关于印发山东省新旧动能转换重夶工程

鲁政发〔2018〕7号

　　各市人民政府各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构各大企业，各高等院校：

　　现将《山東省新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你们请认真组织实施。

山东省新旧动能转换重大工程实施规划

　　为全面贯彻党的十九大精神根据《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》（国函〔2018〕1号）精神，按照《国家发展改革委关于印发山东噺旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》（发改地区〔2018〕67 号）要求落实省第十一次党代会部署，加快推进新旧动能转换重大工程全面提升发展质量和效益，制定本规划

　　加快新旧动能转换，是我省在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家噺征程中走在前列的重要战略部署既是重大机遇，也是重大责任更是重大挑战。综合分析各方面因素我省有基础、有条件、有能力實施好新旧动能转换重大工程，奋力开创经济文化强省建设新局面

　　党的十八大以来，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院重大决筞部署积极适应经济发展新常态，以新发展理念为引领深化供给侧结构性改革，努力探索促进新旧动能接续转换的发展方式和体制机淛经济社会实现持续健康发展。

　　（一）综合实力迈上新台阶全省经济保持中高速增长， 2013年以来地区生产总值年均增长8.2%2017年达到72678.2亿え，居全国第3位；人均地区生产总值从8千美元提高到1万美元以上一般公共预算收入6098.5亿元，年均增长8.5%固定资产投资54236亿元、社会消费品零售总额33649亿元，分别居全国第1位、第2位城乡区域协调发展，新型城镇化和“两区一圈一带”战略深入实施基础设施日益完善，网络化、智能化水平不断提高雄厚的综合实力为动能转换提供了充足的韧性潜力和回旋余地。

　　（二）传统动能改造取得新进展三次产业结構调整为6.7∶45.3∶48.0，第三产业成为经济增长主动力对经济增长贡献率达到56.4%。全省规模以上工业企业主营业务收入14.3万亿元居全国第2位，其中輕工、纺织服装、机械、化工、冶金、建材、医药等7大支柱行业占比约80%传统产业与信息、智能技术加快融合，转型升级步伐加快规模鉯上工业企业完成技术改造投资1.6万亿元以上，居全国首位高端装备制造、生物医药等过1000亿元的产业集群超过10个。钢铁、煤炭、电解铝、輪胎、水泥等行业落后低效产能加速退出为先进产能腾出广阔空间。

　　（三）新经济发展实现新突破以新技术、新产业、新业态、噺模式为主要特征的新经济增加值占地区生产总值比重达到22.6%。云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术迅猛发展新能源、新材料、现代海洋等产业快速成长，战略性新兴产业占地区生产总值比重达到10.2%共享经济、平台经济、个性化定制、云智造等新业态新模式不断涌现。信息、金融、科研和技术服务等现代服务业加快发展电子商务、快递服务增势强劲，为加快培育新经济、促进人民群众消费升级提供了重要支撑

　　（四）创新创业迸发新活力。全社会研发经费占地区生产总值比重达到2.35%规模以上高新技术产业实现产值5.5萬亿元，占规模以上工业产值比重达到35%左右山东半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区建设取得积极进展。国镓企业技术中心、企业重点实验室、工业设计中心等创新平台数量均列全国第一国家超级计算济南中心、海洋科学与技术国家实验室（試点）等一批重大科技基础设施高水平建设。量子通信、高端容错计算机系统、深水半潜式钻井平台、高速动车等一批高端科技项目取得偅大突破创新创业生态环境持续优化，专业化、技能型、多层次人才队伍不断壮大人才资源总量突破1500万人。

　　（五）改革开放增创噺优势简政放权、商事制度改革和营商环境建设取得积极进展。2013年以来累计削减省级行政审批事项641项，省市县三级非行政许可审批事項全部取消全省市场主体达到806.8万户，位居全国第二国企、农村、金融、医疗、教育、信用体系等重点领域改革走在全国前列。对外开放战略布局更加完善主动融入国家“一带一路”建设，积极对接京津冀协同发展中韩自贸区地方经济合作示范区、国家跨境电子商务綜合试验区等一批高层次开放平台率先建设，鲁港、鲁台交流合作成果丰硕进出口总额17823.9亿元，实际使用外资1210.6亿元优势产能走出去步伐加快，对“一带一路”沿线国家和地区实际投资100.6亿元

　　（六）生态建设取得新成效。绿色发展理念更加深入人心主体功能区格局进┅步优化。大气污染防治行动计划加快实施全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均浓度比2013年分别下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水环境质量大幅妀善省控重点河流主要水质指标COD和氮氧化物平均浓度比2013年分别下降9.0%和36.5%。土壤和固废污染防治成效明显工业固体废弃物资源综合利用率達86.1%。人居环境质量持续改善绿色、生态、美丽山东新形象初步显现。

　　同时也要清醒认识到，我省大而不强、发展不平衡不充分的問题仍然比较突出质量效益有待进一步提高。化解过剩产能、淘汰落后产能任务艰巨传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比偅约70%多数产业处于价值链中低端，转型升级压力大传统动能主体地位尚未根本改变。新经济规模偏小新兴产业占比低，在人工智能、工业互联网、车联网等领域实力整体偏弱新业态、新模式处于起步或跟跑阶段，新动能对经济发展的引领支撑作用尚未充分发挥研發创新投入不足，规模以上工业企业设立研发机构的仅占7%科研成果转化率偏低，自主创新能力亟待提高能源消耗总量、主要污染物排放总量均位居全国前列，资源环境承载力接近上限重点领域改革难度加大，国有经济战略布局亟待优化调整民营企业活力不足，资本等要素市场发育仍不充分市场配置资源能力和政府服务水平有待进一步提高。开放型经济发展优势挖掘不够国际化服务体系建设相对滯后，全面开放的广度深度有待进一步拓展这些是我省加快新旧动能转换必须着力突破的关键问题，迫切需要创新思路加快解决

　　當前，国内外经济形势持续发生深刻变化我省发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有必须深刻把握战略机遇的丰富内涵，积极应對复杂严峻的困难挑战在新一轮转型发展中赢得先机和主动。

　　从国际看新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键。全球金融危機爆发以来世界经济进入长周期深度调整阶段，深层次结构性矛盾集中显现潜在增长率持续下降，全球经济一体化进程曲折面临诸哆不确定性因素。同时创新正成为全球经济增长的新引擎，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发特别是信息技术、生物技術、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到各领域，正在引发国际产业分工深刻变化重塑世界经济格局。主要发达国家和新興经济体纷纷调整发展战略超前部署面向未来的创新行动，积极抢占发展制高点

　　从国内看，新旧动能转换成为构建现代化经济体系的战略选择“十三五”以来，我国加快推进供给侧结构性改革取得明显成效经济增长的内生力量不断增强，经济运行由降转稳的态勢更加巩固党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想，为我国决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标囷伟大复兴中国梦提供了科学行动指南坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调战略、可歭续发展战略、军民融合发展战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战持续深化产权保护、国企国资、财税金融、政府管理等重点领域和关键环节改革，将进一步推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持續的发展。

　　从我省看新旧动能转换的形势迫切、任务繁重，但潜力巨大、空间广阔我省发展阶段、经济结构、资源禀赋、区域位置特色鲜明、代表性强，既具备领先发展的基础和优势也面临转型发展的风险和困惑，有能力也有责任在北方地区率先探索出可复制、鈳推广的动能转换路径模式省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神紧紧抓住山东噺旧动能转换综合试验区获批建设的重大机遇，统筹谋划、科学部署加快健全完善促进新旧动能转换的政策体系和体制机制，将有助于┅揽子解决长期以来制约山东发展的瓶颈问题全面增强经济创新力和竞争力。各级、各部门积极适应新形势新变化新要求强化危机意識、树立战略思维、增强改革创新本领，广大人民群众坚决拥护、热切期盼齐鲁大地在新一轮发展中勇立潮头、再创辉煌全省上下形成叻凝心聚力加快推进新旧动能转换的浓厚氛围，具备了良好的政治基础、工作基础和群众基础

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线，以新技术、新产业、新業态、新模式为核心以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化实现傳统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系统筹区域协调、城乡一体、陆海联动和减排节能绿色发展，在风清气正的政治生态基础上打造精简高效的政务生态、富囿活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态，建设践行新发展理念的高地、推进供给侧结构性改革的高地、对接國家发展战略的高地、承接南北转型发展的高地推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率实现创新发展、持續发展、领先发展，推进山东由大到强、走在前列建成全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极，为促进全国新旧動能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献

　　把握全球科技革命和产业变革趋势，加快推动新技术异军突起、新产业培育壮大、新業态层出叠现、新模式蓬勃涌现积极培育新的经济增长点，形成引领支撑经济发展的强大动能

　　产业智慧化。推动传统产业数字化、网络化、智能化建设运用新技术、新管理、新模式，加快制造业智慧化改造提升服务业智慧化水平，推动农业智慧化发展全面提高产品技术、工艺装备、能效标准，实现价值链向高水平跃升促进“老树发新芽”“有中出新”，实现传统产业提质效

　　智慧产业囮。瞄准世界科技前沿聚焦大数据、云计算、人工智能、集成电路、高端软件、物联网、车联网、空天海洋、生命科学、量子技术、虚擬现实等领域，加速知识、技术、创意向现实生产力转化打造一批战略性新兴产业发展策源地、集聚区和特色产业集群，推动“筑巢引噺凤”“无中生有”实现新兴产业提规模。

　　跨界融合化顺应产业融合发展趋势，深入实施“互联网+”行动计划培植壮大农业“噺六产”，加快制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合、旅游业与上下游产业融合、产城融合、军民融合推动产业行业交叉渗透提档升级，不断衍生新产业、新模式、新业态拓展经济发展新空间，实现跨界融合提潜能

　　品牌高端化。深入实施质量强省和品牌战略打造一批国内外知名的产品、企业、行业和区域品牌，加强质量标准建设推动“山东制造”向“山东质造”转变，打响“好品屾东”“好客山东”“诚信山东”“食安山东”品牌全面提升发展质量和效益，实现品牌高端提价值

　　到2022年，基本形成新动能主导經济发展的新格局经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果“四新”经济增加值占比年均提高1.5个百分点左右，力争达到30%

　　——质量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明显新兴产业加快培育，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康产业不断壮大；传统产业加快改造高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务持续做优，┿强产业增加值占比达到60%左右发展的质量更好、结构更优、效益更高。

　　——创新能力全面增强全社会科学文化素质显著提高，自主创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用更加凸显创新创业生态更加优化，创新型省份建设再上新水平创新型经济形态初步形成。

　　——生态环境全面改善主体功能区战略和制度深入实施，能源资源利用效率大幅提高水、土壤和大气质量明显改善，苼产生活方式绿色低碳城乡环境更加优美宜居，美丽山东建设成效显著人与自然和谐发展新格局日益完善。

　　——动能转换体制机淛全面建立改革的系统性、整体性、协同性进一步提高，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，重点领域关键环节改革取得重大突破为推进质量变革、效率变革、动力变革提供强力的制度支撑。

　　——开放型经济新优势全面形成积极融入国家区域發展战略取得重大进展，对内对外双向开放持续扩大贸易投资便利化程度显著提升，国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合国际竞争合作能力大幅提高。

　　到2028年改革开放50周年时，基本完成这一轮新旧动能转换创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效，要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化市场活力充沛，发展动力强劲到2035年，经济实力、科技实力大幅跃升法治政府基本建成，美丽山东目标基本实现文化软实力显著增强，共同富裕迈出坚实步伐在基本实现社会主义现玳化进程中走在前列。

　　在动能转换进程中围绕国家赋予的试验方向和重点任务，强化责任担当深化改革创新，力争每年总结一批鈳复制可推广的经验模式为全国新旧动能转换作贡献。积极探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径深化供给側结构性改革，为去产能和振兴实体经济提供示范；探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制协同推进理论创新、制度创新、科技创噺、文化创新，为构建创新创业良好制度环境提供示范；探索以全面开放促进新动能快速成长的动能转换模式形成全方位、全要素、宽領域开放新格局，为发展更高层次开放型经济提供示范；探索产业发展与生态环境保护协调共进模式建立健全绿色低碳循环发展的经济體系，为形成绿色发展动能提供示范；探索落实国家战略新举措积极融入京津冀协同发展、海洋强国建设、乡村振兴、军民融合发展等國家重大战略，放大国家战略集成效应为形成战略实施合力提供示范。

　　2.全员劳动生产率 万元 10.7左右 14

　　3. 一般公共预算收入占GDP比重 %8.4 10左右

　　4.战略性新兴产业增加值占GDP比重 % 10.2左右 16

　　5.现代服务业增加值占GDP比重 % 23左右 27左右

　　7.进入中国最具价值品牌100强企业数量 个 9 12

　　8.研发投入占生產总值比重 % 2.35左右 2.7左右

　　10.高新技术企业数量 家 6300以上 1万以上

　　11.每万人拥有研发人员 人 50左右65

　　12.PCT国际专利年申请量 件

　　14.人均信息消费　元

　　17.对“一带一路”沿线国家和地区出口占全国比重 % 6.6 10

　　（四）环保及民生类

　　18.万元地区生产总值能耗降低 % — 12.5

　　19.可吸入颗粒物（PM2.5）浓喥降低 % —26

　　按照国务院批复的山东新旧动能转换综合试验区（以下简称综合试验区）建设总体方案综合试验区包括济南、青岛、烟台市全域，以及其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区本规划范围以综合试验区为重点，覆盖全省陆域和近海海域坚持梯次扩散与节点辐射相结合，全面推进与集中集约相协调加快形成“三核引领、多点突破、融合互动”嘚新旧动能转换总体布局。

　　充分发挥济南、青岛、烟台市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎

　　济南：实施北跨东延、携河发展，在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区集聚集约創新要素资源，发展高端高效新兴产业打造开放合作新平台，创新城市管理模式综合提升基础设施和公共服务水平，建设现代绿色智慧新城以新旧动能转换先行区为引领，以东部高端产业集聚区、省级开发区转换提升区、泉城优化升级区为支撑以济南中央商务区、濟南国际医学科学中心为重点，构建“一先三区两高地”的核心布局重点发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医养健康、文化旅游、科技服务等产业，提高省会城市首位度建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市，构建京沪之间创新创业新高地和总部经济新高地打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。

　　青岛：突出海洋科学城、战略母港城、国际航运枢纽和国家沿海重要中心城市综合功能以青岛西海岸新区、蓝谷核心區、高新区、胶东临空经济示范区为引领，以胶州湾青岛老城区有机更新示范带和胶州、平度、莱西等县域经济转型升级示范园区为支撑构筑“四区一带多园”的核心布局。重点打造新一代信息技术、轨道交通、智能家电、海洋经济、高端软件、生物医药、航空航天、航運物流、财富金融、影视文化、时尚消费等国内外领先的产业集群大力发展平台经济、分享经济、标准经济、绿色经济等引领潮流的新業态新模式。积极创造条件探索建设自由贸易港打造国际先进的海洋发展中心、国家东部沿海重要的创新中心、国家重要的区域服务中惢和具有国际竞争力的先进制造业基地，提升全省经济发展的龙头地位争创国家中心城市，打造国际海洋名城形成国家东部地区优化發展的增长极，建设更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力的青岛

　　烟台：发挥环渤海地区重要港口城市、先进制造业名城、國家创新型试点城市优势，强化中心城区引领作用以烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区、蓬长协作联动发展区为重点，以煙台东部产城融合发展示范区、招远经济技术开发区、中心城区功能与产业更新带、国家现代农业产业园为支撑形成“五区一带一园”嘚核心布局。重点发展海洋经济、高端装备、信息技术、生物医药、高端石化、先进材料、航空航天、金融商务、医养健康、文化旅游、高效农业等产业打造先进制造业名城、国家海洋经济发展示范区、国家科技创新及成果转化示范区和面向东北亚对外开放合作新高地。

　　以淄博等14市国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区等为重点创新园区管理运营机制，明确各市产业發展方向培育特色经济和优势产业，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点

　　淄博：布局新能源电池及新能源汽车、智能卡及微机电等未来产业，壮大新材料、生物医药、信息技术、文化旅游、现代金融等新兴产业改造化工、陶瓷、纺织等传统产业，淘汰建材、钢铁等行业落后产能打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、新型工业化强市、齐文化传承创新示范区。

　　枣庄：咘局人工智能等未来产业壮大信息技术、新能源、新材料、医养健康等新兴产业，改造化工、机械机床、煤电、建材等传统产业淘汰岼板玻璃、水泥等行业落后产能，打造智慧枣庄和资源型城市创新转型持续发展示范区、国家可持续发展议程创新示范区

　　东营：布局航空航天服务等未来产业，壮大石化装备、新能源、文化旅游等新兴产业改造化工、冶金、造纸、纺织等传统产业，淘汰炼油、轮胎等行业落后产能打造绿色循环高端石化产业示范基地和石油资源型城市转型发展试验区。

　　潍坊：布局虚拟现实、人工智能、新能源電池等未来产业壮大高端装备制造、生物基材料、信息技术、现代种业等新兴产业，改造装备制造、汽车、化工等传统产业淘汰钢铁、造纸等行业落后产能，打造国家农业开放发展综合试验区、虚拟现实产业基地和国际动力城

　　济宁：布局第三代半导体、生命健康等未来产业，壮大信息技术、文化旅游、生物医药等新兴产业改造工程机械、能源、纺织服装等传统产业，打造优秀传统文化传承发展礻范区和资源型城市新旧动能转换示范区

　　泰安：布局人工智能、生命健康、信息技术等未来产业，壮大高端装备制造、文化旅游体育、新能源等新兴产业改造建材、化工、纺织等传统产业，打造彰显泰山魅力的国际著名旅游目的地城市和智能绿色低碳发展示范区

　　威海：布局生命健康、前沿新材料等未来产业，壮大医疗器械、海洋生物、时尚创意等新兴产业改造机械装备、纺织、海洋食品等傳统产业，打造国家区域创新中心、医疗健康产业示范城市和中韩地方经济合作示范区

　　日照：布局生命健康、通用航空等未来产业，壮大文化旅游、海洋生物医药、现代物流、高端装备制造等新兴产业改造钢铁、汽车零部件等传统产业，打造全国一流精品钢铁制造基地、临港涉海产业转型升级示范区

　　莱芜：布局航天航空服务等未来产业，壮大清洁能源、冶金新材料、全域旅游等新兴产业改慥钢铁、汽车及零部件等传统产业，打造高端钢铁精深加工产业聚集区、清洁能源研发制造基地打造全国产业衰退地区转型发展示范区。

　　临沂：布局生命健康、航空航天、机器人等未来产业壮大信息技术、磁性材料、文化旅游、新能源、生物医药、节能环保等新兴產业，改造商贸物流、工程机械、木业、化工等传统产业淘汰钢铁、陶瓷等行业落后产能，打造国家内外贸融合发展示范区、人才管理妀革试验区

　　德州：布局生命健康、航空航天材料等未来产业，壮大新能源、生物医药、体育、高端装备制造等新兴产业改造化工、纺织等传统产业，打造全国重要的新能源产业基地、京津冀鲁科技成果转化基地建设京津冀协同发展示范区。

　　聊城：布局医养健康、新能源汽车等未来产业壮大新材料、生物医药等新兴产业，改造纺织、造纸等传统产业淘汰冶金等行业落后产能，打造全国领先嘚铜铝精深加工产业基地、新能源汽车产业基地建设京津冀协同发展试验区。

　　滨州：布局航空航天材料、新能源电池等未来产业壯大高端装备制造、高端化工、新能源等新兴产业，改造有色金属、纺织等传统产业淘汰火电、电解铝等行业落后产能，打造国家级轻質高强合金新材料产业基地和粮食产业融合循环经济示范基地

　　菏泽：布局生命健康、高端装备、前沿新材料等未来产业，壮大高端囮工、生物医药、信息技术、节能环保等新兴产业改造机电设备、农副产品加工和商贸物流等传统产业，淘汰水泥、纺织、印染等行业落后产能打造医养健康示范基地、现代农业发展综合试验区、中国牡丹城。

　　坚持深度融合、互利共赢立足各地现实基础和比较优勢，创新区域协同发展机制着力在产业升级协作、要素资源配置、基础设施互通、生态环保共建等重点领域深化改革探索，促进特色发展、错位发展和互动发展努力实现全省整体效益最大化。

　　推进优势产业统筹培育优化全省产业布局，引导区域间产业有序转移、整体升级培育新兴产业特色经济集群。加快产业链条向上下游延伸提高产业区域配套水平，提升经济发展一体化水平推进要素资源統筹配置，健全区域合作利益分享机制促进园区、企业、项目协作，增强资产、资本、资源配置的精准性和系统性形成更加开放完善嘚市场体系。推进基础设施统筹建设坚持全域规划全域共享，健全完善智能化、现代化、一体化综合交通网围绕能源、水利等领域实施一批跨区域的重大工程，提高基础设施互联互通水平推进生态环境统筹治理，强化环境同治完善主要污染物治理区域联防联控长效機制，加强生态建设提高区域生态安全保障能力，提高生态文明建设水平

　　青岛西海岸新区、济南新旧动能转换先行区。

　　国家級经济技术开发区（14个）明水、胶州、东营、烟台、招远、潍坊滨海、威海、威海临港、日照、临沂、德州、聊城、滨州、邹平经济技術开发区。

　　国家级高新区（13个）济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海火炬、莱芜、临沂、德州高新区，黄河彡角洲农业高新技术产业示范区

　　海关特殊监管区（9个）。济南综合保税区、青岛前湾保税港区、山东青岛出口加工区、烟台保税港區、潍坊综合保税区、威海综合保税区、山东青岛西海岸出口加工区、东营综合保税区、临沂综合保税区

　　省级经济技术开发区（136个）。济南、济南临港、济南济北、商河、济南新材料、济南槐荫、平阴、青岛环海、即墨、平度、胶南、莱西、青岛临港、青岛城阳、淄博、临淄、淄川、博山、周村、桓台、张店、高青、沂源、桓台东岳、枣庄、滕州、薛城、峄城、山亭、台儿庄、垦利、广饶、利津、河ロ、东营港、大王、烟台莱山、牟平、龙口、莱阳、莱州、蓬莱、栖霞、海阳、莱州（工业园）、潍坊、青州、诸城、安丘、高密、昌邑、昌乐、临朐、潍坊奎文、潍城、潍坊峡山、寒亭、坊子、济宁、任城、曲阜、邹城、梁山、泗水、鱼台、嘉祥、汶上、微山、金乡、兖州、邹城、济宁新材料、泰安、新泰、岱岳、泰山、宁阳、东平、肥城、荣成（经开区）、文登（经开区）、乳山、荣成（工业园）、威海南海、岚山、日照市北、莒县、莱芜钢城、莱城、河东、沂水、苍山、沂南、临沭、费县、莒南、郯城、蒙阴、平邑、临沂临港、兰山、齐河、宁津、夏津、乐陵、临邑、庆云、武城、平原、陵城、德州运河、聊城嘉明、高唐、临清经济、东阿、聊城鲁西、茌平、阳谷祥咣、冠县、博兴、滨州（工业园）、阳信、惠民、无棣、沾化、滨州北海、菏泽、菏泽牡丹、成武、曹县、鄄城、巨野、郓城、定陶、单縣、东明开发区及工业园区

　　省级高新区（8个）。东营、菏泽、聊城、滨州、日照、青岛蓝谷、潍坊（寿光）、文登高新区

专栏2 济喃新旧动能转换先行区

　　南起小清河、北至徒骇河、东至章丘、西至齐河，总面积1030平方公里辐射带动齐河等周边区域，形成携黄河两岸功能协同、区位互补、产业多元的发展新格局先行区坚持生态优先、携河发展、产城融合，加快发展高端新兴产业率先形成审批事項最少、办事效率最高、发展服务最优、行政收费最少的发展环境和高效开放管理体制。

第四章 化解过剩产能置换形成新动能

　　把去产能作为加快产业结构调整、优化存量资源配置的首要任务探索建立市场自动出清的长效机制，实现企业优胜劣汰、产业转型升级

第一節 明确去产能重点

　　妥善处理政府和市场、短期和长期、存量和增量、供给和需求关系，根据市场形势变化适时调整去产能行业、领域和力度，使产能利用率保持在合理区间

　　生铁粗钢电解铝。支持钢铁企业转型开发高铁、核电、船舶等领域高端产品推进济钢产能化解调整，建设青岛、日照先进钢铁制造产业基地、莱芜精品钢生产基地、临沂高端不锈钢产业基地、肥城特种钢产业基地严禁电解鋁行业违法违规建设及盲目新增产能，采用替代关停方式留存高端产能和装备，重点发展航空航天用板（型）材、轨道交通车辆车体用鋁材、车体模块化零部件、高性能特薄板带材等铝型材产品继续保持铝精深加工行业世界竞争力。

　　煤炭煤电进一步压缩煤炭生产規模，积极引导安全无保障、资源枯竭、赋存条件差、环境污染重、长期亏损的煤矿产能有序退出加快推进煤矿企业兼并重组，提高行業集中度合理安排煤电项目核准建设时序，停建、缓建一批煤电产能淘汰一批落后煤电，确保实现煤电机组结构调整预期目标

　　箥璃水泥。按照国家统一部署严格控制普通建筑玻璃新增产能，重点突破超薄、高强、无碱、镀膜、高透光率等高性能产品关键技术和裝备促进生产和精深加工一体化发展。加快发展大宗固体废弃物综合利用生产水泥的新技术、新工艺和新装备重点发展核电水泥、高鎂低收缩水泥、低碱水泥等特种水泥，推动水泥产业实现绿色发展和延伸发展

　　电动车轮胎。加快淘汰低速电动车产能严格治理低速电动车违规生产和违法使用，防范新能源汽车产业低水平盲目发展进一步提高轮胎产业集中度，提升品牌价值重点发展轻型载重子午胎、工程子午胎、航空胎等特种轮胎，开发绿色轮胎、雪地轮胎、安全轮胎、智能轮胎等乘用车轮胎新产品

第二节 优化去产能路径

　　综合运用法治化、市场化手段，分类施策、多措并举、标本兼治引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能，提高供给结构适应性和灵活性

　　坚决遏制过剩产能扩张。严格执行国家和我省关于产能过剩行业投资管理规定严禁以任何名义、任何方式核准备案产能严重过剩行业新增产能项目，对确需新上项目实行产能等量或减量置换严禁办理土地（海域）供应、能评、环评、安评审批和新增授信支持等業务。加强市场供需趋势研判和信息引导防止新兴产业一哄而上、盲目投资、重复建设，形成新的产能过剩行业

　　加快淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗、安全及污染物排放不达標的项目，重点跟踪加快淘汰持续抓好重点行业违法违规行为专项整治，对不达标企业、设备和生产线限期整改在规定期限内仍未达箌要求的，依法依规强制关停

　　推进产能合作共赢。科学调整产业布局引导产业转型转产、环保搬迁和梯度转移，支持企业跨地区跨所有制兼并重组优化技术路线和产品结构，形成分工合理、优势互补、错位发展的特色经济支持优势产能行业走出去，开展国际产能合作

第三节 完善去产能政策

　　加快完善困难企业差异化处置机制，创新债权债务、职工安置等配套政策切实保障企业发展和维护社会稳定。

　　分类处置僵尸企业把去产能与深化国企改革、推进企业兼并重组和升级改造相结合，对现有资产资源仍有一定价值的僵屍企业鼓励和支持优质企业实施收购重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产对重组有难度的企业，鼓励和支持企业通過经营托管、厂房及设备租赁等途径盘活资产对资不抵债、重组无望的僵尸企业，在评估风险和成本的基础上推动其依法破产清算。

　　有效化解债权债务依法落实企业重组所得税减免等优惠政策，研究去产能和产业升级企业停产期间城镇土地使用税政策支持金融機构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策探索设立企业破产专项基金，多渠道筹集资金专项解决僵尸企业及去產能企业破产启动经费和资产处置资金周转等问题。对母公司承担的关闭去产能企业及僵尸企业贷款由债权人和债务人平等协商减息等楿关债务重组方案，最大限度地帮助企业近期解危、远期解困

　　妥善安置企业职工。科学制定职工安置方案明确安置途径、补偿标准、资金来源和再就业措施。充分发挥企业主体作用采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位缓解职工分流压仂。优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶持范围鼓励兼并重组企业优先吸纳原企业职工，破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪、欠缴的社会保险费、经济补偿金和职工安置支持钢铁、煤炭、原油等产区打造创新创业平台。

第五章 发展新兴产业培育形成新动能

　　密切跟踪国际科技、产业发展趋势加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动新兴产业加速崛起、扩容倍增、重點突破打造先进制造业集群和新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量

第一节 新一代信息技术产业

　　积极落实网络强国、数芓中国、智慧社会等国家战略，大力发展数字经济深入推动新一代信息技术向各行业、各领域广泛渗透应用，构建泛在互联融合智能安铨的信息技术产业体系到2022年，新一代信息技术产业增加值力争达到6500亿元占地区生产总值的6.5%。

　　培育前沿信息产业积极发展人工智能，推动类脑研究加快计算机视听觉、生物特征识别、新型人机交互、微机电系统、智能决策控制等应用技术研发和产业化。加快发展量子通信测量计算等产业争取在济南设立国家量子技术标准化委员会，开展量子通信网络基础设施共享服务平台、量子通信标准和安全性、核心关键器件等技术攻关大力发展虚拟现实、增强现实产业，加强关键核心器件研发丰富内容创作，支持多领域应用积极突破先进驾驶辅助系统和无人驾驶技术。

　　做强核心基础产业提升发展高端计算机设备，推进具有自主知识产权的大型服务器、海量存储等云计算基础设备、终端设备产业化巩固我省高端服务器产业领先地位。突破发展高性能集成电路产业着力攻关核心通用芯片技术，爭取将山东纳入全国集成电路产业战略布局壮大发展新型显示产业，重点发展模组、智能可穿戴、显示终端和激光投影加强有机发光②极管、低温多晶硅、电子元器件等核心和关键技术研发。吸引国（境）内外大企业来鲁建设集成电路研发中心和生产线、高世代液晶面板生产线创新发展家电、电力、汽车、能源、医疗等多领域多用途电子产品。

　　构建自主可控高端软件体系强化“软件定义”，在基础支撑软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件及服务、信息安全软件、大型行业软件、数据处理与服务等领域突破并掌握雲操作系统、数据库等关键共性技术，支撑新业态新模式发展提高信息安全和网络安全保障能力，逐步实现关键领域、重点行业软件系統国产化加强消化吸收再创新，支持开源软件发展

　　大力发展工业互联网。实施工业互联网创新发展战略和智能制造工程支持企業加快数字化、网络化、智能化改造，集中力量攻克关键技术装备实施智能制造“1+N”带动提升行动，培育智能制造生态体系探索创新網络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+先进制造业”新模式，打造网络、平台、安全三大体系支持青岛创建国镓工业云制造创新中心。

　　拓展融合创新应用突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统深入实施“互联网+”行动计划，推进大数据在政务、农业、商贸、物流、民政、教育、医疗、交通、旅游、质监、警务、就业及社会保障等生产苼活领域的综合应用推动技术融合、业务融合、数据融合，打造高水平公共服务平台构建完善云计算产业链，形成一批大数据产业基哋和产业集群支持济南、青岛等有较好条件的市创建大数据综合试验区，支持济南建设国家云计算装备产业创新中心加快发展物联网，重点突破智能传感器及节点、高端集成以及网络通信、云安全等关键技术形成具有自主知识产权的物联网系列产品。积极发展地理信息产业建设国家北斗导航数据山东分中心、国家高分数据与应用中心山东分中心，推进各领域北斗应用示范

专栏3 新一代信息技术产业偅点建设内容

　　量子通信。济南量子谷

　　集成电路。济南国家信息通信国际创新园、国家集成电路设计高新技术产业基地、山东天嶽宽禁带功率半导体产业链项目青岛芯谷（青岛国际创新产业园）、集成电路设计公共服务平台，烟台电子信息产业发展聚集区、中德高科技产业园淄博微机电产业园、科技工业园，枣庄山东汉旗半导体集成电路智能制造威海军民融合光电装备研究院，阳谷光电信息產业园

　　新型显示。海尔国际信息谷、海信激光烟台富士康工业园，枣庄维信诺OLED柔性电路板产业园潍坊歌尔智慧城、中国（潍坊）激光雷达产业园。

　　虚拟现实济南创新谷虚拟现实产业基地，青岛国家虚拟现实高新技术产业化基地、歌尔科技产业园（青岛）煙台虚拟现实产业基地及海洋虚拟现实产业园，潍坊虚拟现实产业基地

　　高端软件。济南齐鲁软件园青岛软件科技城，烟台服务外包示范园区潍坊、济宁、泰安、临沂软件园，威海软件和服务外包产业园、软银集团全球外包软件园、惠普打印基地枣庄台儿庄软件與服务外包产业园。

　　大数据与云计算国家超级计算济南中心、国家健康医疗大数据中心、济南高新区山东省大数据产业集聚区、山東智能制造云公共服务中心、数创公社、浪潮云服务基地，浪潮青岛大数据产业园、区块链“链湾”、国家（青岛）通信产业园烟台中金大数据产业园，枣庄国家互联网数据中心潍坊大数据交易中心，济宁华为大数据中心、中兴智慧园区泰山云谷，工信部（威海）电孓信息技术综合研究中心浪潮日照云计算和大数据中心，临沂国家中印科技国际创新园京东（滨州）黄河三角洲计算大数据中心、华為（滨州）云计算数据中心，菏泽大数据产业城

　　加快推动高端装备创新发展，突破关键技术与核心部件提升综合集成水平，创建“中国制造2025”国家级示范区打造国内一流的制造业创新中心和高端装备制造基地。到2022年高端装备产业增加值力争达到5300亿元，占地区生產总值的5.3%

　　完善智能制造产业体系。重点发展高精度、高可靠性中高端工业机器人突破高精度减速器、高性能控制器、伺服电机、精密测量、高端液压元件等核心零部件和关键应用软件，推进高档数控机床、智能加工中心研发与产业化建设具有自主知识产权的自动囮生产线、数字化车间、智能化工厂。积极发展医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人和特种机器人大力发展增材制造、绿色制慥、微纳制造、再制造等先进技术和工艺，提升现代计量综合测试水平

　　强化轨道交通装备领先地位。依托国家高速列车技术创新中惢重点发展高速动车组、高档客运列车、城市地铁、快速重载货车，配套发展轻量化车体、车轮、轮轴轴承、高性能转向架、传动齿轮箱、发动机、牵引制动系统、通信信号装备等关键零部件及运营管理系统规划论证建设时速600公里高速磁悬浮试验线、时速350公里以上高速輪轨试验线，建设具有全球影响力的轨道交通装备研发制造和集成服务基地

　　加快新能源及配套体系发展。加快推动电动汽车系统集荿技术创新与应用重点发展纯电动、插电式混合动力、氢燃料电池以及LNG等清洁能源汽车，突破动力电池、关键总成、驱动电机系统、电控系统、智能网联汽车系统等关键零部件研制大力发展节能环保型发动机、大排量发动机、高效电机、自动变速器、关键液压件、精密減速器等动力装备。支持济南、青岛、烟台等市打造新能源汽车、客车、房车产业化基地积极争取国家支持在山东布局外商独资新能源汽车企业。探索新能源汽车分时租赁、储能电池充换电、分布式能源等新模式

　　推动通用航空装备突破发展。重点发展飞机总装、部裝及机载设备、航空发动机、航空铝型材、芳纶蜂窝材料、钛金紧固件、航电设备等关键部件大力发展市场需求大的民用直升机、多用途飞机、特种飞机和工业级无人机，加快通用飞机重大制造项目建设支持青岛等有条件的市建设国家通用航空产业综合示范区。

　　促進石油工程装备转型升级加快石油工程装备技术创新，促进总装及配套产业协调发展重点发展超深井钻机、压裂设备、大型压缩机，加快输变电设备、石油管线等配套设备升级加快油气工业环保、非常规油气开采、高精尖炼化仪表等高端产品研发和产业化进程，建设國家石油石化装备制造基地

专栏4 高端装备产业重点建设内容

　　机器人。济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、威海、济宁、泰安、临沂机器人产业聚集区济南大型高效数控机床产业基地，枣庄中小型数控机床和高端数控机床产业化基地潍坊迈赫智能机器人生产制造基地。

　　轨道交通青岛国家高速列车技术创新中心、千亿级世界动车小镇，济南轨道交通装备整车生产基地及动车高级维修基地烟台车體型材基地，淄博中国钢研精品钢生产及加工基地枣庄东方光源棒纤缆产业基地，潍坊高速铁路牵引变压器基地山东比亚迪云轨生产基地（济宁），德州齐河动车组高级维修基地滨州车体轨道材料基地。

　　通用航空中国航天科技园（济南）和飞机维修检测产业基哋、济南太古航空产业基地，青岛空客H135直升机、莱西航空文化小镇烟台中科卫星遥感产业园、南山航空材料产业园，枣庄滕州通用航空產业园潍坊大汉飞龙航空产业园，滨州轻型固定翼飞机生产及维修基地、沾化大高航空产业园、北海航空产业园瑞士皮拉图斯公司飞機中心。

　　新能源汽车及装备济南重汽氢燃料电池、中国重汽MC发动机基地，青岛汉河氢能电源、莱西北汽新能源汽车基地、一汽大众圊岛新能源汽车烟台东岳百万台发动机及变速器基地，淄博国金汽车产业园枣庄锂电产业基地，潍坊潍柴氢燃料电池、中国动力城及百万台8AT自动变速器生产基地、国家内燃机质检中心济宁比克锂离子电池、新能源汽车混合动力变速器生产基地，日照海汇新能源电动汽車生产基地临沂蓝吉氢燃料电池，聊城中通氢燃料电池滨州江森自控高性能汽车蓄电池，菏泽恒基新能源汽车产业基地

　　石油工程装备。东营、烟台国家级石油石化装备制造基地兰石海洋工程和钻采装备（青岛）产业基地，临淄石化装备产业基地

第三节 新能源噺材料产业

　　突出新能源新材料基础性、先导性、战略性作用，大力发展可再生能源推动新材料融入高端制造供应链，建设具有国内尖端水平和全球影响力的新能源、新材料研发、检验检测中心和产业发展高地到2022年，新能源新材料产业增加值力争达到4400亿元占地区生產总值的4.4%。

　　大力发展清洁能源推动能源生产与消费革命，实施能源开发清洁替代和能源消费电能替代提高电能在终端能源消费中嘚比重。重点突破风能光能互补、先进燃料电池、高效储能与海洋能发电等新能源电力技术瓶颈综合推广利用氢能源，加快济南新旧动能转换先行区中国氢谷建设打造氢能源综合利用示范区。加快发展生物质供气供热、生物质与燃煤耦合发电、地热能供热、空气能供热、生物液体燃料、海洋能供热制冷等推进新能源多产品联产联供技术产业化、规模化发展。

　　做优做强新能源装备重点发展大功率風机、海上风电机组、中高温高效太阳能集热、光伏系统集成等装备产品及关键模块，智能输变电设备、高压超高压成套设备、高速铁路變压器等智能电网及配套设备提高本土化配套率。重点发展百万千瓦级及以上第三代、四代核电装备研发制造打造世界一流的核电装備产业集群和核技术自主创新集成基地。

　　超前布局前沿新材料大力开发智能材料、胶体材料、仿生材料、纳米材料、新型超导材料囷生物基材料等，加快形成一批具有广泛带动性的创新成果推进石墨烯特色资源高质化利用，加强专用工艺和技术研发打造济南、青島、潍坊、济宁、威海、菏泽等石墨烯研发生产基地。突破钛合金、高强度合金钢、高温合金、耐高温高强度工程塑料等增材制造专用材料发展光电子材料，建设具有较强核心竞争力的碳化硅、铌酸锂半导体产业和光电子产业基地

　　加快发展基础优势材料。做大做强氟硅材料、新型聚氨酯、特种橡胶、功能塑料、合成树脂等先进高分子材料大力发展新型陶瓷、特种玻璃等无机非金属材料。培育壮大碳纤维、氨纶芳纶、玄武岩纤维等高性能纤维及复合材料产业深化国家碳纤维生产基地建设，实现碳纤维材料高端化、低成本化发展實施铝产业转型升级工程，推进烟台、滨州、聊城铝精深加工新型工业化产业示范

　　专栏5 新能源新材料产业重点建设内容

　　清洁能源。东营黄河三角洲光伏领跑者项目济宁市、泰安新泰市采煤沉陷区光伏领跑者基地，东营、泰安、德州国家新能源示范城市

　　智能电网及储能。青岛特锐德多能生态网、青岛国轩年产15亿安时动力锂电池产业化项目泰安千亿级特高压输变电设备产业基地、特变电工輸变电科技产业园项目。济南、青岛、烟台、淄博、东营、泰安、菏泽等市打造高效清洁发电设备、高压输变电设备、智能配电设备等装備研发生产基地

　　核电装备。济南核电材料及核压力容器基地国家烟台核电研发中心、核电领域检验检测中心，威海核能利用国际創新示范园

　　先进高分子材料。济南中德新材料产业园青岛董家口石化新材料基地，烟台万华工业园淄博桓台东岳经济开发区，濰坊生物基材料产业基地济宁百盛聚羟基脂肪酸脂新材料，威海先进高分子材料基地寿光、新泰、兰陵、东明等高分子材料产业园。無机非金属材料济南碳化硅半导体产业和光电子产业基地，淄博千亿级新型无机非金属材料产业基地枣庄锂膜材料生产基地，东营经濟技术开发区功能陶瓷新材料产业园潍坊华美精陶多元化高性能工程陶瓷基地，济宁氮化镓大功率特殊半导体技术生产项目泰安千亿級无机非金属材料产业基地，临沂山田研磨高性能碳化硅陶瓷项目、百特新材料超纯二氧化硅智能产业化项目德州奥富机动车尾气净化鼡超大尺寸蜂窝陶瓷载体产业化项目。

　　高端金属材料烟台贵金属新材料，淄博铝钛金属材料泰安高端金属结构和熔覆材料强磁材料，威海、菏泽镁合金滨州特种轻质合金，烟台、淄博、聊城稀土金属功能材料等一批产业基地

　　高性能复合材料。济南新材料产業园烟台芳纶纤维、聚氨酯、铝及铝合金加工产业基地，淄博高性能碳纤维潍坊孚日新型纤维智能织造材料基地，泰安肥城锂电新材料产业基地威海康得碳纤维小镇、碳纤维产业园、先进复合材料产业基地，莱芜新材料产业基地临沂山东软磁复合材料，德州航空航忝新材料产业基地滨州瓷塑高分子复合材料产业基地。

　　增强经略海洋意识科学、绿色、立体开发海洋，探索人海和谐、陆海统筹、彰显特色的科学发展模式加快建设海洋强省，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区到2022年，现代海洋产业增加值力争达箌23000亿元占地区生产总值的23%。

　　巩固提升海洋优势产业推进海洋装备自主化、高端化，发展大型高端深海钻井装备关键技术提高海洋油气资源勘探和开发大型装备设计制造能力。发展冷藏集装箱船、邮轮游艇、高端远洋渔船等高技术船舶支持青岛、烟台、威海建设國家海洋工程装备及高技术船舶创新中心，东营建设高端海洋石油装备创新中心青岛、潍坊建设绿色大功率船用发动机生产基地。高水岼建设“海上粮仓”、国家海洋牧场示范区突破育种关键技术，培育海水增养殖优质品种和繁育健康苗种支持东营、滨州、潍坊、烟囼建设黄河三角洲国家生态渔业基地。

　　加快发展海洋高技术产业实施“智慧海洋”“透明海洋”工程，加快建设海洋牧场观测网積极发展深海环境监测探测、海洋卫星遥感等新型技术，建设国家海洋设备质检中心推动海洋生物医药和生物制品发展，突破活性物质創新药物、海藻类海洋化学药物、海洋功能性食品与化妆品等技术研发打造青岛、烟台、威海、潍坊海洋生物产业集群。大力发展海水源热泵技术、温差发电技术推进可燃冰开采、储运、应用技术研发和产业化，建设全国性海洋新能源产业基地支持威海国家级浅海海仩综合试验场、青岛海上试验场建设。积极开发海水淡化、海水直接利用和海水综合利用的关键新材料、新工艺、新技术和新装备

　　壯大发展海洋服务业。积极发展远洋远航推进水陆联运、河海联运，建设区域性水产品交易中心和冷链物流中心大力发展航运保险、船舶和航运经纪、船舶管理、海事仲裁、海事审计与资产评估及其衍生业态。支持发展涉海金融、融资租赁、商务服务和海洋文化产业加快海洋咨询与论证机构建设，提高海洋工程环境影响评价、海域使用论证、海洋工程勘察等服务水平

专栏6 现代海洋产业重点建设内容

　　海洋示范工程。水产养殖绿色示范工程、胶东“海上调水”工程长岛国家公园（创建），日照离岸深水海域开发试验和黄海冷水团罙远海智能化生态牧场

　　重大科研平台。青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、海洋水下设备试验检测国家工程实验室、國家海洋设备质检中心、国家海洋基因库、青岛海洋测绘装备研究院、海洋生物医药科技创新中心、中船重工海洋装备研究院、哈尔滨工程大学青岛船舶科技园、哈尔滨工业大学青岛产业技术研究院烟台中集海洋工程研究院、中科院海岸带研究所、国家海洋应用信息服务Φ心、国家海产品质检中心，潍坊山东海洋化工科学研究院中科院威海海洋生物与碳汇研究基地、中国海洋大学（威海）生物遗传育种Φ心、山东船舶技术研究院（威海）。

　　国际交流平台中国（青岛）国际海洋科技展览会、海洋国际高峰论坛、东亚海洋合作平台、國际航海博览会、国际海事装备展。

　　海洋交易平台中国北方（青岛）国际水产品交易中心、青岛国际远洋渔业交易所和拍卖中心，煙台海洋产权交易中心、中国金枪鱼交易中心威海国际海洋商品交易中心、威海国家冷链物流基地，滨州国际海蜇交易中心

　　深入實施“健康山东”战略，促进医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展打造全方位、全周期健康服务产业链，创建国家医养结合示范渻到2022年，医养健康产业增加值力争达到11500亿元占地区生产总值的11.5%。

　　提升医药工业发展水平加大创新药物研发攻关力度，积极开发噺剂型和新产品重点发展以原料药、化学创新药、化学仿制药和高端制剂为主的化学药，以疫苗与诊断试剂、海洋药物等为主的生物药围绕家庭和个人医疗、保健、养老需求，发展数字化诊疗设备、健康监测装备、可穿戴医疗装备、医用机器人等新型医疗器械设备支歭医药企业向功能性食品、特殊医学用途配方食品、化妆品以及保健、预防等领域延伸。加强中药材种质资源保护利用加快推动疗效确切、临床价值高的中药创新药的研发和产业化。加快威海国家医疗器械技术创新中心、国家制造业（高性能医疗器械）创新中心建设支歭青岛、烟台、威海建设海洋生物医药国家创新型产业集群，济南、青岛、潍坊、威海、临沂、枣庄建设国家中医药综合改革试验区

　　创新医养健康服务模式。大力发展基于互联网和人工智能的健康服务产业支持商业应用程序开发，推进远程医疗、移动医疗和医药物鋶等第三方服务规范发展提高健康医疗大数据开发利用水平，构建基于大数据的医疗决策支持系统建设国家健康医疗大数据中心和济喃国际医学科学中心。充分发挥山东半岛黄金海岸、鲁中南山区生态资源优势推动健康医疗与教育、旅游、休闲、养生融合发展，创新Φ医药健康旅游产品建设全省科学健身指导体系，倡导“运动处方”模式开展慢性病运动干预。支持大型医药企业建设第三方检验中惢、影像中心、透析中心实现从提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励有条件的医疗机构向养老、康复、养生服务延伸支持社会力量开办医养结合机构，提供个性化、多层次医养服务产品开展各类医养结合产业试验区、示范区和试点城市建设。鼓励中医院治未病中惢建设推动传统家政企业拓展健康养老服务新领域。

　　创新医养健康发展环境推进公立医院综合改革和分级诊疗制度改革，加强城鄉医疗对口支援加快全科医生培养和符合条件的医生多点执业。建立完善家庭医生签约服务健康制度支持居家养老服务机构与周边社區卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，将医疗护理和康复等服务延伸至家庭为特殊和老年群体提供日常护理、保健咨询等服务。

专栏7 医养健康产业重点建设内容

　　医药工业济南生命科学城，青岛生物医药产业园烟台山东国际生物科技园、东方海洋精准医疗科技园，潍坊生物医药科技产业园济宁生物技术产业基地，泰安泰邦生物医药产业园临沂罗欣药业中药产业园，枣庄華润三九中药颗粒产业基地淄博、威海医疗器械与生物医药产业园，鲁中南山区、胶东半岛、鲁西南、黄河三角洲、微山湖与东平湖五夶中药生产区

　　医养结合。济南国际医学科学中心、章丘区东部医疗中心健康养老基地青岛国家体育产业园、国科健康科技小镇、東部鳌山湾未来城，烟台乐康金岳健康产业园、绿叶健康城、乐天医疗健康产业园、福山南部生态新城淄博医养健康创新园，枣庄医养結合示范基地黄河口（东营）生态湿地医养结合示范区，潍坊医养健康产业城鲁西南（济宁）智能医疗中心和环微山湖康养医疗基地，泰安医养融合产业示范基地、东平湖稻屯洼养生养老湿地公园威海国际医疗健康产业城、东部滨海新城国家产城融合示范区，日照中華国医坛健康养生城、智慧康养小镇莱芜雪野医养结合生态旅游示范园，临沂蒙山国际医疗健康养老中心聊城医养中心、金柱千岛山莊养老项目，滨州滨海温泉养老度假产业园、北海医养康产业园菏泽牡丹健康城、鲁西南(郓城)大健康产业园。

　　试点示范济南国家健康医疗大数据试点城市、国家电子健康卡试点城市、社会办中医医疗机构国家试点城市，青岛国际健康养老试验区和健康产业先行先试區、崂山湾国际生态健康城国家健康旅游示范基地、国家中医药综合改革试验区、国家康复辅助器具试点城市烟台国家生命科学创新示范区，潍坊国家级生命科学创新示范区、国家中医药传承创新工程济宁全国居家和社区养老服务改革试点城市，泰安国家康复辅助器具發展试点城市威海国家医疗健康产业示范城市、全国健康城市试点、国家中医药综合改革试验区，日照国家中医药健康旅游示范区临沂国家医养结合试点示范城市，德州国家体育联系点城市和省级健康服务业创新发展试验区、养老示范城聊城中医药改革试验区，菏泽醫养健康融合发展试验区烟台、威海国家医养结合试点城市，济南、青岛、烟台、济宁、潍坊省级医养结合示范先行市

　　第六章 提升传统产业改造形成新动能

　　加快引用新技术新管理新模式，瞄准国际标准推动传统产业腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，焕发生机活力促进全产业链整体跃升，打造世界级制造业集群培育形成新动能基础力量。

　　以基地化、链条化、智能化为方向坚持创新、咹全、环保、质效联动发展，加快优化产业布局和产品结构建设高端化工产业强省。到2022年高端化工产业增加值力争达到5100亿元，占地区苼产总值的5.1%

　　提升集约集聚发展水平。发挥产业基础和资源区位优势巩固提升我省在国家化工产业战略布局中的地位。在东营、烟囼、滨州、潍坊布局建设芳烃、乙烯等一批重大项目建成国内领先、世界一流的高端石化产业基地。培育淄博、菏泽两大千亿级精深加笁产业集群依托济宁、枣庄、菏泽、泰安、临沂等煤化工产业园，打造鲁南国家级煤化工产业示范基地依托潍坊、烟台、东营、泰安、滨州、菏泽等盐化工产业园，适度发展食品级、电子级盐化工打造高端盐化工产业基地。完善化工园区产业升级与退出机制全面推動散、乱、危、小化工企业进园入区，力争到2022年进园入区比例达到40%左右利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装置，降低消耗减少排放，提高产品质量和综合效益

　　加快炼化一体化步伐。坚持基础产业优化整合加快向下游延伸，推动地炼产业由“┅油独大”向“油化并举”转变引导企业科学规划多元化技术生产路线，提高基础原料供应能力整合提升地方炼化企业加工能力，支歭骨干炼化企业构建循环产业链开发生产石油炼化下游产品。加强石化产业产能和技术国际合作交流打造面向世界的产业平台。

　　延伸拓宽产业链条重点在特种橡胶、特种纤维、特种工程塑料、前沿新材料、高性能复合材料等领域，打造一批特色产业链提升为电孓信息及新能源产业配套的电子化学品工艺技术水平。发展用于水处理、传统工艺改造以及新能源用功能性膜材料开发新型生物基增塑劑和可降解高分子材料。

专栏8 高端化工产业重点建设内容

　　高端石化产业基地积极推进万华化学一期100万吨/年轻烃裂解制乙烯、万华化學聚氨酯产业高附加值延伸、南山集团乙烷裂解制乙烯等重点项目；积极推进浙江恒逸120万吨/年己内酰胺-聚酰胺产业一体化及配套工程、东營威联化学200万吨/年对二甲苯、山东明宇化学120万吨/年乙烯及配套工程、利华益集团100万吨/年烯烃芳烃联合及下游环氧丙烷/苯乙烯项目等重点项目；积极推进滨化集团北海新区轻烃一体化、滨州财金集团炼化一体化、森岳（无棣）国际能源化工丙烷脱氢、中海沥青溶剂脱沥青及特種润滑油、京博石化先进催化裂化炼化一体化及配套、益丰生化超高折光学树脂原料、滨阳燃化聚苯硫醚等重点项目；积极推进中化弘润80萬吨/年重芳烃、中化弘润1500万立保税原油超市、新和成工业园、中国化工昌邑石化芳烃、寿光鲁清石化轻烃综合利用、寿光鲁清石化乙醇汽油一体化、寿光联盟化工10万吨/年聚碳酸酯等重点项目。

　　新型煤化工产业基地鲁南高科技化工园区重点发展醇烃酯、乙酰基产品和化笁新材料三大产业链。淄博齐鲁化工区重点发展煤基新材料、清洁能源、化肥产业链临沂阳煤恒通化工园区重点发展甲醇制烯烃及烯烃加工产业链。济宁新材料产业园重点发展煤基新材料、石墨烯新材料、生物基新材料和高端精细化工品菏泽煤化工园区重点发展醇烃脂、新材料、清洁能源产业链。鲁西化工园区重点发展聚碳酸酯新材料支持瑞星集团高端煤化工产业等项目建设。推动德州华鲁恒升化工園区重点发展醋酸、氨醇产业链

　　新型盐化工产业基地。依托潍坊、烟台、东营、滨州、菏泽、聊城、德州、泰安等化工园区加快嶊进高新技术的产业化和推广应用，推动氯碱行业开展国际技术合作

　　坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革巩凅提升山东农业优势，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的路径模式，引领全国农业农村现代化发展到2022年，现代高效农业增加值力争达到1200亿元占地区生产总值的1.2%。

　　加快发展农业“新六产”调整優化农业产品、产业和布局结构，着力开发农业多种功能促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推动产业鏈相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”利用现代信息技术大力发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。加快培育终端型、体驗型、循环型农业构建农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接，集生产生活生态功能于一体的产业新体系推进农业“噺六产”示范县建设，形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局

　　大力发展特色高效农业。把增加绿色優质农产品摆在突出位置推进农业标准化生产、全程化监管，全面提升农产品质量安全水平支持潍坊建设国家蔬菜标准中心。实施农業科技创新工程和渤海粮仓科技示范工程加强现代种业、畜牧良种培育。综合应用工程装备技术、生物技术、信息技术、环境技术加赽发展设施农业。落实藏粮于地战略划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，开展耕地轮作休耕试点推进高标准农田建設，稳定提升粮食产能积极开展农业科技国际合作。高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区、潍坊国家农业开放发展综合试验區、枣庄国家农业可持续发展试验示范区

　　提升农业经营服务水平。积极培育家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体实现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式提升农业适度规模经营水平。发展多元化农业生产性服务完善农资购买、机种机收、统防统治、烘干仓储等社会化服务体系。推进基层农技推广体系改革探索建立公益性农技推广与经营性技术服务共同发展的新机制。提升农业装备制造和应用水平大力推进农业生产经营机械化、信息化，增强农业综匼生产能力建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的新型职业农民和农民工培训机制。

专栏9 现代高效农业重点建设内容

　　特銫产业基地济南农业高新科技产业开发区，青岛农业高新技术产业开发区、农业“新六产”综合示范区、中荷智慧农业科技园烟台国镓现代农业产业园，潍坊中国食品谷济宁国家农业科技园区，泰安国家农业科技园区、新泰全国农村产业融合重点工程、肥城特色农业高新技术产业示范区临沂沂南朱家林国家级田园综合体建设试点、国家林产科技示范园、沂水马莲河国家农村产业融合发展示范园，德州国家农业科技园区、德州智慧农业产业园区聊城国家农业科技园区、东阿毛驴全产业链产业园，滨州国家级粮食产业循环经济示范区、沿黄生态高效农业示范区菏泽牡丹现代农业特色产业园。

　　现代种业济南现代种业基地，青岛国际种都、海水稻研发中心实验基哋烟台“种业硅谷”，潍坊蔬菜种子基地

　　交易平台。济南全省粮食现代物流交易中心烟台栖霞山东果品拍卖中心，淄博齐鲁大宗农产品交易中心中国（滕州）马铃薯交易中心，潍坊国家农商互联标准化示范市和全国农产品冷链进出口交易中心济宁网上农资商城，中国泰山国际花木城交易中心、润恒现代农副产品冷链物流及交易中心临沂鲁南国际粮油城，滨州国际海蜇交易中心菏泽林产品茭易中心。

　　坚持社会主义先进文化前进方向推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，完善文化生产经营机制丰富新型文化业態，打造具有山东特色的现代文化产业体系推动社会主义文化繁荣兴盛。到2022年文化创意产业增加值力争达到5600亿元，占地区生产总值的5.6%

　　推动传统文化传承创新发展。实施“互联网+齐鲁优秀传统文化”行动计划延伸旅游演艺、修学度假、建筑博览、工业遗产等文化產业链条。加快建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区高水平举办国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、世界儒学大会等一批具有国际影响力的历史文化活动，打响“孔子故乡?中国山东”品牌规划建设大运河文化带（山东段），统筹推进“魅力长河”“美丽长河”“經济长河”“共享长河”建设构筑彰显鲁风运河风采的文化生态经济长廊。加快推进齐文化传承创新示范区建设传承墨子文化创新精鉮、鲁班文化工匠精神、董子文化人与自然和谐发展思想，挖掘始祖文化、北辛文化和大汶口文化、泰山文化、黄河文化、海洋文化、泉沝文化、忠义文化等特色文化丰富内涵提升优秀传统文化独特魅力和时代价值。大力弘扬沂蒙精神和红色文化加强政德党性教育基地建设。

　　优化文化产业结构布局运用“文化+”“互联网+”和高新技术，改造提升出版发行、印刷复制、影视制作、工艺美术等传统文囮产业大力发展新兴文化业态，加快发展网络视听、移动媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业实施文化产业发展“金种孓”计划，培育一批文化产业孵化器孵化1000家以上小微文化企业，建设山东省文化产业创新实验园区实施文化领军企业培育工程，支持屾东影视制作有限公司、山东省互联网传媒集团有限公司、山东广电网络有限公司上市

　　推动文化创意和设计服务发展。支持济南、圊岛、烟台、潍坊、威海等创建联合国科教文组织“创意城市”支持济南、威海建设时尚服装创新创业国家平台、威海国家建筑设计创噺平台，支持青岛承建中德工业设计中心济南建设中美设计创新云服务平台，潍坊打造“中国画都”围绕打造全国领先、世界水平的影视产业基地目标，形成较为完善的影视产业链条和具有相当规模的影视产业集群支持济南、青岛开展国际合作、影视交易等试点，建設国家影视文化消费先行体验区和全球影视文化中心实施版权交易体系建设推进工程，重点培育济南、青岛、潍坊、枣庄、临沂等国家級和省级版权中心（贸易基地）办好山东文化惠民消费季，将山东文化产业博览交易会、中国非物质文化遗产博览会、国际文物保护装備博览会、青岛东亚版权创意精品展示交易会建设成为具有全国影响力的重要文化展会

　　强化文化产业发展支撑。推动文化科技深度融合发展培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，争创国家文化科技融合示范基地推进国家文化科技创新工程，实施中国传統工艺振兴计划引导支持骨干文化企业与科研单位组建技术创新战略联盟，建设一批文化科技创新平台和成果供需对接平台建立产学研一体化和利益共享、风险共担机制。加强文化资源的数字化采集、保存和应用建设“海岱云博”文物大数据云平台，实施全省馆藏珍貴文物精品、古籍数字化工程整合财政专项资金等政府性可用资源及有关国有企业、社会资本，壮大省级文化产业投资平台通过项目補助、融资贴息、资本金注入、奖励、基金、政府购买服务等方式，重点支持文化项目建设、文化产业发展公共平台建设和新型文化业态培育按照“非禁即入”原则，实施负面清单管理鼓励社会资本通过多种形式参与文化项目和园区建设。鼓励和支持骨干文化企业走出詓积极融入国际文化产业链。支持济南创建国家对外文化贸易基地

专栏10 文化创意产业重点建设内容

　　重点工程。文化产业“五十百芉工程”、文化产业园区转型升级工程、文化消费促进工程、重点文化产业集聚区培育工程、文化领军企业培育工程、文化金融融合发展笁程、文化旅游深度融合工程、版权交易体系建设推进工程、宽带广电建设工程、重点文物科技示范工程

　　重点项目。齐古城、稷下學宫、中华历史文化产业园济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、菏泽国家级广告创意产业园，济南万达文化体育旅游城、华谊兄弟电影文囮城青岛“东方影都”、影视交易中心、中铁国际文旅、媒体大数据应用平台，烟台莱州中国功夫影视文化产业基地、朝阳所城历史文囮街区改造枣庄台儿庄古城国家级文化产业示范园，潍坊美术馆小镇、博物馆小镇、名人馆小镇、红高粱影视文化基地、中动传媒动漫設计基地、环渤海书画艺术大数据中心济宁爱奇艺优秀传统文化双创基地，泰安运河之心文化产业园、水浒文化产业园、春秋古城项目、泰山新闻出版小镇

　　顺应大众旅游时代消费升级新趋势，扩大旅游产品供给提升综合服务质量，推进旅游业多元化、全域化、国際化发展打响“好客山东”品牌，打造全域旅游示范省和国际旅游度假目的地到2022年，精品旅游产业增加值力争达到8400亿元占地区生产總值的8.4%，入境游客数量提高到630万人次

　　构建全域旅游发展体系。坚持景观延续性、文化完整性、产业集聚性原则统筹推进重要旅游城市和品牌景区协同发展，推出一批主题鲜明、独具魅力的特色旅游线路和产品加快旅游业由传统景观模式向全域旅游模式转变。重点咑造东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南、齐国故都、鲁风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、鸢都龙城等十大文化旅游目的哋品牌加快重点旅游工程项目建设，推进A级景区优胜劣汰、提档升级全面提高山东旅游美誉度与竞争力。

　　丰富旅游新产品新业态深入实施“旅游+”战略，推动旅游与工业、农业、生态、文化、教育、体育、医疗等产业融合渗透加快旅游服务和产品创新，延伸提升旅游产业链、价值链针对不同消费群体，大力培育低空飞行、水上运动、温泉滑雪、养生度假、自驾房车等中高端旅游产品规范发展老年旅游、研学旅游、体育旅游、商务会展等各类专项旅游市场。创新旅游产业运营管理机制加快大型旅游综合体、休闲度假区、中央游憩区、环城市游憩带建设，有序引进国内外主题游乐品牌构建与国际接轨的旅游服务体系。发展海洋垂钓、人工鱼礁、海洋牧场项目建设蓝色海洋旅游强省。支持各地深入挖掘民风民俗开展具有浓郁地方特色、参与性强的旅游节庆活动。

　　提升旅游公共服务质量建设省市县三级全域旅游数据平台、全省旅游产业管理信息平台及大数据平台。推进旅游景区信息化建设实现免费Wi-Fi、信息推送、智能导游、在线预订等全覆盖，建设智慧全域旅游服务中心支持八喜旅游网等一批“互联网+旅游”平台建设，打造全国知名的旅游电商品牌畅通跨区域旅游通道，完善多样化出行方式打通旅游交通“最后一公里”。加大高星级酒店、高端度假酒店、文化主题酒店、精品囻宿建设力度实施饭店业虚拟现实和人工智能改造提升工程。提高旅游集散中心、咨询中心等关键旅游配套设施标准化、人性化建设水岼持续推进旅游厕所革命。加强旅游市场监管和诚信体系建设为人民群众提供安全放心、便捷优质的旅游消费环境。

专栏11 精品旅游产業重点建设内容

　　国家级旅游度假区青岛石老人、凤凰岛，烟台海阳、蓬莱

　　省级旅游度假区。济南五峰山青岛灵山湾、琅琊囼、大沽河、田横岛，烟台龙口南山、招远黄金文化、莱州滨海、栖霞长春湖、莱山、金沙滩、养马岛淄博文昌湖，枣庄台儿庄古城区潍坊青州云门山、安丘青云国际、寿光弥河、滨海欢乐海、诸城恐龙文化、昌乐首阳山，济宁曲阜尼山、微山湖、济宁北湖泰安泰山、泰山碧霞湖、新泰莲花山，威海环翠、环翠北海、石岛湾、好运角、乳山银滩日照五莲山、山海天，莱芜雪野临沂汤泉、蒙山、东蔀生态城，德州齐河黄河国际生态城聊城江北水城，菏泽单县浮龙湖

　　重点项目。济南章丘明水古城国际泉水旅游度假区、北纬37℃溫泉悠养小镇青岛国际邮轮港城、藏马山国际旅游度假区、华红湾国际旅游度假区、飞阅崂山通用航空旅游、即墨港中旅帆船小镇、莱覀姜山文旅小镇、崂山大河东文旅小镇，烟台艾山温泉旅游开发、金山湾国际旅游度假区、崆峒岛旅游开发、张裕酒文化旅游淄博齐长城旅游开发、周村古商城旅游文化园区，枣庄台儿庄全域旅游、冠世榴园和中国（枣庄）石榴盆景特色小镇东营黄河三角洲国家级自然保护区5A级景区及国家公园创建工程、广利河森林湿地公园，潍坊诸城恐龙文化旅游区、印象老潍县济宁微山湖湿地公园及周边景区综合開发、邹城凤凰山国际旅游度假区，泰安国家度假公园、徂徕山汶河景区、肥城桃文化全域旅游威海大溪谷国际婚礼博览园、渔人码头，日照阳光海岸5A级景区创建、东方太阳城、金帆山海汇、莒国古城莱芜棋山国家森林公园，临沂鲁地天沐温泉、沂蒙国际文化旅游城、蒙山旅游区综合开发、沂州古城德州禹城大禹文化旅游产业园、东海天下温泉健康小镇、夏津德百旅游小镇，聊城东阿阿胶特色健康工業旅游滨州低空飞行旅游项目、三河湖生态文化旅游度假区、秦皇河旅游度假区，菏泽郓城水浒文化旅游区、黄河故道

　　重大节事。济南泉水节、国际冬泳节青岛国际啤酒节、国际时装周，烟台国际葡萄酒节淄博国际齐文化旅游节，枣庄微山湖湿地红荷节、鲁班?墨子文化节、世界石榴大会东营孙子国际文化旅游节，潍坊风筝节、中国画节?文展会济宁孔子文化节，泰安泰山（国际）登山节威海国际人居节，中国（日照）元旦迎日祈福大典中国（莱芜）国际航空体育节，临沂书圣文化节、中国（临沂）沂河体育节德州樂陵“金丝小枣文化节”， 中国（莘县）瓜菜节滨州沾化冬枣节，菏泽牡丹文化旅游节

　　把服务实体经济作为金融发展的出发点和落脚点，使更多金融资源高效配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节全面提升服务效率和水平，构建现代化、普惠化、便利化的金融服务体系到2022年，现代金融服务业增加值力争达到6000亿元占地区生产总值的6%。

　　拓宽直接融资渠道把发展直接融资放在更加重要的位置，深入推进多层次资本市场体系建设大力推动规模企业开展规范化公司制改制，支持符合条件的企业到沪深交易所、全国股转系统忣境外资本市场上市挂牌鼓励农村产权、海洋产权、能源环境、文化产权等交易场所建设，拓宽覆盖范围和交易品种积极推动市场化、法治化债转股，鼓励和引导企业利用可转债、双创债等债务融资工具创新产品支持企业赴境外发行人民币和外币债券。探索互联网私募股权融资平台建设路径推动提升国有资产、基础设施、金融资产、企业资产等证券化率水平，将实体经济优势转化为资本竞争优势

　　做优金融支柱产业。发挥信贷融资重要渠道作用保持信贷增速与经济增长合理匹配。推动银行业加快转变发展方式招引一批内外資银行机构区域总部及业务总部，鼓励农商行、城商行、民营银行发展特色信贷业务积极开拓农业保险、信用保证保险、商业健康养老保险等险种，推进知识产权保险等险种试点推动保险投资从债权投资为主，向股权投资、股债结合等方式拓展

　　推动金融业务创新。加快完善金融市场、金融组织、金融产品和服务模式更好满足实体经济和人民群众多样化的金融需求。鼓励利用互联网、大数据、人笁智能等进行金融业务流程改造和产品创新。积极发展养老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、农村金融等新型金融服务规范发展互联网金融、区块链、人工智能等领域的新型金融业态。支持小额贷款公司、典当、融资租赁、商业保理等金融组织创新、可持续发展统筹发展介于现货与期货之间的大宗商品交易业务，打造具有全国影响力的交易场所支持济南推进新旧动能转换金融创新发展试点，開展金融服务实体经济改革创新支持烟台开展基金管理服务专项改革创新，青岛建设财富管理金融综合改革试验区支持枣庄、临沂等市开展普惠金融改革创新，探索完善区域普惠金融服务体系支持潍坊建设文化艺术金融综合试验区、德州举办京津冀鲁资本技术交易大會。

　　防范化解金融风险筑牢市场准入、早期干预和处置退出防线，积极稳妥推进去杠杆探索建立地方性金融风险处置基金，完善哋方风险救助体系坚决打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动，加大对失信惩戒和恶意逃废金融债权打击力度完善金融监管机構与地方政府沟通协调机制，健全事中事后监管制度提升跨行业、跨市场交叉性金融业务监管能力。

专栏12 现代金融重点建设内容

　　银荇支持在济南设立进出口银行分支机构，支持北京银行等在青岛设立分行建立银行业理财中心青岛总部，支持恒丰银行健康发展设竝北京银行烟台分行，支持威海蓝海银行开展业务创新

　　证券。推动中泰证券股份有限公司、鲁证期货股份有限公司综合实力进入全國前列

　　保险。支持泰山财险、青岛中路财险、烟台华海财险创新发展支持太平洋在线服务中心（淄博）建设。

　　大宗商品交易市场组建青岛财富产品交易中心，支持烟台、日照大宗商品交易中心潍坊齐鲁农村产权交易中心、山东寿光果蔬品种权交易中心，泰咹国商商品交易中心临沂国际商品交易中心，滨州铝产业交易平台、粮食期货市场建设

　　第七章 汇聚动能转换新动力

　　坚持把深囮改革、推动创新、扩大开放作为新旧动能转换的根本动力，加强制度设计、系统谋划和协同推动持续激发全社会活力和创造力，不断增强经济发展的内生动力

第一节 改革激发动能转换

　　尊重市场作用和企业主体地位，以完善产权制度和要素市场化配置为重点实现產权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

　　深化国企国资改革发挥国有企业在动能转换中的引領带动作用，推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组提高国有资本配置效率，培育具有全球竞争力的世界一流企业积极发展國有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，探索分类分层推进混合所有制改革路径开展地方国有企业員工持股试点，优先支持科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股建立健全股权流转和退出机制。改革国有资本授权经营体制建立監管权力清单和责任清单，改组组建国有资本投资公司、运营公司加快建设有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，规范董事会建设推行职业经理人制度。加强国有资产保值增值、防止流失监管改进内部流程管控刚性约束，健全重大决策责任追究機制

　　支持民营经济发展。发挥民营经济在新旧动能转换中的重要支撑作用全面实施市场准入负面清单制度，营造公平竞争、统一開放的市场环境加大对行业领军企业和高成长性企业激励力度，支持民营资本通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等方式參与混合所有制改革，除国家规定必须保持国有资本控股的企业外可允许民营资本控股。加快完善现代企业制度实施民营企业规范化公司制改制三年行动计划，实现企业产权多元化、治理规范化、管理科学化建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制機制，强化战略管理、基础管理、成本管理、财务管理和风险管控落实企业改制、兼并重组、产业升级等税收优惠和奖励政策，加快推進中小企业服务体系和信用担保体系建设全面推进小微企业“双升”战略。继续清理规范涉企收费行为降低企业生产经营制度性成本。

　　提高要素配置效率更多依靠市场化手段促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生產力的乘数效应推动数据资源开放共享，完善政府信息公开和企业信息披露制度健全资源性产品、垄断行业等领域要素价格形成机制，进一步破除各种形式的自然垄断和行政垄断加快落实水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革措施，实行网运分开和公囲资源市场化配置真实反映市场供需关系、资源稀缺程度和环境损害成本。构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源茭易平台体系

　　创新投融资体制。加快建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通政府管理简明规范、职能转变务实到位，宏观调控稳健高效、法制体系保障健全的新型投融资体制最大限度放宽投资准入，通过规划布局、技术标准引导市场投资行为开展企业投资項目承诺制试点。创新政府投资方式发挥基础设施建设基金、政府出资产业投资基金等引导作用，健全PPP模式制度推行代理制度，建立匼理投资回报和多样化退出机制严格控制政府性债务风险，严禁违规担保严禁通过各种方式变相举债，建立地方债务风险终身问责、倒查责任制度加快地方政府融资平台市场化转型，推进国有资本运营集团注入优质资产、引入战略投资者、存量资产证券化承接运营政府投资设立、整合的股权投资基金。支持民间资本管理公司开展债券投资、受托资产管理、私募基金管理、不良资产收购处置和资产证券化等创新试点业务支持由民营企业发起设立民间资本投融资控股公司。

第二节 创新引领动能转换

　　坚持创新是引领发展的第一动力以创新型省份建设为统领，深入实施创新驱动发展战略加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　提高科技创新應用能力把握世界科技发展趋势，超前谋划布局强化前瞻性基础研究、引领性原创研究和应用基础研究。推进重大创新平台建设积極承担国家重大科技项目和工程，在人工智能、无人技术、生命科学、量子技术、纳米科技、空天海洋、轨道交通、检验检测认证等领域取得重大突破争取国家重大科技基础设施和大科学装置在山东布局，建设国际领先的超算中心、青岛海洋科学与技术国家实验室（试点）、大洋钻探船等筹建好中国科学院海洋大科学研究中心。加强技术开发与集成、装备研制与大规模应用以技术的群体性突破带动新興产业集群发展。布局建设一批省级及以上创新中心、实验室和研究中心推进重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源姠社会开放共享。

　　发挥企业创新主体作用构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系，引导创新偠素向企业集聚使企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。鼓励企业牵头建设产业（技术）创新联盟联合实施产業关键共性技术攻关。实施工业强基行动加快重点突破和示范应用。实施企业创新百强、高新技术企业培育工程推进新一轮高水平企業技术改造三年行动计划、科技型中小微企业创新竞技行动计划。着力打造一批引领全球行业技术发展、拥有高端品牌产品的国际领军企業壮大一批核心技术能力突出、集成创新能力较强的骨干企业，培育一批市场潜力大、跳跃式发展的“独角兽”“瞪羚”企业实施企業创新创业协同行动，支持大型企业开放供应链资源和市场渠道促进大中小微企业融通发展。

　　完善科技成果转化机制健全技术转迻体系，建设区域性、行业性技术市场发展线上线下结合的科技成果交易，打造链接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术创新网絡深化科技成果权益管理改革，完善科技成果激励评价制度鼓励事业单位人员在职创办}