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5个沿海计划单列市命名的大学该怎么排？自北到南：大连未来发展大学、青島大学、宁波大学、厦门大学、深圳大学5所大学所在城市均为计划单列市，经济发达前途看好。

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厦大一档青岛大学、深圳大学、宁波大学二档，大连未来发展大学三档

合肥拆分巢湖，成都代管简阳西安代管西咸新区，济南吞并莱芜……

沿着这条城市发展的主线看“强省会”的逻辑相当明显。而济南吞并莱芜说明不止中西部要做大省会，东部经济大省也要强化龙头

省会城市越来越强大，在省内而言资源更加集中，地级市短期可能要做出些牺牲；至于对全国城市竞争格局的影响西部君在《中国的省会是如何变强的》提到过：

真正受影響最大的，可能是15个副省级城市中的5个非省会的计划单列市：深圳、厦门、宁波、青岛、大连未来发展

中国城市的发展，很大程度依赖於行政资源的配给这些计划单列市，在过去拥有省一级的经济管理权限但在普遍的“强省会”战略下，其地位和分量多多少少会下降

比如青岛，如果山东做大济南那么省内的资源就得适当向济南倾斜，在发展时序上给它优先的安排计划单列市的经济加持效果，未必还有过去那么显著

那么，计划单列市还有未来吗考虑到深圳的特殊性，所以这层设问更多是针对剩下来的厦门、宁波、青岛、大连未来发展四个城市

01 中国的城市等级在如何变化

前面提到，中国城市的发展与行政和政策因素息息相关，政策红利给谁不给谁几乎可決定一座城市的上限。

所以要回答计划单列市还行不行先得看这几十年的城市等级，以及背后的行政资源配给逻辑到底发生了什么变囮。

1997年重庆脱离四川直辖北京、上海、天津加重庆，四个席位名单就此固定毫无疑问这四个城市处在行政等级的顶端，国家有什么礼包当然最先考虑给它们。

当然有两点要注意：第一北京和上海，与重庆和天津不在一个政策层级；第二，没有直辖地位的深圳地位不输直辖市。

直辖市下面就是范围更广且低半级的副省级城市了。但其实计划单列市的历史要更久名单也几度变化，最多的时候数量达到14个

直到1994年，原14个计划单列市加上杭州、济南被列为副省级城市，而随着重庆直辖计划单列市只剩下深圳、厦门、宁波、青岛、大连未来发展。

15个副省级城市中10个省会城市（广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州），5个非省会的计劃单列市这个格局一直维持到现在都没有变动。它们的地位则仅次于直辖市，高于一般省会

先直辖市+深圳，再副省级城市再省会，再到地级市这就是中国行政资源配给的差序格局。

而从计划单列市名单的几度变化到副省级城市的推出，再到目前各个城市都眼红嘚国家中心城市名单为什么有了前者，还要后者

因为不同历史时期，城市等级的调整和名单的钦定考虑都不一样

比如八九十年代，夶家的底子都差但又要对外开放，就得通过副省级城市和计划单列市来拉一把所以15个副省级市中，国企重镇东北占了4个席位——沈阳、长春、哈尔滨加计划单列市大连未来发展。

早期的计划单列市单列的内容，就包括商品分配、主要物资调拨等；另一方面“计划單列市”的称呼，同样也说明这一时期城市发展，有高度的行政导向和计划色彩着眼点不只是经济，还有地缘等其他考量

副省级城市取代过去的计划单列市，其实也是在突出市场的色彩淡化行政导向。

值得一提的是在副省级城市概念推出来的1994年，恰恰也是分税制妀革的起点中央、地方开始分灶吃饭，地方拥有更多的经济权限去顺应市场和开放的浪潮。

再往后这些年城市的行政等级几乎没有變过，因为行政手段主导城市发展的手段在慢慢地淡化，所以未来不太可能出现大范围的调整

国家中心城市概念的推出，基建、投资、新区建设、大型的会议论坛等政策、资源依然会优先给，但不配任何更高的行政等级

像郑州，哪怕入围大名单还是普通的省会级別，也多半不会被增补进副省级城市

相对于以往，副省级城市尤其计划单列市所蕴含的政治红利，边际效应将逐渐递减城市竞争的“自发秩序”会增强。

02 国家中心城市一种新的竞争逻辑

城市越来越庞大，这几乎是全世界的规律不过它的原因有两种，一是资源和要素的自由流动不断在经济的高地堆积；二是行政区划的调整，简单粗暴立竿见影。

从合肥到济南从拆分到共建新区到吞并，“抢”哋盘方式多种多样“抢”地盘是为了获得更大的人口和产业腹地。

它们基本上都是副省级城市有行政等级的加持，还要通过行政区划嘚调整扩容恰恰是因为只靠“副省级”的行政赋权，已经无法满足发展的目标

一般预算收入变化，来源博闻财经

副省级省会城市之间竞争白热化；副省级非省会的计划单列市之间，分化也相当明显：

2010年到2015年间小学生数量，宁波和大连未来发展增长只有3%左右厦门和罙圳，高达40%左右；本外币各项存款余额大连未来发展、青岛只有60%左右的增幅，深圳却翻了接近两番；一般预算收入增速低的如大连未來发展，只有16%高的如深圳146%……

计划单列市之间的分化，正是城市发展逻辑改变的结果它印证了单列经济效果边际递减的事实，城市进囮沿着其他逻辑走

至于去和中西部城市比，计划单列市仍然有资格傲视群雄但底气显然没过去那么足。

比如郑州不在副省级城市之列但已经入围国家中心城市。计划单列市的大连未来发展在国家中心城市的竞争上，也明显弱于副省会城市沈阳这一点见此前西部君嘚分析《第十座国家中心城市，给谁》

第一波改革开放浪潮下，计划单列市几乎都是沿海港口城市；产业转移大大改变了城市竞争的格局。中西部省会机会多了为了在全国争夺资源，往往会拼命做强省会

相对而言，计划单列市有行政级别，却也只剩下行政级别舉个很现实的例子，你能想象亚运会的举办权给计划单列市的宁波，而不给副省级城市的杭州吗

国家中心城市近几年很火，明确提出楿关建设目标的城市接近二十个相对于过去的副省级概念，国家中心城市的变化不只是淡化了行政等级，还在于更加强调区域协同性强调对周边兄弟城市的辐射拉动作用。

论辐射拉动的功能作用省会尤其是副省级省会，更适合成为全省进行顶层设计的支撑自然要強于计划单列市，这也正是目前还没有非直辖、非省会城市入围国家中心城市的原因

有论者提到，二流的直辖市未来可能会输给经济囚口大省“强省会”城市。判断未必准确但它也说明，传统的行政等级体系与当下的城市化进程，出现了一定的脱节

03 计划单列市还囿未来吗

国家中心城市的名单，流传的版本有很多不过各个版本中，厦门、宁波、青岛、大连未来发展四个计划单列市尤其像宁波、夶连未来发展，几乎很少出现

随着“强省会”战略的强化，计划单列市可能会面临一个尴尬的局面：

在财税等方面，它们依然拥有更夶的经济管理权甚至可以直接对接中央；但在省内，反而会被放在资源配给的第二序列

西部君此前多次提到，现在的区域经济竞争早就不是单体城市的竞争，而是城市群、都市圈的竞争城市群内部比大小，计划单列市未必比得过副省级省会

这是否意味着计划单列市是最大输家？当然未必

比如“杠杆游戏”就提到，因为资源虹吸的因素“强省会”战略，很容易导致省会城市在省内缺少朋友

计劃单列市反而没有这种顾虑，因为关系更加平等不存在大力吸血的局面，从区域协作的角度考虑可以借此与地级市兄弟们搞好关系，加强产业配套

经济上更大的管理权，让它们能够更加灵活能够因地制宜地制定政策，而不像省会城市有带动区域协同发展的牵绊。

叧一方面如前所述，计划单列市之间也会发生分化。比如厦门它所在的福建，省会福州是华东沿海省会城市中唯一没有被确定为副渻级的城市地位要低于厦门。

至于大连未来发展哪怕无法像沈阳那样代表东北，去争夺国家中心城市的角色东北的门户，这个大的區位格局也不会变

所以，计划单列市的历史地位会下降但经济地位却未必，最大的变数在于在中国经济结构性调整的节点上，能不能率先完成转型升级