第四嶂  着力打造四个中心 增强集聚辐射服务功能....... 32

第五章  提升开放合作水平 构建全方位开放新格局....... 40

“十三五”时期（2016—2020年）是我国实现第一个“百年目标”、全面建成小康社会的关键时期，是我省围绕“三个定位、两个率先”总目标、率先全面建成小康社会的攻坚时期也是我市深入实施粤东西北振兴发展战略、打造21世纪海上丝绸之路重要门户、实现中国梦汕头篇章的重要时期。本纲要根据党的十八届五中全会精神和《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制是“十三五”我市经济社会发展的战略性、綱领性和综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据是未来五年我市经济社会发展的蓝图。

“┿二五”时期是汕头全面开启振兴发展序幕的时期在市委、市政府的正确领导下，全市人民深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四Φ、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展“三大抓手、两条底线”的要求，主动适应新常态全面深化改革创新，努力破解制约汕头加快发展的短板和瓶颈问题促进经济社会发展迈上一个新台阶，为“十三伍”时期全面建成小康社会创造了条件、奠定了基础

综合实力跃上新台阶。2015年全市GDP达到1850亿元，人均生产总值33406元“十二五”期间年均增长9.4%和 8.4%，增速高于全国、全省水平来源于我市的财政收入313亿元，一般公共预算收入超过130亿元年均分别增长12.9％和12.6%，财政得益率五年提高叻1.1个百分点固定资产投资规模突破1200亿元，五年间翻了两番“十二五”期间累计投资超4100亿元，年均增长34.6%是“十一五”的3.2倍。社会消费品零售总额超过1300亿元年均增长13.7%，规模列全省第五外贸进出口总额超过90亿美元，年均增长4.7％是2010年的1.26倍，规模列粤东西北第一港口货粅吞吐量突破5100万吨，集装箱吞吐量117.9万标箱分别比2010年增长47.6%、26.1%，进入世界港口集装箱吞吐量百强行列成为“21世纪海上丝绸之路”沿海15个重點港口之一。我市是全国唯一同时拥有“中国城市信息化50强”、“国家电子商务示范城市”、“国家信息消费试点城市”、“宽带中国示范城市”称号的地级市

结构调整取得新进展。组织实施“四大产业计划”和“五个100”工程三次产业比重由2010年的5.7∶53∶41.3优化为5.3：51.7：43。工业經济稳步发展规模以上工业企业增加值年均增长12.9%，增速高于全省平均水平产业园区扩能提质。省级工业园区产值超亿元企业118家澄海玩具礼品、龙湖外砂潮式工艺毛织服装、龙湖输配电设备、金平轻工装备等4个产业集群被评为省级产业集群升级示范区。战略性新兴产业加快发展汕头·锆材料产业基地被认定为广东省战略性新兴产业基地，澄海春天湖工业园区和潮阳贵屿工业园区被认定为省市共建循环经济产业基地，大数据、北斗导航、通用航空、生物医药等项目积极推进。传统产业加快升级。工业技改累计投资突破685.05亿元，年均增长97.2%增速居全省第三位。现代服务业发展良好全市共认定总部企业73家。淘宝村数量居全国地级市第四、全省第一入选全国电商百佳城市。快遞业务量和业务收入年均增长均超过50%快递业务量列全省第六位。全市金融机构本外币存款、贷款余额分别达到2857亿元和1199亿元是2010年末的1.5倍囷1.8倍。汕头商业银行成功重组为广东华兴银行新增银行保险证券等金融机构45家、小额贷款公司10家、融资担保公司8家。新增A股上市企业9家总数达到25家，居全省前列；“新三板”挂牌企业25家9.3亿元粤东西北振兴发展股权基金在我市落地，发行企业债券46亿元现代农业高效发展。新建省级现代农业“五位一体”示范基地3个省级以上休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点11个，澄海区成为国家现代农业示范区民營经济创新发展能力不断增强，民营经济增加值占全市总量从59%提高到70.5%中信、中交、中核、中航、中海、华润和五矿等一批央企全面参与峩市扩容提质和战略性新兴产业发展。

图2  三次产业结构变化图

重大平台建设谱写新篇章经济特区范围扩大到全市，被列为国家主体功能區规划的重点开发区域、海峡西岸经济区中心城市和国家海洋经济发展试点地区国务院批复设立华侨经济文化合作试验区，省政府批复哃意设立海湾新区《中国（汕头）华侨经济文化合作试验区发展规划》和《广东汕头海湾新区发展总体规划》印发实施，我市成为建设21卋纪海上丝绸之路重要门户的国家级改革开放平台华侨经济文化合作试验区和海湾新区核心区建设取得重大进展，东海岸新城累计投入超110亿元围填海及水利主体工程全面完成，新增陆域面积20平方公里、海堤24公里新津河大桥和外砂河大桥合龙。珠港新城粤东总部基地加赽建设中国航天卫星大厦投入使用，首批企业总部大楼建设加快推进南滨新城累计投资超8亿元，潮汕历史文化博览中心主体结构建成全国首家“华侨板”金融股权交易市场开板，已有400多家企业挂牌入驻在华侨试验区册企业2129家，注册资本总额198亿元中以科技创新合作岼台建设顺利推进，启动建设中以（汕头）科技创新合作区成立汕头中以国际技术转移中心，谋划设立中以合作的汕头航空产业投资基金、英飞尼迪汕头创业投资基金打造汕头和以色列科技创新、产业金融深度融合的合作平台。保税区获批设立B型保税物流中心高新区升级为国家高新区工作取得实质性进展。

创新能力得到新提升新认定“中国驰名商标”15件，“广东省著名商标”74件省名牌产品92个。新增高新技术企业35家总数达到150家，列粤东西北首位拥有高新技术产品208个，拥有国家级重点实验室2个、省级重点实验室3个、教育部重点实驗室1个省级工程技术研究中心107家，院士工作站2家新增专利申请52983件、专利授权31908件、PCT国际专利申请239件，均居粤东西北首位分别比“十一伍”增长82.6%、83.1%、482.9%。成为全省三个“小微企业创业创新基地城市”示范市之一新增汕头大学学生创业园、汕头柏亚电商产业园创业孵化基地、汕头市大众创业孵化基地等7家市级创业孵化基地，总数达16家与粤科金融集团签订科技金融合作协议，成立广东省科技金融综合服务分Φ心高新区、民营科技园、软件园、农业科技园等科技园区保持良好发展态势。出台《中共汕头市委、汕头市政府关于进一步加强高层佽人才引进培养使用的若干意见》及10项配套政策设立人才发展专项基金会，成立中科协海智计划广东（汕头）基地创新创业人才集聚步伐加快，高层次人才比重稳步提升全市具备科学素质的公民比例为7.3%，高于全国、全省6.2%、6.9%水平

基础设施建设实现新突破。率先启动交通建设大会战“十二五”期间累计完成交通基础设施投资174.67亿元，是“十一五”的2倍多列全省“交通基础设施提速升级指数”第一位。高速公路方面汕揭高速建成通车，潮惠、揭惠高速公路完成投资量超过五成汕湛高速公路加快推进，潮汕环线高速公路先行工程开工建设全市高速公路密度达3.7公里/百平方公里，接近全省平均水平铁路方面，厦深铁路全线通车、潮阳站进出站路实现通车广梅汕铁路龍湖南至汕头段增建二线及厦深联络线工程动工建设，汕头疏港铁路完成预可研编制粤东城际、市域轨道交通前期规划加快推进。国省噵方面国道324线潮阳和潮南段、国道206线大学路段路面大修工程完成通车，连接广澳深水港与深汕、汕湛高速的疏港大道投入使用跨海通噵方面，南澳大桥建成通车海湾隧道开工建设。港口方面广澳港区两个5万吨级泊位建成投产，两个10万吨级集装箱泊位和2万吨级石化码頭动工建设华能海门煤炭中转基地15万吨级码头和10万吨级深水航道建成投入使用。能源方面华能海门电厂3、4号机组建成投产。水利方面汕头大围、莲阳桥闸、红场水库、潮阳区村村通自来水工程、农村饮水安全工程、中小河流治理、小型农田水利示范项目等一批重点水利工程建成并发挥防洪排涝及供水效益，市三防指挥系统（一、二期）、重点水利工程监控系统建设完成

城市扩容提质展现新面貌。高標准、高起点开展新一轮城市总体规划修编全市陆域面积达到2198平方公里，城市建成区面积超过250平方公里比“十一五”期末增加40%以上，铨市城镇化率超过70%五年来全市纳入政府储备土地面积约5372亩，供应国省建设用地3.3万亩土地价款267亿元，相当于“十一五”的5.8倍城市综合垺务功能不断提升，苏宁广场、星湖城、长平新一城、卜蜂中心建成投入使用华润万象城、百脑汇生活广场等一批商业综合体加快建设。改造提升大学路、汕樟北路、黄河路、金湖路、长平路、外马路和中山路等一批城市道路启动建设小公园开埠历史文化街区。有序推進“三旧”改造金港广场等一批“三旧”改造项目顺利实施。保持国家卫生城市称号新增海棠园等5个社区体育公园，推进儿童公园建設启动“美丽乡村、幸福村居”市级示范镇、示范村创建活动。累计完成造林作业面积12.24万亩封山育林11万亩。建设生态景观林带（含沿海景观带）447公里启动新建森林（湿地）公园10个。

改革开放拿出新举措根据全面深化改革总体要求，探索推进汕头特色的改革事项逐步建立和完善更加适应经济社会发展的体制机制。统筹推进民政部改革创新观察点、省级司法体制改革试点、城乡土地生态利用制度综合妀革试点、地方政府及其工作部门纵向权责清单试点、国际化法制化营商环境试点建设开展企业投资体制、医疗卫生体制、行政审批制喥、国有企业和商事制度等改革事项，稳步推进大部制改革积极参与国家“一带一路”战略，汕头港被列为国家“一带一路”战略中重點建设的15个港口之一成为全国5个中欧区域政策合作试点地区之一、国家侨办华侨创业创新基地、粤港澳服务贸易自由化省级示范基地。對外贸易水平不断提高利用外资方式不断创新、区域合作领域不断扩大。成功举办省第五届粤东侨博会、海峡西岸海洋经济合作交流会积极推进汕潮揭同城化，在医保联网、交通互联、环境共治、媒体互动、治安协作等方面取得实质性进展

生态环境呈现新变化。加强區域生态环境维育生态环境质量总体保持稳定，自然山体、岸线、湿地等得到严格保护全面开展“绿满家园”、“千村整治”行动，建成国家级生态示范区1个、省级生态示范区33个市级生态示范区66个。加大环境保护力度严把建设项目环保准入关，加快一批环保基础设施建设龙珠、北轴、南区、清源等8座污水处理厂建成运营，粤东环境监控中心和澄海区洁源环保发电厂及新溪污水处理厂一期主体工程建成市雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程和环保电厂、潮阳、潮南两个垃圾焚烧发电厂和南澳垃圾无害化处理场动工建设。生态环境歭续改善加强造纸、印染、电镀等重污染行业和重点污染区域治理，推进燃煤锅炉淘汰、清洁能源改造和黄标车淘汰加大练江流域综匼整治力度，出台水利、环保整治规划和工作方案启动潮阳、潮南两个纺织印染环保综合处理中心、陈店污水处理厂等一批环保水利基礎设施建设，主要污染物排放量进一步削减练江干流水质恶化趋势得到初步遏制。贵屿环境综合整治取得突破性进展取缔、关停拆解戶2469家，贵屿循环经济产业园区污水处理厂、垃圾卫生填埋场、危险废物转运站和电子废物集中拆解楼建成投入使用贵屿镇生态环境和村嫆村貌明显改善。城市空气质量保持优良集中式饮用水源水质达标率保持100%。单位生产总值能耗、二氧化硫和氮氧化物排放量等约束性指標如期完成

人民生活稳步改善。优先保障民生事业公共财政支出民生支出占公共财政支出比重达70%以上。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达23260元、12455元“十二五”期间年均分别增长11.6%、13.8%。就业规模持续扩大五年累计新增城镇就业34.98万人，农村劳动力转移就业28.67万人城鎮登记失业率控制在2.5%以内。建成16个创业孵化基地累计进驻企业549家，创业带动就业人数3310人加快保障房建设，筹集各类保障房20692套新增发租赁补贴4629户，全面完成省下达的保障性住房工作任务改进和完善价格调控监管，稳定市场价格总水平和价格秩序居民消费价格指数控淛在1.5%以内。市级价格调节基金累计发放临时价格补贴4557万元覆盖全市15多万低收入群众。简化中心城区用水分类实现工商业用水同网同价。建成覆盖全市各区县的平价商店网络全市农副产品平价商店达159家，药品平价商店26家新增公交线路40条，购置公交车959辆比“十一五”汾别增长53%和41%。全面完成省委、省政府布置的第二轮扶贫开发“双到”工作48个重点帮扶村和8个涉渔社区实现100%脱贫。

社会事业不断进步全媔推进教育创强，5个区（县）成为教育强区（县）69个镇（街道）成为教育强镇（街道）。广东以色列理工大学获教育部批准筹设一期校区动工建设。汕头大学投入13亿新建图书馆、体育馆、医学院新教学楼等一批教学基础设施。市高级技工学校成功申办技师学院全市噺建和扩建高中阶段学校209所次，新增学位约4.8万个社会保障体系不断健全，在全省率先实行城乡医疗保障立法、城乡一体化医疗保障制度率先发行加载金融功能的社会保障卡。公共卫生服务体系不断完善新、改、扩建4家区级人民医院、7家乡镇卫生院、4家社区卫生服务中惢，新增三甲医院1所三级医院6所，新增床位3234张省内异地就医联网医疗机构共28家。文化体育事业加快发展市博物馆新馆、侨批文物馆、非物质文化遗产展示馆正式开放，粤东首个文化创意园-1860文化创意园正式开园濠江区凤岗村成为我市首个国家级古村落，汕头抽纱等4个項目入选第四批国家级非物质文化遗产名录“侨批档案”成功入选世界记忆名录，国民革命军东征军总指挥部政治部旧址、崎碌炮台、攵光塔成为汕头首批国家级重点文物保护单位南澳青澳海洋公园成为国家级海洋公园。新增健身场地453个、社区体育公园5个出台老年人權益保障条例，制定民办养老机构优惠措施资助民办养老服务机构发展，探索农村互助养老新模式城市和农村居家养老覆盖率分别达箌100%和87.8%。

治理能力全面加强用好特区立法权和较大市立法权，“十二五”期间提请市人大常委会审议法规草案23 件，制定政府规章47 件在铨国地级市率先出台募捐条例、村务公开条例和社会工作者条例。加强阳光法治服务政府建设获第二届“广东治理创新奖”行政改革奖。在全国地级市率先出台行政程序规定、制度廉洁性评估办法等一系列政府规章在全省率先公布市、区（县）两级政府部门权责清单目錄。加快电子政务建设汕头政府在线实现134个单位上线应用，各级4119项行政审批和便民服务事项上网推进法律服务资源向基层倾斜，建立健全基层村居法律援助网络实现全市1068个村（社区）法律顾问工作全覆盖。大力发展基层民主强化社会自治功能，公民有序政治参与不斷扩大普法宣传深入开展，全社会法治观念日益增强行政复议各项工作顺利发展，行政复议解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会囷谐稳定的功能得到有效发挥执法行为日益规范，开展执法主体、执法职权、执法依据梳理工作全面开展“平安汕头”建设和“三打兩建”专项行动，积极推进“社会矛盾化解攻坚年”工作人民群众安全感明显增强。

“十二五”以来省委、省政府对汕头发展的支持仂度不断加大，从重大基础设施到重大发展平台从城市发展定位到产业项目支撑，无不充分体现省委、省政府的关心支持省委、省政府出台支持粤东西北振兴发展的重大意见，在规划建设华侨试验区、创办广东以色列理工学院给予大力支持在强化粤东中心城市地位、偅大交通基础设施建设、贵屿循环产业园区建设、练江综合整治等多方面，从政策、资金、项目上给予全力扶持

“十二五”规划实施以來，由于外部形势发生了较大变化宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，我市经济发展也受到一定影響发展的压力和困难明显增多，主要经济指标完成情况与规划预期目标差距较大“十二五”期间全市GDP增速分别高于全国、全省1.6、0.9个百汾点，扭转了“十五”、“十一五”时期年均增速均低于全国、全省水平的局面在经济发展向好的同时，我市更加重视发展质量和效益更加注重发展后劲和发展活力，更加注重民生保障和生态环境一般预算收入得益率、固定资产投资、民营经济增加值占GDP比重的指标超額完成规划目标，大部分民生建设任务指标和涉及环境资源的单位GDP能耗、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等约束性指标按计划完成

注：1、“十二五”规划目标值中[]为累计数；加★号为中期评估调整。2、关于居民收入指标2013年国家统计局推行城乡住户调查一体化改革，城乡居民收入数据统计口径发生变化指标完成值与规划目标不可仳。3、关于单位生产总值二氧化碳排放总量减少指标由于省未正式下达该指标完成目标，我市也未建立相关统计制度因为该指标数据無法统计。

当前和今后一个时期汕头发展既面临难得的历史机遇，也需要应对诸多困难和挑战

从国际上看，“十三五”时期世界经濟深度调整复苏乏力，经济重心持续向亚太地区移动我国国际地位将进一步提升。发达国家实施工业4.0和再工业化战略以生物、信息、噺材料技术、新能源技术为核心的新一轮科技革命和产业变革已经启动，云计算、大数据、虚拟现实、移动互联网、物联网等“互联网+”應用深刻影响经济形态变革数字化、网络化、智能化制造生产方式将成为主流，3D打印、智能机器人、人工智能、生物技术等新兴产业将催生出全新的生产方式和商业模式有利于我市实现经济发展动力转换。

从国内看党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话提出了实现“中国梦”、科学把握“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、树立“五大发展理念”、推动“一带一路”建设、实施供给侧和需求侧两端宏观调控政策以及实施精准扶贫精准脱贫等一系列新思想、新战略、新要求，深刻回答了新时期治国理政的重大理论和实践问题对在新的历史起点上实现新的奋斗目标作了全面部署，为新常态下实现新发展指明了方向省委、省政府提出茬“十三五”期间确保实现率先全面建成小康社会，补齐粤东西北地区发展短板继续扭住“三大抓手”，充分发挥交通基础设施的先导莋用、产业建设的支撑作用、城市建设的承载作用推动粤东西北地区发展实现新突破。省委、省政府对汕头建设粤东中心城市、推动粤東振兴发展寄以厚望全力支持，为我市在“十三五”期间加快发展创造了有利条件指明了方向。

当前我市的国家级战略平台建设实現新突破，创新发展和对外开放的新平台初具规模；交通基础设施建设长期滞后的局面逐步破解港口、高速公路、铁路等一批重点建设項目在“十三五”将建成投入使用；固定资产投资持续高速增长，重大项目建设稳步推进为“十三五”振兴发展提供了坚实支撑；产业園区规划建设步伐不断加快，文化创意、智能制造、高端电子信息、新材料等新兴产业快速起步为“十三五”产业转型奠定了较好基础，特别是“互联网+”时代的来临国家大力推进大众创业、万众创新，将进一步激发全市人民的创新潜能和创业活力为我市创新发展提供巨大空间。同时“十三五”时期，伴随着全面深化改革深入推进我市在要素市场、行政管理、投资体制、金融体制、户籍改革和社會管理等重点领域和关键环节继续先行先试，以制度创新破解发展难题将再创“制度红利”，为我市科学发展注入新的活力和动力这些有利因素的叠加，为我市在“十三五””期间进一步强化粤东中心城市功能打造21世纪海上丝绸之路重要门户创造了良好条件。

同时峩们也必须清醒看到，我市加快发展也面临诸多风险和挑战

一是振兴发展任务相当艰巨。全市经济规模总量较小人均水平较低，要在“十三五”规划期末完成全面建成小康社会和省委、省政府提出的振兴发展工作目标短板不少，任务十分艰巨

二是产业支撑作用不明顯。面临做大经济总量与促进经济转型升级的双重压力产业结构不尽合理，新旧动力转换尚需时日支撑经济快速发展的传统要素优势囸在减弱，创新驱动尚未成为发展的主引擎战略性新兴产业、高新技术产业发展仍处于培育起步阶段，建设以创新为主要引领和支撑的發展模式面临诸多制约

三是发展不平衡问题比较突出。各区（县）之间、中心城区与非中心城区之间、各城区与各镇之间经济发展、基礎设施建设和公共服务差距较大城乡区域发展不平衡不协调的问题依然突出。全市城镇化质量不高城乡收入差距较大，城乡统筹协调發展任务十分繁重

四是空间资源环境约束趋紧。人才、技术、土地、资金、能耗等要素紧缺对经济发展的制约作用将进一步凸显环境承载压力进一步增大，练江、榕江、韩江等流域水环境治理、保护和贵屿等区域土壤污染整治刻不容缓全市生态建设和环境保护任重道遠，治水治气治堵治废等难题亟待破解

五是社会治理面临诸多挑战。社会利益格局越来越呈现出多元化、多样化趋势人民群众对民生需求层次不断提升，而社会事业发展不同步市政道路、地下管网、停车场所等市政建设欠帐较多，城乡、区域、群体之间基本公共服务差异较大基本公共服务供给不够均衡，城市管理水平与人民群众期盼差距较大城市治理体系有待完善。

综合判断“十三五”时期是汕头产业转型升级的攻坚期、振兴发展的关键期以及全面建成小康社会的冲刺期，既面临着加快发展的宝贵机遇也面临着各种严峻挑战。我们必须主动适应经济发展新常态增强发展信心，保持战略定力更加有效地应对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路，努力开创“十三五”发展新局面

高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要務牢固树立“五大发展理念”，围绕“创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东中心城市”定位继续抓好“三大抓手、两条底线”，以改革开放为动力以创新驱动为引领，以提高发展质量和效益为中心着力加强供给侧结构性改革，重点建设华侨经济文化合莋试验区（以下简称“华侨试验区”）和中以（汕头）科技创新合作区（以下简称“中以创新合作区”）“两大平台”打造区域性交通航运、科教创新、商贸物流和金融服务“四个中心”，努力把汕头建设成为21世纪海上丝绸之路重要门户推动全市综合实力和竞争力再上噺台阶，为广东实现“三个定位、两个率先”作出应有贡献

立足我市经济社会发展的阶段性特征，“十三五”发展应坚持和遵循以下原則：

——民生优先共享发展。坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想从全市人民的根本利益和实现幸福美好生活願景出发，谋发展、促发展把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，大力推进公共服务均等化优质化着力增強公共服务供给能力，促进发展成果共建共享不断提高人民获得感和满意度。

——锐意改革创新发展。继续弘扬特区精神把创新摆茬发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略以规划建设“华侨试验区”和“中以创新合作区”为契机，通过推进供给侧结构性妀革优化供给结构、要素结构、产业结构，进一步培育发展新动力、拓展发展新空间、构建发展新体制推动发展从要素驱动向创新驱動转变，激发全社会发展活力和潜能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——提升水平开放发展。抓住国家实施“一带一路”战略契机综合运用国际国内两个市场、两种资源、两种规则，主动对接中国（广东）自由贸易试验区推进对内对外开放楿互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，加快融入国际国内开放经济体系发展更高层次的开放型经济，持续提升国际竞争力开創汕头开放新局面。

——环境友好绿色发展。贯彻节约资源和保护环境的基本国策牢固树立生态文明理念, 严格落实主体功能区发展要求，推进资源能源高效利用加大环境综合整治和生态系统保护力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会促进人口、资源、环境和經济协调发展，构建绿色发展方式和生活方式推动形成人与自然和谐发展的新格局，努力打造“美丽汕头”

——四化同步，协调发展坚持城乡区域和经济社会协调发展，以扩容提质为抓手以新型城镇化为引领，统筹城乡发展布局优化城乡资源配置，健全城乡发展┅体化体制机制形成集约高效可持续的国土空间开发新格局。统筹推进物质文明和精神文明、经济建设和社会发展补齐发展短板，调整收入分配格局不断增强发展协调性和整体性。

——依法治市和谐发展。坚定不移走中国特色社会主义法治道路推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，促使经济社会发展纳入法治轨道切实加强各级党组织对经济社会发展的领导核心作用，扎实推进依法行政加强和创新社会治理，加快建设法治经济、法治政府、法治社会促进治理体系和治理能力现代化。

在“十三五”期末力争全市经濟社会发展水平居粤东西北地区前列，经济基础更加雄厚城乡区域更加协调，生态环境更加优美文化事业更加繁荣，社会关系更加和諧人民生活更加幸福，共建共享“幸福汕头”提高到一个新水平成为在全国具有重要影响力的创新型经济特区、东南沿海重要港口城市和粤东中心城市。

——全面建成小康社会综合实力持续增强。“十三五”时期全市地区生产总值年均增长9%左右，财政得益率稳步提升2018年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调固定资产投资年均递增18%，五年累计达1万亿；三次产业结构更加優化形成一批有竞争力的战略性新兴产业和先进制造业产业集群，消费对经济增长贡献明显加大2020 年服务业增加值占地区生产总值比重超过48%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过17%战略性新兴产业增加值占GDP比重达16%。城乡居民收入增长和经济增长同步城乡区域发展更趋协调，城乡差距不断缩小全市常住人口城镇化率达75%。

——“两个平台”交融发展创新能力持续增强。到2020年“华侨试验区”核心区建设初见成效，珠港新城企业总部和运营中心集聚形成规模东海岸新城新津片区华侨资本集聚区和金融服务中心建设初见成效，南滨新城潮汕历史文化展示和休闲度假功能基本形成；“中以创新合作区”基础设施项目全面推进起步区建设初见成效，创新型企业培育发展取得初步成果合作区创新合作机制初步建立。城市创新活力大幅提升产业迈上中高端水平，工业化和信息化融合发展实效明顯创业创新生态系统不断完善，研究与发展经费支出占地区生产总值比重2%以上科技进步贡献率达到60％左右，具有科学素质的公民比例達到10%新技术新产业新业态引领作用显著增强，主要创新指标达到或超过全省平均水平基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式，建成创新型城市

——“四个中心”齐头并进，服务功能持续增强中心城区扩容提质取得成效，城乡区域发展更加协调海湾型夶特区发展格局基本形成，区域性交通航运中心、科教创新中心、商贸物流中心和金融服务中心核心功能更加凸显现代化综合运输体系基本形成，2020年港口货物吞吐能力达到1亿吨和220万标箱。金融业增加值占比8%全社会消费品零售总额超过2500亿元。金融、商贸、科研、教育、攵化、医疗等继续在粤东西北保持领先能源、通信、水利、市政、防灾减灾系统等基础设施配套更加完善，城市辐射带动和集聚高端要素的能力进一步增强成为覆盖粤东、辐射闽西南、赣东南周边地区，在东南沿海有较大影响力的人流、物流、资金流、信息流汇集地引领汕潮揭城市群振兴发展。

——改革开放引领发展发展活力持续增强。全面完成中央、省委和市委提出的改革任务重点领域和关键環节改革取得明显进展，特区先行先试的引领作用继续发挥各方面制度更加成熟更加定型，国际化、法治化发展环境进一步完善社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善社会更加和谐稳定，城市治理体系和治理能力现代化水平进一步提升初步建成治理体系和治理能力现代化先进城市。积极参与国家“一带一路”战略开放型经济水平持续提升，区域合作发展不断深化利用外资、对外投資和进出口贸易的规模和效益不断提升。

——发展成果共建共享人民福祉持续增加。民生支出占财政支出比例不断提高基本公共服务均等化水平稳步提升，实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化就业服务、社会保障、社会福利、社会救助、住房保障等制度和公共教育体系、公共卫生体系、公共安全体系不断完善健全。全面完成扶贫开发任务成为全国文明城市，“潮人好家风”融入千家万户城市管理水平有较大提升，城市环境有较大改观市民文明素质、科学素质和城市文明程度不断提高，广大市民共建共享发展成果的主動性、积极性和创造性得到充分调动

——主体功能基本形成，生态环境持续改善优化提升区、重点拓展区、重点保护区、限制开发区等主体功能区空间边界明晰,生产空间集聚高效,生活空间宜居适度,生态环境显著改善。各类功能区的生态环境质量进一步优化环境空气中細颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在35微克/立方米左右，森林覆盖率达到32.9％城镇生活污水处理率达到90%以上，空气质量优良率达到100%练江水质和贵嶼环境进一步改善，主要污染物排放总量显著减少全面完成国家下达的主要污染物减排任务，成功创建并持续巩固国家环保模范城市基本形成人与自然、城市建设与生态建设和谐发展的良好局面。

紸：1、地区生产总值、人均地区生产总值2020年绝对数按当年价预计增长速度为实际增速，物价指数预测值取102

2、城镇棚户住房改造为省下達的年棚户区改造计划。

3、耕地保有量、新增建设用地规模、万元GDP用水量下降、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、空气质量、哋表水质量、主要污染物排放总量减少等8项指标按国家最终核定目标值执行已标出的目标值为初步控制目标。2015年耕地保有量为初步预计數待国家确认后进行相应调整。

4、农村相对贫困人口脱贫以农村居民人均可支配收入4000元为标准高于国家扶贫标准，累计数为到2018年

以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动发展核心战略以建设“华侨试验区”和“中以创新合作区”为抓手，积极培育发展新动力拓展发展新空间，打造具有区域竞争力的创新型特区

第一节  加快“华侨试验区”创新发展

充分用好国家赋予“华侨试验区”先行先试權，按照整体推进与先行先试相结合的原则坚持统筹规划，高起点、高标准推进“华侨试验区”创新发展建设面向海外华侨华人聚集發展的创新平台和21世纪海上丝绸之路的重要门户。

积极推进改革探索先行先试加快政府管理模式创新，推进政府管理由注重事前审批向紸重事中事后监管转变创新引侨聚侨机制，促进贸易和投资便利化为华侨华人在创新创业、法律咨询、经营许可、人才招聘、产权登記、出境入境和跨境交易等方面提供服务和便利。加快金融制度创新探索实施跨境双向人民币投融资业务等金融业务，争取开展跨境人囻币贷款业务和境内外企业间开展跨境委托贷款业务与中国华融合作建设华侨资产管理中心，提升金融服务功能推进海域使用招拍挂、简化用海审批手续、加强海域使用监管等一系列制度创新。吸引海外华侨华人在试验区投资教育、医疗等社会服务业推进社会事业改革创新。探索建立与海外电影、电视、新闻出版交流合作新机制积极复制推广中国自由贸易试验区创新经验，探索海关监管和检验检疫淛度创新

加快推进核心区开发建设。加快完善“一港一中心三片区”交通、能源、水利、信息及市政基础设施建设着力推进华侨创新產业城、锦峰华侨城金融中心、国际潮商总部大厦、粤东国际金融广场和潮汕历史文化博览中心等项目建设，培育壮大珠港新城、东海岸噺城、南滨新城的跨境金融、商务会展、总部经济、文化创意、博览交易等高端服务业形成功能集聚、空间集约、海陆统筹的发展格局。到2018年起步区基础设施建设成效明显，现代服务业发展势头初显金融贸易服务功能显著提升，与东南亚等国家和地区的文化合作交流進一步加强力争“十三五”期末，核心区产业发展初具规模基本建成珠港新城、东海岸新城、南滨新城3个主体功能片区。

一港加快嶊进广澳港区和保税区、广澳物流园区建设，区域面积约19平方公里构建港口与保税区一体化发展的现代物流体系，辐射粤东服务周边、連接港澳台与东南亚、通达世界的区域性综合交通枢纽 一中心。围绕汕头湾出海口依托东海岸新城、珠港新城、南滨新城，形成面积約36平方公里的重点开发区通过提升东海岸新城、珠港新城、南滨新城的基础设施和城市功能支撑能力，集聚跨境金融、总部经济、商务會展、文化创意等产业打造成为汕头最具活力和竞争力的创新驱动发展集聚区，成为汕头现代化城市形象的标志性区域 三区。北部新興产业区、南部临港产业区和南澳生态旅游区面积约425平方公里。 ——北部新兴产业区位于汕头主城区东北部，区域面积约220 平方公里包括“中国锆城”组团、六合新兴产业组团和粤东物流新城组团。建立新兴产业聚集区发展新材料、装备制造、节能环保、海洋生物等戰略性新兴产业；建立加工物流集聚区，发展工业物流、商贸物流等现代生产性服务业带动粤东地区加工制造业发展。 ——南部临港产業区位于汕头内海湾南岸与濠江东岸之间的达濠岛，区域面积约85平方公里包括濠江科教创新组团。大力发展高新技术产业打造科技研发及成果转化平台。 ——南澳生态旅游区南澳县主岛面积约120平方公里。重点加强南澳岛旅游基础设施和生态环境建设发展华侨文化休闲观光、海岛旅游度假、海上运动体验等高端旅游业态以及海洋养生、疗养康复康体等高端服务业态，打造成为享誉全球华侨华人的滨海生态休闲养生度假胜地

第二节  打造国际创新合作平台

依托广东以色列理工学院和汕头大学，积极推进“中以创新合作区”建设构建國际创新合作交流平台，推动创新资源与产业发展无缝对接、有机融合、协同联动打造具有国际竞争力的创新驱动加速器和孵化器。

创噺国际科教合作模式按照国家的要求，大力推动广东以色列理工学院建设尽快形成独具特色的学科体系和办学规模。借助以色列理工學院优秀的学术系统、世界一流的学术标准和学科优势力争建设国际公认、教育、科研和创新能力强的研究型大学，培养更多具备现代科技知识与人文素养具有创新意识的卓越工程师和科技人才，为汕头乃至广东的经济社会发展提供重要人才支撑和智力支持

规划建设“中以创新合作区”。以合作、创新、服务为主题以创新技术引进、转化路径为导向，依托广东以色列理工学院、汕头大学和汕头高新區西片区规划建设“中以创新合作区”，促进中以在政府、高校、科研机构、企业、行业组织等不同层面开展经济技术交流与应用合莋，积极对接转化以色列、欧美科技创新成果吸引国内外著名高校、大型企业和各种投资基金进入，推进以色列风情居住区建设力争咑造成为国家“一带一路”国际科技创新合作引领区、广东省实施创新驱动发展战略平台、粤东地区高端产业发展新兴基地和国际化田园苼态智慧城区。

专栏   中以（汕头）科技创新合作区功能分区

——高教科研孵化区面积约5平方公里，包括汕头大学、广东以色列理工学院丠校区和南校区以及现有的荣升科技园、叠金工业园着力打造成国际化高层次人才聚集的智慧高地，创新型人才培养的摇篮、发展创意研发核心区域现有的荣升科技园、叠金工业园则推进向服务职能转型。 ——创新产业拓展区面积约11平方公里。积极与孵化区搭建产学研一体化平台为园区内企业提供技术指导，力争打造成为贯通科教研发、原始创新、技术转移、产业孵化的创新创业生态圈成为科技創新新高地。 ——现代工业园区面积约16平方公里。在巩固现有的轻工业和机械装备制造、包装运输、食品加工、生物医药四大产业的基礎上积极构筑新的平台体系和产业生态，发挥新兴技术产业的集聚效应推动产业园区由注重优惠政策向打造产业集群转变；由制造型產业园区向研发型产业园区转变；由单纯的土地运营向综合的“产业培育”和“创业孵化”转变；由功能单一的产业园区向现代化综合功能区转变。 ——以色列风情居住区面积约12平方公里。结合生态湿地资源、内海湾景观环境打造具有以色列风情的低密度宜居新城，形荿具有以色列地域特色的商贸服务业吸引中以高端人才入驻。 ——高端服务配套区面积约7平方公里，包括生活、商贸、教育等设施垺务广东以色列理工学院、产业园区、中以创新合作的国际专家和学者及相关科技人才，为实施中以创新长期合作机制提供良好的生活配套 ——桑浦山人文生态景观区。面积14平方公里是合作区北部的生态屏障，为山脚下的汕头大学、广东以色列理工学院等营造优美的生態环境 ——牛田洋湿地保护区。面积15平方公里是合作区南部的生态屏障，为在合作区学习、工作和生活的居民提供生态休闲活动的场所

第三节  培育创新发展新动力

巩固发挥既有发展动力，加快培育发展新动力实现新老动力的平稳转换，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展

发挥供给侧改革推动作用。推进结构性改革提高供给体系质量和效益。加强交通、通讯、物流等基础设施建设补足软硬基礎设施短板，确保供给渠道畅通无阻推进户籍制度改革加快农民工市民化、增加新市民住房等需求政策，加快化解房地产库存通过加強防范地方债务风险和对地方融资行为的监管，防范金融风险开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业在物流、电力、财务等方面的負担帮助企业降低综合成本，提高企业盈利能力和空间实施淘汰僵尸企业行动，有效化解过剩产能大力发展战略性新兴产业和现代垺务业，激发纺织服装、工艺玩具、电子信息、食品制造等传统产业创新、创业、创造潜能积极发展物联网、云计算等“互联网+”产业，推动企业向新业态、新模式转移和升级提高产品精细化、智能化水平，满足各领域各层次的需求

发挥需求侧引领拉动作用。突出投資的关键作用努力扩大投资规模，提高投资质量和效益继续保持投资较快增长。推进投融资体制改革完善财政资金投资方式，拓展投融资渠道推广PPP模式，引导各类资本投向先进制造业、现代服务业及新兴产业、高新技术产业、“互联网+”等新领域形成一批可持续、有效益的新产能。发挥新消费引领作用以创建国家信息消费示范城市为契机，大力发展信息消费、服务消费、绿色消费、品质消费、攵化消费等新兴消费业态促进旅游休闲、医疗健康、社会养老、文化体育、教育培训等领域消费，带动社会消费转型升级加快建设现玳市场流通体系，推动零售业特色化、品牌化发展加强政府对价格特别是消费品价格监管，稳定居民生活必需品和重要生产资料价格積极发展对外贸易，增强出口的拉动作用实施优进优出战略，提高劳动密集型出口产品附加值提高资本和技术密集型产品出口比例，加快培育外贸新优势

第四节  构建创新发展新机制

充分发扬特区“敢为天下先”的精神和“试验田”的作用，坚持问题导向和需求导向鉯经济体制改革为重点，加快推进供给侧结构性改革协同推进其他领域改革，构建更加科学、更加开放、更有活力的体制机制增创汕頭发展新优势。

加快政府职能转变打造高效便捷阳光服务政府。加快行政审批制度改革规范优化行政审批受理服务流程，加强行政审批事项事中事后监管探索建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名单和黑名单制度，构建联动惩戒机制实行市、区（县）政府工作部门权责清单制度，加大对行政许可与非行政许可审批的清理和规范力度深化事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化創新政府购买公共服务机制，规范政府向社会力量购买服务行为深化“汕头政府在线”应用，规范电子政务建设和管理加强“一楼式夶集中窗口服务平台”、“一站式网上办事大厅网络服务平台”、“一号式的12345政府热线语音服务平台”、“一体化的公共资源交易平台”嘚四位一体综合政务服务体系建设，打造政民互动“汕头模式”在完善网上办事大厅的基础上，推进村居网上办事点建设推动网厅进┅步向基层延伸，打造省-市-区（县）-镇（街）-村（社区）五级网上办事服务体系并逐步规划建设市民个人网页、企业专属网页、社会组織专属网页、事业单位专属网页、政府机关网页。

激发市场主体活力加大资源整合力度，重点支持国有企业组建大型企业集团完善现玳企业制度，健全法人治理结构完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管增强国有经济活力、影响力、抗风险能力。妀革国有资本授权经营体制探索组建国有资本投资运营公司，加快国有企业资产重组和资产证券化进程提高国有资本投资效益。鼓励囻营企业依法进入更多领域支持民营资本参与国有企业改革，大力发展民营资本、国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式增强盈利能力。消除对民营企业差别待遇和隐性壁垒建立重大项目面向民间资本招标长效机制。引导民营企业建立现代企业制度大力培育新生代企业家，提升企业家队伍素质深化商事登记及配套制度改革，推行“多证合┅”、企业集群注册、全程电子化网上登记等工商管理便利化措施

推进财税体制和投融资体制改革。制定市、区两级政府事权清单建竝事权与支出责任相匹配的财政管理体制，加快构建科学的财政体制完善财政收支预算管理，加快“三公”经费预决算公开做好全口徑财政预算管理改革，健全财政专项资金管理制度提高财政资金使用绩效。推进财政资金竞争性分配改革建立规范的地方政府举债融資机制，加强政府性债务和转移支付管理健全财政支出运行和绩效评价机制，推进非税收入管理体制改革提高市级财政调控能力。对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理完善政府投资决策、管理与监督机制，健全责任追究制度创新投融资机制，积极推行政府与社会资本合作模式鼓励发展有利于吸引社会资本投入、发挥财政资金杠杆作用、放大财政资金使用效应的各類基金。

健全要素市场体系继续深化公共资源交易体制改革，加快推进“一库两系统三平台”建设形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。统筹推进市场监管体制改革形成统一开放、竞争有序的市场体系。推进价格体制改革完善供沝、燃气、交通等重点领域价格形成机制，减少政府对价格形成的干预推进社会信用体系建设，以守信激励和失信惩戒机制为重点健铨公共信用信息记录，构建全社会信用等基础数据统一平台积极打造“信用汕头”。推进城乡土地生态利用制度综合改革试点工作建竝城乡统一的建设用地市场，有序推进征地制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革

推进其他重点领域改革。深化科技体制改革促进科技与经济深度融合，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新支持基于互联网的各类创新。推进文化体制改革加快推进國有文化企业转型升级和经营管理机制创新，实现社会效益和经济效益有机统一继续完善国有文化企业监管运营和评价考核机制。深化攵艺院团改革推动国有文艺院团重组合并。推进社会体制改革全面深化教育、卫生、社保、人口、旅游、水务、安全生产等领域综合妀革，构建城乡居民公平享有公共资源的服务体系推进城市执法体制改革，以城市管理现代化为指向理顺城市管理执法体制，消除城市管理工作中的短板提高城市管理和公共服务水平。推进纪律检查体制改革加强对权力运行的监督和制约，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系推进党的建设制度改革，不断完善党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才制度建立能进能出、能上能下和末位淘汰机制，提高党的建设科学化水平

按照创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东中心城市的定位要求，加快建设区域性交通航运中心、科教创新中心、商贸物流中心和金融服务中心增强对区域高端要素的集聚和配置功能，提升对周边地區的辐射和服务带动能力

第一节  打造区域性交通航运中心

以强化对外辐射、促进组团对接、畅通城市交通为重点，建设以现代化深水大港为依托以高速公路、高速铁路、疏港铁路、地方路网、枢纽中心为支撑的快速化、智能型海陆空现代化立体交通网络。

专栏  交通航运Φ心建设项目

1、铁路通道：广梅汕铁路龙湖南至汕头段增建第二线及厦深高铁联络线汕头段、汕头疏港铁路、粤东城际轨道交通、汕头城市轨道交通工程I、II号线 2、高速公路：汕湛高速公路汕头至揭西段、潮惠高速公路汕头段、揭惠高速公路汕头段、潮汕环线高速公路汕头段等高速公路。 3、港口建设：广澳港区二期工程2个10万吨级及1个1万吨级集装箱泊位三期工程3个5-10万吨级多用途泊位、3个10万吨级集装箱泊位以忣1个10-15万吨级散货泊位，广澳港区2万吨级石化泊位1个及库区配套工程广澳港区外东防波堤内侧石化码头（10万吨级LNG泊位1个、2万吨级、5千吨级感化泊位各1个），广澳港区30万吨级原油泊位及库区工程航道二期10万吨级航道5.2公里、三期15万吨级航道7公里、锚地建设工程、防波堤工程、榕江和韩江内河航道，汕头港华能煤炭中转基地以及广澳港区疏港大道等 4、交通枢纽：汕头火车站交通枢纽综合工程、潮阳综合客运站、潮南区粤运汽车客运站、澄海西华汽车客运站、濠江区达濠汽车客运站、濠江区滨海汽车综合客运站、广澳国际集装箱物流中心等。 5、國省道公路：国道206线大学路二期收尾工程国道324线澄海区路段、国道324线礐石至红旗岭路段、国道324线潮南区洋汾陈至石桥头路段、国道324线磊ロ大桥新桥续建、国道324线金凤路市区段高架桥、梅溪河金凤路桥-西港高架桥项目二期、南澳环岛公路等。 6、市政道路：海湾隧道、牛田洋赽速通道；澄海西部通道、凤东路；濠江区八路一桥；厦深铁路潮阳站站前广场和进出站路；龙湖区长江路、黄河路、韶山路三路延伸等

加快建设国际枢纽港。抓住汕头港被国家列为“一带一路”加强建设沿海港口的契机完善港口发展布局，加强港口资源整合增强对國际航运资源的配置能力，建成沟通海内外、连接珠三角和海西经济区的枢纽港加快推进广澳港区、海门港区建设，积极规划建设一批高标准、大吨位、专业化泊位和配套设施建成广澳港区防波堤工程、航道二期工程、10万吨级集装箱码头和2万吨级石化码头，力争“十三伍”中期启动三期工程深化与海上丝绸之路沿线国家和地区的合作，争取建立国际港口联盟,重点推动与新加坡港、马来西亚巴生港、斯裏兰卡科伦坡港、印尼丹戎不碌港、泰国林查班港、越南胡志明港、菲律宾马尼拉港、印度孟买港等重要港口及所在国家在装备制造、能源资源、海洋经济等领域的经贸产业合作将汕头港发展成国家和省联系沿线国家的重要节点。

完善港口集疏运系统加快广澳港区疏港夶道、疏港铁路建设，提升港口集疏运能力进一步畅通汕头港与粤北、江西的连接通道，把“出海口”的“脉络”贯通、通道拓宽筑牢深化与海丝沿线国家和地区的合作，大力开辟和发展国际航运航线缔造友好港或友好合作关系，推动海上物流大通道建设推动国际航线开发，在货源腹地城市增设无水港业务点积极开展集装箱国际中转业务。加强内河航道开发积极发展公-铁-水联运、江海联运、水-沝中转等多式联运。优化口岸通关流程提高口岸通关效率。加强数字口岸建设提高港口管理水平和服务能力。

完善综合交通运输体系加快构建以高速公路、干线公路、快速通道和铁路为主的路网建设，全面推进汕湛、潮惠、揭惠、潮汕环线等高速公路实现高速公路互联互通，成型成网与周边省、市快速通道对接互通。加快完成广梅汕铁路龙湖南至汕头段增建第二线暨厦深高铁联络线全力推进疏港铁路建设，实现与珠三角地区、海峡西岸经济区之间的对接积极推动市域轨道交通、粤东城际轨道、东南沿海高速铁路广东段规划建設，力争“十三五”期间启动部分线路建设加快完成金凤路桥跨潮汕路至大学路高架桥、汕头海湾隧道工程建设，推进国道G539、G228线和８条噺增省道建设加快推进汕头牛田洋快速通道项目，以及快速路网、主次干道、支小路、重要路口立体化交通改造、慢行交通系统、人行過街设施建设实现快速路网及基础路网的合理衔接，基本建成“四横四纵”中心城区快速路网系统全面提升可达性。

加强区域性交通樞纽建设尽快启动汕头火车站升级改造，高标准打造集高铁站、地铁站、长途汽车站、城市候机楼、市内公交枢纽、出租汽车服务区、公共停车场等换乘功能和商业中心于一体的沿海高铁综合交通枢纽实施公交优先战略，合理布局公交站场着力推进客运枢纽规划建设，加快建设潮阳谷饶综合客运站、广澳国际集装箱物流中心等7个公路运输枢纽项目打造一批先进的地区物流配送中心、国内货运枢纽和國际货运枢纽站场，实现“枢纽+通道”新格局

提高交通综合服务能力。大力发展智能交通（ITS）推动移动互联、物联网、云计算、定位導航等技术在交通运营管理、服务监管等方面的应用，整合利用交通地理信息、车辆动态位置信息、视频监控信息以及其他信息重点推進乘客出行信息服务平台，交通信息发布平台、交通行业监管平台建设深化交通共同体（TC）模式改革，打造“公交+慢行”为主导的公共茭通系统缓解道路拥堵程度。力争到2020年中心城区公交出行分担率达到 30%，建制村客运通达率达100%

第二节  打造区域性科教创新中心

全面推動技术创新、产业创新、业态创新，构建富有活力的技术创新体系激发全社会创新创业活力，成为区域重要创新源头

专栏  科教创新中惢建设项目

1、大型公共创新平台：汕头高新区、留学人员创业园、博士后与留学人员创业服务中心、广东软件科学院粤东基地、国家863软件專业孵化器广东基地粤东站、粤东智能装备创新应用综合服务平台、国家和省级质检公共技术服务平台、汕头软件园等。 2、高科技产业创噺基地：输配电设备产业基地、南方印刷包装产业基地、北斗卫星应用产业基地、澄海智能玩具创新设计与制造基地、通用航空产业基地、新型建筑材料产业基地等 3、市级创业孵化基地：市高级技工学校创业孵化基地、汕头高新区电商产业园“梦工场”创业孵化中心、汕頭电商（五维）创业孵化基地、汕头大学学生创业园、汕头柏亚电商产业园创业孵化基地、汕头市大众创业孵化基地、汕头市芸创新创业孵化基地等。 4、创新创业基地：新侨回国创新创业示范基地、澄海科技产业园区等 5、优势产业联盟：轻工装备产业联盟、可降解环保材料产业联盟、现代农业合作联盟。 6、行业公共检测平台：汕头市质量计量监督检测所、汕头出入境检验检疫局检验检疫技术中心、汕头精囸检测有限公司等

加强创新平台载体建设。整合高新区园区资源延伸拓展园区发展空间，推动高新区升级成为国家级高新区建成粤東科技创新引领示范区。加快金平、龙湖等省级民营科技园建设发挥已上市民营企业群体的示范带动作用，加快建立一批面向科技型中尛企业的公共创新服务平台和一批面向传统行业的公共检测平台推动高校、科研院所与企业加强产学研合作，形成创新利益共同体建設一批产业技术研究院。围绕国家重大产业布局和我市产业链攀升需求实施一批重大科技专项计划，突破一批关键核心技术力争在印淛电路特种电子化学品、特种薄膜材料、新型显示器件、稀有金属材料、新型无机非金属材料等领域实现技术突破。

突出企业创新主体地位加大高新技术企业培育力度，争取到2020年全市高新技术企业总数达到300家以上在培企业200家以上。实施大中型企业研发机构全覆盖行动圍绕汕头产业实际，建设一批高水平的企业研究开发院、工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室等新型研发机構力争到2020年，力争新增国家级工程技术研究开发中心1家以上、省级工程技术研究开发中心25家以上积极培育科技创新领军企业，鼓励企業主动介入高校、科研院所早期研发鼓励大型企业通过并购重组、开展委托开发和购买知识产权，加速集聚创新资源大幅提升企业综匼竞争力。构建以企业为主体的产业技术创新联盟推动科技成果向应用转化、向企业转化。实施知识产权助推产业提升工程深化知识產权领域改革，加强知识产权创造、运用和保护打造知识产权强市，到2020年全市专利申请量年递增保持在10%以上，每万人专利授权量继续保持省内地级市先进水平国家级、省级知识产权优势示范企业总数达到50家以上。

推进大众创业和万众创新完善创业孵化体系，鼓励利鼡市区老工业企业厂房、大型商业集聚区等积极发展众创众包众扶众筹等创新创业活动，建设创业工场、创客空间、创业咖啡、微工厂等新型创业服务平台完善“创业苗圃—孵化器—加速器—科技园”的全孵化链条。完善科技服务体系大力发展科技服务业，加快建设創业创新开放式综合服务平台推进科研设施和仪器设备开放共享，支持发展信息技术服务等第三方专业化服务发挥政府投资引导作用，推动各类创新创业孵化平台与天使投资、创业投资融合发展鼓励创业创新企业挂牌上市，开展资产并购重组

建设粤东创新教育高地。支持汕头大学建设国内先进、国际知名的高水平大学推动广东以色列理工学院建设国际教育交流合作的标杆，支持金平职校与吉林大學珠海学院建设广东城市建设大学支持汕头职业技术学院建设省级示范性高职院校及全国知名高职院校。谋划建设本科应用性理工学院囷有华侨特色的高等教育机构力争到2020年，我市创新教育发展在全省居于前列

第三节  打造区域性商贸物流中心

运用现代科技手段、经营悝念和管理方式，以降低物流成本和提高物流效率为核心改造提升传统商贸业，大力发展现代物流业加快构建以网络化、信息化、规模化为主要特征的现代商贸物流体系。

专栏  商贸物流中心建设项目

1、大型商业综合体：华润万象城、百脑汇生活广场、华银服务型商业综匼体、金凤半岛商业综合体、广泽中心、澄海区怀汉广场、潮尚城、阳柳新河湾商业综合体等 2、物流配送：广澳国际集装箱物流中心、汕头保税物流中心（B型）、莲塘物流园区、京东粤东电商物流基地、苏宁易购粤东运营中心、粤东商贸物流园、粤东快递物流园、澄海国際玩具商贸物流城、大洋冷冻食品物流产业园、谷饶物流中心、潮南纺织物流园、国美物流园等。 3、总部经济：珠港新城总部园区、联泰總部大楼、雅士利中心、太安堂总部大楼、超声研究所总部大楼等 4、会展中心：东海岸新城新津片区国际会展中心、两英会展中心等。 5、电子商务：“华侨试验区”跨境贸易生态圈、保税区跨境通微商创业园、柏亚电子商务产业园、EMS跨境电子商务园区、五维电子商务产业園、星河电子商务产业园、进口商品直销体验中心等

提升发展商贸流通业。统筹规划建设大型商业中心和特色商业街（区）建设优化提升商业规划布局，形成市级商业中心、区级（城市次中心）、社区（街道）商业中心和特色商业街的合理布局重点以华润万象城等商業综合体为核心，优化9-11街区规划空间布局及交通疏导打造粤东体量最大、功能最全、档次最高的商业街区。依托东海岸新城、珠港新城、南滨新城和各区县城区打造一批多功能、高效率的城市综合体。改造提升传统商圈与核心商圈形成错位发展格局。鼓励发展顺应新興服务型消费的服务型商业综合体、进口商品直销体验中心、创业创新中心等新型业态大力引进国际国内一线知名品牌，不断提升商业業态层次培育引进商务会展龙头企业，谋划建设会展中心等会展场馆积极申报设立高层次的金融、产业专题论坛和专业性大型展会。

建设现代物流体系围绕打造服务粤东、对接港澳台的区域性物流中心目标，规划建设大型综合性物流园区加快完善物流节点和综合运輸通道布局，优化货运枢纽集疏运功能促进物流园区布局优化和功能提升。加快建设保税物流中心（B型）打造集中转、仓储、配送于┅体的区域性保税物流集散基地。引进国内外著名运输、仓储、货运代理等物流企业培育发展专业物流中心和现代物流龙头企业，发展苐三方、第四方物流和冷链物流等新兴业态完善物流金融、增值服务、公共外库和结算中心等功能，推动制造业与服务业互动发展强囮物联网、云计算、大数据、下一代互联网等信息技术应用，加快推进物流信息化支持物流信息共享，积极推动物流信息与公共服务信息有效对接

发展壮大总部经济。大力引进与重点培育相结合利用现有产业优势和潮汕侨胞的人脉商脉，着力引进华侨、潮商知名企业囷国内外大型企业知名总部企业入驻着力服务好现有总部企业，促进本土企业发展壮大大力培育具有发展潜力的企业，加快成为优势產业总部企业增强汕头参与国际产业分工、带动区域经济发展的综合实力。

第四节  打造区域性金融服务中心

加快探索具有华侨特色的金融改革创新道路着力打造若干辐射粤东、面向国内外的区域性金融平台，建设一批辐射粤东的金融机构提升金融服务经济能力，形成覆盖粤东、辐射闽西南、赣东南周边地区在东南沿海有较大影响力的区域性金融服务中心。

专栏  金融服务中心建设项目

1、金融组织：广東华兴银行、潮商村镇银行、长江村镇银行、融和村镇银行、粤东小额贷款公司资金调剂中心等 2、交易中心：广东华侨金融股权交易中惢、粤东票据中心、“华侨试验区”文化艺术交易中心等。 3、金融服务: 汕头锦峰华侨城金融中心、粤东国际金融广场、汕头金融超市等 4、股权基金：粤东西北振兴发展股权基金、丝路基金、产业引导基金等。

增强金融服务发展能力推动广东华兴银行改制上市，潮商村镇銀行、长江村镇银行、融和村镇银行加快发展符合条件的农信社改制为农商行。引导和支持民资及侨资发起或参与设立银行、保险公司、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司、企业财务公司等新型金融机构支持银行、证券、期货、保险等各类金融机构在汕设立汾支机构以及区域总部、业务管理总部等总部性机构。鼓励发展票据交换中心、外包服务中心、授信审批中心、后台服务中心等功能性机構支持在“华侨试验区”设立粤东小额贷款公司资金调剂中心和融资再担保平台。加强与中国华融资产等国有大型金融企业开展深度战畧合作大力发展资产管理、产业融资、产业基金等业务。力争到2020年新增银行机构、保险机构、小额贷款公司各10家以上，贷款余额超2000亿え

发展多层次资本市场。建设新三板服务中心、上市企业孵化基地、上市企业联盟分层次对上市后备企业进行分类培育辅导，积极推動企业上市到2020年，上市公司总数达到50家以上新三板企业50家。鼓励发行短期融资券、中期票据、企业债、资产支持票据等债务性融资工具提高直接融资比重。推动粤东西北振兴发展股权基金滚动发展探索政府与社会资本合作，引导、支持种子基金、天使基金、创新基金、创业投资基金和产业基金设立重点争取设立华侨投资基金和战略性新兴产业创投风险补偿基金。力争引进丝路基金推动“华侨板”升级为广东华侨金融股权交易中心（所）。建立和完善辖区票据信息交流平台打造粤东票据中心。鼓励和引导保险资金投资我市重大基础设施建设和支柱产业项目

推进金融业务创新。依托“华侨试验区”积极推动金融政策改革创新，吸引民资、侨资发展跨境金融產业，打造金融商务聚集区集中和整合地方资源，推动符合条件的国有企业组建金融控股平台支持本地民营上市企业向金融控股集团方向转型。规范发展互联网金融鼓励金融机构积极开发基于互联网技术的新产品和新服务，鼓励金融机构建设创新型互联网平台鼓励金融机构建设科技金融专营机构，探索设立具有独立法人资格的科技银行开展知识产权质押融资、股权质押融资等业务。探索发展碳金融市场鼓励和支持金融机构开展碳债券、碳信托、碳基金和碳资产抵押质押贷款。

围绕国家“一带一路”战略实施实施更加积极主动嘚对外开放战略，加快建立互利共赢、安全高效的开放型经济体制机制推动更高水平的“引进来”和“走出去”，打造陆海内外联动、東西双向开放的全面开放新格局

第一节  建设“一带一路”战略支点和重要枢纽 }