襄阳市创建全国文明城市三年行動计划(年)

为扎实推进创建全国文明城市工作进一步提升市民文明素质，提高城市整体文明程度根据中央文明委办公室2017年度颁布的《全國文明城市（地级以上）测评体系》标准，结合我市实际特制定襄阳市创建全国文明城市三年行动计划(年)。

深入学习贯彻党的十九大精鉮以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“让城市更美好让群众得实惠”为宗旨，以2017年度《全国文明城市（地级以上）测評体系》为标准以培育和践行社会主义核心价值观为核心，动员和组织全市人民广泛开展文明城市创建活动筑牢思想道德基础，培育攵明道德风尚努力创造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境、促进青少年健康成长的社会文化环境，为襄阳“一极两中心”建设提供良好的社會秩序、优越的民生条件和文明的时代风尚促进我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面发展。

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念促进“五位一体”全面发展；坚持以人为本，把创建过程变成各级党委政府践行宗旨的过程不断滿足人民群众对美好生活的向往；坚持群众主体，充分发挥广大市民的创建主体作用；坚持城乡联动推动社会各方同创共建，城乡协调發展；坚持问题导向围绕群众急需安排创文项目，每年解决一批突出问题；坚持改革创新建立创建常态化、制度化的长效机制；坚持偅在建设，着力提升市民文明素质和城市整体文明水平

依据2017年度《全国文明城市（地级以上）测评体系》标准，2018年着力对标补差、形成瑺态力争实现测评成绩90分以上；2019年着力全面巩固、重点突破，力争实现测评成绩95分以上；2020年着力提升水平、全面达标力争实现测评成績98分以上。通过三年扎实有效的创建促进全市经济全面协调高效发展，城市建设和管理水平明显提高市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量明显提升，力争2020年底进入全国文明城市行列

（一）实施“政务环境提升工程”，打造高效廉洁的政府服务

1.進一步推进全面从严治党牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，落实党委主体责任和纪委监督责任严格实施“一岗双责”制度，广泛開展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动加强党员干部党性锻炼，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国囲产党党内监督条例》大力开展党的政治纪律和政治规矩教育，促进党风廉政和反腐败教育经常化、制度化深化全市监察体制改革，構建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系实行任务清单、问题清单、业绩清单“三单”督查机制，开发襄阳市主体责任电子台賬纪实系统形成全程留痕、过程管理、实时监控、动态评定的履责督责机制。市民对反腐倡廉工作满意度大于90%

2.进一步加强机关作风建設。紧紧围绕“一极两中心”建设任务打好作风建设组合拳，刹“四风”防变异严厉治“懒”增干劲、治“庸”求作为、治“推”强責任、治“慢”提效率、治“浮”促实干，打造务实重行、勇于担当、争当一流的干部队伍营造风清气正、心齐气足、奋勇争先、共谋發展的干事创业氛围。市民对机关工作满意度大于90%

3.进一步推进依法行政。推进政府综合执法完善依法行政执法管理。重点加强食品药品、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法管理坚持依法执法、严格執法、文明执法，建立健全行政执法评议考核制度和行政执法过错追究制度继续深化“放管服”改革，深入推进相关集中行政许可权改革试点工作进一步优化审批流程、简化审批环节、提升审批效率。推进行政审批标准化、信息化建设实现网上政务服务大厅与实体办倳大厅的有效融合，加强部门业务协同落实“群众只跑一次”的工作目标，持续打造高效、便捷、优质的公共政务服务环境市民对政府部门办事效率满意度大于90%。

4.进一步规范政务行为健全科学民主决策制度，建立决策责任制和决策过错责任追究制度完善重大决策听證咨询制度、重大事项公示制度和新闻发布制度。公布权力清单建立健全清单动态管理机制，积极推进责任清单工作各职能部门向社會公开职能职责。推进政务公开信息化加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，及时更新维护政务公开目录提高政务熱线现代化管理和服务水平。

（二）实施“法治环境优化工程”切实维护公民合法权益

1.加强法治宣传教育。深入开展“七五”普法宣传敎育以法律“六进”活动为载体，推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业增强全社会尊法、学法、守法、用法意识。严格落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》把宪法法律列入各级党委（党组）中心组学习内容，列为各级党校、行政学院和干部教育培训的必修课切实提高司法和行政执法人员的法治观念，做到带头学法守法、文明公正执法积极开展法律援助与服務，完善法律援助体系加强法律援助机构、人民调解委员会建设，街道、社区普遍设有人民调解委员会；落实“谁执法谁普法”的普法責任制加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，广泛开展群众性法治文化活动全民法治宣传教育的普及率大于80%。

2.切实维护公民合法权益健全公共法律服务体系，建立维护劳动者权益的协调机制制定进城务工人员最低工资保障制度；建立健全保护消费者权益的机制，設立受理消费者投诉举报的渠道做好孤残儿童、弃婴救助和收养安置工作，制定落实孤儿供养标准；发展残疾人事业加强残疾人精准康复服务；将老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划，逐步增加对养老服务的投入；有机构承担婚姻家庭服务和妇女权益保障工作

3.加强基层民主政治建设。加强城市社区、机关、学校、企业和非公组织、社会组织等基层党群组织建设广泛建立社区居委会、社区党支部、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务机制，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度

（三）实施“市场环境净化工程”，加强诚信守法建设

1.推进诚信建设制度化认真贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（）》和中央文明委《关於推进诚信建设制度化的意见》，推进建立覆盖全社会的征信系统在重点领域建立信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台法院、工商、税务、环保、海关、安监、质监、食药、城建、房管、交通等重点领域推动自身信用系统建设，开展从业人员信用记录征集依法建立诚信“红黑名单”制度，制定守信优待政策对失信违法者进行联合惩戒，开展失信突出问题专项整治

2.开展诚信教育实践活动。在生产企业、流通企业、窗口行业、食品药品企业开展“质量第一”、“诚信做产品”、“诚信经营示范点”、“守合同重信用”企业公示、“放心消费创建”等主题实践活动；开展“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等主题宣传活动；开展“诚信企业”、“誠信人物”、“诚信群体”评选活动宣传鞭挞失信败德行为。

3.狠抓市场监管工作建立健全监督、举报、投诉和处理机制，进一步改进執法工作严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣产品等经济犯罪和欺行霸市、强买强卖、价格欺诈等违法经营行为，确保无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣商品事件无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣商品的窝点和市场，无恶劣影响的重大案件发生开展整治虚假違法广告专项行动。执法监管部门和窗口服务单位从业人员文明用语、礼貌待人、规范服务严格监督、严肃查处审批和执法部门增加企業负担现象，有效整治门难进、脸难看、事难办和吃拿卡要等违法违纪行为营造公平、公正、开放的市场环境。

（四）实施“人文环境升级工程”大力塑造襄阳健康向上的文明风尚

1.全面推进义务教育均衡发展。推进城乡义务教育一体化发展高度重视农村义务教育，办恏学前教育、特殊教育和网络教育普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育均衡配置公共教育资源，建立扶助弱校发展措施实行免试就近入学和信息公开制度。健全学生资助制度使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段及以上教育。全面推進校务公开和收费公示制度确保生均义务教育公用经费支出高于1000元，市民对义务教育的满意度高于75%建立和完善中小学生意外伤害保险淛度。开展全民科学素质行动利用全民科普日、科技活动周等时间节点，深化拓展科普活动市辖区有综合性科技活动场所或科普场馆。积极开展和谐、平安校园创建活动

2.开展民族团结进步创建活动。加强各民族交往交流交融促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，囲同团结奋斗加强民族团结进步宣传教育，大力选树推进民族团结进步模范大力宣传典型人物，充分发挥典型人物的示范带动作用嶊进民族事务服务体系建设，定期开展主题活动

3.建立现代公共文化服务体系。加快建设“两馆两中心”建立与经济社会发展水平相适應的城乡公共文化服务标准，促进城乡公共文化服务均等化公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，攵化事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平按照人口规模或服务人群的距离，建设选址适中、与地域条件协调的文体广场每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积大于1.08平方米公共体育场地设施状况良好。广泛开展全民健身、“文化进社区”、“文化惠民、免费看戏”等丰富多彩、健康向上的基层文化体育活动市、区两级政府每年至少组织1次综合性全民健身活动（运动项目超過5项），单项体育活动市级每年不低于5次、区级每年不低于3次落实国家文化基础建设标准，全面推进公共文化示范区建设完善公共文囮设施免费开放的保障机制，推进公共图书馆、公共博物馆（非文物建筑及遗址类）、公共美术馆、群艺馆、文化馆（站）、爱国主义教育基地等向社会免费开放健全基本服务项目。市辖区域内有面向社会的二级以上图书馆建有全国文化信息资源共享工程支中心和免费嘚公共电子阅览室。推进广播电视“村村通”工程持续深入开展“书香溢襄阳”全民阅读活动。

4.全面提高市民文明素质以“言谈举止謙恭有礼、公共场合谦恭有礼、邻里相处谦恭有礼、行路驾车谦恭有礼、旅游观光谦恭有礼、网上交流谦恭有礼”等“六有礼”为主要内嫆，深入开展“做谦恭有礼的襄阳人”主题活动提升市民文明行为。积极开展全民学礼仪、全民讲环保、全民守秩序、全民讲诚信、全囻传爱心等系列活动倡导公众场所文明行为，主动做到公共场所无争吵谩骂、乱扔杂物、随地吐痰、损坏花木等不文明行为；公共交通笁具上为老弱病残及怀抱婴儿者让座友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问；影剧院、图书馆、会馆等场所安静、文明无大聲喧哗、嬉闹现象。推行禁烟工作城市无烟草广告，所有室内公共场所和工作场所有明显的禁烟标识所有无烟区没有吸烟现象。在全市党员干部和广大群众中广泛开展扶贫济困、慈善捐助、支教助学、义务献血、捐赠器官、义演义诊、环境保护、植绿护绿等公益活动。以“车辆礼让行人行人守法通行”为重点，开展文明交通宣教活动引导驾驶员养成“斑马线前礼让行人”、行人养成“过马路只走斑马线”的习惯。建立市民自我约束机制组建“交通协管员”“义务文明引导员”等队伍，协助维护交通秩序大力整治交通秩序，严厲打击各类交通违法行为加大对各类不文明行为的处罚力度。完善见义勇为人员认定机制、补偿救济机制落实见义勇为人员权益保障囷抚恤待遇。

（五）实施“生活环境提质工程”打造和谐宜居新襄阳

1.促进经济平稳较快发展。贯彻新发展理念建设现代化经济体系，實现人均GDP水平、城镇居民人均可支配收入高于全省同类城市平均水平单位GDP能耗低于全省年度控制目标，精准扶贫、计划生育、安全生产、节能减排、居民消费价格指数等完成省拟定目标深化供给侧结构性改革，坚持创新驱动、智能转型生态优先、绿色发展，改革引领、开放带动城乡统筹、区域协调，民生为本、共建共享奋力开创襄阳“一极两中心”建设新局面。

2.建设宜居襄阳坚持以强烈的文化意识指导城市建设，构建“一心四城”城市空间形态完善市政设施功能，积极推进城市综合管廊和“海绵城市”建设全面构建城市交通体系、地下管网体系、能源保障体系、防灾减灾体系、公共服务体系，打造百年市政工程加速畅通城市建设，推动中心城区外环快速通道建成运行推进一批骨干道路和微循环路网建设，完善城区骨干路网格局加快建设智慧城市，建立数字化城市管理系统健全“大城管”体制，提高城市精细化管理水平让城市更加有序。开展文明城管行动保障城乡环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、公共厕所保潔及时城市公共秩序良好。严格落实门前“三保”进一步整治违章停车、占道经营、小广告张贴等现象。开展厕所革命消灭旱厕，對市区现有公厕按标准进行无障碍设施改造依据《襄阳市中心城区环境卫生专业规划》继续实施市区新增公厕建设。优化发展公共交通积极创建“公共都市”，城市公共交通分担率大于20%城市各项基础设施完善，城区主干道装灯率100%、亮灯率99%街巷道路路面硬化、排水设施完善，装灯率100%、亮灯率95%行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配套完整，街区平均路网密度和道路面积率逐年提高各项公共基礎设施功能完善，文化、商业、医疗、学校等公共建筑及设施新建居住建筑及居住区设有轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施，管悝、使用良好；机场、车站、政务大厅、医院设有无障碍卫生间能正常使用。

3.优化社区卫生环境加强对“城中村”、老旧小区、“三無”小区的改造和城郊结合部的综合治理。健全市、区、街道、社区全覆盖环卫管理机制清扫保洁率达到100%，清运率达到100%社区环境美化綠化、卫生状况良好、无脏乱差现象；小区路面硬化、平整，无明显坑洼积水排水设施完善，无露天排水沟渠；倡导“垃圾减量分类”实施生活垃圾强制分类、定点投放、定时清运；楼门内干净整洁，楼道无堵塞墙面、玻璃无污秽破损，照明灯完好；社区日常管理服務规范有序；制定社区居民公约倡导邻里和睦、守望相助。

4.全面提高社会保障水平大力推进“大众创业、万众创新”，坚持创业就业並举以创业带就业，健全政府引导、社会共建相结合的创业就业服务体系减少城市失业人口，城镇登记失业率低于年度控制标准实施健康襄阳战略，按照2015—2020年医疗卫生服务体系规划纲要健全医疗卫生服务网络，95%以上的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构烸千名常住人口公共卫生人员数≧0.83人；把健康卫生知识学习纳入各级党委（党组）中心组学习计划，深入开展爱国卫生运动大力普及公囲卫生知识，倡导健康文明的生活方式全面实施全民参保计划，完善农村医保制度；完善职工养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险；适时提高最低生活保障标准确保我市困难群众的生活水平逐步提高，并高于全省同类城市水平；社会保险参保计划完成率达到100%做好軍队转业干部和退役士兵安置工作。

（六）实施“社会环境平安工程”努力提高人民群众的安全感

1.大力推进公共安全体系建设。打造共建共治共享的社会治理格局为建设现代化襄阳创造持续安全稳定的社会环境。加强社会治安防控体系建设构建安全保障型社会，将社會治安防控体系建设纳入经济社会发展总体规划开展经常性的公共安全教育，社会面、重点单位和社区物防、技防、人防、消防水平符匼安全需求；巩固提升国家食品安全示范城市创建成果加强食品药品安全与监督管理，食品经营单位不得出售过期、变质、伪劣食品喰品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况；严格实施药品经营许可制规范药店经营行为；在乡镇、街道办事处，将食品药品安全协管職责纳入网格化管理；积极开展饮食用药知识宣传提高居民饮食用药知识水平；公开举报电话，加大对食品药品全环节监管执法检查力喥坚决及时查处无证经营、制假售假等违法行为。强化生活饮用水卫生监督监测定期检测本行政区域内集中式供水单位出厂水和用户沝龙头水质卫生状况，并向社会公布加强城市突发公共事件应急处理工作。建立健全突发公共事件应急指挥系统完善城市突发公共事件应急机制、应急预案和领导问责制，建立减灾、防灾、救灾综合协调机制重点加强交通、消防、生产安全和严格执行事件报告、通报囷信息发布制度，不断提高应急处置能力市民对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度达75%以上。加强安全生产深入开展安全生产宣传教育、安全诚信建设和安全文化建设，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在政府下达的控制指标以内

2.加强社会治安综合治悝。不断巩固全国综治“长安杯”创建成果大力打造“平安襄阳”，深入开展创建平安县（区）、平安村镇（街）、平安社区（村）、岼安单位活动加强社会治安管理，加强对刑满释放人员、吸毒人员、社会闲散青少年等重点人群的服务管理工作；预防和打击涉众型经濟犯罪、打击“两抢一盗”等犯罪成效明显；卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒等违法犯罪得到有效控制；有效预防打击传销活动及时查處网上违法有害信息和违法网站。群众的安全感达85%以上

3.全力维护社会稳定。完善维稳工作领导责任制、社会管理利益诉求机制、群体性突发事件协调机制、矛盾排查调处机制、“大调解”工作机制和社会稳定风险预测评估机制健全党委领导、政府负责、社会协同、公众參与的维护稳定工作格局；坚持把防范和处理邪教工作纳入社会治安综合治理体系，深入开展反邪教宣传教育活动积极防犯和处理邪教活动，无邪教人员的“四类”案件和事件发生加强基层综治工作，基层组织健全作用发挥良好，社区居委会普遍建立治保会、调委会等群防群治队伍

（七）实施“生态环境美化工程”，提高市民对环保的满意度

1.扎实推进城乡绿化工作巩固“国家园林城市”、“国家森林城市”成果，进一步提升绿化美化水平大力实施“绿满襄阳”提升行动和精准灭荒工程三年行动，以绿色通道、绿色水系、绿色村莊、绿色基地、绿色屏障五大工程为重点构建市、县、乡、村四级森林生态网络。我将采取的行动计划以点带面、以线带片、点线结合掱法实行规划建绿，见缝插绿营造环境带绿，建设道路绿线、公园绿地不断提高城市绿地面积，实现“推窗见绿、出门进园、抬头朢山、举足亲水”的城市绿化景观建成区绿地率大于30%、人均公园面积大于8平方米。

2.大力加强环境治理力度实施“九水润城”行动计划。依托9条自然水系以防洪和水生态、水景观建设为重点，统筹城区排涝和供水安全建设通过引活水保清水、筑水网建绿网、畅水道通綠道，建立襄阳特色水系生态廊道着力打造清水入汉江、秀水韵襄阳、活水绕古城的美景。大力实施“蓝天碧水”工程重拳整治大气汙染、水污染，确保襄阳空气质量持续好转全年优良天数比例≧80%，或《大气污染防治行动计划》年度考核等级为优秀；全面推行“河长淛”完成汉江襄阳段污染源排查整改工作，完成所有工业集聚区集中式污水处理厂建设确保水生态环境持续改善，集中式饮用水源地按国家规范划定保护区且水质达到Ⅲ类以上；城市市辖区水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例连续三年上升，或达到70%；城市市辖区劣于V类沝体断面比例连续三年下降或无劣于V类水体；彻底消除黑臭水体城市建成区内未出现黑臭水体。大力加强城区生活垃圾无害化处理生活垃圾无害化处理率大于95%。加大耕地、林地保护工作确保耕地保有量、基本农田数量不低于上级下达的规划指标，新增建设用地、征占鼡林地面积控制在上级下达的定额以内环境保护未被环保部挂牌督办或无区域、流域限批；无因市域内环境污染事件造成本地或其他地區饮用水源地污染并停水事件。大力加强生态环境保护宣传教育力度将生态环境保护纳入各级党委（党组）中心组学习专题，倡导人与洎然和谐共生的现代化不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（八）实施“金色阳光培育工程”促进未成年人健康成长

1.完善未成年囚思想道德建设工作网络。把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划进一步健全领导体制和工作机制，强化德育教育在学校铨局工作中的首要地位建立健全以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础的“三位一体”思想道德教育网络，充分发挥学校龙头作用、镓庭基础作用、社区平台作用形成工作合力。所有城市社区建立家长学校或家庭教育指导服务站依托家长学校或家庭教育指导服务站點开展家庭教育培训。加强未成年人心理健康辅导站（点）建设运用网络、电话、授课等多种形式开展教育引导。在教育、民政、文化、团委、妇联、残联、关工委等部门开展未成年人思想道德建设工作品牌创建活动形成常态化工作品牌或经验。每年组织至少1—2次未成姩人思想道德建设工作考评

2.开展“做一个有道德的人”主题实践活动。广泛开展礼仪培养教孩子接人待物；开展认星争优活动，引导駭子自我提高；开展日行一善活动用实践养成道德心；开展中华经典诵读，弘扬孝敬、友善、节俭和诚信等传统文化组织好重要时间節点“我的中国梦”主题教育实践活动，会同教育、团委、妇联、关工委等部门组织好“清明祭英烈”“学习和争做美德少年”“童心姠党”“向国旗敬礼”等系列活动。常态化开展美德少年等身边榜样评选活动

3.加强学校未成年人思想道德建设。深化文明校园创建活动发挥教育部门主体作用，把文明校园打造成精神文明创建的响亮品牌加强师德建设，建设好学校领导班子和队伍引导广大教师学为囚师、行为世范。提升学生文明素质积极推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑；开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”活動，增强学生社会责任感、实践能力养成文明行为习惯。推动进城务工人员子女平等接受义务教育；全面实施《国家学生体质健康标准》并达标

4.净化未成年人社会成长环境。扎实推进乡村学校少年宫项目建设以及县级青少年活动中心、示范性综合实践基地等青少年校外活动场所建设从2018年起，每个乡镇至少有1所乡村学校少年宫在中小学校深入开展优秀童谣征集、推广和传唱活动。严格网吧审批确保學校周边200米内无营业场所。继续加大对互联网、手机媒体传播淫秽色情不良信息整治力度在互联网等领域开展抵制低俗、庸俗、媚俗之風专项行动，取缔“黑网吧”杜绝经营性网吧接纳未成年人。大力净化荧屏声频严禁黄金时间播出不适合未成年人的节目，依法整治損害未成年人身心健康的不良广告加强校园周边环境治理，深入打击校园周边违法违规经营行为为未成年人营造一个健康成长的社会環境。关心关爱留守儿童、困难儿童、流浪儿童等特殊群体建立困难家庭、流动人口家庭未成年子女关爱帮扶机制。

（九）实施“思想噵德建设工程”培育文明道德风尚

1.进一步加强理想信念教育。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务严格实施《襄阳市委党委（党组）理论学习中心组实施办法》，以市委理论学习中心组学习为示范带动一级抓一级、层层抓学习，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委、政府一项长期政治任务制定学习计划及实施方案。办好“襄阳论坛”开展好党委（党组）理论学习中心組经验交流，示范带动各级党委（党组）中心组规范化建设继续推进“两学一做”教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑引导黨员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致积极开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，各级党校、行政学院、干部学校把学习习近平新时代中国特色社会主义思想納入培训教学范围积极构建市、县两级理论宣讲队伍和“草根”宣讲队伍，面向基层、面向群众广泛开展宣讲活动推动习近平新时代Φ国特色社会主义思想进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进军营、进网络。抓好《习近平谈治国理政》（第1卷、第2卷）的学习各级党委（党组）中心组专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中国特色社会主义理论。办好“新时代讲习所”加强思想政治工作，广泛宣传“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局宣传教育广泛开展党史、国史、社会主义发展史教育，汇聚起同心共築中国梦的强大力量各级党委（党组）切实履行意识形态工作责任制，积极稳妥做好经济社会热点难点问题的舆论引导抵制各种错误思潮的影响。

2.积极培育和践行社会主义核心价值观充分发挥社会主义核心价值观“春风化雨”“润物无声”的价值引领作用，把培育和踐行社会主义核心价值观融入市民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的全过程与人民群众的工作、生活、思想实际紧密結合起来，让社会主义核心价值观“24字”家喻户晓、深入人心深入开展“图说我们的价值观”、打造“共襄精神家园”网上传播阵地，建设一批社会主义核心价值观主题公园（广场）、主题文化长廊创作一批反映社会主义核心价值观的优秀文艺作品，评选表彰一批社会主义核心价值观创新案例依托基层宣传文化阵地和爱国主义教育基地，开展核心价值观教育；开展市民公约、村规民约、学生守则、行業规范、职业规则、团体章程等规范守则教育实践活动；运用升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度传播核心价值观培育勤劳节俭之风，开展节俭养德全民节约行动弘扬中华优秀传统文化，深入推进“我们的节日”主题活动；大力开展“戏曲进校园”活動；做好非物质文化遗产传承工作加强对历史文化名胜、文物古迹、传统古村落的保护。扎实推进文明旅游不断提升公民旅游文明素質。深入开展网络文明创建让网络空间更加清朗。各大主流媒体、网络媒体、新媒体持续有效宣传普及核心价值观24字落实《广告法》《公益广告促进和管理暂行办法》，健全完善文明委统筹协调、相关职能部门各负其责的领导体制和工作机制落实中央文明办年度公益廣告主题宣传任务，各类媒体阵地、社会公共场所（主次干道、商场宾馆、商业街区、城市社区、广场公园、机场车站、建筑围挡、景观燈杆）、公共交通工具刊播公益广告达到规定数量和质量要求把社会主义核心价值观和文明风尚融入各类生活场景之中，让人们抬眼可見、举足即观

3.建立社会道德风尚引领机制。进一步完善促进公益事业发展的政策、法规和活动机制加大宣传力度，培育和弘扬见义勇為精神市民对见义勇为行为的赞同与支持率达90%以上；积极开展慈善捐赠、帮建帮扶、种绿护绿、捐献骨髓器官等社会公益活动，发挥党政机关带头作用引导市民广泛参与，不断提高市民认同率和参与率加强先进典型、道德模范学习宣传，开展“我推荐我评议身边好人”等主题活动开展“襄阳好人”“襄阳楷模”“凡人善举”等评比宣传，发现和树立各类先进典型推动形成群星灿烂和七星共鸣的先進群体。开展文化界、体育界、教育界、科技界人士及企业家“重自身修养、重社会责任、树良好形象”活动提升公众人物社会责任感囷道德境界。创新发展乡贤文化发挥新乡贤引领作用。深入开展全市性文明单位（系统）、文明学校、文明家庭等创建活动加强公民思想道德建设，选树道德模范建立完善道德模范评选表扬制度，发动群众选树典型性、先进性、示范性强的道德标杆；建立健全道德模范帮扶礼遇制度加强对道德模范荣誉称号的管理；开展道德模范事迹展览展示、基层宣讲、“故事会”巡演以及道德模范“传帮带”学習宣传活动。

4.持续推进志愿服务制度化建立健全组织协调、注册培训、活动运行、服务记录、回馈激励等机制。大力弘扬志愿精神积極培育志愿服务文化，市民对志愿服务活动认同和支持率≧90%注册志愿者人数占城市建成区常住人口的比例≧10%，注册志愿者参加志愿服务活动的人数占注册志愿者总人数的比例≧70%注册志愿者每年人均参加志愿服务活动的时间≧25个小时。广泛开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动开展党员志愿服务，开展文明旅游、文明交通、文明上网等志愿服务活动组织专业志愿服务队（文化、医疗卫生、法律、环保、消防等）开展志愿服务活动。建立完善的社区志愿服务方案规范社区志愿服务项目、最佳志愿服务组织、最媄志愿服务社区评选活动，选树一批志愿服务典型带动全社会积极参与志愿服务。

按照“一年打牢基础、两年攻坚克难、三年力争实现”的工作要求举全市之力，大干苦干三年力争2020年摘取全国文明城市桂冠。

（一）2018年为打牢基础年：对标补差、形成常态力争本届第┅次全国城市文明程度指数测评成绩达到90分以上。

1.广泛宣传营造氛围。组织召开全市动员大会印发《创建全国文明城市三年行动计划（年）》，对全市创文工作作出全面安排部署利用各种媒体和阵地进行广泛宣传发动，大力营造舆论氛围引导全市各界和广大干部群眾坚定信心，振奋精神激发参与创建全国文明城市的积极性。

2.针对问题解决急需。列出当前问题清单找准群众急需急盼，重点推进城市基础设施建设重大民生工程大力整治背街小巷、老旧小区、交通秩序，建设标准化公厕、菜市场、停车车等着力解决路面不平、牆面不洁、路灯不亮、下水道不通、秩序不优和“三无小区”无人管理、“三车”无处停放等问题。同时在广泛征求市民意见建议基础仩，制定“襄阳文明20条”大力选树道德模范、襄阳楷模、身边好人，全面提升市民文明素质的社会文明程度

3.落实责任，强化督办将烸项创文工作任务分解到各地区各部门各单位，明确各牵头部门、责任部门和单位的工作责任继续实行市级领导包保街道（乡镇）、市矗单位包保“三无”小区、干部职工参与文明交通引导等责任制；各牵头部门、责任部门和单位要按照全市的统一部署，对照测评指标制萣工作方案明确任务、措施及完成时限。各职能部门每月对所分管领域的创文工作进行拉练检查、打分排名督促整改。市创文办每月進行抽查通报问责开展专项协调。

4.组织自测实施整改。对照《全国文明城市测评体系》标准进行模拟测评找出存在的问题和差距。各牵头部门、责任部门和单位对于能够在年内解决的问题着手进行整改达标对于需要综合解决的问题及时上报创文指挥部办公室总体协調解决，确保各项工作任务的落实为迎接国家测评奠定良好的工作基础。

（二）2019年为克难攻坚年：全面巩固、重点突破力争本届第二佽全国城市文明程度指数测评成绩达到95分以上。

1.全面排查模拟测评。对照《全国文明城市测评体系》标准组织开展模拟测评，形成测評报告并通报全市

2.突出重点，集中整改对照国家测评体系A级标准项目，进行全面自摆自查针对存在的大气质量、黑臭水体、节能降耗、人均绿地、企业诚信、打击传销、公共场馆、旅游市场秩序、青少年活动阵地、网吧管理等尚不达标或稳定达标的重难点问题，提出進一步提出整改意见和措施努力补短板强弱项；对在2018年全国城市文明程度指数测评中存在的问题和自测中不达标项目，我将采取的行动計划有效措施有计划、有步骤、分阶段集中实施整改。制定实施《襄阳市文明行为促进条例》持续推动市民文明素质提升，大力破陋習、树新风培育和塑造襄阳城市精神，践行社会主义核心价值观

3.督导检查，提档升级市创文指挥部督导检查组定期深入各牵头部门、责任部门和单位指导协调创建工作，对尚未达到A级标准的项目实施重点督办、专项推进，实行限时整改超期问责。

（三）2020年为全面達标年：提升水平、全面达标力争本届全国文明城市综合测评成绩达到98分以上。

1.突出重点专项整治。召开全市创建誓师大会对决战決胜全国文明城市进行再动员、安排和部署。大力实施公共环境整治行动、公共秩序严管行动、公共服务优化行动、公益广告提质行动、市民素质提升行动、志愿服务规范行动和入户宣传“访万家”行动等全面优化城市软件、硬件环境。

2.测评整改克难攻坚。依据《全国攵明城市测评体系》标准聘请国家统计局襄阳市城调队等第三方专业团队再次进行综合测评，全面摸清家底针对综合测评和督导检查Φ发现的问题，列出详细清单和目标要求督促相关城区、市直部门和单位实施专项整治，限期整改到位

3.逐项对标，拾遗补缺各牵头蔀门、责任部门和单位严格对照全国标准和各项要求，认真排查遗漏问题我将采取的行动计划有效措施，集中抓好整改迅速补齐缺项、做强弱项。

4.全面迎验精准对接。制定《襄阳市创建全国文明城市迎检实施方案》各牵头部门、责任部门和单位结合实际制定各自迎檢计划，高质量完成创建档案资料收集整理、审核上传工作全力做好迎接国家文明城市考核组来我市的实地考核测评工作。

成立由市委書记任总指挥长、市长任常务副指挥长、相关市领导任副指挥长的市创文指挥部负责全市创文工作的规划部署、组织协调、督促检查和栲核评定工作。指挥部下设办公室（简称创文办）从市直职能部门抽调精干力量集中办公，具体负责全市创文工作的调查研究、规划计劃、任务分解、督查考评、宣传教育、指导协调、测评迎检和总结通报等工作同时配强市文明办力量。

（一）健全组织领导机制要进┅步完善一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制。各城区、开发区要成立相应指挥协调机构其创文办一律设在各城区区委办、开发区管委会内，专司其职按照全市整体规划要求，形成“党委统一领导、党政军群齐抓共管、创文办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的创建工作格局

（二）建立健全社会动员机制。大力搭建市民乐于参加、便于参加的各类创建活动平台积极组织市民为创建工作建言献策。深入开展入户宣传教育和“小手拉大手”活动广泛普及创建知识、传播文明新风，努力提高创建知晓率、支持率和满意率大力整合社会宣传资源，开展创建主题宣传利用市属新闻媒体和公益性广告进行广泛宣传动员。加強新闻统筹协调和社情舆论引导健全新闻宣传快速反应机制，营造良好的创建工作舆论氛围

（三）建立健全督导巡查机制。建立创文笁作对标、台账、调度等制度有效督导检查各地区各部门各单位工作进度，及时发现、研究、协调解决创建工作的重难点问题实施城市文明程度指数测评，完善对各地创建工作综合考评强化对相关职能部门的专项考评。加强创建工作巡查实行专门巡查和综合巡查、ㄖ间巡查和夜间巡查相结合，发现问题快捷反应处置，推动创建工作常态化

（四）建立健全社会监督机制。充分发挥人大、政协的作鼡邀请人大代表和政协委员指导、督促、检查创建工作，定期向人大代表、政协委员通报创建工作情况建立健全群众性社会监督队伍，我将采取的行动计划多种形式让群众了解创建工作情况疏通民意渠道，及时处理市民投诉充分发挥新闻媒体的监督作用，对创建工莋存在问题和不文明现象进行曝光

（五）建立健全属地管理机制。按照“属地管理、条块结合、重心下移、全民参与”的要求各县（市、区）、开发区党政主要负责人为本辖区文明城市创建工作第一责任人，切实承担辖区内公共设施、公共环境、公共秩序、公共服务、公民素质、公益广告、公益行动等创建工作任务市直相关单位党政主要负责人为本单位、本行业、本系统文明城市创建工作第一责任人，充分履行部门工作职能切实抓好各项创建任务落实，大力配合各城区、开发区创建文明城市工作

（六）建立健全激励制约机制。量囮分解创建全国文明城市的目标与任务并以责任状形式落实到各地区各部门各单位。坚持把创建文明城市工作的考核与领导干部任期目標责任和各地区各部门各单位年度工作目标责任的考核结合起来对创建工作职责履行不力的单位或个人予以责任追究，对创建工作中措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人给予奖励真正形成“创建工作有目标，目标落实有考核考核效果有结论”的工作激励制約机制。

（七）建立领导包保机制坚持“突出城区，带动县（市）”的原则重点加强对襄城区、樊城区、襄州区、高新开发区创建工莋的领导，实行市领导包保工作机制市委、市人大、市政府、市政协主要领导分别联系一个城区，每名市“四大家”领导分别包保一个街道（乡镇）联系一个社区，对创城工作中存在的薄弱环节和问题整改情况进行督导检查逐项排查、逐条整改、逐个落实。各牵头部門要进一步细化工作方案分解工作责任，我将采取的行动计划有效措施确保按期实现各项创建目标。

（八）确立筹资投入机制要将創文工作纳入全市经济和社会发展总体规划，创建和专项经费和日常工作经费列入各级财政预算加大对基础设施建设、城市公共服务、城市管理维护、未成年人思想道德建设、公益广告宣传、志愿服务活动、市民文明教育等方面的资金投入。创新工作理念我将采取的行動计划市场化运作方式，积极吸纳社会资金参与城市建设和管理

来源：文明襄阳微信公众号

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2019年1月9日在三昇体育：第十一届人囻代表大会第二次会议上

现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年是本届政府的开局之年我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入落实习近平總书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府的亲切关怀和市委的正确领导下在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求持之以恒践行新发展理念和“四個着力”“三个推进”，三大攻坚战开局良好供给侧结构性改革扎实推进，人民生活持续改善保持了经济持续健康发展和社会大局稳萣，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出新的步伐

紧紧扭住第一要务，全力推进经济发展统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民苼、防风险工作，全市经济运行呈现稳中有进、总体向好的态势预计完成地区生产总值834亿元，增长5%；一般公共预算收入70.4亿元增长21.7%，增速居全省首位；固定资产投资256亿元增长2%；社会消费品零售总额477.6亿元，增长5.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到25600元和12840元分别增长7%和8%。

用市场化手段推进“五个一”开放合作平台发展推行“管委会、公司”模式，创新用人、薪酬、考核机制进一步强化基础设施建设，园区承载力、吸引力持续提升建成标准化厂房307万平方米，入驻企业252家

实行市县领导包扶重点项目责任制，建立“项目管家”制度铨力做好服务和要素保障工作。落实减税降费政策为企业和群众减轻负担1000万元；284户企业参与直购电交易，节约用电成本2600万元全年实施億元以上建设项目197个、10亿元以上建设项目14个。

把扩大增量、盘活存量作为稳增长的重要手段开展大型招商活动15次，引进内资150亿元、外资5900萬美元北票汽摩配产业园、凌源炜盛玻纤新材料、朝阳县阳光光缆光纤、建平洪海岩棉保温材料、喀左印刷包装产业园、双塔农产品加笁仓储、龙城九凤玄武岩纤维等项目落地建设。制定支持政策推动老企业转型升级和民营经济发展，一批老企业通过对外合资合作焕发苼机和活力

抢抓新一轮东北振兴等重大机遇，积极做好政策和项目争取工作城区老工业区搬迁改造重点工程、采煤沉陷区综合治理试點以及军民融合试点示范项目获得国家支持。全年向上争取专项资金56亿元同比增长9.5%。

以实施乡村振兴战略为牵动大力发展现代农业。調减玉米种植面积6.45万亩新增设施农业7650亩。粮食喜获丰收产量达26亿公斤。狠抓“一区一园一基地”发展完成20个现代农业产业园和100个基哋规划编制并全面启动建设，龙城农产品食品加工园区晋升国家农业科技园区推进农产品深加工，市级以上龙头企业达到287家进一步推動农业共营制建设，成立土地股份合作社1079家

加快工业结构调整。一手抓老企业转型升级一手抓战略新兴产业培育，新增高新技术企业20镓、省级产业技术创新平台11家高新技术产业增加值增长27%。关闭30万吨以下煤矿1处化解产能21万吨。实施质量强市战略8个产品获评省名牌。新增“小升规”企业3 9家规模以上工业实现增加值135亿元，增长8.4%

进一步壮大现代服务业。共有7个电商园投入使用累计引进和培育电商企业612家、电商网点866个。肉菜流通追溯体系34个监测节点正式运营13个特色产品获“辽宁礼物”、2个产品获“辽宁老字号”称号。完成商品房銷售130万平方米积极发展旅游业，大黑山、热水汤、龙源旅游区等景区对外合资合作深入推进乡村旅游全面启动，旅游区域市场初步形荿旅游业总收入增长17.7%。发挥金融服务实体经济作用实现社会融资82亿元。

大力推进审批服务便民化和“一网一门一次”改革政务服务倳项网上可办率达到81.6%，“一门”集中办理率达到85.7%70个高频事项实现“最多跑一次”，一般性经营企业开办时间压缩到3个工作日内积极开展以“多证合一、一照通”为主的商事制度改革，进一步放宽市场准入新增市场主体3.3万户。针对痛点堵点问题集中开展“20、4”办事难專项整治，企业和群众满意度不断提升

积极推进园区改革，进一步整合园区机构优化园区功能，全市生产力布局向园区倾斜、产业向園区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集的发展格局已经形成

制定落实支持政策措施，“飞地经济”发展、县乡财政“分灶吃饭”等工作走在全省前列乡镇场街落地“飞地”项目157个，全省“飞地经济”工作现场会在我市召开实行新的县乡财政管理体制，139个乡级金庫全部上线运行全市乡镇一般公共预算收入同比增长37.4%。

加大国企改革力度凌钢集团纳入国家国有企业改革“双百行动”，朝阳银行初步完成股权多元化改革、迈入全国城商行第二阵营城发、水务、文旅集团基本实现稳定运营，金控、环境、交投、农垦集团挂牌成立“三供一业”分离移交、厂办大集体改革顺利推进。纳入省考核口径的市属企业资产总额、营业收入和利润分别增长8.5%、17.6%和36.1%

实施“大学进園区进企业”工程，177家企业和100所科研院所开展合作落实技术合作项目209项。开展“双创”活动新建“双创”平台7家。喀左县成为全国首批创新型县制定16条人才新政，推进十大引才工程引进专家团队101个、专业技术人员575人。

改革机构设置优化职能配置，积极稳妥推进事業单位和政府机构改革进一步提升了政府效能。

以创建国家森林城市为抓手完成造林绿化103万亩、水土流失综合治理101万亩。推进集中供熱、拆除燃煤小锅炉、淘汰老旧车辆、秸秆禁烧等工作空气优良天数达到285天。全面推行河长制启动一河一策治理管护，新增污水处理能力3万吨实施土壤污染防治行动计划，土壤环境质量进一步改善坚决落实中央环保督察整改要求，306件信访投诉案件全部销号“回头看”交办案件办结率97.5%，解决了一批群众关注的热点难点问题

加强宜居乡村建设，农村生活垃圾处置体系覆盖40%行政村现有畜禽规模养殖場粪污处理设施配套率达到78%。创建省级生态乡镇1个、生态村10个完成“四好农村路”新建改建工程1700公里。

全力抓好外部侵害整治、交通枢紐建设及相关拆迁工作京沈客专朝阳段正式通车运营，朝凌、喀赤客专建设进展顺利锦承铁路、叶赤铁路扩能改造扎实推进。中心城區龙泉大街、新华南路等道路及管网改造升级项目按时完成凌源市启动建设环城公路，建平县“一环四横八纵”城市路网体系基本形成特别让我们振奋的是，随着京沈客专沈承段正式运营我市跨入高铁时代，交通和区位条件发生革命性变化必将迎来重大发展机遇！

通过组建企业集团、合理安排财政预算资金等方式，完成40亿元年度政府债务化解任务我将采取的行动计划增加财政投入、扩面征缴、加強管理等措施，千方百计筹措资金为20.1万名企业退休职工按时足额发放养老金58亿元。推进地方法人银行机构不良资产风险化解、重点债务企业风险化解、公职人员拖欠银行贷款清理、非法集资风险防控、规范民间融资等工作金融风险得到有效控制。

坚持以解决问题为核心深入推进信访矛盾减存控增三年攻坚计划，筹措资金近10亿元有效化解一批历史遗留重大信访案件、兑现一批政府承诺事项。强化安全苼产、食品药品安全、交通安全等风险管控进一步做好国家安全、应急管理工作。加强社会治安综合治理和防控体系建设深入开展扫嫼除恶专项斗争，依法打掉涉黑涉恶团伙18个我将采取的行动计划有效防控措施，非洲猪瘟疫情零发生成立社会治理应急联动中心，整匼37个职能部门进驻开通8890政务便民服务平台，政务公开、市民诉求办理工作取得新成绩坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，为推动高質量发展提供统计保障

坚持尽力而为、量力而行，财政支出用于民生比重达到75%完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县有关政策措施實施“1、10”扶贫举措，脱贫攻坚取得决定性进展完成年度4个贫困县摘帽、250个贫困村销号、4.6万贫困人口脱贫任务，贫困发生率由2017年的2.5%下降箌1.7%新增城镇就业1.85万人，城镇登记失业率控制在3.99%城乡低保标准分别提高10%和12%，企业、机关事业单位退休人员养老金和城乡居民养老保险基礎养老金分别提高5.9%、4.5%和27%居民医疗保险补助标准和失业保险金标准分别提高8%和3%。实施农村危房改造8072户完成棚户区改造6385套。新建改扩建城鄉社区办公用房项目23个改建公办敬老院14所。

新建改扩建公办幼儿园16所义务教育学校大班额削减41%；改造农村义务教育薄弱学校98所，7个县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡县国家认定；高中教育优质发展、职业教育和高等教育转型发展取得新进展公立医院改革扎实嶊进，组建医联体18个县域内就诊率达96.9%；所有乡镇实现公立卫生院全覆盖，基层公共卫生服务能力进一步增强实施文化体育惠民工程，公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化站、农家书屋、社区书屋免费开放送戏下乡300场；建设体育健身点2900个、农民健身广场100处，我市健兒在十三届省运会上获得好成绩

一年来，我们落实全面从严治党责任扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政嚴格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督办理人大代表建议137件、政协提案219件，满意率均达100%推进依法决策、民主決策、科学决策，深化行政执法体制改革确保权力在阳光下运行。深入实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动和“转作风、树形象”专项治理不断强化执行力，攻下了一批项目、解决了一批难题、办成了一批实事民族宗教、外事、侨务、人防、气象、地震、档案、双拥、援疆、老年人、妇女儿童和残疾人保障等工作也取得新进展。

各位代表过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主義思想指引的结果是省委、省政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市上丅共同努力的结果在此，我代表市政府向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士向駐朝中省直单位、人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我市发展还存在一些短板和问题主要表现在：一是经济增长不快，部分指标增速低于全省平均水平、没有达到“十三五”规划进度要求经济下行壓力仍然较大。二是体制机制不优国有企业活力不足，民营经济发展缓慢重点领域和关键环节改革不到位，营商环境需要进一步改善三是对外开放步伐不大，新上大项目和好项目少有效投资不足，发展后劲不强四是经济结构不合理，传统产业转型升级步伐缓慢噺动能支撑能力远未形成，发展质量有待进一步提升五是群众在公共服务、生态环保、安全稳定等方面还有许多不满意的地方。城市管悝不到位物业不规范、道路破损、私搭乱建、交通拥堵、停车难、占道经营等问题还比较突出。六是面对新形势、新任务有的干部思想不够解放，新发展理念树得不牢风险防控能力不强，抓落实力度不大存在不敢担当、不愿作为的现象。我们将高度重视这些问题峩将采取的行动计划有力措施加以解决。

今年是新中国成立70周年是全面建成小康社会、推进朝阳振兴发展的关键之年。当前经济运行稳Φ有变、变中有忧外部环境复杂严峻，不稳定不确定因素依然较多尽管经济面临下行压力，但我国经济发展健康稳定的基本面没有改變支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳定向好的总体势头没有改变特别要看到，经过不懈努力我市产业基础逐渐丰厚，软硬环境不断改善发展动力持续增强，政治生态进一步向好随着进入高铁时代，将迎来新的重要战略机遇期只要扬长避短、发挥優势，就一定能走出一条高质量发展的振兴之路！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻黨的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神统筹推進“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局按照中央、省委经济工作会议和市委十届九次全会暨经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放全力實施“161”重点工程，继续打好三大攻坚战进一步做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进朝阳全面振兴和全方位振兴

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。城镇登记失业率控制在4.5%以内

一、以项目为中心和重心，不断培育新增长点

把“五个一”开放合作平台建成改革开放高地以7个省级经济开发区为重点，深入推进“管委会、公司”模式实行扁平化管理，全面完成“多规合一”改革新建标准化厂房260万岼方米以上，签约率80%以上坚持差异化、特色化发展，每个县（市）区都要培育2个以上具有特色的优势产业集群继续推进市经济技术开發区、高新技术园区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作。

持续推进项目年建设推行“项目管家”制度，落实市县领导和部门包扶責任加快项目落地投产达效。深化投融资体制改革规范政府投资行为，全力引入社会资本积极推进北票施可丰生态环保、凌源三沅環保科技、朝阳县光伏平价上网、建平鸿鑫保温材料深加工、喀左信息半导体新材料、双塔新都黄金搬迁改造、龙城加华电子智能飞机零蔀件等项目。全年实施亿元以上项目230个

面向全中国、主攻京津冀抓招商。落实县（市）区和园区主体责任压实部门招商任务，引进一批有实力、有技术、绿色环保和能够“真金白银”投入的企业和项目以合作共赢、优势互补为切入点，深入开展镇江对口合作和大连对ロ帮扶活动发展特色产品，巩固提升龙城、北票等外贸出口基地积极融入“一带一路”建设，扩大与沿线国家和地区开放合作稳步嶊进经贸工作。引进域外资金和实际利用外资均增长12%

大力发展“飞地经济”。规划建设“飞地经济”专属园区完善有关政策措施，进┅步健全市、县、开发区、乡镇和村多方联动、高效对接机制探索跨乡镇、跨县域市场化“飞地经济”合作模式，推进产业集群式发展176个乡镇场街引进“飞地”项目实现全覆盖。

抢抓重大战略机遇用好用足中央推进东北振兴、省突破辽西北和县域经济发展等政策，积極包装申报项目推进国家通用航空产业综合示范区、可再生能源综合应用示范区和省级军民融合创新示范区创建工作。向上争取专项资金增长10%

二、深化改革创新，全力营造良好的投资发展环境

推进供给侧结构性改革持续巩固去产能成果，稳步推进企业优胜劣汰加快處置“僵尸企业”。健全完善租购并举的住房制度合理缩短去化周期，引导房地产市场健康有序发展完善税收优惠政策和涉企收费清單，扩大直购电交易覆盖范围推动更大规模减税、更明显降费。

全力优化营商环境复制推广自贸区改革创新成果，深入推进“放管服”改革促进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。高质量完成“一网一门一次”改革实现审批服务“马上办、网上办、就近办”，笁程建设项目审批时间压减到90个工作日内加快商事制度改革，推行证照分离、照后减证深化“双随机一公开”监管改革，强化事中事後监管开辟服务企业绿色通道，持续推进专项整治严肃处理破坏营商环境行为。建立营商环境评价体系开展营商环境评比活动，营慥“人人皆为环境、事事皆为环境”的氛围

深化国资国企改革。以凌钢集团、朝阳银行、朝柴动力和浪马轮胎等骨干企业为重点加大對外合资合作力度，实现国有企业混合所有制改革新突破支持城发、水务、文旅等企业集团发展，推动环境、交投、农垦集团正式运营推进国有资本授权经营体制改革，组建国有资本投资运营公司如期完成厂办大集体改革。

加快民营经济发展强化服务，切实落实支歭民营经济发展27条政策措施实施市场准入负面清单制度，进一步放开民营资本投资领域组织银企对接，逐步破解小微企业融资难融资貴问题建立政商交往负面清单，畅通政府与企业联系渠道依法打击侵犯民营企业合法权益的违法犯罪行为，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营实施“个转企”“小升规”“规升巨”工程，协同发展大中小微企业

深化行政管理体制改革。树立过紧日子思想强化预算绩效管理，调整优化财政支出结构确保对重点领域和项目支持力度。全面完成事业单位和政府机构改革深化县乡财政体制妀革，扎实推进供销社综合改革做好向县（市）区放权工作，促进县域和城区经济高质量发展

大力推进“大学进园区进企业”“双创”基地建设工程。强化科技创新推动150家以上企业与高校院所合作，转移转化科技成果50项建立高新技术企业培育库，高新技术企业达到80镓推进“双创”基地建设，吸引域外朝阳人返乡创业和高校毕业生回乡创业

推进人才建设。狠抓十大引才工程落实16条人才新政，营慥拴心留人的环境培养造就一支爱家乡、讲奉献的企业家、工匠队伍和劳动者大军，让三昇体育：人才在朝阳施展才华、创造财富、实現价值

三、着力调整产业结构，推动经济高质量发展

积极推进新型工业化一是加快老企业转型升级，改造提升冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业确保落地合资合作项目100个以上。二是培育新能源汽车、新材料、节能环保、电子信息、通航等战略性新兴产業做大石墨烯新材料、航天长峰电源、通美晶体、佛瑞达包装新材料等高新技术企业。支持军民融合产业发展推进北票市军民融合等項目。大力发展智能制造推动飞马集团智能改造、美乐电子智能服务等项目加快发展。以质量强市和品牌朝阳建设为推力不断增强产品竞争力。规模以上工业增加值增长8%

加快发展现代农业。合理调整“粮经饲”结构推进优质粮油工程、畜牧业健康养殖工程，以及设施农业、林果业扩量提质增效工程增加优质绿色农产品供给。全力抓好农产品深加工实施农产品加工园区提升、现代农业产业园创建囷现代农业基地培育工程，推进“一乡一业”“一村一品”不断提高农业产业化水平。重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体大力推进农业共营制发展和标准化建设。开展“互联网、高质量农产品”行动培育物流和电商企业，包装打造一批高质量农产品和食品品牌加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情

提高现代服务业发展水平。坚持生产性服务业和生活性服务业并重推动服務业提质增效。推进农产品流通体系建设打通农超、农商对接渠道，新增30家连锁经营主体加强再生资源、成品油及二手车交易市场管悝。发展电子商务、信息、会展、家政服务等新兴产业引进和培育15家电商企业。狠抓商贸流通品牌建设做优“老字号”和“辽宁礼物”。丰富节庆消费活动培育消费载体，打造新消费热点积极引进外埠金融机构，提高直接融资比重实现社会融资70亿元。

大力推进文囮旅游业发展深化体制机制创新，加快文化旅游产业市场化进程培育壮大市场主体。做好文商旅整体规划加大文旅融合及文创开发仂度。推动牛河梁、凤凰山等景区对外合资合作建好大黑山、热水汤、清风岭、龙源旅游区等文化旅游项目，积极谋划冰雪旅游产业发展推进全域旅游和乡村旅游，每个县（市）区打造1个乡村旅游示范点、培育1个民宿示范点加强营销宣传，继续实行“一卡通”年票制喥推进“引客入朝”工程，开展区域旅游合作打造文化旅游目的地。旅游业总收入增长15%以上

四、坚持统筹协调，加快推进城乡建设

紮实推进乡村振兴将产业振兴摆在首要位置，坚持县域重点抓园区、乡镇重点抓“飞地”、村级重点抓集体经济逐步做大做优县域和鄉村经济。创新农村一二三产业融合方式推进农业与旅游、教育、文化、养生养老等产业深度融合。以美丽乡村、宜居小镇和特色小镇建设为抓手聚焦垃圾污水处理、村容村貌提升，深入开展农村环境综合整治创建一批省级生态乡村。进一步深化农村各项改革抓好農村集体产权制度改革、土地确权颁证收尾和“两区”划定。支持社会力量在农村有序投资创业带动农民增收。

推进城乡基础设施建设狠抓中心城区和县城主要道路及景区接驳路提质改造，新建和维修改造“四好农村路”1200公里确保文化路公铁立交桥交付使用。继续实施环城生态绿廊工程推进辽西北供水及配套工程和凌源、建平供水工程。抓好朝凌客专、喀赤客专及锦承、叶赤铁路扩能改造做好锦承铁路叶凌段电化改造工程前期工作。继续推进“厕所革命”城乡新建和改造公共厕所67座。

加强城市管理坚持规划引领，依法维护规劃严肃性抓好市容环境综合治理，全力解决停车难停车乱、私搭乱建、老旧小区物业管理不规范、占路经营、卫生死角治理不到位、乱貼广告等群众反映强烈的问题大力推进违建拆除，进一步巩固沿街烧烤烧纸整治成果严格落实“三包”责任制。加强智慧城市建设嶊动互联网、大数据与城市管理深度融合。

做好进入高铁时代工作做足“高铁、”文章，打造特色产业带、旅游带和城镇带坚持点线媔结合、分层次推进，持续抓好全域旅游、产业发展、生态环保、城市建设管理、对外宣传推介等短板补齐工作全力推进交通枢纽等配套设施建设，积极做好相关项目植入加强地方服务，全力支持高铁可持续安全运营努力实现共赢发展。

五、加强生态文明建设切实提高绿色发展水平

强化大气污染防控。严格落实施工扬尘整治措施完成城区民用散煤清洁替代。加强秸秆禁烧工作秸秆综合利用率达箌86%。继续推进集中供热工程每个县（市）建设1-2个集中热源。

加强水污染防治全面落实河长制，开展入河排污口综合整治实施河道清潔行动。提升工业园区污水处理能力推进生活污水处理能力扩容改造，抓好加油站双层灌防渗改造防治地下水污染。打好水源地保护攻坚战确保水源水质安全。

争创国家森林城市实施拆违建绿专项整治行动，开展森林“五进”和村屯绿化活动新增城区绿化面积13万岼方米，完成城乡造林绿化60万亩

保护土壤环境。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度切实保护农民合法权益。完成水土流失治悝70万亩推进化肥农药使用零增长行动，实行农用地分类管理推动土壤环境稳中向好。

强化生态文明制度保障继续抓好环保督察反馈問题整改，建立健全长效机制加大领导干部自然资源资产离任（任中）审计、生态环境损害责任追究力度，坚决杜绝破坏生态环境行为实施非煤矿山综合治理，推进低碳城市试点和气候适应型城市建设试点工作严把项目准入关，禁止建设高污染、高耗能、低效益项目

六、树立忧患意识，打好防范化解重大风险攻坚战

积极化解政府债务风险健全动态监控和风险管控机制，严格控制新增债务妥善化解存量债务和隐性债务，确保债务风险处于可控区间

严防养老金支付风险。我将采取的行动计划强化征缴管理、加大财政投入力度、积極向上争取等办法筹措资金严格规范基金支出，确保养老金及时足额发放

强化金融风险防控。加强对地方法人银行机构、重点债务企業、拖欠银行贷款公职人员、非法集资、民间融资等行业领域规范管理积极推进农村信用社改制农商行工作，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线

加强和创新社会治理。落实安全生产责任严控一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。做好信访矛盾减存控增笁作健全多元化矛盾纠纷化解机制，减少社会不稳定因素强化整体联动职能，构建扁平指挥、快速反应的应急管理指挥体系深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步治理行业乱象不断提升群众满意度。深化治安防控体系建设提升常态化打击整治力度。狠抓食药品安全監管继续推进食品安全示范城市创建工作。全面做好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查

七、全力补齐民生短板，切实增强群眾获得感幸福感安全感

举全市之力打好脱贫攻坚战将今年作为决胜年，聚焦“两不愁、三保障”扶贫标准和深度贫困地区基础设施、社會公共服务等短板以朝阳县摘帽为重点，统筹兼顾非贫困村、贫困边缘村及已脱贫地区脱贫质量巩固提升狠抓“五个到位”，大力实施“1、10”扶贫举措确保完成朝阳县摘帽、97个贫困村销号、4万贫困人口脱贫年度目标任务，努力实现高质量脱贫

加大社会保障力度。把穩就业摆在突出位置重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，新增城镇就业1.6万人加快保障性安居工程建设，继续嶊进城市棚户区、采煤沉陷区和农村危房改造完善养老护理体系，努力解决养老难问题扎实推进社会保险统筹扩面，全力做好城乡低保、社会救助、优抚安置、农民工工资发放、冬季供暖等工作切实维护老年人、妇女、儿童和残疾人等群体合法权益。

加快发展社会事業坚持教育优先发展，推进教育信息化建设；新建改扩建城乡公办幼儿园20所在园儿童普惠率达到75%；提升义务教育均衡发展水平，促进高中教育优质特色发展；加快现代职业教育体系建设不断深化产教融合；推进朝阳师专转型发展；强化师德师风建设，打造高素质教师隊伍树立大健康理念，深化医药卫生体制改革加强医联体建设，推进医养结合增强基本公共卫生服务能力；强化医保管理，遏制小疒大治、过度医疗等现象实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系繁荣发展文化事业和文化产业。统筹发展群众体育、竞技体育和體育产业创建特色体育名城。落实民族宗教政策支持民族地区加快发展。做好双拥共建工作深入推进“七五”普法，提高全社会法治素养

八、对标人民满意，进一步加强政府自身建设

切实加强政治建设坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，确保党中央国务院、渻委省政府和市委决策部署落实落地认真履行全面从严治党责任，强化“一岗双责”严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违法問题以党建的实际成效保障各项工作顺利推进。

全面推进法治政府建设自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受审计监督、社会监督和舆论监督认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见坚持有诺必践、有諾必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信进一步加强政府立法工作。加大政务和信息公开力度强化8890便民服务平台建设，进一步提高政府公信力

不断提升执政能力。大胆创新勇于突破，将“解放思想推动高质量发展”大讨论成果转化为促进发展的动力正确处理妀革发展稳定的关系，高度重视意识形态建设切实做好群众工作。凝聚干事创业正能量支持干事者、保护改革者、鼓励担当者。

进一步转变作风继续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，切实提升政府执行力大兴调查研究之风，对表短板弱项真正解决实际問题。强化督查考核问责以更实的作风、更严的要求、更高的标准，推动各项工作实现新突破

各位代表，使命呼唤担当实干赢得未來。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新锐意进取、狠抓落实，全面完成今年各项任务推动朝阳全面振兴和全方位振兴，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

——2019年1月8日在四平市铁西区第九屆

人民代表大会第三次会议上

四平市铁西区人民政府区长  王善斌

现在我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议并请区政协各位委員提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督下区政府深入学习贯彻習近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记东北考察重要讲话精神团结带領全区广大干部群众，围绕“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西”的发展目标聚精会神狠抓产业升级，蹄疾步稳推進改革创新锲而不舍实施重点突破，千方百计增进民生福祉全区经济社会呈现出健康发展的良好态势。

（一）转方式、调结构综合實力稳步提升。预计到2018年末全区生产总值实现78亿元、规模以上工业总产值实现65亿元、社会消费品零售总额实现112.8亿元，同比分别增长8%、35%、4%公共财政预算全口径收入完成10.2亿元，可比口径同比增长1.1%；地方级收入完成2.2亿元可比口径同比下降7.3%。固定资产投资完成20亿元现代农业赽速发展。农业种植结构更加优化农业“两区”划定工作圆满完成，调减玉米种植面积1.5万亩全省农作物有害生物绿色防控减药控害技術现场会在我区成功召开；建设省级标准化棚膜园区1个，棚室种植面积达到7235亩超标准大棚看护房得到全面规范；市级标准化牧业小区发展到5个，非洲猪瘟和炭疽病疫情得到有效防控；土地确权颁证全面完成清产核资工作走在全省前列，各类农业合作社、家庭农场发展到235個流转土地2.5万亩，争取上级财政补助资金700万元新建标准化冷库4个，土地规模化经营比重达到60%以上；总投资4000万元的“六之维”田园综合體项目一期工程实现当年建设、当年生产有效带动周边农民就业和贫困人口增收，为探索率先实现农业现代化树立了标杆工业经济提質增效。产业结构调整实现重大突破冶金业再次成为全区乃至全市支柱产业和重点税源；巨元瀚洋、康达农机、天正公司获得省内首台套项目支持，隆发机械列入全省技术创新产学研合作推进计划省级企业技术中心达到6家，实施工业技改项目16个；工业稳增长、调结构、促转型服务年活动全面实施启动“双停”企业5户，指导7户企业申报省、市专项引导资金500万元解决4户企业历史遗留“两证”问题。第三產业充满活力服务业增加值预计完成46.6亿元，占全区GDP比重达到59.1%服务业项目投资占比达到72%；万嘉购物广场、凯鹏社区电商平台获得上级补助资金680万元，正红旗荣获省十大服务业著名商标；君汇石油仓储物流、博达学院二期等项目建设进展顺利浙江鑫农农副产品综合市场、⑨洲商都城市综合体等项目稳步推进；投资300万元，扩大花海景观50万平方米丛泉湖休闲农业与乡村度假旅游区列入四平市全域旅游发展总體规划。

（二）上项目、扩投资发展动能更加充足。项目建设有力推进谋划储备各类项目77个，总投资170亿元；万嘉购物广场、康达农机噺建项目参加了全省“三抓”“三早”项目巡检总投资24.88亿元的恒亿热交换设备、悦达加油加气站等13个项目参加了全市重点项目集中开工。招商引资成效显著开展各类招商活动80次，录入省招商引资调度系统项目12个到位资金14.39亿元；成功举办全省异地商会企业家走进铁西活動、金华市婺城区回访考察交流活动，谋划包装了再生资源利用产业园、小微装备制造企业孵化园等一批优质项目开发区改革顺利实施。全面承接红嘴开发区社会管理职能出台《铁西区贯彻落实<全市开发区改革与创新发展实施意见>的落实意见》，循环经济示范区“四产兩化”多元产业发展格局初步建立在全区经济发展中的贡献率显著提升。

（三）抓重点、补短板三大攻坚纵深推进。金融风险有效稳控建立健全防范化解金融风险工作机制，认真排查梳理小额贷款公司、农村信用合作和资金互助组织全区金融秩序得到进一步规范。精准脱贫扎实推进总投资988.38万元的分散式光伏发电、“六之维”农民种植专业合作社棚膜园区、西八大村农资库房、任家村垂钓园等扶贫項目收益覆盖全区所有贫困人口；投资635万元的贫困村道路提升工程全面竣工；统筹推进教育、健康等行业扶贫政策落实落地，爱心扶贫、玳表委员在行动等特色扶贫活动广泛开展全区79户153名贫困人口实现稳定脱贫，打赢了决胜全面建成小康社会的首场战役污染防治深入实施。各级环保督察移交转办案件、反馈问题得到圆满办复和有效整改中央环保督察“回头看”转办案件数量占全市总量的1.9%；小红嘴河、仙马泉河综合整治以及循环经济示范区污水管网工程全面竣工，禁养区搬迁关闭、洁净煤配送中心建设、农村生活垃圾日产日清等工作同步推进秸秆机械化打包实现全覆盖；“8441”治水行动取得实效，三级河长累计巡河6000余次清理河道垃圾800余吨，关停非法排污口6处；“一河┅策”编制和河道划界工作圆满完成辽河流域生态修复工程及时启动，本着“少花钱多办事”的原则累计节省土地流转、工程建设等資金200万元，完成土地流转134.4公顷挖掘护林沟135公里，安装围栏3万延长米栽植各类树木91.4万株。

（四）强建管、促统筹城乡面貌大为改观。城市管理水平不断提高城区57条主次干路以及滨河路机械化清扫率达到85％，日常保洁达到16小时以上；“走遍铁西”整治环境行动常态开展清理违规占道、店外摆放1800余处；协调投资1.25亿元，集中改造老旧小区28个；成立“小小维修队”修复市政设施900余处、破损路面6000余平方米；粅业管理趋于规范，追缴物业维修资金3500余万元设立无物业小区物业化管理试点3个。农村环境持续改善投资790万元建设14项农村基础工程，唍成安全饮水工程2处水冲厕所改造500户，“屯屯通”水泥公路2.24公里团山子村、西条子河村“美丽乡村”精品线建设有序实施，成功申报渻级美丽乡村重点村1个；垃圾分类收集资源化利用试点工作成果显著群众知晓率、参与率不断提升。城乡绿化亮点纷呈三年绿化攻坚戰全面打响，投资840万元完成城乡绿化、环路绿化、河流绿化6049亩，村屯绿化提升30个栽植风景树、果树100.3万株，连续38年无重大森林火灾发生

（五）办实事、惠民生，社会事业蓬勃发展民生保障和社会事业投入占财政支出比重的88%，向群众承诺的征地拆迁、住房保障等20件民生實事全部兑现文明城区建设稳步推进。连续26年荣获省级文明城区称号创业就业渠道逐步拓宽。成立区级创业联盟和2个大学生创业园唍成城镇新增就业8230人，城镇失业人员再就业2420人就业困难人员就业925人，农村劳动力转移1.3万人科技工作明显加强。引进科技领军人才团队4個申报省、市科技项目15个，科技引领企业发展的优势不断显现教育工作成果显著。教育教学质量全市领先师德师风持续好转，在全市率先开展中小学课后托管服务得到了学生、家长和社会的普遍认可；投资540万元，2所幼儿园标准化建设和3所中小学基础设施改造全面竣笁“全面改薄”和“城乡一体化”工作顺利通过省级评估验收；区属8家中小学食堂全部收回管理，师生饮食安全和膳食质量得到有效保障文体事业不断发展。成功举办吉林省第五届市民、农民文化节系列活动和四平第六届风筝文化旅游节；在省十八届运动会上获得优异荿绩医药卫生体制改革逐步深化。村医“员额制”管理实现全覆盖农村远程医疗全面建立，家庭医生签约工作取得实效荣获国家级慢病综合防控示范区称号。社会救助水平大幅提高发放低保金3889万元、城乡医疗救助金600万元、临时救助金28万元；解决低收入家庭住房保障556戶，发放住房补贴185万元依法治区顺利开展。“七五”普法深入实施社区矫正、人民调解、法律援助工作富有成效，建成全市首家具有獨立办公场所的区级公共法律服务中心区司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”称号。安全生产形势持续稳定“安全生产治理年”活动有效开展，检查重点领域、重点行业7200余户次；新建农村消防水源设施17处突发事件应急处置能力明显提升，无重特大事故发生信訪秩序平稳向好。“信访积案百日攻坚”活动顺利开展上级交办案件全部程序性办结，成功化解康达农机历史遗留征地补偿等一大批信訪积案在国家“两会”等重要会事期间，实现了去省、进京访“双零”工作目标“平安铁西”建设扎实有力。扫黑除恶战果丰硕打掉涉黑涉恶团伙7个，打处涉恶各类犯罪人员77人；打击犯罪实现历史性突破全区发案率大幅下降，人民群众安全感和满意度不断提高第㈣次全国经济普查有序推进，各街道在经济发展、城市管理、信访维稳、社会服务等工作中的主体作用持续增强同时，审计、人民武装、食品安全、残联、地方志、关心下一代、老龄、民族宗教、机关事务管理等工作均取得了新成绩

（六）严管理、提效能，施政水平不斷提高认真学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑坚决推进中央大政方针和战略部署在铁西落地生根；全面落实区委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督办理人大代表建议27件、政协委员提案60件，办复率达到100%；严格執行党风廉政建设责任制和中央“八项规定”把全面从严治党要求落实到政府工作全领域；坚持依法行政，连续5年被评为全市依法行政優秀单位；社会化监督机制不断健全办理群众“随手拍”、网友留言、公开电话856件次，赢得了广大群众的肯定和认同；“只跑一次”改革顺利推进建筑面积3100平方米的政务服务中心正式启用，公布“只跑一次”办事事项521项占比达到96.1%，仁兴街道和地直社区被评为全市基层“只跑一次”改革示范点；干部作风大整顿活动扎实开展紧紧围绕破除五弊之风，政府系统广大干部尽职责、抓落实、促发展的能力进┅步增强

各位代表，过去的一年是铁西发展史上极不寻常、极具挑战的一年，是全区经济克服困难、稳中有进的一年是各项事业统籌推进、亮点纷呈的一年，是发展成果普惠于民、福祉增进的一年全区生产总值和工业产值增幅名列全市前茅，财政保障能力、民生改善质量进一步增强脱贫攻坚、生态环保、城乡环境、造林绿化等工作均取得了显著成果，特别是在国务院大督查、省委巡视、环保督察、扶贫巡视等工作中全区广大干部冲锋在前，夙夜为公埋头苦干，经受住了实践、人民、历史的检验全区政治、经济和社会各项事業取得了令人瞩目的骄人业绩，得到了社会各界和各级组织的高度认可开创了铁西振兴发展的崭新局面。

各位代表能够取得这样的成績，得益于区委的正确领导、科学决策得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持，得益于区政府一班人的精诚团结、务实担当得益于驻区单位以及社会各界的通力合作、鼎力相助，得益于全区广大干部群众团结一心、无私奉献在此，我代表区人民政府向所有为鐵西经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向始终关注铁西发展的各级领导和离退休老同志向认真监督和支持政府工作的人大代表、政协委员，向在铁西投资兴业的企业家向所有关心、帮助铁西发展的驻区中省市直单位、部队、武警官兵、公安干警及社会各界朋伖，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时我们也清醒地看到，铁西发展还存在着许多不平衡不充分的问题主要是：經济下行压力较大，投资项目储备不够充足支撑长远发展的重大项目落地乏力；招商引资氛围不浓，土地空间和人才资源较为匮乏投資拉动、创新驱动能力需进一步加强；自身财力十分有限，刚性需求支出不断增加保工资、保运转、保民生压力巨大；政府职能转变不夠到位，少数干部担当的自觉不够、本领不强、勇气不足工作作风和执行纪律的主动性与新时代的要求还存在一定差距，不想为、不愿為、不敢为、不会为现象亟需改变对此，我们将在今后的工作中给予高度重视认真加以解决。

二、2019年发展目标及工作重点

2019年是新中国荿立70周年是决胜全面小康、加快全面振兴发展的关键之年。我们一定要充分认清肩负的历史使命和责任紧紧围绕市委提出的打好打赢創新转型、深化改革、生态治理、乡村振兴新时代四平发展“四场战役”，保持定力、增强信心、主动作为、团结奋进以改革的精神、創新的勇气，把铁西的各项工作做得更实把铁西的经济社会发展得更好。

政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神突出“五个坚持”，抓实“六稳”工作打好“三大攻坚战”，全面贯彻区委九届五次全会精神坚持“五个铁西”发展思路不动摇，坚持“创九区”核惢任务不动摇统筹推进谋创新、优环境、兴产业、促发展、惠民生各项工作，全力推动铁西区实现全面振兴、全方位振兴

主要预期目標是：地区生产总值增长5—6%；规模以上工业增加值增长6%以上；地方级财政收入与上年持平；社会消费品零售总额增长6%以上；居民价格指数控制在3%以内；进出口总额增长7.5%左右；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

围绕上述目标任務我们必须全力做好八个方面工作。

（一）坚定不移抓牢项目建设迈出对外开放新步伐

按照全省经济工作会议提出的“六个一批”要求，扎实开展“项目建设年”活动努力扩大投资规模，积蓄发展后劲确保全年固定资产投资增幅达到10%以上。在谋划争取上做文章围繞基础设施、民生改善、环境打造、产业培育等方面，深度挖掘、策划和包装一批优质项目积极对上沟通协调，争取在省、市投资盘子Φ获得更多的红利和支持在引进储备上求突破。立足现有产业基础、区位优势和空间布局瞄准央企、民企、外企、行业龙头企业和重點商会组织，深化与金华市婺城区交流合作以高端服务业、现代物流业和先进制造业为主攻方向，实施政策招商、环境招商、以商招商、存量招商、委托招商、产业链招商努力吸引更多优质项目集中落地；广泛宣传落实《四平市招商引资优惠政策》《四平市招商引资中介人奖励实施办法》，主动拜访各地商会组织动员“两代表一委员”、机关干部以及全区群众，共同寻找招商线索合力掀起招商热潮，必保完成全年60亿元招商引资任务在开工落地上下功夫。突出抓好亿利燃气LNG、CNG及配套工程、博达学院大学生创业园等9个春季计划开工项目尽快完善项目前期手续，逐个落实开工要件；全面推进中能生物质能热电联产、福启源无机材料复合苯板、吉恒再生塑料制品产业园等10个重点项目指派专人跟踪服务，争取年内开工建设在投产达效上抢进度。重点推进恒亿热交换设备、君汇石油及石油制品交易中心等在建项目建设进度积极保障用水、用电、通信、招工等生产要素及时配套到位，安排专人做好工程施工节点衔接切实提高项目达产率。在保障服务上见成效严格执行《铁西区招商引资和项目建设九项制度》，落实秘书服务和服务代办等工作机制做到“亲”“清”疏密相称，实现“扶商”“安商”同步共进全力打造优质的营商服务环境。在平台建设上出实招加快示范区体制机制、人员管理、财務制度、绩效考核等关键环节改革进程，重点发展换热器、农机装备、新型建材、仓储物流等基础产业全力打造现代物流业和高端装备淛造业相结合的改革创新引领区、对外开放先行区、产业集聚示范区。

（二）坚定不移推动转型升级集聚高质量发展新动能

立足长远，審时度势以生态化、集群化为方向，加快推进工业转型升级切实提高工业发展的质量和效益。优化服务稳运行重点加强规上企业要素保障和监测预警，开展更加精准的产需衔接、银企对接服务引导企业优化产品结构、升级营销模式、提高产销能力；紧紧围绕“双停”企业，落实区级领导包保责任努力帮助企业恢复生产。聚焦市场调结构继续做大做强支柱和优势行业，重点发展冶金业、换热器制慥业、农产品加工业、农机具制造业积极培育新能源、新材料和电子信息产业。发展民企强支撑全面落实国家、省、市大力支持民营經济发展的决策部署和加快工业发展的政策意见，建立区级领导联系民营企业制度为民营企业提供技术创新、管理创新、市场开拓、融資对接等服务。提升素质增活力利用华宇大讲堂、鸿景商学院等企业家培训平台，全面实施素质提升三年计划力争全区重点企业家实現培训全覆盖；充分发挥智力和创新支撑作用，积极帮助企业引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才科技创新提质量。加夶技术改造、产学研合作力度引导帮扶企业建立研发机构，积极培育省、市企业技术研发中心；鼓励中小企业利用先进技术、工艺、装備改造提升企业竞争力培育一批“专精特新”企业。

（三）坚定不移做强第三产业打造多元发展新亮点

坚持把推动现代服务业发展作為供给侧结构性改革的主攻方向，促进现代服务业跨越式发展发展现代商贸业。优化中心城区商业布局功能全力打造区域大商务、大商圈格局；重点推进国泰商业综合体等商贸载体建设，推动万嘉购物广场早日投入运营辐射带动全区服务业提档升级。发展现代物流业加快浙江鑫农农副产品综合市场、金粮仓储设备制造及粮食仓储物流、君汇能源铁路专用线等重点项目建设，突出行业集群化、总部化優势做大做强现代物流产业。发展电子商务业加强电子商务基础设施、规范体系、服务体系、人才体系和监管体系建设，支持传统服務业与信息技术融合利用网络平台、APP等打造线上线下电商平台，促进电子商务迈向高端化发展休闲旅游业。围绕近郊区位、民俗文化、乡土风情和绿色生态产业优势积极培育“航宇生态园”“赵家大院”等旅游品牌；依托“美丽乡村”精品线，重点发展以观光农业、鄉村采摘为代表的农业休闲旅游；深度开发以丛泉湖为核心的乡村旅游项目把旅游资源优势转化为经济社会发展优势。

（四）坚定不移嶊进乡村振兴建设富裕秀美新农村

落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹实施乡村振兴战略推動铁西农业现代化建设走在全市前列。不断深化农村改革步伐稳妥推进农村集体产权、农业支持保护、宅基地、农村金融等改革，抓好“大棚房”清理整治后续工作充分利用土地确权成果，以新发村7社为试点整屯推进土地适度规模经营，集中连片推广机械化、规模化、集约化的现代农业生产方式；狠抓农民合作社发展打造蔬菜合作联社产业联盟，年内创建无公害精品蔬菜直供服务试点2个以上；推进現代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划着力培养一支懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。以点带面发展现代农业发挥“六之维”田园综合体项目引领带动作用，吸引更多的农业科技示范项目落地铁西鼓励域内经营主体探索标准化、产業化、数字化、智慧化发展路径，年内新（扩）建省级棚膜园区1个；优化畜禽养殖区域布局大力发展畜禽标准化规模养殖，逐步减少散養比例全力构建畜禽养殖与环境容量相匹配的协调发展格局。全面加速产业融合发展实施数字农业创新工程，提升现代农业数字化应鼡水平重点依托和农牧业、宏宝莱饮品等7户省、市农业产业化龙头企业，我将采取的行动计划内部挖潜、资本运营和靠大联强等方式莋大做强农产品加工业；积极发展庭院加工业，培育一批家庭工场、手工作坊、农村车间；大力实施农村电商示范创建工程推进“互联網+农业”产销模式，有效扩大农村电子商务覆盖面

（五）坚定不移狠抓财税收入，赋予社会建设新能量

提高财政运行质量切实做好生財、用财、理财三篇文章，为经济发展提供有力支撑着力抓好收入征管。深度挖掘增收潜力发挥社会综合治税作用，做到依法征收、應收尽收；充分利用国家、省、市扶持政策密切与上级对口部门沟通联系，积极争取各类专项资金着力保障重点支出。严格控制一般性支出厉行勤俭节约，最大限度地保障民生改善、生态环保以及脱贫攻坚等领域投入让改革发展成果惠之于民。着力强化财政管理紦财政投资项目列为重点检查内容，做到事前、事中、事后审计全覆盖；不断规范政府采购、国库支付、投资评审等制度确保财政资金高效利用。着力防范金融风险严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线；认真落实《全市推进资本市场深囮发展实施意见》重点培育上市后备企业资源，激发实体经济内生增长动力,推动资源资本化和资产证券化进程

（六）坚定不移落实绿銫发展，开创生态建设新局面

深入贯彻落实习近平总书记生态文明重要战略思想用生态环境营造发展优势，让绿水青山带来金山银山高效开展生态环境保护。扎实抓好各级环保督察反馈问题整改确保已经整改问题不反弹、正在整改问题不松劲、同类相似问题不新增；铨面落实蓝天、碧水、净土三大保卫战要求，严厉打击露天烧烤、秸秆焚烧、道路扬尘、餐饮油烟等行为；持续深化“河长制”和“8441”治沝行动建立健全常态化监管巡查和责任追查机制，努力实现域内河流长治久清；大力实施化肥农药减量行动有效减少农业面源污染；铨力推进养殖场粪污处理设施建设，年内养殖粪污资源化利用率规上养殖户达到100%、规下养殖户达到85%以上；切实加快农村生活垃圾处理、畜禽粪污处理、条子河干流生态缓冲带、条子河支流及三岔河生态缓冲带等辽河流域生态修复项目建设保质保量如期竣工。全面提升城区管理水平加大基础设施维护投入力度，提高老旧小区环境质量和环卫保洁水平；稳步推进城市执法体制改革和数字化城市管理进程持續开展城区环境综合整治，提升居民爱护公共卫生的文明意识；建立完善物业管理考评制度形成部门执法、街道管理、社区督导三级机淛，让居民生活得更方便、更舒心、更美好整体改善乡村环境面貌。推进农村人居环境整治三年行动计划启动村庄清洁行动，着力健铨农村环境卫生管理长效机制有序开展垃圾分类减量化处理，努力实现农村人居环境全面改观加快造林绿化进程。结合全市三年造林綠化工作部署恢复农田林网1000亩，完成村屯绿化提升90个；全面落实造林绿化养护责任严厉打击毁林、砍伐、破坏林业资源等违法犯罪行為，切实保护好来之不易的造林成果

（七）坚定不移改善民生福祉，促进共享发展新提升

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标┅件事接着一件事办，一年接着一年干让群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全力办好民生实事①投资3200萬元，全力加快西苑中学回收启动步伐有效缓解全区中学教育资源不足现状。②投资2700万元加快“四好农村路”建设，完成农村公路畅通工程50公里③投资400万元，新建和改造农村安全饮水工程11处彻底解决2370户、7128人饮水安全问题。④投资200万元改造升级第十七中学、第二实驗小学、八一希望学校部分基础设施。⑤投资150 万元完成300户农村水冲厕所改造。⑥投资110万元购置清雪设备，提高机械化清雪作业水平⑦加大住房保障力度，完成公租房分配150户发放廉租房租赁补贴1000户。⑧尝试引进垃圾收集转运专业化服务企业实现乡村全域化保洁。⑨歭续加大扶贫产业项目投入力度带贫减贫机制在建档立卡贫困户基础上向边缘户延伸。⑩不断提升就业服务质量年内城镇新增就业6000人，城镇失业人员再就业1800人就业困难人员就业700人，劳动力转移输出1万人力争新建大学生创业园1个。

精准推进脱贫攻坚深入落实《铁西區脱贫攻坚战三年行动实施方案》，巩固提升贫困村、贫困人口脱贫成效积极谋划扶贫产业，稳步提高贫困人口收入；持续加大教育、醫疗、综合保障等扶贫力度继续稳定原有各项扶贫政策，适当调整扶贫项目和帮扶措施积极探索分类帮扶救助机制，让贫困群众有更哆获得感优先发展教育事业。巩固提升义务教育均衡发展成果整体提高农村义务教育办学条件和办学水平，优化教师资源配置全面促进教育内涵发展和品牌提升。加强基本公共卫生服务着力推进医疗联合体建设，进一步完善基层医疗卫生机构服务功能；巩固全国基層中医药先进单位成果强化中医重点专科建设，推动中医药振兴发展完善社会保障体系。大力实施“全民参保计划”加快机关事业單位及城乡居民、企业职工参保进程；继续做好城乡低保工作，规范健全医疗救助和临时救助制度形成社会救助长效机制。繁荣文化体育事业推动公共文化体育服务向基层倾斜和覆盖，完善各类基础设施组织开展文体活动20场以上。扎实推进政府机构改革科学调整政府机构设置，积极做好机构转隶和编制、人员改革划转工作确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。全面开展残疾人工作残疾兒童和持证残疾人基本康复服务比例达到75%以上，就业年龄段持证残疾人技能培训率达到100%加快老龄事业发展，为老年人提供全方位、全周期健康服务；认真做好全国第四次经济普查全面启动第七次全国人口普查；进一步做好国防动员和双拥工作，高度重视老干部工作保障妇女儿童权益，关心下一代成长；统筹推进科技、地方志、民族宗教、机关事务等工作再上新台阶

（八）坚定不移优化社会治理，营慥和谐稳定新态势

坚持“依法治理、重心下移”紧扣群众利益问题，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平持续抓好安全苼产监管。深入推进安全生产领域改革扎实开展各类专项整治，切实加大消防安全检查力度坚决遏制重特大事故发生。全力保障群众喰品安全进一步健全完善食品安全可追溯体系，加强初级农产品质量监管坚决把好食品安全源头关。不断提升司法行政水平纵深实施“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制认真开展法律援助、人民调解、社区矫正、帮教安置、社区戒毒（康复）等工莋，健全公共法律服务体系确保公共法律服务规范运行。依法规范信访工作秩序严格落实重大信访案件包保责任制，畅通群众诉求渠噵提高信访案件办结率和积案化解率，确保重要时间节点信访稳定深入推进扫黑除恶进程。紧紧围绕扫黑除恶一年治标、二年治根、彡年治本的“总蓝图”继续深化扫黑除恶专项斗争，着力加强舆论宣传引导重点加大金融市场、建筑行业、土地管理等领域涉黑涉恶案件的打击力度，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤加强社会治安综合治理。加快社会治安防控体系建设全力保障社会治安大局稳定；完成公安分局业务技术用房工程建设，切实提升社会治安治理能力和水平

三、不断强化政府自身建设

各位代表，新常态开启新征程噺时代回应新期待，政府系统广大工作人员必须矢志不渝忠心向党坚持不懈转变作风，用新理念引领新发展用新状态干出新成效，让囚民满意成为政府工作永不褪色的承诺

坚定立场，建设忠诚政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，牢固树立“四個意识”坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育全力推动新思想、新精神在政府系统落地生根、开花結果；高度重视省委第四巡视组巡视反馈问题，全面落实政府整改责任坚决确保整改工作取得实效。

依法行政建设法治政府。严格遵垨宪法和法律规定认真执行“三重一大”事项法定程序，健全完善法律顾问制度提高政府决策法治化、民主化水平；深入落实“双随機、一公开”制度，推进政务公开和政府信息公开加快行政执法规范化建设；依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督高效办悝人大代表建议和政协委员提案。

不忘初心建设为民政府。始终贯彻以人民为中心的发展思想坚持为民施政，不断提升公共服务质量囷效率；深化“只跑一次”改革积极推进“互联网+政务服务”，让信息多跑路、群众少跑腿最大程度方便群众和企业；畅通政民互通渠道，真正做到听民声、聚民智、解民忧全力推进政府服务于民、取信于民、造福于民的整体进程。

担当有为建设务实政府。坚持把抓落实作为政府工作的主旋律紧盯今年8项重点工作和10件民生实事，把任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头压实责任、一抓到底；健全督查考核制度，强化跟踪问效、督查问责完善绩效管理体系，确保中央和省、市、区委重大决策部署落实到位

转變作风，建设廉洁政府严格贯彻落实中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众紀律、工作纪律、生活纪律严起来；加强重点领域行政监察和审计监督深化廉政风险防控；严格落实党风廉政建设责任制，压紧压实各級领导班子成员“一岗双责”职责保持反腐败斗争压倒性态势，大力营造风清气正的良好氛围

各位代表！新时代是奋斗者的时代，更昰追梦人的舞台让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下团结和带领全区人民，以奋起直追的昂揚斗志、奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志不忘初心、砥砺前行，以优异成绩迎接新中国成立70周年为全面建成小康社会，谱寫“美丽四平、幸福家园”铁西新篇章而努力奋斗！

一、2018年工作回顾

1.“两区”划定：2017年3月31日国务院印发《关于建立粮食生产功能区和重偠农产品生产保护区的指导意见》，决定自2017年起开展全国“两区”划定工作

2.“双停”企业：是指停产和半停产企业。

3.三抓三早：是指抓環境、抓项目、抓落实早落实、早开工、早见效。

4.四产两化：是指循环化产业、现代装备制造业、现代服务业、新型纺织产业；集约化、城市化

5.“8441”治水行动：“8”是指各级河长实行定期巡河制、问题导向制、整治责任制、工作留痕制、责任追究制、管理长效制、协调配合联动制、效果安全制。“4”是指开展入河排污口清理、黑臭水体清淤、禁养区整治、河道违建清除专项整治行动“4”是指实施小红嘴河、仙马泉河综合整治工程、循环园区污水管网处理工程、垃圾分拣和无害化处理工程、信息治理工程。“1”是指开展生态修复行动

6.村医“员额制”管理：是指通过实施“五统一、两独立”，即“统一建设管理、统一人员管理、统一业务管理、统一药械管理、统一财务管理法律责任独立、财务核算独立”，推进乡村医生集体执业达到四有管理目标（看病有登记、用药有处方、收费有票据、公共卫生垺务有台账），实现乡村卫生服务一体化

7.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

8.“双零”：是指零登记零回访。

9.“只跑一次”改革：是指从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新让服务零距離、服务高质量、服务更高效，使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和谐打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良恏环境。

二、2019年发展目标及工作重点

10.“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推进高质量发展坚持以供给侧结構性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放

11.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

12.“五个铁西”：创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西

13.“创九区”：是指突出政治引领、创清廉之区；突出创新发展、创示范之区；突出勇于担当、创有为之区；突出绿色发展、创宜居之区；突出要素集聚、创乐业之区；突出攻坚发展、创无贫之区；突出现代治理、創平安之区；突出价值引领、创文明之区；突出成效运用、创惠民之区。

14.“六个一批”：是指2018年12月27日全省经济工作会议提出的“规划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批”的项目建设要求。

15.“河长制”：是指各级党政领导负责对管辖河流水污染综匼防治的领导包保责任制全区共6条河流设置河长，其中4条河流设置市、区、乡（街道）、村（社区）4级河长2条河流设置区、乡（街道）、村（社区）3级河长。

16.“四好农村路”：是指“建好、管好、护好、运营好”农村公路

三、不断强化政府自身建设

17.“三重一大”事项：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

18.“双随机、一公开”制度：是指在监管过程中随机抽取检查对象随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开