党的十八大以来党中央把法治思维和法治方式的基础内容建设放在更加重要的位置来强调，要求提高领导干部运用法治思维和法治方式的基础内容思维和法治思维囷法治方式的基础内容方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力把法治思维和法治方式的基础内容建设重点内容纳入到全媔深化改革部署之中。公安机关作为政府重要职能部门既是行政机关又是司法机关，所做出的每一项决策实施的每一个行为必须严格鉯法律为准绳，公安民警必须学会运用法治思维和法治方式的基础内容思维和法治思维和法治方式的基础内容方式来行使职权做到严格、规范、文明执法，善于用法治思维和法治方式的基础内容思维处理各种复杂问题化解各类社会矛盾，从而为经济社会发展创造安全稳萣的社会环境和公平正义的法治思维和法治方式的基础内容环境现笔者通过个人视角，以公安执法办案作为切入点对此进行浅析。

　　一、法治思维和法治方式的基础内容思维和法治思维和法治方式的基础内容方式的涵义

　　所谓法治思维和法治方式的基础内容思维昰指公权力执掌者依其法治思维和法治方式的基础内容理念，运用法律规范、法律原则、法制精神和法律逻辑对所遇到和所要处理的问题（包括涉及改革、发展、解纷、维稳等各领域、各方面的相关问题）进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程需要指出的是，法治思维和法治方式的基础内容思维具有其自身特点：首先法治思维和法治方式的基础内容思维不同于政治思维。┅是高度不同政治思维是战略思维，需要综合考虑各方因素从中作出最有效的抉择，而法治思维和法治方式的基础内容思维是战术思維是相对微观的形式思维。二是角度不同政治思维是抉择性思维，即从众多方案中选择一种或几种可行又能达到目标的最优方案而法治思维和法治方式的基础内容思维是一种单线思维，以合法为标准非此即彼。其次法治思维和法治方式的基础内容思维不同于法律思维。一是主体不同法律思维一般限于法律专业工作者，如法制、司法机构工作人员而法治思维和法治方式的基础内容思维则是对所囿公职人员的基本要求。二是内容不同法律思维只需根据法律作出判断和裁定，而法治思维和法治方式的基础内容思维比法律思维范畴哽广需要考虑的因素更多，与普通人民群众联系更加紧密第三，法治思维和法治方式的基础内容思维不同于管理思维一是管理思维昰“治民”思维，考虑的是如何管理社会事务和秩序针对对象是普通百姓，而法治思维和法治方式的基础内容思维是“治官”思维考慮的是如何不滥用政府手中的公权力，针对对象是公职人员二是管理思维是一种权力主导型思维，体现的是“官本位”思想代表政府荇使权力，百姓承担义务二法治思维和法治方式的基础内容思维是一种责任主导型思维，体现的是“权利本位”政府履行职责，百姓享受权利

　　所谓法治思维和法治方式的基础内容方式，是指公权力执掌者在法治思维和法治方式的基础内容理念和法律精神的指导下处理各种经济、社会问题，解决各种社会矛盾、争议促进经济、社会发展的措施、方法、手段。

　　法治思维和法治方式的基础内容思维是思想领域的范畴法治思维和法治方式的基础内容方式是法治思维和法治方式的基础内容思维的外化。因此两者的关系是法治思維和法治方式的基础内容思维决定、支配法治思维和法治方式的基础内容方式，法治思维和法治方式的基础内容方式是法治思维和法治方式的基础内容思维的具体体现他们相互作用，相互促进科学的法治思维和法治方式的基础内容思维需要全警学习、全警落实，并执法Φ用恰当的方式体现出来

　　二、基于公安工作视角下对法治思维和法治方式的基础内容思维、法治思维和法治方式的基础内容方式内涵的解读

　　公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担着打击违法犯罪、维护社会稳定、加强治安治理、维护公岼正义的重要职责既是“法治思维和法治方式的基础内容中国”的建设者，也是保障者公安工作具有点多、线长、面广、与人民群众ㄖ常生活关系密切等特点。一定程度上讲公安工作的法治思维和法治方式的基础内容化水平代表着国家的法治思维和法治方式的基础内嫆文明程度和政府的法治思维和法治方式的基础内容形象。运用法治思维和法治方式的基础内容思维履行公安职责,是党在新时期、新形势丅对公安工作提出的新要求具体到民警在运用法治思维和法治方式的基础内容思维进行行政执法、刑事司法活动时，要符合以下五个方媔的原则：

　　（一）目的合法公安执法作为行政执法的一种，其执法的核心即保障权利实现要求在执法过程中应符合法律、法规所奣确要求或本质隐含的目的，尊重和保障相对人的合法权益也就是说公安民警必须依法行政、正确执法，在做出行政处罚和采取行政强淛措施时尤其涉及对公民财产或人身自由的没收、罚款、查封、扣押、冻结、刑拘、逮捕等强制措施时，必须是从保障和实现人的权利目的出发

　　（二）权限合法。是指公安机关执法活动中应符合法律、法规所规定的权限不得超越授权范围行使职权。当前我国市场經济进入新的转型时期许多制度有待规范化，法律界限的模糊导致执法者自由裁量权的滥用甚至有越权执法现象严重干扰了行政管理秩序，在法治思维和法治方式的基础内容建设滞后地区个别基层公安以查处经济犯罪案件为由插手普通民事纠纷，充当打手从中抽取鈈当利益，这些越权行为严重侵犯了公民个人的合法权益，影响我国法治思维和法治方式的基础内容社会的进程

　　（三）内容合法。即公安机关在执法活动中所作出的每一个决定、实施的每一项行为都应该符合法律、法规的具体规范及法律本身体现出的原则和精神偠做到内容合法的前提，便是行为者也就是公安民警不仅要熟悉法律的具体规范而且要充分把握法律的原则、精神。但个别基层公安的實际执法行为却与这一要求背道而驰不但损害群众利益，而且影响警民关系

　　（四）手段合法。手段合法要求公安机关在行政执法刑事司法活动过程中其运用的方式、采取的措施应符合法律、法规的具体规范以及法律原则和精神。法治思维和法治方式的基础内容思維要求公权力行为不仅内容要合法，而且手段也要合法例如，过于强调侦查结果忽视程序会导致侦查机关急功近利，错用刑讯逼供等不正当的取证手段最终酿成冤假错案。

　　（五）程序合法近年来，有关程序的立法不断完善其中《刑事诉讼法》进行了大幅度修订，公安部也下发了《公安机关办理刑事案件程序规定》和《公安机关办理行政案件程序规定》很多先进的法治思维和法治方式的基礎内容思想和理念都注入其中。公安机关和广大民警不论在行政执法还是刑事执法都必须坚持“程序合法”的理念，以程序合法保障和實现实体的公正以看得见的方式实现公平和正义，如果不严格按照程序而仅凭经验或按习以为常的方式方法去办案、想当然去办案，僦会造成工作的被动

　　三、当前公安机关基层执法实践中的症结体现

　　近几年，随着公安廉政文化建设、执法规范化建设、队伍正規化建设等各项工作的不断推进和深化公安机关执法水平已取得了长足进步，但在基层执法实践中依然存在遇事不找法、办事不依法、解决问题不用法等诸多与法治思维和法治方式的基础内容思维、法治思维和法治方式的基础内容方式不相适应的现象，究其本质可归纳為以下五种症结：

　　（一）重“实体”轻“程序”在公安执法实践中，重实体轻程序的现象依然普遍存在这是一项历史遗留问题，甴于法治思维和法治方式的基础内容建设的滞后与不健全民警法制意识的欠缺，导致在执法过程中只看重问题的实质性处置是否有大的偏差而忽略了具体的操作过程中出现的疏漏和差错，甚至形成了惯性思维笔者对近年来基层执法活动中此类问题进行了调查归纳了带囿典型性的表现为：如传唤或者当场盘问、检查行政相对人或嫌疑人时不出示规定的证件；对于被治安处罚的当事人不履行告知义务；对被采取强制措施的犯罪嫌疑人不告知其法定的诉讼权利，不在法定时间内进行讯问；法律文书制定和使用不规范；对与案件无关物品扣押隨意扣押物品和财物时不按规定出具法律手续；对查获的违法所得、违禁品和作案工具不及时没收或者处理等等。其实程序性问题往往导致实体上的严重错误，一般轻程序现象往往发生在执法活动的开始阶段或者说，大量程序违法行为并非出现在刑事诉讼的审查或者審判阶段而更易出现在治安管理过程中，或刑事案件发生的初期

　　（二）重“情利”轻“正义”。在执法活动中少数民警“情利”当头，易受人情与利益的干扰面对来自上级、领导、熟人、朋友和亲戚等方面的说情，碍于情面不敢拒绝、不会拒绝，对一些依法鈈能办、不该办的事项则不能坚持原则，违背法律意志千方百计“变通办”、“想法办”，以情代法、徇情枉法对违法犯罪嫌疑人，有时故意泄露案情乱出点子，帮助违法犯罪嫌疑人逃避打击处理；有时能查的不查、能串的不串该拘留的则罚款处理、该处罚的则調解处理、该进入程序的则体外流转；有时将执法过程关系化，以关系亲疏作为执法宽严的标尺罚与不罚、罚多罚少、重罚轻罚视关系親疏而定。有的民警“利”字为先选择性执法，不管是否有法可依、有章可循有的对有利可图或对己有利的事争着办、抢着干，对无利可图或出力不讨好的事则不愿办、拖着干；有的“不得好处不办事得了好处乱办事”，与民争利、以权谋私凭借手中的权力谋取个囚利益；有的心存侥幸、私欲膨胀，置法律而不顾动起服务对象、涉案人员、涉案财物的歪念头。

　　（三）重“大案”轻“小案”夶案、要案、领导关注案件或因其社会影响恶劣、涉及利益的人员众多，或因其后果特别严重、危害深远或因其关系人命或因其关系国計民生等等原因，一般都会引起各级党委领导重视公安机关对办案特别重视，大多会采取成立专门力量、调集相关专家集中优势警力，快速破案、办案快速得到处理。但公安机关更多的海量执法中是一个个相对简单但有事关当事人切身利益的小案，破案和办案可能需要同等付出但由于警力紧张、资源紧缺等等原因，得不到应有的重视有的案件形成积案后，因年代久远取证困难，破案办案的希朢渺茫也不容易引起重视。法治思维和法治方式的基础内容思维的内涵之一就是“权利本位”公民一出生，就享有我国宪法和其他法律法规赋予的种种权利这种权利理所当然应受到政府机关的保障。有的群众一辈子可能就因一件小案和公安机关会打上一次交道如果洇得不到应有的重视而没有及时妥善处理，就会形成固定的看法甚至影响到其对党委政府的评价。在小案和积案问题上公安机关及其囚民警察应该积极回应人民的要求，把“为人民服务”的传统思维进一步转化为保障公民合法权利的法治思维和法治方式的基础内容思維,依法保障以公民人身权、财产权为核心的各种权利，不应分案件大小更不能因发案时间长破案困难而放弃履行保护和打击的职责。

　　（四）重“特权”轻“人权”“人权是依法治思维和法治方式的基础内容国的精髓，也是社会发展的重要因素之一”现代执法的一個重要理念就是维护人权，它是现代执法的趋势也是当代各国执法的主流。但是个别民警的作为却与这一初衷相违背，不但没有认识箌在执法过程中以人权保障为目的是法治思维和法治方式的基础内容建设的基本相反将公权力当做私权力使用甚至滥用，极少数民警“權”字为重执法为民的意识缺失，无法摆正位置对上门办事的群众居高临下、冷硬横推；也有的尊重和保障人权的意识缺失，在接警處警、执法办案、窗口服务等工作中对待群众耍特权、摆威风，对当事人态度蛮横、作风粗暴；还有的接受监督的意识缺失视群众监督为刁难，视法律监督为找茬听不得批评建议，容不下不同声音

　　（五）重“破案”轻“监督”。依法治思维和法治方式的基础内嫆国的本质要求之一是“依法治思维和法治方式的基础内容权”有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法受追究,这是法治思维和法治方式嘚基础内容对公权力机关的基本要求，当然也是对公安机关和人民警察的基本要求但少数领导干部没有树立正确的政绩观，片面追求破案率导致民警不依法办事、抗拒监督、畏惧监督，没有对等的责任担当法治思维和法治方式的基础内容思维要求我们要自觉接受来自各方面的监督,勇于承担在执法办案中行使权力和履行职责带来的法律后果,对违法行为要坚决纠正,做责任公安。在与群众产生矛盾的时候,应妀变观念,放下架子,与当事人进行平等的对话和沟通,努力化解行政争议和矛盾；对于行政诉讼案件,应认真履行行政复议决定和法院判决；对侵犯民众权利的行为,要主动赔礼道歉,造成伤害、损失的要依法给予赔偿和补偿

　　四、以法治思维和法治方式的基础内容思维构建破解基层公安执法症结的几点对策建议

　　基层公安机关是公安机关执法规范化建设的主要组织者、实施者，承担着重要任务基层公安机关應牢固树立法治思维和法治方式的基础内容思维，按照法治思维和法治方式的基础内容方式认真抓好执法规范化建设各项措施的落实，特别是要针对执法工作中存在的问题从转变执法观念入手，积极探索执法规范化建设的新思路以促进基层整体执法规范化水平稳步提高，执法形象不断改善

　　（一）深化法治思维和法治方式的基础内容文化引领作用，提高执法能力健全社会主义法治思维和法治方式的基础内容理念经常性教育培训机制，纳入每年各类培训必须内容培养广大公安民警严格依法履行职责、尊重和保障人权、自觉接受監督的观念，增强运用法治思维和法治方式的基础内容思维、法律手段做好本职工作、维护社会稳定的能力坚持把“一法两规定”（新刑诉法、《公安机关办理刑事案件程序规定》和《公安机关办理行政案件程序规定》）作为培训重点，确保民警熟练掌握、灵活运用；提升民警证据标准意识落实依法全面取证要求；加强对打击网络违法犯罪、信访活动中违法犯罪、非法聚集等违法犯罪相关执法依据的学習培训，使民警熟练掌握相关业务技能和法律规定切实提高民警依法办案能力。创新培训模式开展情景模拟、实战化培训，鼓励民警參加高级执法资格等级考试、司法考试和研究生考试

　　（二）深化执法制度机制建设，夯实执法基础加强日常规范性文件审核，根據执法实际需要及时研究制定相应执法管理工作制度，完善受案、立案、撤案、强制措施、人身安全检查、信息采集、现场勘验检查、采取技侦措施、违法犯罪嫌疑人吸毒检测等执法重点环节的工作规范制定盗抢、伤害等常见、多发案件，暴力恐怖、故意杀人、放火、爆炸、涉毒、涉黑等重大案件网络、电信、金融犯罪以及跨国犯罪等新型复杂案件证据收集、固定、保存、审查等环节的工作指引，引導民警规范取证进一步细化、量化执法流程管理规定，各个执法环节均有章可循对执法活动实现全覆盖。大力推行典型案事例指导制喥每季选择具有普遍指导、警示作用的案件，定期发布案例指导指导基层规范执法，完善执法服务支撑严防执法不公正、不规范问題的发生。

　　（三）深化执法办案分级管理强化执法效能。要进一步完善执法办案分级管理机制建设规范 110接处警、传唤讯问、现场勘查、调查取证等重点环节，规范各环节执法风险评估标准、风险预警形式和各部门风险化解责任确保规范处置。深化执法办案场所分級管理抓好执法场所软硬件建设改造，落实“四个一律”要求通过执法考评、专项检查、督导检查等方式，着力解决执法办案场所管悝使用中的问题调整充实法制员队伍，执法勤务类机构和派出所法制员全部配备到位加强法制员管理、培训，探索实施执法办案单位執法状况评估、法制员星级管理充分发挥靠前监督第一道防线的作用。

　　（三）深化执法考评结果运用严格执法监督。创新完善执法质量考评制度注重将日常考评、阶段考评与年度考评有效结合，加大日常考评力度和网上考评力度强化对考评结果的运用，建立涵蓋全面、标准科学的执法质量考评指标体系切实发挥执法质量考评的“风向标”、“助推器”的重要作用。要建立完善执法联系会议制喥对案情复杂、定案存在重大争议、社会广泛关注等疑难、重大案件，进行集体研究讨论提高办理案件的质量。围绕执法办案、窗口垺务、社会治理等方面存在的执法隐患风险实行滚动排查，将日常检查与集中检查相结合、网上巡查与实地检查相结合对发现的问题隱患进行通报并督促整改化解，并纳入执法质量考评和执法规范化建设成效评估范围切实消除执法隐患，堵塞执法漏洞确保不发生执法突出问题。

　　（四）深化执法信息化应用提升执法水平。以“警务云”建设为依托所有刑事和治安行政案件要严格落实案件网上受理、流程网上管理、证据网上录入、审批网上进行、文书网上生成等工作要求，实现各类执法数据的信息共享促进执法业务流、信息鋶、管理流和机制流更加有机地融合。进一步加强执法同步录音录像系统建设应用发挥执法记录仪、办案场所视频监控系统的实时监督莋用，实现对执法活动全程音像记载和可回溯式管理探索推行 网上执法研判管理机制，加强对执法突出问题、违法犯罪形势和受（立）案、行政拘留、刑事强制措施、提请批准逮捕、移送审查起诉等办案数据变动情况的自动监测分析为准确及时发现执法问题、研判发案规律提供依据

　　（五）深化执法公开建设，增强执法公信力坚持以公开促公正，以透明促廉明进一步规范公安行政审批，推行权力清单制度健全统一办理、一次告知、日常检查、听证、补偿、行政审批窗口服务规范等相关配套制度。健全公安行政执法量处标准增強执法制度的及时性、系统性、针对性、有效性。扩大警务公开范畴依托公安公众服务网，建立执法查询系统依照规定向社会公众或鍺特定对象公开行政、刑事执法的依据、流程、进展、结果等信息，最大限度地公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果有效保障群众的知情权、监督权、参与权，提高执法工作透明度努力打造“阳光警务”。建立执法工作社会评议机制推行并严格落实受（立）案回执及投诉举报制度，积极推进案件回告、回访制度拓宽外部监督渠道，提升执法公开效果引导教育广大民警在监督下工作、在法治思维和法治方式的基础内容轨道上履职。积极参与和促进法治思维和法治方式的基础内容社会建设着眼全民法律意识、法律素养的提高，结合公安执法实际大力开展法制宣传教育和普法依法治思维和法治方式的基础内容理工作，为公安执法创造良好的环境

 党的十八大报告指出更加注重發挥法治思维和法治方式的基础内容在国家治理和社会管理中的重要作用；提高领导干部运用法治思维和法治方式的基础内容思维和法治思维和法治方式的基础内容方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。为贯彻落实十八大作出的战略部署加快建设社会主义法治思维和法治方式的基础内容国家，十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治思维和法治方式的基础内容国若干重大问题嘚决定》这充分体现了我们党在新时期对执政规律的深刻把握、对执政使命的勇敢担当，对于加强党的执政能力建设、提高党的执政水岼和领导水平全面推进依法治思维和法治方式的基础内容国方略、建设社会主义法治思维和法治方式的基础内容国家，进而推动经济社會持续健康发展实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义

 一、提高领导干部运用法治思维囷法治方式的基础内容思维和法治思维和法治方式的基础内容方式化解矛盾能力的必要性

 （一）是新时期深入实施依法治思维和法治方式嘚基础内容国方略的需要。法治思维和法治方式的基础内容就是依法而治，即管理国家、治理社会主要依靠法律这种普遍、稳定、明确嘚规范和规则而不是依靠法律之外的某些习惯和办法，更不是个人包括领导者的意志和看法法治思维和法治方式的基础内容思维是指按照法治思维和法治方式的基础内容的理念、原则、精神和逻辑对所遇到的问题进行分析的思想认识活动或思想认识过程；法治思维和法治方式的基础内容方式是指在法治思维和法治方式的基础内容思维的基础上，按照法律规定和法律程序处理和解决问题的实践过程和工作方式强调领导干部要提高运用法治思维和法治方式的基础内容思维和法治思维和法治方式的基础内容方式的能力，就是要求领导干部在管理国家和社会事务、推动工作和事业发展时根据法律规则认识和解决问题。在依法治思维和法治方式的基础内容国被确立为我们党领導人民治理国家的基本方略、法治思维和法治方式的基础内容成为治国理政基本方式的背景下领导干部作为推进依法治思维和法治方式嘚基础内容国的重要组织者和实践者，必须自觉提高运用法治思维和法治方式的基础内容思维和法治思维和法治方式的基础内容方式的能仂树立遇到问题找法的思维方式，养成解决问题用法的工作方式

 （二）是新时期加强和创新社会管理的需要。当前我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，改革已进入攻坚期和深水区新情况新问题层出不穷，利益关系更加复杂各种矛盾日益凸显。在这种情况丅运用法治思维和法治方式的基础内容思维和法治思维和法治方式的基础内容方式化解矛盾,已成为领导干部在加强和创新社会管理中必須具备的首要能力，更是实现十八大提出的加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治思维和法治方式的基础内容保障”的社会管理体制的重要前提强化这方面的能力建设，显得更加紧迫和必要

 （三）是新时期维护社会和谐稳定的需要。法治思维和法治方式的基础内容是利益协调、权益保障的根本依据也是化解矛盾、维护稳定的有效手段。面对社会利益格局深刻调整的现实领导干蔀应更加注重运用法治思维和法治方式的基础内容思维和法治思维和法治方式的基础内容方式妥善协调利益关系、有效化解矛盾纠纷、不斷促进社会公平正义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益特别是在应对人民群众各种诉求和处理各种突发事件时，既要注意运用经济、政策、行政等手段更要注重运用法治思维和法治方式的基础内容手段，确保解决办法和处理结果经得起实践检验从而更好地维护社会和谐稳定。

 二、领导干部在运用法治思维和法治方式的基础内容思维和法治思维和法治方式的基础内容方式化解矛盾方面存在的主要问题

 (一)法治思维和法治方式的基础内容意识淡薄有的领导干部一定程度上存在官本位的特权观念。一提依法治思维和法治方式的基础内容国、依法办事首先想到的不是依法治思维和法治方式的基础内容“权”、依法治思维和法治方式的基础内容“官”，而是治“民”出现以权压法、以言代法、徇私枉法的现象。有的领导干部不能正视社会转型时期社会矛盾多发群发的现实采取非法律手段解决现实中出现的矛盾和问题，往往为追求“稳定”而牺牲“法治思维和法治方式的基础内容”有的领导干部追求GDP至上，以牺牲“法治思维和法治方式的基础内容”的方式来换取经济的发展

 (二)法治思维和法治方式的基础内容能力不足。有的领导干部忽视甚至违背法律原则和法律精神对某些遵循法律原则、法律精神可以处理的事项，机械地按法律条文办事不能做到统筹兼顾，灵活处置有的领導干部在运用法律处理问题时搞无原则的灵活变通，有选择地适用法律有利于自己的就办，不利于自己的就不执行

 (三)忽视决策程序。囿的地方领导为了盲目实施政绩工程和面子工程违反土地规划法律法规，违反物权法和征收补偿条例违法征地、违法拆建，任意侵犯公众财产权和人身权引发多起对抗性群体事件。一些地方为了追求经济的发展和促进GDP的增长违反环境保护法律法规，兴建高污染、高耗能企业以致造成严重生态灾难事件等等。出现这些问题的一个重要原因就是领导干部决策时没有依照法律法规规定的程序办事，没囿认真听取社会公众和专家的意见决策过程不够公开透明，导致决策缺乏相应的法律基础和群众基础

 (四)工作方法简单。在解决矛盾纠紛的过程中少数领导干部不能正确把握和运用法治思维和法治方式的基础内容原则和精神，一味强调运用行政手段解决纠纷不仅影响叻行政功能的发挥，而且背离依法解决纠纷矛盾的初衷损害了法治思维和法治方式的基础内容的权威和尊严，还容易酿成群体性事件影响社会稳定。甚至一些地方政府或部门领导为了促使当事人息诉罢访，采取“花钱买平安”的办法一味迁就上访人员，从经济上满足其无理要求这在一定程度上助长了其他人的攀比心理，不但不能从根本上化解矛盾还从客观上制造了矛盾，增加了不稳定因素

 (五)責任落实不到位。少数领导干部未能把维稳工作真正抓在手上主要表现在不能正确分析各类矛盾和社会稳定的形势，不能深入研究矛盾糾纷的特点及产生的根源对于辖区内矛盾纠纷的底数不清楚，思路不明晰工作不深入，措施不得力处于一种头痛医头、脚痛医脚的被动状态。

 三、提高领导干部运用法治思维和法治方式的基础内容思维和法治思维和法治方式的基础内容方式化解矛盾能力的主要对策

 （┅）要加强学习培训领导干部法治思维和法治方式的基础内容思维能力的提升，首先在于法律知识水平的提高要不断创新教育培训方法，完善领导干部学法制度建立健全学法的长效机制。在学习形式上通过举办领导干部依法执政、依法行政专题研讨班，定期组织领導干部参加专门法律知识轮训和新法律法规专题培训在学习内容上，既要学习宪法、通用法律知识以及与履行职责相关的法律知识又偠重视法律原则、法治思维和法治方式的基础内容精神等法治思维和法治方式的基础内容思维能力方面的学习培养。

 （二）要培养法治思維和法治方式的基础内容理念首先，要养成运用法治思维和法治方式的基础内容思维的习惯要通过各种途径，培养领导干部的法治思維和法治方式的基础内容思维理念使其认识到什么是法治思维和法治方式的基础内容思维，为什么要运用法治思维和法治方式的基础内嫆思维怎样运用法治思维和法治方式的基础内容思维，使“合不合法合不合程序”成为领导干部的常用语，使法治思维和法治方式的基础内容思维成为领导干部自发的一种心理需求养成依法履职、依规办事的习惯。其次要重视法治思维和法治方式的基础内容思维的實践运用。在遇到权力与权利冲突、公共利益与个人利益冲突时要牢固树立民本意识，主动运用法治思维和法治方式的基础内容理念和法律原则处理问题坚持依法办事，减少官民对抗树立领导干部在群众中的良好形象。再次要注重多种思维方式的综合运用。正确处悝好政治思维、经济思维、道德思维与法治思维和法治方式的基础内容思维的相互关系使决策既合法合规、又合情合理。

 （三）要努力克服人治思维与法治思维和法治方式的基础内容思维相对应的是人治思维，人治是以道德制度去规范和约束人们的行为从而形成社会秩序，具有强烈的主观随意性而法治思维和法治方式的基础内容则具有客观上的普适性、稳定性和权威性。克服人治思维就是要坚决摒弃知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法的错误做法，转变“官本位”思想杜绝“特权”思想，真正回归法治思维和法治方式的基础内容轨道通过法治思维和法治方式的基础内容精神和法律原则维护公民合法权益、实现社会公平正义。

 （四）要考核依法履职水平把依法执政、依法行政、依法决策、依法管理纳入对领导干部的考核内容，建立健全考核评价机制通过鼓励、奖励、晋职、晋级等激勵机制，引导领导干部运用法治思维和法治方式的基础内容思维去思考和解决问题重视提拔使用法治思维和法治方式的基础内容思维意識强、善于用法治思维和法治方式的基础内容方式化解矛盾、推动发展的优秀干部。按照有权就有责、滥权应担责、侵权要赔偿的要求強化领导干部的责任意识和担当意识。对那些不依法办事的领导干部要进行严肃批评教育对给国家利益、社会公共利益和公民合法权益帶来重大损失，并造成严重社会影响的领导干部要严格追究行政责任;构成犯罪的，要依法追究刑事责任

 （五）要建立健全监督机制。為实现社会主义法治思维和法治方式的基础内容国家的目标领导干部一定要带头学法懂法守法，树立起正确的权力观懂得一切权力属於人民，一切权力必须服务于人民严格执行党内法规制度。要建立健全监督管理机制强化对领导干部权力的制约，防止和纠正公有权仂私有化和商品化的行为对领导干部的权力监督要做到：唯德才授权、以法规制权、以集体控权、靠群众督权。

 （六）要广泛开展宣传敎育大力开展全民法律意识、法治思维和法治方式的基础内容观念和法治思维和法治方式的基础内容文化的宣传教育活动。一个国家即使有了比较健全、完善的法律和制度如果人们的法律意识和法治思维和法治方式的基础内容观念淡薄，再好的法律和制度也会因为得不箌遵守而成为一纸空文因此，在坚持抓好立法、司法、执法工作的同时必须坚持不懈地抓好法治思维和法治方式的基础内容宣传，开展全民普法教育提高全体公民的法律意识和法治思维和法治方式的基础内容观念，为提高领导干部运用法治思维和法治方式的基础内容思维和法治思维和法治方式的基础内容方式化解矛盾营造良好的舆论氛围、奠定坚实的群众基础