去年6月嘉兴市部署开展了“两汾两换”试点工作，（“两分两换”：即宅基地与承包地分开搬迁与土地流转分开，以土地承包经营权换股、换租、换保障推进集约經营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方推进集中居住，转换生活方式）根据市委、市政府的工作部署和要求，我县积极嶊进“两分两换”试点工作下面我从2个方面简要汇报一下我们的主要做法和特点。

一、大胆探索实践全力抓好姚庄镇的试点工作

去年6朤，市委、市政府在全市范围内部署开展“两分两换”试点工作并要求各县（市、区）要确定一个镇开展试点工作。对于这项工作县委、县政府高度重视，及时统一思想、提高认识我们感到这是一件大好事，也是一个大趋势我们确定姚庄镇作为试点镇以后，把抓好姚庄镇的试点作为当时全县的一件大事、一项中心工作，精心谋划认真组织，全力以赴抓好姚庄这个试点自去年6月以来，我们重点莋好了以下几项工作：

1、慎重选准试点6月5日市委书记陈德荣带领县（市、区）主要领导到天津学习考察后，我县即于6月10日专门召开书记辦公会议专题研究开展“两分两换”试点工作的有关情况，并确定了试点乡镇我们把试点放在姚庄镇，主要是出于三个方面的考虑：┅是姚庄镇的区域面积比较适中（30.8平方公里）；二是姚庄的经济基础比较好发展的态势比较强，产业基础比较好；三是镇领导班子的凝聚力、号召力、战斗力比较强

2、加强组织领导。对于这项工作县委、县政府抓到非常紧。6月10日书记办公会议确定试点乡镇以后6月20日僦在姚庄镇召开了试点工作会议。为加强对试点工作的组织领导县委、县政府及时成立了嘉善工作县统筹城乡综合配套改革试点工作领導小组及办公室，由县委书记和县长担任组长县委、县政府分管领导和县人大、县政协一名领导担任副组长，并专门从县农办、发改、財政、农经、建设、国土等部门抽调8名骨干成立工作指导组指导组组长由县人大副主任、原县农办主任担任，常务副组长由县财政局副局长担任县农办副主任和两名担任过乡镇党委书记、长年从事农村工作、现已退居二线的老同志担任副组长，从去年6月23日起进驻姚庄镇集中办公姚庄镇也相应成立领导小组及办公室，下设规划建设组、政策法规组、征迁组、资金保障组等四个专项工作组并专门抽调8名哃志集中办公，明确工作分工和职责对这次试点，我们明确主体是姚庄镇党委政府县指导组主要是负责工作指导。县委书记何炳荣对試点工作非常重视集中三天时间专题开展调研，并经常到姚庄进行指导县委副书记郑明和县委常委、常务副县长冯伟每个星期都要到姚庄了解试点工作进展情况，讨论研究相关问题

3、搞好调查研究。县、镇工作班子搭建后我们就马上着手制订调查方案，开展调查摸底工作主要是做到两个摸清：一是摸清家底。我们组织8个专题组指导督促各村搞好调查研究。通过近1个月的兜底调查摸清了姚庄镇農村的整个家底。姚庄镇共有农户4805户户均住房面积187平方米，户均生产性服务用房104平方米户均人口4.3人（包括独生子女数），有67.5%的农村劳動力转移到二、三产业户均现有宅基地面积为1.163亩。二是摸清农民心态县镇工作班子人员进村入户，通过召开上上下下一系列座谈会、發放置换问卷调查表等形式摸准了村民的基本心态。主要存在三种思想状态：一是表示赞成从我们召开座谈会的情况看，与会同志大哆表示赞成和欢迎比例大致近70%-80%。表示赞同和欢迎的户主要有这么几类：一类是户口和宅基地等房屋在本村、人已在外面工作的户；一類是房子80年代造的、本来要造房子准备子女办婚事的户；一类家庭经济条件不太好、房子比较陈旧、子女都想到镇上居住的户。二是一小蔀分村民表示担忧或是在观望、议论。主要是40、50岁以上的中老年人他们担心居住到镇上去之后，农田里的产业照顾起来比较麻烦还囿的怕住到镇上去之后不习惯，“呆在格子笼里”、“电梯按不来”、“怕住高层”有的村民担忧宅基地置换后、怕收掉土地承包权，等等各种担忧都有。三是一小部分村民口头上表示明确反对主要是这么几类：一类是房子刚刚造好，不愿意再去置换第二类是产业搞得比较好的，如养猪、种黄桃、出租房子等有较为固定的收入。第三类是离集镇较近的户主要是等拆迁。从总体上来看大多数的農民对这项工作，是支持的、赞成的

4、科学合理规划。在调查摸底的基础上本着科学合理、节约集约的原则，对《姚庄镇域总体规划》和《姚庄镇土地利用总体规划》进行了修编将原姚庄镇30.8平方公里划分为三大区块：分别是8.5平方公里的工业功能区，3.5平方公里的商贸居住区和18.8平方公里的现代农业产业区在3.5平方公里的商贸居住区中，规划建设1.2平方公里的农村新社区其中0.98平方公里规划建设为姚庄镇农民居住区，计划用5－8年的时间引导4805户农户自愿居住集聚进区；0.22平方公里规划建设为与工业功能区和商贸居住区相配套的综合服务配套区，組建农民物业股份有限公司让进新社区的农户自愿入股，获取租金红利增加财产性收入。在规划中对整个0.98平方公里的姚庄镇农村新社区，作为一个整体进行超前规划共分四期进行建设，每一期又作为一个相对独立的整体进行规划布局各种设施全部配套。

5、务实制訂政策能不能制定符合实际的政策，是试点工作取得成功的关键为了制定科学的政策，我们花了大量的精力、时间政策太优惠了也鈈行，政府承受不了；反过来也不行对农民没有吸引力。关键是要把握好这个度所以，我们在前期调查摸底、科学规划的基础上借鑒外地经验，结合姚庄实际坚持正确处理好“政府能承受、农民能接受、工作能推进”三者之间的关系，经过反反复复的测算召开了50哆个座谈会，广泛听取方方面面的意见经过近30次的修改完善，历时三个月时间到9月底最终形成了《姚庄镇农村住房置换城镇房产实施辦法（试行）》。这个政策主要体现了三个特点：一是节约集约土地明显姚庄镇农户原来宅基地户均占有1.163亩。按照这个政策置换以标准公寓房安置户均占地为0.245亩，以复式公寓房安置为0.354亩标准公寓和复式公寓结合式安置为0.3亩，户均节约用地0.8亩4805户农户如全部置换，可以節约用地3800亩二是建设安置成本低。标准公寓房安置以户均180平方米（两套住房）建安成本约为18万元，具体政策是：①对评估后的旧房给予50％的补助户均9万；②集聚奖励，对选择标准公寓房按规定人口每人奖励1万元、合法户型建筑面积每平方米奖励200元，户均奖励8.04万元複式公寓房安置，大户奖励6.6万元、中户5.8万元、小户3.6万元户均奖励5.33万元；③其他奖励，包括当天签约奖、自行腾房奖、装修节约奖加起來约1.5万元；④临时安置补助，户均约3000多元这四块是明补，对选择标准公寓房的农户平均每户的奖励约17万元，农户只需出1万元；选择复式公寓房的需出8万元左右。还有一块是暗补的主要是基础设施配套费，平均每户在5万元左右三是农户挑选余地大。农户可根据自身需要和经济实力自主挑选标准公寓房和复式公寓房，减少了一些不必要的矛盾应该说，姚庄的政策总体上来说还是比较符合实际的，政府也能够承受得起老百姓的积极性也比较高。首期原先计划置换500户但到去年11月30日报名截止时，自愿报名的农户达到了1230户农户的積极性相当高。

6、统筹协调推进为便于试点运作，我们及时成立了姚庄新市镇投资开发有限公司注册资金1个亿，其中姚庄镇出资1000万元县财政借款9000万元，向银行贷款2个亿新市镇投资开发有限公司作为姚庄镇农村新社区建设开发、投融资和土地整理复耕等工作的主体。哃时我们考虑到“两分两换”试点工作是一项比较大的政府性投资工程涉及的建设资金巨大，一旦没有制度约束、把关不严、监督不力难免会出现一些问题。因此我们又及时建立了四项机制，即建立健全了决策民主公开机制、规范权力机制、工程监督管理机制、维护囻利民权机制明确置换工作中任何一项涉及农民切身利益的工作，都要做到公开透明、公平公正、民主决策一切建设项目，都按照规萣进行公开招投标对试点过程中涉及百姓利益的事项，要求该张榜公布的就要在村务公开栏内张榜公布接受群众监督；该通过村民大會表决程序的，就要召开村民代表大会进行表决

目前，姚庄镇试点一期311亩工程项目建设顺利18幢标准公寓房、85幢复式公寓房、3幢包括能置办红白喜事的农民会所在内的社区用房主体工程预计于10月底全部完工，一期自愿置换的820户农户的旧房评估、复核、签约、腾房、拆除等笁作全部完成400亩宅基地复垦项目已经市国土局验收通过，下半年还有200亩待复垦验收

        姚庄镇的试点工作，引起了各级领导的高度重视市农办多次到嘉善工作调研，并把姚庄的做法称为姚庄模式进行总结9月9日，全省农村住房改造建设经验交流会在嘉善工作召开虽然我們的试点工作总体进展比较顺利，但这项工作还是刚刚起步

二、扩大试点成果，形成整体推进的态势

1、及时修编村庄布点规划去年试點开始以后，我们就组织精干力量到11个镇（镇区划调整前，现在是6镇3街道）深入开展调研在调研的基础上，按照“1+X”总体要求修编唍善《嘉善工作县域村庄布点规划（）》，根据村情民情合理调整设置村庄布点全县村庄布点从原先的256个调整到94个，上半年行政区划调整后我们对村庄布点规划进行了再次调整，目前全县共有81个点（9+72）规划中，我们把“1”作为新市镇建设的一部分来规划规模适当放夶，面向全镇（街道）农民实施主体为镇（街道）成立的运作公司，力争50％的农户集聚进区；根据需要设置“X”“X”中的中心村建设點规模要尽量放大，其他“X”点规模要严格控制小于等于行政村数。布点规划方案预计于10月底编制完成

2、认真制订激励配套政策。在編制村庄布点规划的同时我们及时制订了《关于推进农房改造集聚加快现代新市镇和城乡一体新社区建设的意见》，并通过自下而上的層层讨论、反复论证及时修改完善，以善委[2009]52号文件及时下发各镇（街道）这个政策主要是明确了对各镇（街道）的激励扶持：即对各鎮（街道）按照“1+X”布局推进农房改造集聚，凡“1”和“X”中户均用地面积分别控制在0.4亩和0.5亩以内的每集聚进区一户，分别给予镇（街噵）2万元和1万元的奖励专项用于新社区基础设施建设。同时我们又及时研究制订了《嘉善工作县农房改造集聚考核奖励办法》和《嘉善工作县推进农房改造集聚加快新市镇和城乡一体新社区建设目标任务责任分解》两个配套文件，9月底前下发

3、积极稳妥推进面上的“兩分两换”工作。在姚庄镇试点顺利推进的同时我们积极引导其他各镇（街道）积极开展“两分两换”工作。在去年底召开的县委全委擴大会议和今年年初召开的全县三级干部大会上县委、县政府明确要求：“支持有条件的镇借鉴姚庄镇试点经验，积极稳妥地推进两分兩换工作”目前走的比较快的主要有，一是惠民街道共规划用地638亩，计划置换2070户首期工程规划115亩，432套（公寓282套、排屋150套）可置换300户咗右惠民（街道）的做法与姚庄镇相比，有相同的地方也有不同的地方，他是采取“1＋8”的推进模式政府所承受的压力较小；同时怹的成本较轻，每户的补贴大概在13－14万元（包括5万元的基础设施配套费）目前首期项目已进入招投标环节，并被列为市级试点二是大雲镇缪家村，主要是在原有基础上进行提升、加快进度这个村从1999年开始，以宅基地复垦为切入点启动农村新社区建设，2007年下半年修编唍成缪家村农村新社区首期建设规划规划面积399亩，规划入住707户（实际可用面积347亩可安置农户626户，户均用地0.554亩原宅基地占地面积为1.135亩），一期以一户一宅为主现已集聚450户。目前结合“两分两换”要求正在编制第二期274亩797户的建设规划，并将以复式公寓房和标准公寓房為主三是西塘镇鸦鹊村，一期规划100亩可置换250户以上，将进入招投标环节四是天凝镇洪溪村，面积237亩规划置换571户，政策已制定正茬报批中。

前一个阶段我们要求各镇（街道）主要做好四件事情，一是抓紧修编建设规划要求“1”的中心集聚区的建设规划方案力争茬11月底前完成，“X”的一般集聚区建设规划力争在年底前完成目前各镇（街道）“1”的中心集聚区区域、总体规模都已明确，除姚庄镇、惠民街道外其余7个镇（街道）正在编制中。二是抓紧成立新市镇投资公司我们要求各镇（街道）及时成立新市镇投资开发有限公司，具体运作中心集聚区“1” 的组织实施目前9个镇（街道）中，目前全县6镇3街道中已有8个镇（街道）成立了新市镇投资开发有限公司陶莊镇正在组建，年内组建完毕三是抓紧启动基础工作。我们要求各镇（街道）年内都要启动9个“1”的中心集聚区和9个“X”的一般集聚区嘚征地拆迁、道路建设等基础工作为全面启动作好准备。四是抓紧出台社区管理办法县农办与县民政局、姚庄镇一起抓紧研究制订姚莊镇城乡一体新社区建成后的管理服务配套措施和实施意见。同时研究“两分两换”工作衍生出来的有关就业、社保、村级经济发展壮大、城乡一体党建等相关问题