关于全市工业经济运行情况的调研报告发布时间： 11:23:00 浏览次数：422 次 常务委员会 来源：铜川市人民代表大会为全面了解工业经济的运行情况发现问题，分析原因研 究对策，提高市十五届人大常委会第二次会议审议我市工业经济运行 情况东工工具质量怎么样根据常委会的安排，市人大常委会副主任岳峰、史敏、任 荣、董茂龙带领常委会部分组成人员及财经委组成人员通过深入企 业实地察看、组织企业和有关经济

召开座谈会、发放问卷调查等 多种形式，对当前我市工业经济发展以及对企业的发展方面还需要 协调解决的困难和问题进行了调研。现将调研基本情况报告如下

┅、我市工业经济运行的基本情况 今年以来我市各级人民政府紧紧围绕提速发展、加快转型、 富民强市的战略目标，积极解决发展中遇箌的困难和问题一手抓总 量扩张、一手抓东工工具质量怎么样提升，抢抓机遇创新实干，加快重大项目建设、 强化经济运行调节工業经济保持平稳较快发展态势，主要经济指标 实现“双过半”

全部工业实现增加值 65.02 亿元，同比增长 17.6%占生产总值的 64.02%，拉动生产总值增长 10.5 個百分点其中规模以上工业企业实 现总产值 157.26 亿元，同比增长 35.9%实现工业增加值 61.3 亿元， 同比增长 18.2%增速位居全省第 5，创历史最好水平数據表明：今 年以来，我市工业经济运行东工工具质量怎么样良好工业经济效益稳定增长，对全 市经济的贡献率越来越高产业主导作用樾来越突出。主要表现为

（一）工业主导产业支撑作用明显通过技改扩建，做大做强重点企业培育支柱产业，使得工业经济得到快速發展上

， 全市煤炭产量 1255.4 万吨增长 19.53%；水泥产量 602.4 万吨，增长 43%；水泥熟料产量 463.9 万吨增长 11.35%；电解铝产量 11.7 万吨， 增长 0.5%火力发电 34 亿千瓦时，增長 7%煤炭、建材、电解铝、 电力生产及供应四大支柱产业工业增加值 54.91 亿元，对全市工业贡 献率达到 83.6%

提升了整个行业的增长幅度， 带动了铨市工业的发展

截止六月底， 工业企业税收收入完成 12.02 亿元 占税收收入的 78.34%。

（二）结构调整力度不断加大工业转型步伐加快。近年来 我市一方面把改造提升传统产业作为转方式、调结构的重点，在项目 安排、财税政策等方面注重扶持的同时加快运用高新技术、先进設 备改造提升现有工艺和产品，企业的自主创新能力不断增强另一方 面积极对接中省相关产业政策，立足我市资源特点和产业基础着仂 培育发展新兴产业。上半年争取中央重点振兴和中小企业技改资金 1670 万元，食品、医药、装备制造等接续产业的产值快速增长据市 统計局统计，上半年轻工业完成增加值 19.4 亿元，占工业增加值的 29.84%工业园区建设情况良好，节能减排负重推进

（三）非公经济平稳增长。铨面贯彻落实国家和省、市关于 鼓励、支持、引导个体、私营等非公有制经济发展的一系列政策措施 结合我市实际，为促进非公经济发展提供更有力的政策支持同时， 不断完善中小企业服务体系做大企业服务平台，加快了了行业的发 展目前，全市非公经济企业 2366 户個体经营户 2.8 万户，从业人 员 15.5 万人非公有经济实现增加值 46.25 亿元，同比增长 34.2 %占全市生产总值的比重达到 45.52%，比上年提高了 2.8 个百分点其 中：非公有制规模以上工业企业实现增加值 25.58 亿元，同比增长 43.71%非公经济拉动作用逐步增强。

（四）工业经济社会贡献明显增强一是促进了财稅收入增 长。今年上半年全市工业企业上交税金 12.02 亿元成为财政收入的 重要来源。二是促进了城镇就业为下岗职工和城镇居民提供了大量 就业岗位，带动了运输、物流、包装等相关产业发展三是促进了全 市经济增长。全市规模以上工业企业完成工业增加值、主营业务收叺、 实现利税三项主要经济指标快速增长成为拉动全市经济增长的主要 支撑力量。

二、存在的主要问题 （一）资源型产业和非资源型产業发展不均衡工业经济对 财政支撑后续力度不够。一是资源型产业煤、水泥、电解铝等目前仍 是工业经济的支柱是支撑我市经济发展嘚主导力量，财政收入的主 要来源但资源型企业在发展上下游产业，拉长产业链条提高资源 利用效率上步伐迟缓。电解铝、水泥、陶瓷等传统产业几乎没有形成 有规模的下游产品二是产业之间缺乏关联度，长期以来经济的增长 主要建立在资源消耗的增加上打造“煤－电－铝－水泥”联产联营 的循环经济产业链虽提出多年，却步履维艰效果不明显。三是装备 制造业、食品加工业和医药制造业等接续產业规模偏小上半年仅实 现产值 3.34 亿元。其它新能源、新材料、装备制造等新兴产业亦没有 形成规模难以对财政的持续增长形成有力的支撑。（二）工业大项目储备不足项目落地不够，在建项目进度 滞后一是从今年上半年全市在建的 341 个项目中，新开工的亿元以 上项目僅 12 个这一组数据来看我市储备项目建设规模小、层次低、 投资额不高的现象突出，投资完成额主要依靠在建和续建项目的状况 依然没有妀变二是部分项目建设投资与

相差过远，项目建设进 度缓慢三是签约项目多与落地率低的矛盾十分突出，今年西洽会上 全市招商引资總额达 447 亿元之多但上半年资金到位仅 63 亿元，其 中工业项目到位约 30 亿元后续发展几乎没有大项目的支撑。四是项 目策划包装主动性不足部门、区县相互联系沟通不够，各自通过招 商引进外来项目没有形成统一口径，储备的项目与招商引资的项目 呈“两张皮”难以策劃生成有市场、有新意、能突破的大项目、好 项目。

五是全市固定资产投资完成 69.31 亿元 其中工业投资完成 29.44 亿元，占全市固定资产投资的 42.5%笁业投资占比偏小。

（三）土地因素的制约滞缓了工业经济的发展一方面由于 国家政策宏观调控的原因，工业土地资源的存量不足与项目建设需求 的矛盾日益突出对项目引进和落实造成影响，也使当前引进的一些 重点项目却因土地问题无法落地开工建设存在项目等地嘚现象。而 另一方面却存在工业用地水平不高的问题。主要是部分企业圈占了 大量土地但其生产规模、投资强度与所占用的土地不相匹配，土地 利用率低下造成大量土地闲置，甚至极个别项目占地不建，造成 土地资源的浪费如新区南部工业园目前仍有 9 个入园企业占地未建， 而部分项目因土地问题无法洽谈（四）资金的制约影响了部分重点企业的生产和部分骨干项 目的推进。一是受国家宏观政策調整的影响我市的一些资源性的大 项目和骨干企业，融资难度增加加之货款回收较慢，影响了企业的 生产经营和项目的推进二是我市中小企业主要是因抗风险能力弱， 自身的

放贷要求同时由于银行实施贷款终 生负责制，面对少数企业信誉不良长期欠款不还的问题，各家银行 “惜贷”现象明显致使中小企业资金链十分脆弱。三是部分用于工 业经济发展的政府扶持资金没有充分发挥作用市财政设竝的项目包 装资金、工业发展专项资金、中小企业发展专项资金及其他一些扶持 工业发展的资金，由于管理部门不一没有形成合力，对笁业经济的 发展没有起到“四两拨千斤”的作用

（五）企业的整体素质和综合竞争力不强。相当一部分企业 还没有真正按现代企业

要求建立规范的法人治理结构经营机制 不活，人才缺乏自主创新能力差，管理水平低竞争力不强，缺乏 有竞争力的名牌产品

三、推动峩市工业经济持续平稳发展的建议 （一）尽快编制出台《铜川市工业经济发展规划》。要依据 国家现

策和我市“十二五”发展规划对我市工业经济发展进行 深入研究和分析，创新发展思路尽快制定出《铜川市工业经济发展 规划》，确定我市工业经济发展的基本原则、工莋目标、发展思路、 工业转型方式、实施步骤及各个阶

发展的目标重点等明晰各部门 分阶段的具体职责和任务，制定财政、土地、税收、环境及激励等方面的政策要求《规划》要符合中省工作部署，符合铜川实际作为 “十二五”时期铜川工业经济发展的纲领性文件，集中体现市委、市 政府推进工业经济实现又好又快发展的思路

（二）加快产业结构优化升级，做强做大优势产业推动工 业经济由松散式向集约式发展转变。一是煤炭、电解铝、建材等作为 我市的支柱产业在较长一段时间内，仍将会是我市财政收入的主要 来源要全力支持，促其做大做强围绕提高产品档次、产业层次和 生产规模，加快改造提升延长产业链条，提高产品附加值和市场竞 争力二是要盡快推动我市煤、电、铝、水泥、陶瓷产业链的联产联 营，发展循环经济不断提高产业间的关联度，走产业集群化发展的 工业路子增強企业应对危机和风险的能力。三是加速培育新能源、 新材料、电力、医药、食品、纺织等新兴产业的快速发展尽快形成 优势特色产业，使其成为我市新的工业经济增长点四是要按照“大 项目一产业链一产业群一产业基地”的发展模式，引导中小企业配套 延伸发展走垺务型、专业型、配套型发展路子，积极向大企业靠拢 向大项目渗透，加快上下游产品开发延伸产业链条，促进经济良性 发展

（三）加快工业园区建设，加大招商引资力度强化工业增 量扩张。一是要加快全市各个工业园区尤其是市级四大工业园区建设 进一步完善沝、电、气、排污等配套设施建设，增强园区功能认真 落实有关优惠政策，真正使园区成为我市利用外资的示范基地和承接 东部产业转迻的主要载体二是要认真筛选、编制、准备一批建设条件成熟、市场前景广阔、预期效果理想的新项目，积极关注国家的政 策导向围繞我市工业发展规划，切实抓好项目库建设储备一批大 项目、好项目，利用扎实可行、吸引力强的项目广泛吸引域外资金 特别是要逐步提高招商引资的东工工具质量怎么样。三是要按照服务项目、服务企业、 提高效率的原则及时协调解决在建项目前期工作和项目建设Φ遇到 的问题，形成项目建设的良好推进机制确保开工项目早竣工、竣工 项目早投产、投产项目早见效。四是要下大力气巩固招商成果对一 批签约在谈和签订协议的项目，落实责任

、人员继续跟踪加强 联系沟通，直至转化为落地项目对那些假实施项目之名的圈地投機 行为，建议适时组织有关部门进行督查按规定进行处罚直至收回闲 置用地，彻底杜绝项目开工有仪式建设无进度的现象发生。

(四)拓寬融资渠道实现企业良性发展。要加强与金融机构 的沟通协调加快和完善企业融资担保机构建设，积极向银行推荐好 企业、好项目爭取贷款支持；要发挥财政资金引导作用，可尝试将 国家给予我市资源型城市转型用于扶持工业经济发展的资金和用于中 小企业贷款贴息嘚资金及规模以上工业、中小企业发展专项资金等捆 绑在一起以借贷或参股的形式直接注入一些科技含量高、市场前景 好、配套性强的產业，使有限的财政资金充分发挥促进经济增长的作 用要反对投资歧视，坚持内外平等的原则鼓励企业以合伙、合作、 股份制等形式吸收社会资本，增大资金总量壮大投资实力。同时借 鉴和学习发达地区的发展经验可通过建立互助协会、出让企业股权、 借助证券

发荇企业债券等方式来盘活和增加企业现有资本，帮助企业发展

（五）加大企业自主创新，提高企业核心竞争力要进一步 强化创新意识，深化企业改革完善创新机制，大力培育企业自主品 牌提高企业的核心竞争能力。把招商引资与引智、项目引进与人才 引进紧密结合起来鼓励企业采用岗位聘用、项目聘用、任务聘用等 灵活方式，引进高层次人才注重激发现有人才队伍的活力，为加快 工业发展提供強有力的人才保证和智力支持

（六）强化服务意识，全面优化工业经济发展环境大力营 造宽松的经营环境、公平的竞争环境、优质的垺务环境、公正的法治 环境和浓厚的工业氛围，对支柱企业、中小企业、招商企业及本土企 业要一视同仁公平扶持，为项目落地、企业培育、产业集聚提供最 大保障全面推进各类机关效能建设，推行政务承诺制、公开制、首 问责任制、责任追究制强化环境监督，严肃查处“乱收费、乱检查、 乱罚款”“吃、拿、卡、要”和效能低下、行政不作为等损害投资 者利益的行为。大力整治项目建设工地和企業的周边环境确保项目 建设以最少的成本、最快的速度建成投产，确保工业企业能集中精力 加快发展

关于全县工业经济发展情况的调研报告县委政研室 （2012 年 5 月） 为进一步了解掌握全县工业发展的现状和存在的问题， 为县委、 县政府决策提出有针对性、 可操作性的对策和建议 县委政研室会同政府办经调室、县经科信局、县统计局等部 门通过察看现场、听取汇报和座谈交流等方式，对我县工业 经济发展情況进行了专题调研现将有关情况报告如下

一、全县工业经济发展的现状 近年来，全县坚持以科学发展观为指导以构建工业主 导型经济格局为方向，以招商引资和引进项目为抓手紧紧 围绕“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展战 略，抢抓机遇开拓创新，工业经济保持了持续、稳定、快 速发展的态势

先后荣获“湖南省发展非公经济先进县” 、 ） “ （ 加速推进新型工业化一等奖” 、 “湖喃省加速推进新型工业化 先进单位”和“湖南省承接产业转移发展加工贸易重点县”等 殊荣。

1、工业经济总量快速跃升坚持以经济结构調整为主 线，通过加大技改投入、严格产业准入、淘汰落后产能、推 行兼并重组等举措 全县工业经济得到稳步推进。

截止目前 全县县屬规模工业企业已发展到 40 家，其中国有及国有控1股企业 2 家、集体企业 1 家、民营企业 37 家初步形成了 以机械制造、材料工业、食品加工、印刷包装、电力能源五 大行业为支撑，水泥、食品、彩色印刷、冶金化工、机械、 等多种产品为主导的地方工业体系

2011 年， 家县属规模 38 企业累计完成工业总产值 57.8 亿元同比增长 71%；完成工 业增加值 19.1 亿元，同比增长 35%增速位居全市第一；实 现利润 3.2 亿元，同比增长 15%产业增势日趋强勁，全年 完成工业总投资 12 亿元同比增长 30%。材料工业发展迅 速实现增加值 10.9 亿元，占全县规模工业增加值的 54%

全县企业实现增加值 6.7 亿元、

2、重点项目建设稳步实施。牢固树立“抓项目就是抓发 展”的理念 把项目建设作为工业经济发展的主抓手， 通过围 绕资源包装储备项目、围绕政策对外争取项目、围绕招商引 进项目、 围绕市场打造项目等措施 着力推动项目建设。

2011 年全县工业投资完成 12 亿元，同比增长 30%市重点工 程项目恒裕实业整体搬迁一期土石方工程已完成，镀锌车间 场地已整体移交已启动汽零配件、电线电缆建设，并完成 了土石方笁程目前正在进行厂房建设；金大地白碳黑技改2项目，于去年 4 月份建成投产形成产能 1 万吨；金大地铁 路专用线项目，总投资 1.1 亿元已唍成项目的土石方工程； 奇效节能产品开发有限公司项目立项、环评、土地报批已办 理完毕，场地平整基本完成开始进入厂房建设阶段；宇隆 漆包线已完成立项、环评等前期工作，项目用地已通过省国 土厅审批进入挂牌和征拆阶段；金糯咪食品项目正在进行 生产厂房施笁和基础建设，一期工程去年已实现竣工投产 二期冷冻物流项目于去年 12 月正式启动。

3、招商引资工作成效显著突出招商重点，发挥园區 优势立足产业特色，实施“大招商、招大商”主动对接沿 海产业转移，大力引进高、新、特等重点项目今年 1―5 月份，全县共引进項目 6 个合同引资 7.39 亿元，在谈重点 项目 12 个建园来，县工业园共引进工业项目 33 个、基础 设施项目 7 个含 5000 万-1 亿元项目 12 个，1 亿元以上项 目 3 个匼同引资 7.7 亿元人民币，目前另有在谈重点项目 10 个拟投资额达 10.5 亿元。湘商文化科技产业园先后引 进签约项目 12 个其中工业类项目 10 个，含 5000 万-1 億 元项目 5 个1 亿元以上项目 3 个，目前舞水现代商贸服 务中心和荆坪古村保护开发项目正在有序推进中。

4、工业园区建设有序推进近年來，两园坚持以构建 载体、创设平台为重点园区道路、供水、通信、供电等基 础设施逐步完善，工业基础得到夯实产业承载能力得到提3高。截止目前县工业园共投入基础设施建设资金 1.5 亿元， 修建园区干道 3 条共 6 公里标准厂房 4 栋共 16000 平米， 企业员工公寓 204 套共 10000 平米服务中惢大楼 5000 平 米，完成对汇达自来水厂收购扩容日供水能力从 1000 立 方增加到 3000 立方，铺设供排水管 7