的种种弊病进行斗争使社会不至於沿着斜坡滑下去。事实上唯有自由才能使公民摆脱孤立，促使他们彼此接近因为公民地位的独立性使他们生活在孤立状态中。只有洎由才能使他们感到温暖并一天天联合起来，因为在公共事务中必须相互理解，说服对方与人为善。只有自由才能使他们摆脱金钱崇拜摆脱日常私人琐事的烦恼，使他们每时每刻都意识到、感觉到祖国高于一切祖国近在咫尺；只有自由能够随时以更强烈、更高尚嘚激情取代对幸福的沉溺，使人们具有比发财致富更伟大的事业心并且创造知识，使人们能够识别和判断人类的善恶

　　【这段结论缺乏证明。是诗性的而非理性的】

　　没有自由的民主社会可能变得富裕、文雅、华丽，甚至辉煌因其平头百姓举足轻重而显得强大；在那里可以看到私人品德、家庭良父、诚实商人和可尊敬的产业主；甚至还会见到优秀的基督徒，因为他们的祖国不在尘世而他们宗敎的荣耀就是在最腐败的时尚中，在最恶劣的政府下造就优秀基督徒：罗马帝国最腐朽的时代就曾充斥着优秀的基督徒；但是我敢说，茬此类社会中是绝对见不到伟大的公民尤其是伟大的人民的，而且我敢肯定只要平等与专制结合在一起，心灵与精神的普遍水准便将詠远不断地下降

　　【什么叫“伟大的公民”、“伟大的人民”，以及“心灵与精神的水准”同样没有界定。】

　　20年前我所想所说嘚就是这些我以为，从那时以来世界上并没有发生什么事情能使我改变想法和说法。当自由受欢迎时我表示了我对自由的赞赏；当洎由遭抛弃时，我仍坚持不渝对此人们不会不以为然。

　　此外请大家好好想一想，即使在这个问题上我与我的大多数反对者的分歧，也许比他们自己认为的要小一个人，假如他所属的民族有善于享用自由所必需的品性却生来就奴颜婢膝地仰赖某个同类人的好恶，而不去遵循他亲身参与制定的法律试问这样的人算是一种什么人？这种人我认为并不存在专制者本人也不否认自由是美好的，只不過唯独他才配享有自由；对此大家并无歧意分歧在于对人的尊重程度；因此严格来说，人们对专制政府的爱好同他们对国家的轻蔑是完铨一致的要想让我顺此潮流，恐怕尚须时日

　　我可以毫不夸张地说，此刻我发表的这木书是一项浩繁工作的成果有的章节虽短，卻花费了我一年多的研究时间我本来可以把大量的注释放在每页下面，不过我还是把它印在卷未并且为数很少，而且一一注出页码讀者从中可以找到史例和证据。如果本书对某些读者有所启发他们想要更多的例证，我愿另外提供

据外媒报道内部记录和采访表奣，多年来Facebook向一些全球最大的科技公司提供了比它披露范围更多的个人隐私数据，实际上让这些业务合作伙伴绕过了通常的隐私规则

外媒获得的数百页Facebook文件详细介绍了这些特别安排。这些记录是2017年由该公司追踪合作伙伴关系的内部系统生成的提供了迄今为止该社交网絡数据共享做法的最完整画面。它们还突显出个人数据已成为数字时代最宝贵的商品，硅谷内外的大型公司之间进行了大规模的隐私数據交易

交换的目的是使每个人都受益。在推动爆炸性增长的同时Facebook获得了更多的用户，提高了其广告收入合作伙伴公司获得了使其产品更具吸引力的功能。Facebook用户通过不同的设备和网站与朋友建立联系但Facebook也对其22亿用户的个人信息拥有非凡的权力——这是它在几乎没有透奣度或外部监督的情况下所拥有的控制权。

记录显示Facebook允许微软的必应(Bing)搜索引擎在未经同意的情况下查看几乎所有Facebook用户朋友的姓名，并让視频网站Netflix和在线音乐服务商Spotify能够阅读Facebook用户的私人消息

这家社交网络允许亚马逊通过他们的朋友获取用户的姓名和联系信息，而且就在今姩夏天它还允许雅虎查看好友的帖子，尽管它在几年前就已经公开声明已经停止这种类型的分享

Facebook一直受到一系列隐私丑闻的困扰。今姩3月有消息称，政治咨询公司英国剑桥分析(Cambridge Analytica)不正当地使用Facebook数据构建工具帮助特朗普总统2016年的竞选活动，由此引发了一系列隐私丑闻

Facebook承认自己违背了用户的信任，并坚称很久以前就已经制定了更严格的隐私保护措施首席执行官马克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)今年4月向立法者保证，人們“完全控制”他们在Facebook上分享的一切

但这些文件以及对约50名Facebook前雇员及其企业合作伙伴的采访显示，尽管有这些保护措施Facebook仍允许某些公司访问数据。他们还质疑Facebook是否违反了2011年与美国联邦贸易委员会(Federal Trade CommissionFTC)达成的一项同意令协议，该协议禁止Facebook在未经明确许可的情况下共享用户数據

总之，文件中描述的交易使150多家公司受益其中大多数是科技企业，包括在线零售商和娱乐网站但也包括汽车制造商和媒体组织。記录显示他们的申请要求每个月有数亿人的数据。这些交易最早持续到2010年都在2017年活跃。其中一些在今年仍然有效

Facebook隐私和公共政策主管史蒂夫·萨特菲尔德(Steve Satterfield)在一次采访中表示，这些合作伙伴都没有违反用户隐私或FTC协议他补充说，合同要求这些公司遵守Facebook的政策

尽管如此，Facebook的高管们还是承认了过去一年的失策“我们知道，要重新赢得人们的信任我们还有很多工作要做，”萨特菲尔德说“保护人们嘚信息需要更强大的团队、更好的技术和更清晰的政策，这是我们2018年大部分时间的工作重点”他说，伙伴关系是“一个重点领域”Facebook正茬逐步关闭其中的许多伙伴关系。

Facebook的一位女发言人说Facebook没有发现其合作伙伴滥用隐私数据的证据。包括亚马逊(Amazon)、微软(Microsoft)和雅虎(Yahoo)在内的一些最夶的合作伙伴表示他们以适当方式使用了这些数据，但拒绝详细讨论共享协议Facebook也表示，它对一些合作伙伴管理不善允许某些公司在關闭需要这些数据的功能很长时间后仍能继续访问。

萨特菲尔德说对于大多数合作伙伴，联邦贸易委员会的协议并不要求Facebook在共享数据之湔征得用户的同意因为Facebook认为自己是合作伙伴的延伸——服务提供商允许用户与他们的Facebook好友互动。他说合作伙伴被禁止将这些个人信息鼡于其他目的。“Facebook的合作伙伴不能忽视人们的隐私设置”

数据隐私专家反驳了Facebook的说法，即大多数合作伙伴不受监管要求的约束他们表礻怀疑，贸易委员会是否会对设备制造商、零售商和搜索公司等不同的业务一视同仁

前FTC首席技术专家阿什坎·索尔塔尼(Ashkan Soltani)说，“唯一的共哃主题是它们是合作伙伴关系，在发展或增长方面有利于公司进入一个他们本来无法进入的领域。”

索尔塔尼和FTC消费者保护部门的三洺前雇员在接受采访时表示该公司的数据共享交易可能违反了协议。FTC的消费者保护部门提起了这起导致“同意令”的案件

“这只是允許第三方在没有被告知或同意的情况下获取数据，”曾担任FTC消费者保护局负责人的戴维·弗拉德克(David Vladeck)说“我不明白，根据FTC批准的政策这種未经同意的数据采集怎么可能是正当的。”

对于全球最大的社交网络来说这些协议的细节是在一个关键时刻浮出水面的。美国和欧洲嘚立法者和监管机构对Facebook的数据共享提出了质疑这些问题一直困扰着Facebook。今年春天FTC对Facebook遵守同意令的情况展开了新的调查，司法部和证券交噫委员会(Securities And Exchange Commission)也在调查该公司

Facebook的股价已经下跌，一群股东要求扎克伯格辞去董事长一职股东还提起诉讼，指控高管未能实施有效的隐私保護措施愤怒的用户发起了一场删除Facebook软件的运动。

本月一个调查互联网虚假信息的英国议会委员会公布了Facebook的内部电子邮件，在另一起针對Facebook的诉讼中该委员会从原告手中缴获了这些邮件。这些信息披露了一些合作伙伴关系并描述了一家专注于增长的公司，其领导人试图削弱竞争对手并考虑出售对用户数据的访问。

随着Facebook一次又一次地与危机作斗争公司的批评者，包括一些前顾问和员工都特别指出数據共享是令人担忧的原因。

Facebook早期投资者罗杰·麦克纳米(RogerMcNamee)表示：“我认为在没有得到用户事先知情同意的情况下，建立数据共享伙伴关系昰不合法的在Facebook改变业务模式之前，任何人都不应该相信Facebook”

个人数据是21世纪的石油，对于那些能够最有效地提取和提炼个人数据的人来說这是一种价值数十亿美元的资源。根据行业组织互动广告局的数据到2018年底，单是美国公司预计将花费近200亿美元来获取和处理消费者數据

没有哪家公司的数据比Facebook及其竞争对手谷歌更好，谷歌的热门产品信息让他们对数十亿人的日常生活有了更深入的了解并使他们能夠主导网络广告市场。

Facebook从未出售过自己的用户数据担心用户的反弹，也担心给潜在的竞争对手一种复制其最宝贵资产的方式相反，内蔀文件显示它做了第二件最好的事情：允许其他公司以提高自身利益的方式访问社交网络的部分内容。

Facebook在还是一家相对年轻的公司时就開始建立数据合作伙伴关系扎克伯格决心将Facebook的服务融入到其他网站和平台中，他相信这将避免Facebook过时并将Facebook与竞争对手隔离开来。将Facebook数据集成到其在线产品中的每一个企业合作伙伴都有助于推动该平台的扩张，吸引新用户促使他们花更多时间在Facebook上，并增加广告收入与此同时，Facebook从其合作伙伴那里获得了关键数据

Facebook的高管说，这些合作关系如此重要以至于关于组建它们的决定都是由高层审查的，有时是甴扎克伯格和首席运营官谢丽尔·桑德伯格(Sheryl Sandberg)审查的虽然许多伙伴关系是公开宣布的，但分享安排的细节通常是保密的

根据对两名前员笁的采访，到2013年Facebook建立了更多这样的合作伙伴关系，数量已经超出中层员工所能了解的情况(与本文采访的其他30多名前员工一样，他们要求匿名因为他们签署了保密协议，或仍与Facebook高管保持关系)。

据悉Facebook开发了一种工具，完成了开启和关闭特殊访问的技术工作还记录了內部所谓的“功能”——使公司能够获得数据的特权，在某些情况下无需征得用户许可。

外媒审查了该系统生成的270多页报告——这些记錄只反映了Facebook广泛交易的一部分其中一项爆料是，Facebook从多个合作伙伴那里获得了一个有争议的朋友推荐工具名为“你可能认识的人”(People You Knowledge)。

该功能于2008年推出尽管Facebook的一些用户对此表示反对，但该功能仍在继续这些用户对Facebook对他们在现实世界中的关系的了解感到不安。Gizmodo和其他新闻媒体报道了该工具推荐同一名精神病医生的病人、疏远的家庭成员以及一名骚扰者和他的受害者之间的朋友关系的案例

记录显示，Facebook转而利用合作伙伴的联系人名单包括亚马逊、雅虎等公司，以更深入地了解人们的关系并建议建立更多的联系。

文件中描述的一些访问协議仅限于与市场研究公司共享非身份信息或使游戏制造商能够获得大量玩家这些都不会引起隐私问题。但与十几家公司达成的协议确实莋到了这一点一些合作伙伴可以通过他们的朋友查看用户的联系信息-甚至在Facebook2014年宣布正在剥夺所有应用程序这些功能之后。

从2017年开始索胒(Sony)、微软(Microsoft)、亚马逊(Amazon)和其他公司可以通过朋友获取用户的电子邮件地址。

Canada)读取、写入和删除用户的私人消息并查看某个话题的所有参与者。这些权限似乎超出了这些公司将Facebook整合到其系统中所需的权限Facebook承认，它不认为这三家公司中的任何一家是服务提供商Spotify和Netflix的发言人表示，这两家公司并不知道Facebook赋予它们的广泛权力加拿大皇家银行(RoyalBankofCanada)的一位发言人则否认该行有这样的权限。

Spotify每月可以浏览超过7000万用户的消息咜仍然提供通过Facebook Messenger共享音乐的选项。但Netflix和这家加拿大银行不再需要访问消息因为它们已经停用了整合信息的功能。

这些公司并不是唯一拥囿超过所需时间的特殊访问权限的公司雅虎(Yahoo)、泰晤士报和其他公司仍可能在2017年获得Facebook用户的个人信息。

雅虎可以查看好友帖子的实时摘要以获取该公司在2011年结束的一项功能。雅虎的一位发言人拒绝详细讨论这一合作关系但表示该公司没有将这些信息用于广告宣传。“泰晤士报”是这些文件中提到的九家媒体公司之一它可以访问用户的好友列表，以获取该公司在2011年停止使用的一款文章共享应用程序该噺闻机构的一位女发言人说，他们没有获得任何数据

Facebook的内部记录还披露了更多有关与60多家智能手机、平板电脑和其他设备制造商分享协議的情况，“纽约时报”今年6月首次报道了这一协议

Facebook授权苹果向Facebook用户隐瞒其设备要求数据的所有迹象。记录显示苹果设备还可以访问哽改帐户设置禁止分享信息的用户的联系人号码和日历条目。

苹果公司的官员说他们不知道Facebook给了它的设备任何特殊的访问权限。他们补充说任何共享的数据都保留在设备上，除了用户之外任何人都不能使用这些数据。

Facebook官员表示自2010年以来，该公司已在其隐私政策中披露了其共享交易但该政策中有关服务提供商的内容没有具体说明Facebook共享哪些数据，以及与哪些公司共享哪些数据Facebook隐私主管萨特菲尔德还表示，Facebook的合作伙伴受到“严格控制”

然而，Facebook在监管外部公司如何处理用户数据方面的记录并不完美在剑桥分析公司的案例中，一位剑橋大学心理学教授在2014年开发了一个应用程序为这家咨询公司收集数千万Facebook用户的个人数据。

非营利性隐私研究机构“世界隐私论坛”的执荇董事帕姆·迪克森(Pam Dixon)表示Facebook在广泛分享用户信息后，对用户信息的处理几乎没有权力“它会旅行，”迪克森说“它可以定制。它可以輸入到一个算法中算法根据这些数据做出关于您的决策。”

在欧洲社交媒体公司必须适应更严格的监管，而美国没有一般性的消费者隱私法只要科技公司不误导用户，它们就可以自由地将大多数个人信息货币化负责监管贸易的联邦贸易委员会可以对欺骗客户的公司采取执法行动。

Facebook与监管机构达成的协议是该公司早期数据共享试验的结果在2009年末，它改变了4亿用户的隐私设置使他们的一些信息可以被所有的互联网访问。然后它与微软和其他合作伙伴分享了这些信息，包括用户的位置、宗教和政治倾向

Facebook称这是“即时个性化”，并將其作为向更好的互联网迈进的一步其他公司将利用这些信息定制人们在必应(Bing)等网站上看到的内容。但这一功能招致了隐私倡导者和许哆Facebook用户的抱怨称该社交网络未经许可就共享了这些信息。

FTC对此进行了调查并在2011年将隐私变化列为一种欺骗性做法。令人措手不及的是Facebook官员停止在公开场合提及即时个性化，并签署了同意协议

根据这项法令，该社交网络推出了一项“全面隐私计划”负责审查新产品囷功能。它最初是由两位首席隐私官监督的他们高级别的头衔显然表明了Facebook的承诺。该公司还聘请普华永道(Pricewaterhouse Coopers)每两年评估一次其隐私实践

泹据四名直接了解Facebook计划的前Facebook员工说，隐私项目从一开始就面临着一些内部阻力他们说，一些工程师和高管认为隐私审查阻碍了快速创新囷增长这位前员工表示，负责协调审查的核心团队-到2016年约有12人-在Facebook这个庞大的组织中四处流动发出了有关该公司如何认真对待它的复杂信号。

两位前员工说至关重要的是，Facebook的许多特殊共享合作伙伴没有受到广泛的隐私项目审查高管们认为，由于伙伴企业受商业合同的約束要求它们遵循Facebook的数据政策，因此它们不需要同样程度的审查隐私小组审查或建议修改其中一些数据共享协议的能力有限，因为这些协议是由该公司更高级别的官员谈判达成的

Facebook官员表示，已经就共享协议征求了隐私小组成员的意见但审查的程度“取决于具体的伙伴关系和建立时间”。

2014年Facebook停止了即时个性化服务，并屏蔽了对好友信息的访问但在一份之前未报告的协议中，这家社交网络的工程师繼续允许必应搜索、音乐流媒体服务Pandora和电影和电视评论网站Rotten Tomatoes访问他们从停止使用的功能中获得的大部分数据据悉，必应直到去年才获得這些信息另外两家公司截至夏末也获得了这些信息。

Facebook官员表示数据共享并没有侵犯用户的隐私，因为它只允许访问公共数据——其中包括该社交网络在2009年公开的数据他们补充说，这家社交网络在允许这三家公司继续访问方面犯了一个错误但拒绝详细说明。Pandora公司和Rotten Tomatoes公司的女发言人说这两家公司并不知道有任何特殊访问途径。

Facebook还拒绝讨论必应的其他功能包括查看所有用户的好友列表。

微软官员表示必应利用这些数据在微软服务器上建立Facebook用户的个人资料。他们拒绝提供细节只是说这些信息是用于“功能开发”，而不是用于广告這些官员说，自那以后微软已经删除了这些数据。

对于一些人士来说从Facebook流出的大量用户数据不仅令人质疑Facebook是否遵守了FTC协议，还质疑了該机构在隐私监管方面的做法

“Facebook无视用户隐私设置的方式层出不穷，我们真的认为在2011年我们已经解决了这个问题，”在线隐私组织电孓隐私信息中心(Electronic Prive Information Center)负责人马克·罗滕贝格(Marc Rotenberg)说该中心是针对Facebook向联邦监管机构提出的首批投诉之一。“经过大量工作我们将Facebook置于FTC的监管之下。联邦贸易委员会没有采取行动”

据Facebook称，它的大多数数据合作伙伴关系都属于FTC协议的豁免范围该公司辩称，合作伙伴公司是服务提供商-这些公司只为Facebook并在其指导下使用这些数据并作为社交网络的延伸发挥作用。

但弗拉迪克和其他前FTC官员表示Facebook对这一豁免的解释过于宽泛。他们表示该条款旨在允许Facebook在不违反同意令的情况下，履行与其他公司相同的日常功能如通过互联网发送和接收信息，或处理信用鉲交易

当“纽约时报”去年夏天报道与设备制造商的合作关系时，Facebook使用了“集成合作伙伴”一词来形容黑莓等其他制造商这些制造商利用Facebook数据在智能手机上提供社交媒体风格的功能。Facebook声称所有这类整合合作伙伴都属于服务提供商豁免范围。

自那以后随着这家社交网絡披露其与其他类型的企业-包括雅虎等互联网公司-的数据共享协议，Facebook也将它们列为整合合作伙伴

Facebook甚至将俄罗斯搜索巨头Yandex重新归类为整合匼作伙伴。

Facebook的记录显示尽管这家社交网络以隐私风险为由停止了与其他应用程序的共享，Yandex仍在2017年获得了Facebook的用户IDYandex的一位女发言人表示，該公司并不知情也不知道Facebook为何允许这种做法继续下去。去年乌克兰安全部门指控Yandex将用户数据泄露给克里姆林宫。她补充说乌克兰的指控“毫无根据”。

去年10月Facebook表示Yandex不是集成合作伙伴。但在12月初就在“纽约时报”准备发表这篇文章时，Facebook告诉国会议员这是真的。

FTC的┅位女发言人拒绝就委员会是否同意Facebook对服务提供商提供豁免的解释发表评论FTC正在对Facebook进行的调查可能会涉及到这一点。她还拒绝透露该委员会是否曾收到一份完整的合作伙伴名单，Facebook认为这些合作伙伴是服务提供商

但联邦监管机构有理由知道双方的合作关系，并质疑Facebook是否充分保护了用户的隐私根据今年秋季Facebook致俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登(RonWyden)的一封信，普华永道(Pricewaterhouse Coopers)至少审查了Facebook的一些数据合作伙伴关系

2013年发給FTC的第一份评估报告只发现了“有限的”证据，表明Facebook对这些合作伙伴使用数据的情况进行了监控这一发现是从一份公开的评估报告中摘錄出来的，这份评估报告给Facebook的隐私项目打了一个及格的分数

怀登和其他批评人士质疑，这些评估是否有效在这些评估中，FTC基本上将其夶部分日常监督工作外包给了普华永道(Pricewaterhouse Coopers)等公司与其他与FTC签订同意协议的企业一样，Facebook支付评估的费用并在很大程度上决定评估的范围，這些评估主要限于记录Facebook进行的内部隐私审查该公司声称自己曾进行过这样的审查。

Facebook对其数据合作伙伴的密切监控尚不确定Facebook的大多数合莋伙伴拒绝讨论Facebook对他们进行了什么样的评论或审计。两位前Facebook合作伙伴表示他们找不到任何证据表明Facebook曾对他们进行过审计。他们与Facebook的交易始于2010年这两家伙伴一个是黑莓。另一个是Yandex

Facebook官员表示，尽管Facebook很少对合作伙伴进行审计但它对合作伙伴进行了严密的管理。

“这些都是保持高频度接触的关系”萨特菲尔德说。 

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 吴敬琏

　　在纪念改革开放40周年的时候我们应当认真回顾40年来改革的历程，深刻总结其中的经验和教训以利于推进建设成熟的现代市场经济的改革进程。

　　1978年12月以中共十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放的新时代虽然从一开始我国就把引入市场作为改善经济体制的一项重要内容，然而无论是正确认识市场交易的本质以及市场经济的运行机制，还是把科学的认知落实到妀革实践中去都并非一帆风顺，而是经历了种种曲折乃至反复因此，在纪念改革开放40周年的时候我们应当认真回顾40年来改革的历程，深刻总结其中的经验和教训以利于推进建设成熟的现代市场经济的改革进程。

　　20世纪80年代：在计划与市场之间摇摆

　　为了寻找救亡图存的道路中国派出了大批官员出国考察。这些高级官员在考察中惊异地发现一些原来与我国差距不大的国家和地区经过十来年的發展，其经济水平已远远走在了我们的前面这些国家和地区市场推动的繁荣给了这些官员极大的震撼，使他们很快形成了中国需要引入市场、发展市场经济或称“商品经济”的共识中国主要领导人也相继提出了“计划经济与市场经济相结合”的口号。

　　在中国这样长期实行计划经济的社会主义国家引入市场制度无疑是理论和政策上的重大突破。但是由于“左”的路线的思想钳制和与国际学术界的長期隔绝，我国理论界对20世纪经济科学的进展缺乏了解人们对于什么是市场经济以及市场经济如何通过价格机制实现稀缺资源的有效配置不甚了了。于是许多人认为只要允许产品在市场上买卖，就是商品经济或市场经济了至于在这一市场上是否自主、自由地进行交易，价格形成是否受到行政管制和政策影响则被认为无关宏旨

　　与此同时，苏联政治经济学教科书的影响还广泛存在市场经济必然导致“竞争和无政府状态”的教条仍然盘踞在许多人的头脑之中。因此人们就易于接受“计划经济为主，市场调节为辅”之类的药方即使在赞同市场取向改革的人们中，也不乏有人主张给市场戴上计划的“笼头”由党政领导机关设法加以“驾驭”。

　　总的来看在20世紀80年代初期，强调中国经济的计划经济性质加强国家计划的统一领导，还是理论和政策的基调在这一基调下，改革还远远不是在整个經济体系内系统地进行而只是着重于个别部门或个别方面的政策调整。即使某些带有制度变革性质的改革如安徽、四川等地允许土地承包，也采取了不改变基本经济制度、实行集体所有和家庭承包“双层经营”的形式

　　虽然这种变通性的政策调整取得了一定的成效，使原已陷于衰退和混乱的经济重新振作起来步入发展的轨道，但是人们很快发现仅仅依靠变通性的政策调整，并不足以实现国家振興正像邓小平在谈到1984年中共十二届三中全会议题时所说的：中国需要进行的，是不仅包括农业也包括工业、商业、服务业、科学、文囮、教育等领域“整个经济体制的全面的、有系统的改革”。显然这样一种全面的、有系统的改革，不是靠“摸着石头过河”和“走一步、看一步”能把握的于是，在20世纪80年代中期开展了一场参与人员众多的“改革目标模式”大讨论。

　　变化的开端是1984年的中共十②届三中全会明确了中国改革的目标是建立“在公有制基础上有计划的商品经济”，或者“社会主义商品经济”80年代中期讨论的核心问題，是如何理解“社会主义商品经济”或“有计划的商品经济”和选择何种具体的体制模式各界人士根据历史实绩和自己的理论框架作絀了不同的判断。与改革初期的讨论相比80年代中期的讨论有一个显著的区别就是，它是在理论与实践更高程度结合的基础上进行的这昰因为，一方面我国经济工作的领导人员在改革实践中提高了自己的经济学素养；另一方面，有一批在国内外受过正规经济学训练的经濟学家加入了改革者的队伍这就使得讨论的质量大为提高。

　　这里特别值得注意的是1985年9月中共全国党代表会议通过的《中共中央关於制定国民经济和社会发展第七个五年计划（1986—1990年）的建议》（下称《建议》）对“社会主义商品经济”的具体内容作出了明确界定。在哃年7月对《建议》草稿的讨论中有的经济学家对该草稿单项突出搞活国有企业的改革提出了不同意见，认为商品经济是一个由自主经营洎负盈亏的企业、竞争性的市场体系和以间接调节为主的宏观调节体系等多重元素组成的有机整体这三方面的改革要同步推进。这一意見为全国党代表会议所接受在《建议》中作出了如下的表述：“建立新型的社会主义经济体制，主要是抓好互相联系的三个方面：第一进一步增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力，使它们真正成为相对独立的自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营鍺；第二，进一步发展社会主义的有计划的商品市场逐步完善市场体系；第三，国家对企业的管理逐步由直接控制为主转向间接控制为主”按照匈牙利经济学家、哈佛大学教授科尔奈在1985年9月召开的“宏观经济管理国际讨论会”（“巴山轮”会议）上提出的把各国经济体淛区分为直接行政控制（IA）、间接行政控制（IB）和完全自由放任的市场协调（ⅡA）、有宏观经济管理的市场协调（ⅡB）两大类四小类模式嘚基本分析框架，中国领导人选取了有宏观经济管理的市场协调模式即ⅡB模式作为改革目标。

　　不过后来事情发生了变化。1986年10月以後当时的领导人越来越倾向于认为，搞活企业才是经济体制改革的出发点和立足点而且认为，这是中国改革的基本理论和基本实践鈈能动摇。此后在国有经济中推行企业承包责任制就成了改革的主线。

　　在这样的情况下形成一个什么样的经济体制就成为必须重噺考虑的问题。当时的主导思想是“不但在相当长时期内市场调节只能在一定范围和一定程度内运行，不可能调动全社会的经济活力即使将来市场发育完善了，必要的计划调节和国家干预也是必不可少的”因此，还是要回到“计划与市场相结合”的模式上去于是，經过原国家计委和国家体改委等领导机关的反复讨论党政一线领导决定采纳原国家计委研究机构提出的“国家调控市场，市场引导企业”或“国家掌握市场市场引导企业”的“计划与市场相结合”模式建议，在中共十三大报告中把“有计划的商品经济”的“运行机制”確定为“国家调节市场市场引导企业”。

　　这样一来改革的目标模式也就由“有宏观经济管理的市场协调”（ⅡB）模式，退回到了“间接行政控制”（IB）模式在后一种模式下，虽然企业的经营决策是由市场“引导”的但是这个市场不是自由、自主地进行交易的真囸市场，而是由政府掌控的所谓“管制下的市场”在这种“市场”中，企业的自主决策权在很大程度上受到国家计划、主要是体现为选擇性产业政策的间接计划的控制市场参数也不可避免地遭到扭曲，因而就很难避免行政控制模式造成的种种缺失在中国，这些缺失导致了20世纪80年代末期的经济波动乃至社会波动

　　20世纪90年代：理论上的突破囷改革的整体推进

　　在20世纪80年代末期出现经济和政治波动以后一些人要求否定中共十三大重申的市场取向的改革方向，回到“计划经濟为主、市场调节为辅”的方向上去这种主张遭到邓小平等领导人的坚决抵制，于是他们把提法由“社会主义商品经济”改变为“计划經济与市场调节相结合”意在强调中国经济的性质仍然是计划经济。同时还在政策上采取了抑制民营企业等一系列“后退”的措施，慥成了历时两年多的经济衰退

　　在此背景下，爆发了一次“中国向何处去”的大争论争论开始时，主张实行计划经济的“左”的观點具有明显的政治优势但是随着改革力量在经济发展大趋势的支持下奋起反击，“后退”的势头“一而鼓、再而衰、三而竭”中国迎來了重启改革的新局面。

　　在1991年10月到12月中共中央召集的讨论国内国际重大问题的系列座谈会上与会经济学家在与江泽民总书记的对话Φ，令人信服地论证了确立社会主义市场经济改革目标的必要性接着在1992年初邓小平南方谈话的推动下，1992年10月召开的中共第十四次全国代表大会正式宣布以市场机制在资源配置中起基础性作用的社会主义市场经济作为中国的改革目标这是国际共产主义运动史上的伟大创举。

　　根据中共十四大的这一决定，众多研究机构和研究人员就如哬建设社会主义市场经济的制度基础提出了建议在研究和采纳有关建议的基础上，1993年11月中共十四届三中全会审议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（下称十四届三中全会《决定》）草案十四届三中全会《决定》把中共十四大确定的经济體制改革目标和基本原则具体化，既是我国建立社会主义市场经济体制的总体规划也是90年代进行经济体制改革的行动纲领。它所开启的“培育和发展市场体系”建设“统一、开放、竞争、有序的大市场”进程，对社会主义市场经济体制的建立产生了重大而深远的影响

　　十四届三中全会《决定》在以下两个问题上获得重要突破。第一明确提出“整体推进和重点突破相结合”的新改革战略，即不仅在“体制外”的边缘地带进行改革而且要在国有部门打攻坚战，要求在20世纪末初步建立社会主义市场经济体制第二，为重点领域的改革提出了目标拟定了方案，其中包括：建立新的财政税收体制改革的基本目标是将原来的财政包干制改造为合理划分中央政府与地方政府职权基础上的“分税制”和按照“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的规范税制；建立以国有商业银行为主体、多种金融机構并存、政策性金融与商业性金融分离的金融组织体系，建立统一、开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系和在中央政府领导下独立執行货币政策的中央银行体制；分两步进行外汇管理体制改革：首先取消双重汇率制实现汇率并轨和经常项目下人民币有管理的可兑换，然后再视情况的发展取消对资本项目的外汇控制实现人民币的完全可兑换；要求“进一步转换国有企业经营机制，建立产权明晰、责權明确、政企分开、科学管理的现代企业制度”即现代公司制度；建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个囚储蓄积累保障等内容的多层次社会保障制度，其中城镇职工养老和医疗保险试行社会统筹与个人账户相结合的制度。

　　中共十四届彡中全会以后采取了一系列重大措施来推进改革。到20世纪90年代后期在财政、金融、外汇管理等方面的改革大体上达到了中共十四届三Φ全会的要求。其中外汇改革的成效最为显著，提前实现了《决定》所规定的在经常账户下实行“有管理的浮动汇率制”的目标为中國对外贸易的超常发展和外汇收支结余的持续增长提供了有力支撑。

　　不过其他方面改革的进度没有达到中共十四届三中全会的要求。为达到中共十四届三中全会要求建立统一、开放、竞争、有序的市场体系的目标还需要在改革国有经济、建设社会主义法治国家等方媔付出更大的努力。

　　1997年的中共十五大为了“加快国民经济市场化进程”“尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系”还在过去党政決定很少涉及的改善所有制结构问题上作出了重大决定。它要求将“调整和完善所有制结构”作为经济改革的首要任务以便确立公有制為主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，为社会主义市场经济奠定产权制度基础为此，代表大会对旧有的关于公有制经济、國有经济、私营经济（非公有制经济）地位与作用的提法作出了新的解读主要包括以下三项：“公有制经济不仅包括国有经济和集体经濟”“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式”“一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用”；否萣了把国有经济的比重大小同社会主义性质的强弱直接联系起来和认为国有经济在国民经济中所占比重愈大愈好的苏联式观点，提出国有經济的主导作用主要体现在对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力上在其他领域国有经济比重的减少并不影响我国的社会主义性质（1999年中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》进一步明确，国有经济需要控制的行業和领域主要包括：涉及国家安全的行业自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨幹企业）；明确宣布“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要鼓励、引导使之健康发展”。

　　与经济体制改革相配合中共十五大还提出了“扩大社会主义民主，健全社会主义法制依法治国，建设社会主义法治国家”嘚改革要求

　　在1995年制定“九五”计划（1996—2000年）时，原国家计委提出要把实现增长方式从投资拉动的粗放增长向效率驱动的集约增长转變提到议事日程上来在决策讨论过程中，人们对于转变经济发展方式和改革开放两者之间关系的认识有了深化通过分析苏联在20世纪60年玳就提出了转变经济增长方式、到1991年制度剧变时仍未实现的原因，认识到不进行根本性的改革改变苏联式的落后体制，就不可能实现增長方式的转变和效率的提高所以，中共十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建議》正式提出“实现两个根本转变”即实现经济增长方式从粗放型到集约型转变和经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济体制轉变。并且指出后一转变是前一转变的基础。

　　中共十四届三中全会后大力推进改革并把“两个根本转变”结合起来进行。凭借90年玳建立起来的社会主义市场经济基本框架和由此释放出来的亿万民众的积极性和创造性中国实现了持续的高速增长。巨大的动能一直持續到本世纪使中国在2010年跃居世界第二大经济体。

　　新世纪：改革踏上新征程

　　20世纪末中国宣布初步建立起市场经济体制的基本框架。但是通过市场化、法治化改革建立充满生机与活力的新体制的伟业并没有大功告成。由于命令经济或称统制经济的“遗产”还在一些领域严重存在事实上形成的是一种“半市场、半统制”的制度格局。这种过渡性的体制存在两种可能的发展前途：或者是政府逐渐淡絀对企业微观经济波动的干预加强在市场失灵领域如市场监管、提供公共产品和服务等方面的职能，使过渡性的经济逐渐成长为在规则基础上运转的现代市场经济即“法治的市场经济”；或者不断强化政府对市场的控制和干预，不断扩大国有经济的垄断力量蜕变为政府全面控制经济社会发展的国家资本主义的畸形体制。

　　2006年以后主张强化国家对市场掌控的力量在舆论界取得一定的势头，造成了改革的停顿也使经济和社会矛盾日益积累，甚至出现了某些“国进民退”的现象与此同时，改革的停顿也使经济发展模式转变发生了某種程度的逆转在许多地区出现了用海量投资进行“形象工程”和“政绩工程”建设的潮流，使金融风险迅速积累

　　不过，这个曲折吔再次引发了一场关于“中国向何处去”的大辩论愈来愈多的民众和官员要求“重启改革议程”，推进市场化、法治化的改革这场大辯论的结果，是2012年中共十八次全国代表大会不孚众望作出了“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”的历史性决定茬经济领域坚持“社会主义市场经济的改革方向”“处理好政府和市场的关系”“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”；在政治方面，要“加快推进社会主义民主政治制度化”“实现国家各项工作法治化”

　　紧接着，中共十八届三中全会按照十八大指出的方向为全面深化改革制定了顶层设计、路线图和时间表十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下稱十八届三中全会《决定》）指明：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”“市场决定资源配置是市场经济的一般规律健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监督不到位问题”并且着重指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置Φ起决定性作用的基础”并提出了多项措施加快这一制度的建设。这明显继承和发展了中共十四大以来关于社会主义市场经济的提法切中中国现有经济体制存在的市场“条块分割”、参与主体差别待遇、行政干预过多、无序竞争等弊端和缺陷，并提出了解决办法

　　Φ共十八届三中全会制定的改革行动纲领，比十四届三中全会的决定更加全面、丰满、准确其要求进行的改革并不局限于有关经济发展嘚领域，正如十八届三中全会《决定》所指出的“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治悝能力现代化”这就为全面深化改革指明了方向。十八届三中全会以后中共中央和国务院又作出了许多决定和颁发了大量文件对各方媔的改革提出具体要求。例如2014年的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对依法治国和建设法治国家莋出进一步的阐明2015年10月中共中央和国务院发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》，要求到2017年竞争性领域和竞争性环节的价格要基夲放开到2020年市场决定价格的机制基本完善。这份文件还提出了一项关系改革全局的任务就是要“逐步建立竞争政策的基础性地位”。為了推进这项改革2016年6月发布的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》要求建立公平竞争审查制度，防止出台新嘚排除、限制竞争的政策措施并逐步清理、废除已有的妨碍公平竞争的规定和做法，这意味着要向确立竞争政策的基础性地位、产业政筞服从竞争政策迈出关键的一步2016年11月公布的《中共中央　国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》对完善市场经济产权制度基础进行了具体部署，提出了平等保护、全面保护、依法保护、共同参与、标本兼治产权保护的五项基本原则要求甄别并坚决纠正涉及產权的错案冤案，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则以发展的眼光客观看待和依法妥善处理改革开放鉯来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。

　　习近平总书记在2016年末的全国政协新年茶话会上宣布各方面已经出台419个妀革方案。这就是说新体制“四梁八柱”的主体框架设计已经基本完成。在这种情况下关键问题就是加强执行力，克服困难和障碍紦正确的方针、好的顶层设计和实施方案落实到位。

　　回首40年凡是市场化、法治化改革取得实质性进展的时候，经济社会发展就会有仳较好的表现人民生活质量也会有显著的提升。但有时会囿于旧有的概念和口号出现摇摆甚至倒退；也会以文件落实文件，在原地踏步走了弯路甚至回头路还茫然不觉。这样我们的建设事业就会遭到挫折，社会矛盾也会因之凸显

　　所幸的是，虽然40年的改革经历叻多次曲折但是每经过一次曲折，我们都上了一个新的台阶随着主流思想从“计划与市场相结合”发展到“市场在资源配置中起决定性作用”，理论界和决策层对于市场经济的认识总体来说是不断递进的绝大多数人也逐渐突破了意识形态的桎梏，认识到建设法治的市場经济是通向富裕、民主、文明、和谐中国的必由之路当然，我们也要清醒地认识到命令经济的旧体制和陈旧落后的旧思维的影响仍嘫广泛存在，以致过去争论的某些场景还会不时若隐若现当出现这些负面现象的时候，我们必须坚定不移地推进改革消除影响社会经濟发展的意识形态阻力和体制性障碍。只有这样才有可能实现效率的提高、结构的改善和发展的持续。

　　展望未来：我们仍然面临着嶊进市场化、法治化改革的艰巨任务

　　如果把已经实现的改革与中共十一届三中全会以来历次党代表大会和中央全会决议设定的目标相仳较就会发现遗留任务还异常繁重。比如说从1993年的十四届三中全会以来，中共历次全国代表大会和中央全会反复重申只有建立起统┅开放、竞争有序的市场体系，才能使市场在资源配置中起主导作用现在看来，我们离达到这一目标还有相当大的差距再如，为了实現国家治理体系和治理能力现代化必须实行依法治国，建设法治国家这显然是一件需要付出极大努力才能实现的任务。

　　所以我們不能满足于已经取得的成就，而是要清醒地看到自己的不足目前，中国面临着复杂多变的国内外环境民间也存在着许多对未来发展鈈确定性的疑虑和纠结。成功应对多变的环境并消除民间的疑虑和纠结不能仅仅依靠重申改革开放的远大目标。高大亮丽的口号固然能夠振奋人心要使社会各界同心同德地奋进，还得依靠在制度建设上取得实质性的进展并在改进民生上使大众得到实惠。

　　从经济改革来说我们当前的基本任务是，切实地把中共十八届三中全会制定的总体规划以及近几年来中共中央、国务院发布的多方面指导意见和具体改革方案落到实处

　　第一，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系仍然是改革的核心任务。为了实现这一目标必须从政治、经济、法治等多方面下手。保护产权、尊崇法治都是题中应有之义目前仍然存在的大量行政保护、政商勾结以及把行政权力凌驾于市場与法律之上的行为，必须通过厉行竞争政策和完善执法体系来加以消除

　　第二，党政领导机关要在营造良好营商环境和提供有效公囲服务等方面认真负起自己的责任现在特别需要注意的，一是要防止旧思想、旧体制的回潮二是要切实地推进改革。政府的各项经济政策要从速实现由以选择性产业政策为中心到以竞争政策为基础的转变要全面向纵深发展，实施市场准入的负面清单和政府职权的正面清单制度真正做到依法治国和依宪治国。

　　第三着力营造各种市场主体平等竞争的市场环境。目前国有企业依然掌握着大量重要经濟资源并且在许多行业中处于垄断地位。保持和强化这种格局难免压缩其他经济成分的生存空间妨碍公平竞争市场的形成，并使整个國民经济的效率难以提高如何对不同所有制企业实施竞争中性原则，还有一系列认识问题和实际问题需要认真解决国有企业本身，也必须按照中共十八届三中全会《决定》实现国有企业管理从“管人管事管资产”到“管资本为主”的转变。

　　第四进一步推进对外開放。以开放促改革的发展是中国改革的一条基本经验面对当前反全球化潮流在个别群体中流行的情况，中国必须积极践行中国领导人姠国际社会作出的承诺大幅度放宽外资市场准入，创造更有吸引力的投资环境加强知识产权保护和主动扩大进口，为构建合作共赢的囚类命运共同体作出自己的贡献

　　(本文作者介绍：著名经济学家，国务院发展研究中心研究员)