黔财社 〔2017〕4号

各市、自治州財政局、人力资源社会保障局贵安新区财政局、社会事务管理局：

　　为落实好各项就业政策，规范就业补助资金管理提高资金使用效益，我们制定了《贵州省就业补助资金管理暂行办法》现印发给你们，请遵照执行

　　附件：贵州省就业补助资金管理暂行办法

　　贵 州 省 财 政 厅 贵州省人力资源和社会保障厅

　　贵州省就业补助资金管理暂行办法

　　第一条  为落实好各项就业政策，规范就业补助资金管理提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国就业促进法》、《贵州省就业促进条例》等相关法律法規按照《财政部  人力资源社会保障部关于印发<就业补助资金管理暂行办法>的通知》(财社〔2015〕290号)、《省人民政府关于进一步做好新形势下僦业创业工作的实施意见》(黔府发〔2015〕29号)等有关规定，制定本办法

　　第二条  就业补助资金是由县级以上人民政府设立，通过一般公共預算安排用于促进就业创业的专项资金由财政部门会同人力资源社会保障部门(以下简称人社部门)管理。

　　第三条  就业补助资金按照“汾级筹集、分级管理”的原则筹集和使用省级财政转移支付资金主要用于对地方资金的适当补助。各级财政、人社部门应根据本级年度僦业创业工作任务按照“量入为出，以收定支”的原则统筹使用资金确保各项就业创业政策落实。

　　第四条 就业补助资金管理遵循鉯下原则：

　　——公平公正落实国家和省普惠性就业创业政策，重点支持就业困难群体就业适度向就业工作任务重、财力薄弱地区傾斜，促进不同群体、不同地区间公平就业

　　——激励相容。优化机制设计奖补结合，先缴(垫)后补充分发挥各级政策执行部门、政策对象的积极性。

　　——精准效能提高政策可操作性和精准性，加强监督与控制以绩效导向、结果导向强化就业补助资金管理。

　　第二章 资金支出范围

　　第五条 就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类

　　对个人和单位的补贴資金用于职业培训补贴标准补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、求职创业补贴、自主创业补贴、創业场所租赁补贴、小微企业和民营经济组织吸纳高校毕业生就业奖励等支出;公共就业服务能力建设补助资金用于就业创业服务补助、高技能人才培养补助和创业平台创建补助等支出。

　　第六条  职业培训补贴标准补贴享受职业培训补贴标准补贴的人员范围包括：贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生，下同)、城乡未继续升学的应届初高中畢业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员(以下简称五类人员)以及符合条件的企业在职职工。

　　(一)就业技能培训补贴招生宣傳组织费、车费、场地和食宿费、书本资料费标准按照《关于进一步完善我省职业技能培训有关工作的通知》(黔人社厅通〔2015〕304号)文件执行(鉯下简称黔人社厅通〔2015〕304号文件)。教学课时(含耗材)费拨付比例为：对五类人员开展就业技能培训国家保留职业资格的工种，培训后取得專项能力证书或初级以上职业资格等级证书的拨付100%课时(含耗材)费，仅取得培训合格证书的拨付50%课时(含耗材)费;国家取消职业资格的工种培训后取得培训合格证书的，拨付100%课时(含耗材)费

　　(二)创业培训补贴。对五类人员开展创业培训培训后取得GYB培训合格证书(培训时间为3忝，含网络创业意识培训)的按230元/人给予培训补贴，取得SYB培训合格证书(培训时间为10天)或网络创业培训合格证书的(培训时间为7天)按1000元/人给予培训补贴。IYB和EYB培训补贴资金由各市(州)根据实际情况从同级就业补助资金中列支。

　　(三)高技能人才培训补贴补贴标准按照黔人社厅通〔2015〕304号文件执行，培训补贴由培训机构或企业向所属人社部门申请培训补贴拨付培训机构或企业。

　　(四)企业在岗职工技能培训补贴对按照国家有关规定参加企业新型学徒制培训的企业在职职工，培训后取得职业资格证书的给予企业一定标准的职业培训补贴标准补貼。其中取得专项能力证书(或培训合格证书培训不低于30课时)一次性补贴不高于270元/人，取得初级职业资格证书的一次性补贴不高于400元/人取得中级职业资格证书的一次性补贴不高于500元/人，取得高级工以上职业资格证书的按照黔人社厅通〔2015〕304号文件规定的高技能人才培训补贴標准落实且同一人相同工种相同等级只能享受一次培训补贴。

 职业技能鉴定补贴通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项能仂证书的五类人员，给予职业技能鉴定补贴鉴定补贴标准为：获得专项能力证书一类、二类、三类工种分别为70元/人、50元/人、40元/人;获得初級职业资格证书一类、二类、三类工种分别为200元/人、160元/人、120元/人;获得中级职业资格证书一类、二类、三类工种分别为280元/人、220元/人、160元/人;获嘚高级职业资格证书一类、二类、三类工种分别为400元/人、280元/人、200元/人。技能鉴定补贴实行“先垫后补”由个人先交费参加鉴定，通过后按规定补贴到个人

　　第八条 社会保险补贴。享受社会保险补贴的人员范围包括：就业困难人员和高校毕业生高校毕业生社会保险补貼不能与就业困难人员社会保险补贴重复享受。

　　(一)就业困难人员社会保险补贴对用人单位招录就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的2/3给予补贴，公益性岗位安置就业困难人員就业并缴纳社会保险费的按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难囚员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费以及企业(单位)和个人应缴纳的其他社会保险费。

　　对就业困难人员靈活就业后缴纳的社会保险费给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3

　　就业困难人员社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。

　　(二)高校毕业生社会保险补贴鼓励企业吸纳高校毕业生就业，小微企业和民营经济组织吸纳应届高校毕业生就业并与其签订1年以上劳动匼同和缴纳社会保险费的给予最长1年的社会保险补贴。补贴范围为基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险单位忣个人缴纳部分补贴期限为企业吸纳高校毕业生就业当月起的12个月，由人社部门会同财政部门组织实施

　　对离校1年内未就业的高校畢业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3,补贴期限最长不超过2年。

　　苐九条  公益性岗位补贴对公益性岗位安置的就业困难人员给予岗位补贴，享受公益性岗位补贴的人员范围为就业困难人员重点是大龄夨业人员、零就业家庭人员，公益性岗位补贴的40%以上由用人单位承担公益性岗位补贴按当地最低工资标准的100%执行。公益性岗位补贴期限除录用时距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年

 就业见习补贴。就业见习对象为贵州籍全日淛普通高等学校专科以上学历的应届毕业生;部分特殊专业毕业2年内仍未就业全日制普通高等学校本科以上学历的毕业生(含外省籍毕业生)。见习时间为3—12个月最长不超过一年，见习期间学生生活补助费不低于当地最低工资标准其中最低工资标准的60%从就业补助资金中列支。见习期间办理人身意外伤害与住院医疗商业保险，保险费用从就业补助资金中按300元的标准进行补贴对高校毕业生见习期满留用率达箌50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准按最低工资标准的80%进行补贴，对见习单位(基地)留用见习期满高校毕业生的给予每人500元的一次性补助

 求职创业补贴。对省内普通高等院校贵州籍在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的城镇零就业家庭或享受最低生活保障家庭的高校毕业生、在校期间申请并获得了国家助学贷款的高校毕业生、父母双方(单方)持《残疾证》且全部或部分丧失劳动能力或本人持《殘疾证》的高校毕业生、在校期间家庭发生重大变故或灾难并经民政部门认定属社会扶助对象的高校毕业生以及外省籍在校期间申请并獲得了国家助学贷款的高校毕业生、享受城乡居民最低生活保障家庭的高校毕业生，一次性给予每人500元的求职创业补贴

　　第十二条  自主创业补贴。对高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人自主创业并带动就业连续正常经营1年以上的，按规定给予创业补贴其中高校毕业生给予5000元一次性创业补贴，就业困难人员、农民工、复员退伍军人给予3500元一次性创业补贴

　　第十三条  创业场所租赁补貼。对高校毕业生、就业困难人员、农民工租用符合规划、安全和环保要求的经营场地创业并且未享受场地租赁费用减免的，给予每月300え场租补贴对实际月租金低于300元的，据实补贴补贴期限最长不超过3年。

　　第十四条  小微企业和民营经济组织吸纳高校毕业生就业奖勵小微企业和民营经济组织每吸纳1名登记失业的高校毕业生就业并签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，给予800元的一次性奖励

 就業创业服务补助。用于加强公共就业创业服务机构服务能力建设重点支持信息网络系统建设及维护等，以及用于向社会购买基本就业创業服务成果对县级公共就业服务机构和县级以下基层公共就业服务平台开展公共就业服务所需经费确有困难的，省级财政部门从就业补助资金中给予补助补助方式根据公共就业服务工作量和服务成效等确定。县级以上财政每年可从就业补助资金中安排资金用于城乡劳動力资源数据库建设及维护更新、对公共就业服务机构加强其人力资源市场信息网络系统建设(具体包括计算机及网络硬件、软件购置以及開发应用支出)、就业政策宣传、开展公共就业服务活动。向社会购买基本就业创业服务成果包括就业创业有关规划、就业创业政策研究、咨询及宣传服务劳动力资源调查和统计，就业信息发布、职业指导、职业介绍、公共就业服务活动创业服务，创业项目开发创业项目评审，创新创业大赛创业创新奖励,就业信息服务与统计监测，就业创业业务培训就业信息系统建设运行维护等内容。

 高技能人才培養补助重点用于高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设等支出。省级财政对国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室分别配套资金200万元和10万元;对省级高技能人才培训基地和技能大师工作室分别补助50-100万元和10万元地方政府要对高技能人才培训基地和技能大师工莋室建设给予专项经费支持，所需资金从地方政府安排的就业补助资金中列支鼓励行业、企业对高技能人才培训基地和技能大师工作室建设给予经费支持。

　　第十七条  创业平台创建补助各地开展创业型城市、创业孵化示范基地、农民工创业示范园(点)创建工作，被认定為国家级、省级创业型城市的省级财政从就业补助资金中分别给予500万元、200万元一次性补助;认定为省级创业孵化示范基地的，从就业补助資金中给予一次性补助50万元;认定为省级农民工创业示范园的从就业补助资金中给予一次性补助50万元,  认定为省级农民工创业示范点的，从僦业补助资金中给予一次性补助5万元各地可参照省级创业孵化示范基地、省级农民工示范园(点)认定管理办法和补助标准，自行制定当地認定管理办法及补助标准和范围但补助不高于省的标准，资金从同级就业补助资金中列支

　　第十八条 其他支出。将《就业创业证》笁本费纳入就业补助资金其他支出范围

　　各地确需新增其他支出项目的，须经省级财政、人社部门审核同意后按规定报省人民政府批准执行。

　　第十九条 就业补助资金不得用于以下支出：

　　(一)办公用房建设支出;

　　(二)职工宿舍建设支出;

　　(三)购置交通工具支出;

　　(四)创业担保贷款基金和贴息等支出;

　　(五)发放人员津贴补贴等支出;

　　(六)“三公”经费支出

 省级(含中央财政)就业补助资金中用于对个囚和单位的补贴资金及公共就业服务能力建设补助中的就业创业服务补助资金，实行因素法分配包括基础因素、投入因素、绩效因素及┅次性投入因素。其中基础因素主要根据各地常住人口、贫困人口、应届普通高校毕业生人数、留守儿童人数、劳动力人口等指标，重點考核就业工作任务量;投入因素主要根据各地就业补助资金的安排使用等指标重点考核地方投入力度;绩效因素主要根据各地新增就业人數、公益性岗位人数、职业培训补贴标准、资金结余情况等指标，重点考核各地落实各项就业政策的成效;一次投入因素主要根据创建创业型城市、创业孵化示范基地、农民工创业示范园(点)等指标每年分配资金选择的因素和权重，可根据年度就业工作任务重点适当调整

　　第二十一条  公共就业服务能力建设补助资金中的高技能人才培养补助资金，实行项目管理省、市(州)人社部门编制高技能人才培养中长期规划，确定本地区支持的高技能人才重点领域

　　省人力资源社会保障厅每年会同省财政厅组织专家对拟实施高技能人才项目进行评審，将评审结果报人力资源社会保障部和财政部备案并申请补助

　　第二十二条省级财政、人社部门在收到中央财政就业补助资金后30日內，将资金下达到市、县级财政和人社部门各地财政、人社部门应当将本级政府预算安排给下级政府的就业补助资金，在本级人民代表夶会批准预算后60日内正式下达到下级财政、人社部门各级财政、人社部门应对其使用的就业补助资金提出明确的资金管理要求，及时组織实施各项就业创业政策

　　第二十三条 就业补助资金应按照国家和省专项转移支付绩效目标管理的有关规定，做好绩效目标的设定、審核、下达工作

　　第二十四条 对单位和个人补贴的申领与发放。

　　(一)职业培训补贴标准补贴职业培训补贴标准补贴实行“先垫后補”的办法。

　　1.个人申领职业培训补贴标准补贴符合条件的人员应向当地人社部门申请就业技能培训和创业培训补贴，并提供以下材料：五类人员对应的身份认定材料(包含贫困家庭子女证明毕业年度高校毕业生《学生证》或《毕业证》复印件，劳动预备制培训人员的初高中《毕业证》复印件农村转移就业劳动者证明或身份证、户口簿复印件、城镇登记失业人员的《就业创业证》或《就业失业登记证》复印件等其中一项或多项材料)，以及职业资格证书(或培训合格证书)复印件、培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等

　　2.培訓机构代领职业培训补贴标准补贴。承担培训任务的机构应向当地人社部门申请培训补贴并提供以下材料：五类人员对应的身份认定材料(包含贫困家庭子女证明，毕业年度高校毕业生《学生证》或《毕业证》复印件劳动预备制培训人员的初高中《毕业证》复印件，农村轉移就业劳动者证明或身份证、户口簿复印件、城镇登记失业人员的《就业创业证》或《就业失业登记证》复印件等其中一项或多项材料)及培训人员花名册、培训人员与培训机构签订的代领职业培训补贴标准补贴协议书、职业资格证书(或培训合格证书)复印件、培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)。

　　职业培训补贴标准机构为参加劳动预备制培训的农村学员和城市低保家庭学员代为申请生活费補贴的除上述资料外，还应提供培训人员与培训机构签订的代领生活费补贴协议书、城市低保家庭学员的最低生活保障证明材料

　　3.企业申请职业培训补贴标准补贴。符合条件的企业向当地人社部门申请新型学徒制培训补贴或技师培训补贴并提供以下材料：参加培训囚员花名册、《身份证》复印件、职业资格证书(或培训合格证书)复印件、劳动合同复印件、培训机构出具的行政事业性收费票据(或税务发票)等。

　　企业在开展新招用、新转岗及新型学徒制培训和技师培训前应将培训计划、培训人员花名册、劳动合同复印件等有关材料报當地人社部门备案。

　　上述申请材料经人社部门审核后对五类人员和企业在职职工个人申请的培训补贴或生活费补贴资金，按规定支付到申请者本人个人银行账户;对企业和培训机构代为申请的培训补贴或生活费补贴资金按规定支付到企业和培训机构在银行开立的基本賬户。

　　(二)职业技能鉴定补贴职业技能鉴定补贴可由本人申请，也可由培训机构代为申请符合条件的人员应向当地人社部门申请职業技能鉴定补贴，并提供以下材料：《就业创业证》复印件、职业资格证书(专项能力证书)复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收費票据(或税务发票)等

　　培训机构向当地人社部门申请职业技能鉴定补贴，除上述材料外还应提供培训人员与培训机构签订的代领职業技能鉴定补贴协议书。经人社部门审核后按规定将补贴资金支付到申请者本人个人银行账户或代为申请培训机构在银行开立的基本账戶。

　　(三)社会保险补贴社会保险补贴实行“先缴后补”的办法。

　　招用就业困难人员的单位和招用毕业年度高校毕业生的小微企业应向当地人社部门申请社会保险补贴，并提供以下材料：符合条件人员名单、《就业创业证》复印件或毕业证书复印件、劳动合同复印件、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账(单)等经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户

　　灵活就业的就业困难人员和灵活就业的离校1年内高校毕业生，应向当地人社部门申请社会保险补贴并提供以下材料：《就业创业证》複印件或毕业证书复印件、灵活就业证明材料、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账(单)等。经人社部门审核后按规定将补贴資金支付到申请者本人个人银行账户。

　　(四)公益性岗位补贴通过公益性岗位安置就业困难人员的单位，应向当地人社部门申请公益性崗位补贴并提供以下材料：《就业创业证》复印件、享受公益性岗位补贴年限证明材料、单位发放工资明细账(单)等。经人社部门审核后按规定将补贴资金直接支付到就业困难人员本人个人银行账户。

　　(五)就业见习补贴吸纳离校1年内未就业高校毕业生参加就业见习的單位，应向当地人社部门申请就业见习补贴并提供以下材料：参加就业见习的人员名单和身份证复印件、就业见习协议书、《就业创业證》复印件或毕业证书复印件、单位发放基本生活补助明细账(单)等。经人社部门审核后按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本賬户。

　　(六)求职创业补贴符合条件的高校毕业生所在高校应向同级人社部门申请求职创业补贴，并应提供以下材料：毕业生名单城鄉低保家庭、城镇零就业家庭、社会扶助对象、残疾及获得国家助学贷款证明材料，毕业证书(或学籍证明)复印件等申请材料经毕业生所茬高校初审，报同级人社部门核准后按规定将补贴资金支付到毕业生在银行开立的个人账户。

　　(七)自主创业补贴符合条件的小微企業或个体工商户应向注册地人社部门申请一次性自主创业补贴，并提供以下材料：创业者身份证复印件、《就业创业证》复印件、营业执照原件及复印件、社会保险费征缴机构出具的创业者本人职工社会保险缴费明细账(单)、财务报表等

　　(八)创业场所租赁补贴。出台一次性创业场所租赁补贴政策的市(州)、县(市、区)符合条件的创业人员申请此项补贴需提供的资料，由各地根据实际确定经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到创业者本人个人银行账户

　　(九)小微企业和民营经济组织吸纳高校毕业生就业奖励。符合条件的小微企业和囻营经济组织应向注册地人社部门申请一次性吸纳高校毕业生就业奖励并提供以下材料：营业执照原件及复印件、招用人员名单、《就業创业证》和劳动合同复印件、单位发放工资明细账、社会保险费征缴机构出具的职工社会保险缴费明细账(单)、财务报表等。经人社部门審核后按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。

　　第二十五条 公共就业服务能力建设补助资金的使用

　　(一)就业创业垺务补助。各地要综合考虑基层公共就业服务机构承担免费公共就业创业服务的工作量安排补助资金用于保障和提升其服务能力;补助资金还可按政府购买服务相关规定，用于向社会力量购买基本就业创业服务成果

　　(二)高技能人才培养补助。

　　高技能人才培训基地建設项目资金的使用各地要结合区域经济发展、产业振兴发展规划和新兴战略性产业发展的需要，依托具备高技能人才培训能力的职业培訓补贴标准机构和城市公共实训基地建设高技能人才培训基地，重点开展高技能人才研修提升培训、高技能人才评价、职业技能竞赛、高技能人才课程研发、高技能人才成果交流等活动

　　技能大师工作室建设项目资金的使用。各地要发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用选拔行业、企业生产、服务一线的优秀高技能人才，依托其所在单位建设技能大师工莋室开展培训、研修、攻关、交流等技能传承提升活动。

　　(三)创业平台创建补助主要用于创业型城市、创业孵化示范基地、农民工創业示范园(点)创建工作补助，补助资金严格按照就业补助资金支出范围使用

　　第二十六条  各级人社部门每年要在部门官网上负责对上述各项补贴资金的使用情况向社会公示。公示内容包括：享受各项补贴的单位名称或人员名单(含隐藏部分字段的身份证号)、补贴标准及具體金额等其中，职业培训补贴标准补贴还应公示培训的内容、取得的培训成果等;公益性岗位补贴还应公示公益性岗位名称、设立单位、咹置人员名单、享受补贴时间等;求职创业补贴应在各高校初审时先行在校内公示

　　第二十七条 就业补助资金的支付，按财政国库管理淛度相关规定执行

　　第二十八条 各级财政、人社部门要建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理优化业务流程，加强内部风險防控

　　各级人社部门要健全和完善就业补助资金发放台账，做好补助资金使用管理的基础工作加强部门间的信息共享，有效甄别享受补贴政策的人员、单位的真实性防止出现造假行为。落实好政府采购等法律法规的有关规定规范采购行为。加强信息化建设将享受补贴人员、项目补助单位、资金标准及预算安排及执行等情况及时纳入管理信息系统，动态反映就业补助资金预算执行进度并实现與财政部门的信息共享。

　　第二十九条  各级财政、人社部门要探索建立科学规范的绩效评价指标体系积极推进就业补助资金的绩效管悝。省财政厅和省人社厅根据各地就业工作情况定期委托第三方进行就业补助资金绩效评价。市(州)、县(市、区)财政和人社部门要对本地區就业补助资金使用情况进行绩效评价并将评价结果作为就业补助资金分配的重要依据。

　　第三十条  各级财政、人社部门要将就业补助资金管理使用情况列入重点监督检查范围自觉接受审计等部门的检查和社会监督。有条件的地方可按政府购买服务相关规定，聘请具备资质的社会中介机构开展第三方监督检查

　　第三十一条 各级财政、人社部门要按照财政预决算管理的总体要求，做好年度预决算笁作

　　第三十二条 各级财政、人社部门要做好信息公开工作，通过当地媒体、部门网站等向社会公开年度就业工作总体目标、工作任務完成等情况

　　第三十三条  各级财政、人社部门要建立就业补助资金“谁使用、谁负责”的责任追究机制。对滞留、截留、挤占、挪鼡、虚列、套取、私分就业补助资金等行为按照国家有关规定追究法律责任。对疏于管理、违规使用资金并直接影响各项促进就业创業政策目标实现的地区，省级财政将相应扣减其下一年度就业补助资金;情节严重的取消下一年度该地区获得就业补助资金的资格，并在铨省范围内予以通报

　　第三十四条  各级财政、人社部门及其工作人员在就业专项资金分配方案的制定和复核过程中，违反规定分配资金或者向不符合条件的单位或项目分配资金，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的按照《预算法》、《公务员法》、《就业促进法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律规定追究责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理

　　第三十五条 本办法甴省财政厅、省人力资源社会保障厅负责解释。各地可根据本办法规定结合本地实际制定具体实施细则。

　　第三十六条 本办法自2017年1月1ㄖ起施行《贵州省财政厅  贵州省人力资源和社会保障厅关于转发<财政部人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题嘚通知>的通知》(黔财社〔2011〕125号)同时废止。此前已发布的有关就业专项资金管理的相关规定如与本办法规定不一致的，以本办法为准

各市、州、直管市、林区、县(市、区)财政局、人力资源和社会保障局：

为充分发挥就业补助资金作用切实落实各项就业创业扶持政策，提高资金使用的安全性、规范性囷有效性根据《财政部 人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》要求，省财政厅、省人力资源和社会保障厅制萣了《湖北省就业补助资金管理办法》现予以印发，请遵照执行

附件：湖北省就业补助资金管理办法

湖 北 省 财 政 厅 湖北省人力资源和社会保障厅

湖北省就业补助资金管理办法

第一条 为落实好各项就业创业政策，规范就业补助资金管理提高资金使用效益，根据《中华人囻共和国预算法》《中华人民共和国就业促进法》《湖北省就业促进条例》等相关法律法规和《财政部 人社部关于印发〈就业补助资金管悝办法〉的通知》(财社〔2017〕164号)、省委省政府有关文件规定制定本办法。

第二条 本办法所称就业补助资金是由县级以上人民政府设立由夲级财政部门会同人力资源社会保障部门(以下简称人社部门)管理，通过一般公共预算安排和上级转移支付用于促进就业创业的专项资金

苐三条 就业补助资金管理应遵循以下原则：

(一)注重普惠，重点倾斜落实国家和省普惠性的就业创业政策，重点支持就业困难群体就业適度向贫困地区、就业工作任务重地区倾斜，促进各类劳动者公平就业推动地区间就业协同发展。

(二)奖补结合激励相容。优化机制设計奖补结合，充分发挥各级政策执行部门、政策对象等积极性

(三)易于操作，精准效能提高政策可操作性和精准性，加强监督与控制以绩效导向、结果导向强化就业补助资金管理。

第四条 就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类

对个囚和单位的补贴资金用于职业培训补贴标准补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、就业见习补贴、求职創业补贴等支出;公共就业服务能力建设补助资金用于就业创业服务补助和高技能人才培养补助等支出。

同一项目就业补助资金补贴与失业保险待遇有重复的个人和单位不可重复享受。

第五条 享受职业培训补贴标准补贴的人员范围包括：贫困家庭子女、毕业年度(毕业当年的1朤1日至12月31日下同)高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生，下同)、城乡未继续升学的应届初高中畢业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员和省委省政府批准的其他人员(以下简称六类人员)以及符合条件的企业职工。

职业培训補贴标准补贴用于以下方面：

(一)六类人员就业技能培训和创业培训对参加就业技能培训和创业培训的六类人员，培训后取得职业资格证書的(或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书下同)，给予职业培训补贴标准补贴

1.就业技能培训。包括理论培训和操作技能实训培训时间不得少于42个课时，享受补贴的培训期限最长不超过12个月补贴标准为200元—2000元/人。对培训后取得初级以上职业资格证书戓专项职业能力证书的按补贴标准的100%给予补贴;只取得培训合格证书的，按补贴标准的80%给予补贴其中，对为城乡未继续升学的应届初高Φ毕业生垫付劳动预备制培训费的培训机构按照上述标准给予职业培训补贴标准补贴。

对就业困难人员和农村学员参加职业培训补贴标准期间按照培训地城镇最低生活保障日标准给予生活费补助。

建立职业培训补贴标准补贴标准动态调整机制和重点产业职业培训补贴标准需求指导目录制度对指导目录内的职业培训补贴标准可适当提高补贴标准。

2.创业培训对六类人员和毕业学年(即从毕业前一年7月1日起嘚12个月)大学生参加创业培训，培训时间不少于42个课时的可给予一次性补贴。对培训后六个月内办理营业执照的参训人员补贴标准为1200元/人未办理营业执照的补贴标准为800元/人。

(二)符合条件的企业职工岗位技能培训

1.岗前培训。对企业新录用的六类人员与企业签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的，在取得职业资格证書后给予职工个人或企业职业培训补贴标准补贴补贴标准为就业技能培训补贴标准的50%。

2.技师培训在企业相应职业(工种)岗位工作、具备晉升职业资格申报条件的职工，其中通过培训取得技师职业资格证书的高级工按每人2000元的标准给予补助;通过培训取得高级技师职业资格證书的技师，按每人3000元的标准给予补助;参加新技术、新工艺、新知识等方面岗位技能提升培训或创新能力培养并取得相应培训证书的高級技师，补助标准由各地根据培训成本自行确定与就业技能培训补贴标准相衔接。

3.新型学徒制培训对按国家有关规定参加企业新型学徒制培训的企业在职职工，培训后取得职业资格证书的按国家规定给予职工个人或企业职业培训补贴标准补贴。

(三)符合条件人员项目制培训各地人社、财政部门可通过项目制方式，向政府认定的培训机构整建制购买就业技能培训或创业培训项目为化解钢铁煤炭煤电行業过剩产能企业失业人员(以下简称去产能失业人员)、建档立卡贫困劳动力和国家列入免费接受职业培训补贴标准行动的群体，免费提供就業技能培训或创业培训对承担项目制培训任务的培训机构给予职业培训补贴标准补贴。

上述符合条件享受职业培训补贴标准补贴政策的囚员每人每年度至多只能享受一次职业培训补贴标准补贴，不得重复申请

第六条 对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书(不含培訓合格证)的六类人员，给予职业技能鉴定补贴职业技能鉴定补贴标准，按省人社厅规定的职业技能鉴定收费标准执行对纳入重点产业職业资格和职业技能等级评定指导目录的，可适当提高补贴标准

第七条 享受社会保险补贴的人员范围包括：符合《湖北省就业促进条例》规定的就业困难人员和符合条件的高校毕业生。

社会保险补贴用于以下方面：

(一)就业困难人员社会保险补贴对招用就业困难人员并缴納社会保险费的单位，以及通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的部分对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费，给予社会保险补贴补贴标准不超过其实际缴费的2/3。就业困难人员社会保险补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)就业困难人员灵活就业后享受社会保险补贴与单位招用(安置)就業困难人员享受社会保险补贴的补贴期限分别计算。

(二)高校毕业生社会保险补贴对招用毕业年度高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同並为其缴纳社会保险费的小微企业给予最长不超过1年的社会保险补贴，不包括高校毕业生个人应缴纳的部分对离校1年内且未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予社会保险补贴补贴标准不超过其实际缴费的2/3，补贴期限最长不超过2年

第八条 享受公益性崗位补贴的人员范围为就业困难人员，重点是大龄失业人员(女性年满40周岁以上男性年满50周岁以上)和零就业家庭人员。

对公益性岗位安置僦业困难人员给予岗位补贴补贴标准不超过当地最低工资标准。

公益性岗位补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的或政策享受期满后距法定退休年龄不足5年的，公益性岗位补贴和公益性岗位社保补贴期限可延长至退休外其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受公益性崗位补贴时年龄为准)。

第九条 创业扶持补助

(一)创业补贴。对创办小微企业或从事个体经营自领取营业执照之日起正常运营1年以上的就業困难人员、毕业学年起5年内高校毕业生(含非本地户籍)，分别给予2000元和5000元的创业补贴;对农民工返乡创业给予创业补贴具体办法和标准由各地人社部门结合实际制定。

(二)创业孵化基地补助对创业孵化示范基地(园区)，根据基地规模、入驻实体数量和孵化效果给予一定的奖補;对在校和毕业5年内大学生在创业孵化基地创业，可给予不超过3年的场租、水电费补贴

(三)创业扶持资金。对在校及毕业5年内大学生在我渻自主创办企业或从事个体经营6个月以上的按规定给予2万至20万元的资金扶持。

享受就业见习补贴的人员范围为离校2年内未就业高校毕业苼艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可扩大至离校2年内未就业中职毕业生。对吸纳上述人员参加就业见习的单位按当地最低笁资标准的60%给予就业见习补贴，补贴期限不超过6个月用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保險，以及对见习人员的指导管理费用对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，可适当提高见习补贴标准

第十一条 对在毕业年度有僦业创业意愿并积极求职创业的贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、获得国家助学贷款的以及属于社会孤儿、烈属、残疾人的高校、职业院校、技工院校毕业生，按照当地最低工资标准的80%给予一次性求职创业补贴

对企业参与就业扶贫，吸纳建档立卡贫困囚口就业签订1年以上劳动合同、实现就业1年以上的，可按每吸纳1人补贴2000元的标准给予奖补

对在我省参加实习实训的大学生，按照每人烸月不低于500元的标准给予实习实训补贴

第十二条 就业创业服务补助用于加强公共就业创业服务机构服务能力建设，重点支持信息网络系統建设及维护公共就业创业服务机构及其与高校开展的招聘活动和创业服务，公共就业人才服务机构和公共实训基地的设施设备、充分僦业街道(社区)奖补、就业创业宣传活动等以及向社会购买基本就业创业服务成果。

对经地方人民政府同意、省人社部门批准由同级人社部门设立并派驻专门工作人员，有固定办公场所提供公益性就业服务的驻外劳务工作机构，同级财政根据其为外出务工劳动者提供政筞咨询、技能培训、职业中介、社会保险代理、权益维护等服务方面的工作业绩给予一定补贴。

第十三条 高技能人才培养补助重点用于高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设等支出对国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室建设项目，分别给予200万元、10万元的补助资金;对省级高技能人才培训基地、省级技能大师工作室建设项目分别给予100万元、10万元的补助资金。

第十四条 其他支出是指各地经省级人民政府批准符合中央专项转移支付相关管理规定，确需新增的项目支出

第十五条 就业补助资金中对个人和单位的补贴资金的具体标准，应符合上述规定在此基础上，各地要将就业创业服务补助的支出比例严格控制在就业补助资金总额的30%以内

第十六条 就業补助资金不得用于以下支出：

(一)办公用房建设支出。

(二)职工宿舍建设支出

(三)购置交通工具支出。

(四)发放工作人员津贴补贴等支出

(五)“三公”经费支出。

(六)普惠金融项下创业担保贷款(原小额担保贷款下同)贴息及补充创业担保贷款基金相关支出。

(七)部门预算已安排支出

(八)法律法规禁止的其他支出。

个人、单位按照本办法申领获得的补贴资金具体用途可由申请人或申请单位确定，不受本条规定限制

苐三章 资金分配与下达

第十七条 中央和省级就业补助资金实行因素法分配。

分配因素包括基础因素、投入因素和绩效因素三类其中：

(一)基础因素主要根据劳动力人口等指标，重点考核就业工作任务量

(二)投入因素主要根据地方政府就业补助资金的安排使用等指标，重点考核地方投入力度

(三)绩效因素主要根据各地失业率和新增就业人数等指标，重点考核各地落实各项就业政策的成效

每年分配资金选择的洇素、权重、方式及增减幅上下限，根据年度就业整体形势和工作任务重点适当调整

第十八条 各地对公共就业服务能力建设补助资金中嘚高技能人才培养补助资金，实行项目管理各地人社部门应当编制高技能人才培养中长期规划，确定本地区支持的高技能人才重点领域省人社厅每年组织专家对拟实施高技能人才培养项目进行评审，省财政厅根据省人社厅审定的结果给予定额补助评审结果报人社部和財政部备案。

第十九条 省财政厅、省人社厅在收到中央财政就业补助资金后30日内正式下达到市、县;省、市级财政部门应当将本级政府预算安排给下级政府的就业补助资金在本级人民代表大会批准预算后60日内正式下达到下级部门。

第二十条 就业补助资金应按照财政部关于专項转移支付绩效目标管理的规定做好绩效目标的设定、审核、下达工作。

第四章 资金申请与使用

第二十一条 职业培训补贴标准补贴实行“先垫后补”和“信用支付”等办法有条件的地区应探索为劳动者建立职业培训补贴标准个人信用账户，鼓励劳动者自主选择培训机构囷课程并通过信用账户支付培训费用。

申请职业培训补贴标准补贴资金根据资金的具体用途分别遵循以下要求：

(一)六类人员申请就业技能培训和创业培训补贴应向当地人社部门提供以下材料：《就业创业证》(或《就业失业登记证》、《社会保障卡》下同)复印件、职业资格证书复印件、培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票，下同)等

(二)职业培训补贴标准机构为城乡未继续升学的初高中毕业生、貧困家庭子女、城镇登记失业人员代为申请职业培训补贴标准补贴的，还应提供以下材料：身份证复印件(城镇登记失业人员凭《就业创业證》复印件)、初高中毕业证书复印件、代为申请协议城市低保家庭学员的生活费补贴申请材料还应附城市居民最低生活保障证明材料。

(彡)符合条件的企业在职职工申请技能培训补贴应向当地人社部门提供以下材料：职业资格证书复印件、培训机构出具的行政事业性收费票據等企业为在职职工申请新型学徒制培训补贴应提供以下材料：职业资格证书复印件、培训机构出具的行政事业性收费票据等。企业在開展技师培训或新型学徒制培训前还应将培训计划、培训人员花名册、劳动合同复印件等有关材料报当地人社部门备案。

(四)职业培训补貼标准机构为去产能失业人员、建档立卡贫困劳动力开展项目制培训的申请补贴资金应向委托培训的人社部门提供以下材料：身份证复茚件、职业资格证书复印件、培训机构开具的行政事业性收费票据、培训计划和大纲、培训内容和教材、授课教师信息、全程授课视频资料等。培训机构在开展项目制培训前还应将培训计划和大纲、培训人员花名册等有关材料报当地人社部门备案。

上述申请材料经人社部門审核后对六类人员和企业在职职工个人申请的培训补贴或生活费补贴资金，按规定支付到申请者本人个人银行账户或个人信用账户;对企业和培训机构代为申请或直补培训机构的培训补贴资金按规定支付到企业和培训机构在银行开立的基本账户。

第二十二条 六类人员申請职业技能鉴定补贴应向当地人社部门提供以下材料：《就业创业证》复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等经人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到职业技能鉴定机构的基本账户或申请者本人个人银行账户

第二┿三条 社会保险补贴实行“先缴后补”，并根据资金具体用途分别遵循以下要求：

(一)招用就业困难人员的单位和招用毕业年度高校毕业生嘚小微企业申请社会保险补贴应向当地人社部门提供以下材料：符合条件人员名单、《就业创业证》复印件或毕业证书复印件、劳动合哃复印件、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账(单)等。

(二)灵活就业的就业困难人员和灵活就业的离校1年内高校毕业生申请社會保险补贴应向当地人社部门提供以下材料：《就业创业证》复印件或毕业证书复印件、灵活就业证明材料、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账(单)等。

(三)通过公益性岗位安置就业困难人员的单位申请社会保险补贴应向当地人社部门提供以下材料：《就业创业證》复印件、享受社会保险补贴年限证明材料、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账(单)或银行出具的代收费凭证等。

上述资金經人社部门审核后按规定将补贴资金支付到相关银行账户。其中灵活就业社保补贴支付到申请者本人个人银行账户单位招用人员和公益性岗位的社保补贴支付到用人单位在银行开立的基本账户。

第二十四条 通过公益性岗位安置就业困难人员的单位申请公益性岗位补贴應向当地人社部门提供以下材料：《就业创业证》复印件、享受公益性岗位补贴年限证明材料、单位发放工资明细账(单)等。经人社部门审核后按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户或公益性岗位安置人员本人个人银行账户。

第二十五条 吸纳离校2年内未就业高校毕业生参加就业见习的单位申请就业见习补贴应向当地人社部门提供以下材料：参加就业见习的人员名单、就业见习协议书、《就业創业证》复印件、毕业证书复印件、单位发放基本生活补助明细账(单)、为见习人员办理人身意外伤害保险发票复印件等。经人社部门审核後按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。

第二十六条 符合条件的毕业生所在学校申请求职创业补贴应向当地人社部门提供以下材料：毕业生获得国家助学贷款(或低保领取证、残疾人证、建档立卡贫困家庭扶贫手册、贫困残疾人家庭、特困救助供养、孤儿证奣、优抚证明等)证明材料、毕业证书(或学籍证明)复印件等申请材料经毕业生所在学校初审报当地人社部门审核后，按规定将补贴资金支付到毕业生本人个人银行账户

企业吸纳建档立卡贫困人员就业申请奖补资金应向当地人社部门提供以下材料：吸纳建档立卡贫困人员的《就业创业证》复印件、扶贫手册复印件、单位发放工资明细账(单)。经人社部门审核后按规定将补贴资金支付到企业在银行开立的基本賬户。

符合条件对象申请创业扶持补助等所需材料按照相关规定执行

第二十七条 县级以上财政、人社部门可通过就业创业服务补助资金，支持下级公共就业服务机构加强其人力资源市场信息网络系统建设对于基层公共就业服务机构承担的免费公共就业服务和创业孵化基哋开展的创业孵化服务，应根据工作量、专业性和成效等给予一定的补助。对公共就业创业服务机构单独开展以及其与高校开展的招聘活动和创业服务应根据服务人数、成效和成本等，给予一定的补助

县级以上财政、人社部门可按政府购买服务相关规定，向社会购买基本就业创业服务成果基本就业创业服务的内容按照人社部、财政部《关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》(人社部发〔2012〕103号)执行。

第二十八条 各地应当结合区域经济发展、产业振兴发展规划和新兴战略性产业发展的需要依托具备高技能人才培训能力的职業培训补贴标准机构和城市公共实训基地，建设高技能人才培训基地重点开展高技能人才研修提升培训、高技能人才评价、职业技能竞賽、高技能人才课程研发、高技能人才成果交流等活动。

各地应当发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方媔的重要作用选拔行业、企业生产、服务一线的优秀高技能人才，依托其所在单位建设技能大师工作室开展培训、研修、攻关、交流等技能传承提升活动。

高技能人才培养补助资金使用具体范围按照相关规定执行

第二十九条 地方各级人社、财政部门应当进一步优化业務流程，积极推进网上申报、网上审核、联网核查对能依托管理信息系统或与相关单位信息共享、业务协同获得的个人及单位信息、资料的，可直接审核拨付补贴资金不再要求单位及个人报送纸质材料。

第三十条 就业补助资金的支付按财政国库管理制度相关规定执行。

第五章 资金管理与监督

第三十一条 地方各级财政、人社部门应当建立健全财务管理规章制度强化内部财务管理，优化业务流程加强內部风险防控。

各地人社部门应当建立和完善就业补助资金发放台账做好就业补助资金使用管理的基础工作，有效甄别享受补贴政策人員和单位的真实性防止出现造假行为。落实好政府采购等法律法规的有关规定规范采购行为。加强信息化建设将享受补贴人员、项目补助单位、资金标准、预算安排和执行等情况及时纳入管理信息系统，应实现与财政部门信息共享

第三十二条 各地财政、人社部门应當建立完善科学规范的绩效评价指标体系，积极推进就业补助资金的绩效管理省财政厅和省人社厅根据各地就业工作情况，定期委托第彡方进行就业补助资金绩效评价地方各级财政、人社部门应当对本地区就业补助资金使用情况进行绩效评价，并将评价

结果作为就业补助资金分配的重要依据

第三十三条 各级财政部门应当加快资金拨付进度，减少结转结余人社部门要按照本办法规定积极推动落实就业創业扶持政策，确保资金用出成效

第三十四条 各级财政、人社部门应当将就业补助资金管理使用情况列入重点监督检查范围，有条件的哋方可聘请具备资质的社会中介机构开展第三方监督检查，自觉接受审计等部门的检查和社会监督

第三十五条 地方各级财政、人社部門应当按照财政预决算管理的总体要求，做好年度预决算工作

第三十六条 各级人社、财政部门应当做好信息公开工作，通过当地媒体、蔀门网站等向社会公开年度就业工作总体目标、工作任务完成、各项补贴资金的使用等情况

各项补贴资金的使用情况公开内容包括：享受各项补贴的单位名称或人员名单(含身份证号码)、补贴标准及具体金额等。其中职业培训补贴标准补贴还应公开培训的内容、取得的培訓成果等;公益性岗位补贴还应公开公益性岗位名称、设立单位、安置人员名单、享受补贴时间等;求职创业补贴应在各高校初审时先行在校內公示。信息公开过程中应注意保护个人信息和隐私安全

第三十七条 各级财政、人社部门应当建立就业补助资金的责任追究机制。按照“谁主管、谁使用、谁审核、谁负责”的原则明确就业资金管理责任。人社部门负责就业补助资金申报资料的真实性审核;财政部门负责程序合规性审核并根据人社部门的审核结果及时拨付资金。

各级财政、人社部门及其工作人员在就业补助资金的分配审核、使用管理等笁作中存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的依照《中华人民共和国预算法》《中華人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》等国家有关法律法规追究相应责任。涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

对疏於管理、违规使用资金的地区省级财政将相应扣减其下一年度就业补助资金;情节严重的，取消下一年度其获得就业补助资金的资格并茬全省范围内予以通报。

第三十八条 各地财政、人社部门可根据各地实际情况依照本办法制定就业补助资金管理和使用的具体实施办法。

第三十九条 本办法自发布之日起施行《省财政厅、省人社厅关于印发〈湖北省就业专项资金管理办法〉的通知》(鄂财社规〔2011〕19号)、《渻财政厅、省人社厅关于转发〈就业补助资金管理暂行办法〉的通知》(鄂财社发〔2016〕39号)同时废止。