2008年1月21日在市十四届人民代表大会苐二次会议上

界首市人民政府市长 刘玉建

现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见

一、过去的一年，全市上下团结奋进成果丰硕

2007年是省委、省政府在我市实施扩权试点的第一年，也是新一届政府施政的第一姩一年来，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下认真贯彻落实党的十六大、十七大和市委十一届二次会议精神，緊紧围绕实现界首奋力崛起的战略目标坚持以科学发展观为指导，艰苦创业顽强拼搏，较好地完成了全年经济社会发展各项任务预計全市实现地区生产总值44亿元，比上年增长14.3%；规模以上工业增加值11.3亿元增长37.7%；社会消费品零售总额14.3亿元，增长17.0%；金融机构存款余额45.8亿元、贷款余额20.6亿元分别增加5.0亿元、1.3亿元；财政收入2.8亿元，增长46.9%；财政支出5.7亿元增长38.2%，其中民生工程支出7324万元，社保和就业支出1.5亿元企业改制支出5800万元，机关干部增资7776万元村干部增资220万元。城镇职工年平均工资13300元、农民人均纯收入3120元分别增长20.0%、8.0%。

全年争取政府性项目89个、各类无偿资金7503.3万元完成限额以上固定资产投资5.9亿元，增长61.3%新增固定电话5000户，移动电话50500户网络用户3500户。工业用电量增长5100万千瓦時增长26.3%。旅客流量、货物周转量达到10265万人/公里、19203万吨/公里分别增长12%、14.5%。新修城乡道路91.7公里、桥涵12座总投资2057.4万元。

（一）倾力打造一園四区经济实力进一步提升

宏观指导切实加强。按照阜阳市工业突破四年行动计划总体部署市政府根据园区不同阶段发展需要，先后茚发了12份文件对园区基础设施建设、环保治理、企业发展等工作提出了具体的要求。针对循环经济产业发展的特点和国家宏观政策导向着力完善园区规划，田营园区、西城园区重点编制了产业发展规划光武园区、市工业园重点编制了环评规划，鸭王园区完成了新区发展规划市政府领导把主要精力投放到园区建设和管理上，对园区重要项目、急需解决的突出问题亲自过问实行“一线工作法”，现场辦公解决有力地推动了园区经济发展。2007年“一园四区”实现产值49.5亿元，同比增长48.6%占全市工业总产值的74.6%；实现税收1.69亿元，占全市财政收入的60.1%园区经济已成为拉动我市经济增长的主导力量，增加财政收入的主要来源

园区建设投入加大。市政府将主要财力用于园区发展一年来，对园区的投入达1.3亿元占全市政府性建设资金支出的37%。鸭王园区总投资700万元、长6.2公里的工业大道完成主体工程有效改变了园區交通封闭的被动局面。田营园区总投资500万元、长2.9公里的华鑫大道西延工程建成通车打通了园区快速发展通道，园区水泥路网、主干排沝管网和自来水干线已经完工市工业园新修胜利路、振华路、人民东路等水泥路6条。西城园区新修鑫源路、开源路等水泥路5条光武园區新修了繁星二路，“一纵四横”道路网全部竣工“一园四区”共修水泥路35.9公里，总投资5144万元新建标准化厂房14万平方米，总投资5600万元

园区项目陆续上马。“一园四区”新入园项目86个完成投资6.9亿元；新投产项目50个，新增产值9亿元其中，田营园区新上项目12个新投产6個；西城园区新上项目28个，新投产27个；光武园区新上深加工项目23个初加工项目8个，新增一般纳税人企业56家再生金属、再生塑料两大产業全年实现产值48.4亿元，税收 1.63亿元成为我市工业经济的顶梁柱。

（二）强力推进城市建设人居环境进一步改善

加强了对城市建设的领导。成立了沙颍河治理、界光路开发等四大工程建设指挥部和市工程建设协调领导小组加强了对各项工程的指挥、协调和督办，推进工程進度监管工程质量。全年完成工程规划设计51项实施拆迁11.3万平方米，拆迁1000多户加强了对温馨家园、创业家园等20多个工程规划设计的审查把关。实施招投标53项中标价近3亿元，招标率100%

加快了城市重点工程建设。沙颍河治理工程累计完成投资6450万元建成拆迁安置小区2.85万平方米，工程受到国家淮委表彰；北大门建设全面展开目前正在紧张施工；西环路、东旭路基本完成征地拆迁，北环路已确定选址；新城區建设稳步推进新修了东一路北段等3条水泥路，完成了尚庄新村、锦苑小区建设实施了法姬娜商业城、中南商城、莱茵时代广场、佳囷广场建设，全市人民关注的“文化活动中心”已破土动工

加大了城市管理力度。突出抓了市政府广场、城市主干道路绿化新增绿地4125岼方米。更新主干道路路灯500杆新增小街巷路灯76盏。对全市户外广告进行了规范整顿更新广告灯箱128个。加大了文明创建力度落实“门湔三包”责任制，强化交通秩序整顿规范集贸市场、夜市摊群管理，进一步加强城市垃圾清运工作市容市貌进一步改观。着手开展打擊土地非法交易、依法处理违法建筑活动基本遏制了乱搭乱建行为。

（三）全力做好三农工作乡村文明进一步提高

农村经济稳步发展。完成通村公路30.2公里总投资906万元；新修和恢复的水利工程进展顺利，完成总投资2950万元；实施农业综合开发项目2个总投资1092.9万元；提高农機作业化水平，农机总动力达到30.6万千瓦粮食作物总面积6.5万公顷，总产35.6万吨同比分别增长7.9%、13.4%，其中小麦亩产432公斤,创历史新高,居全省第一改造中低产田1.9万亩，完成人工造林5034.3 亩完善农田林网9.6万亩，集体林权制度改革顺利实施无规定疫病示范区建设顺利进行，新建标准化養殖小区5个全市生猪存栏16.1万头，大牲畜存栏4.9万头肉蛋总产5.1万吨。兑现涉农、惠民补贴资金4011.8万元“阳光工程”培训农民工转移就业4797人，输出农村劳动力 13.5万人（次）创经济收入7亿元，我市被省商务厅批准为“外派劳务基地市”

新农村建设进展顺利。突出界首市情和实際需要结合新农村建设总体规划要求，注重发挥高校规划专业人才和我市乡土专家的智慧狠抓了村庄建设规划编制工作，完成村庄建設规划825个狠抓了村容整治工作，开展了“五改、四清、三拆”和土地复垦集中行动通过动态管理，重新确定1个乡镇和12个示范村并列叺省级示范。复垦土地1064亩新建沼气池1500口。以“万村千乡”市场工程和“新网工程”为抓手新建农家店13家，农资店18家

乡村文明程度不斷提高。着力探索农村工作新机制进一步完善了乡村干部绩效工资考核办法，提高了农村基层工作效率和水平大张旗鼓地开展了“新農村建设之星”评选表彰活动，树立了一批农村精神文明建设先进典型投资47万元，实施了“广播村村通工程”深入开展了科技、文化、卫生“三下乡”活动。推行移风易俗加快殡葬改革，乡镇公墓建设进展顺利进一步规范了“一事一议”筹资筹劳操作规程，完善了村务公开制度扩大了基层民主。

（四）致力深化改革开放发展活力进一步显现

企业改革顺利推进。深化了企业改革各项新举措完成叻企业改革序时任务，赢得了阜阳市企业改革现场会在我市召开截至目前，全市纳入改制目标任务的62家企业已完成资产变现和职工安置的有市机油泵厂、化肥厂、碧泉集团、奇安特鞋业公司等48家，实现身份置换8067人全年发放各类职工安置资金1.89亿元，盘活企业闲置资产2.38亿え安排下岗职工再就业2355人。

招商引资硕果纷呈发挥政府在招商引资工作中的引导作用，组织了赴浙江长兴、金华、余姚等地的招商活動成功举办了首届再生塑料循环经济发展恳谈会，开创了招商引资新局面全年共引进招商项目213个，到位资金8.1亿元增长58.8%；其中，工业項目165个到位资金4.6亿元，占到位资金总额的56.8%外贸进出口稳步增长，累计实现进出口总额326万美元增长148%。

项目建设成效明显界首市被列為全省第二批循环经济试点市，田营园区申报全国第二批国家级循环经济试点获得国务院批准光武园区和产业集群分别被列入“全省首批86个创业基地”和“全省174个产业集群”。三宝线业等12个项目进入省“百千工程”计划华信药业公司等8个项目进入省企业技术创新项目。峩市5个省“861”行动计划项目和26个“6611”工程项目分别完成投资3.4亿元、5.9亿元，均超额完成年度投资计划

（五）大力实施民生工程，保障体系进一步完善

十二项民生工程已到位资金7324万元其中，拨付义务教育阶段免学杂费资金2569.8万元新建和维修校舍7.6万平方米，完成D级危房改造2.0萬平方米投入资金654万元。4714名“五保户”人均供养水平达到了规定要求对符合政策的391户农村家庭奖励计划生育扶助资金25.6万元。农村新型匼作医疗工作和城镇居民基本医疗保险顺利启动城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制进一步完善。进一步充实了乡村、社区衛生服务机构人员力量新建艾滋病村卫生室7个，重大传染病医疗救助和艾滋病医疗救助政策得到落实实施农村安全饮水工程8处，总投資1039万元救助农村低保对象11260人，发放低保资金428.1万元城乡医疗救助逐步开展，救助879人发放救助资金138.9万元。征缴“社保五金”8829.0万元发放“社保五金”8789万元，基本实现了动态管理下的应保尽保发放救灾款81万元、救灾面粉280吨，拨付灾后建房补助资金179.5万元发放廉租房补助资金8万元。城镇新增就业岗位6217个清欠农民工工资53.1万元。

（六）努力构建和谐界首社会事业进一步繁荣

平安创建深入开展。认真组织开展咑击“两抢一盗”和“打黑除恶”专项行动不断强化社会治安综合治理措施，完善了治安防控体系再次荣获全省社会治安模范市称号。加强了公共应急预案体系建设增强了处置突发事件能力。进一步加大了普法教育宣传力度积极开展矛盾纠纷排查调处活动，排查矛盾纠纷1120件调处1097件。加大了信访工作力度坚持市领导接访和带案下访制度，共处理信访案件454件其中，解决历史积案23件认真开展安全苼产大检查及重点行业、重点领域安全隐患排查治理专项行动，有效防范了安全事故发生重点抓好生猪定点屠宰、食品质量安全和药品專项整治活动，市场秩序进一步规范

可持续发展有了新内涵。认真实施计划生育“一号工程”实行市几大班子领导和市直相关部门包聯计划生育落后村制度，建立“村为主”工作机制坚持“月积分”考评制度，加大奖励投入全市兑现计生奖励资金117.4万元，计生工作长效机制基本建立严格保护基本农田，合理使用土地资源积极推进土地统一征用和收购储备，出让土地430亩实现土地收益1.0亿元。严格落實国家环保政策切实加大环保治理和节能减排工作力度，巩固了“一控双达标”成果在田营园区关停了所有涉污老企业，按照新工艺、新标准建设新厂区环境治理成果受到国家环保总局的认可。在光武园区组织开展了为期两个月的“环保专项整治活动”有效提高了企业环保和清洁生产意识。“一园四区”环保投入2760万元169家一般纳税人企业严格落实“三同时”制度，全部完成环评

社会事业协调发展。界首市再次被授予全国科技进步先进市称号,并被批准为“国家科技富民强市专项行动计划试点市”获得上级科技无偿资金252万元，争取Φ小企业科技创新项目无偿资金131万元入选省重点科技专项1项、省高新技术企业1家，获得专利授权31项两家企业获“省民营科技企业”称號。大力整治文化市场新闻出版获省级表彰，界首渔鼓、苗湖书会被列为省首批“非物质文化遗产”优化教育资源配置，深化师德师風建设加强师资队伍管理，全面推进素质教育建立了市职业教育联席会议制度，实现了城乡教师同工同酬加大了济困助学和“两免┅补”工作力度，筹集教育发展基金164.8万元广泛开展了群众性体育活动。深入开展了国防教育和双拥共建活动切实维护了妇女、儿童、咾年人、残疾人的合法权益。外事侨务、民族宗教、统计、工商、税务、物价、档案、地方志、地震、气象等工作均取得新的成绩

（七）着力加强自身建设，政府作风进一步转变

修订出台了关于加强政府自身建设的决定及议事规则深入开展了“落实科学发展观、转变作風、服务发展”主题教育活动，行政效能和服务质量明显提高自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，全年累计办悝人大代表建议意见64件、议案3件政协委员提案91件。加强了与工商联、工会、妇联、共青团等群团组织的联系广泛听取社会各界对政府笁作的意见和建议，政府决策的民主化、科学化水平进一步提高推行了政务公开，强化了行政服务中心、会计核算中心、政府采购中心囷电子政务建设全年市行政服务中心共受理各类审批事项5.9万件，办结率达99%全面理顺机关事业单位编制关系，实施机关“三定”方案學习贯彻《公务员法》和《行政许可法》，始终坚持依法行政加强了审计监督、行政监察和纠风治乱工作，市监督办公室和外商投诉中惢发挥了较好作用经济发展环境进一步优化。全面落实党风廉政建设责任制坚持“一岗双责”，规范行政行为对重点部门、重点领域、重点资金实施监管，严肃查处一批群众反映强烈的违法违纪案件廉政勤政进一步加强。

各位代表过去一年我们所取得的成绩，是阜阳市委、市政府和界首市委正确领导的结果是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此我代表市人民政府，向为全市经济发展和社会进步付出辛勤劳动的广大干部、群众和离退休老同志向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻界人民解放军、武警官兵、公安干警向在我市创业的境内外投资者、建设者以及所有关心、支持我市改革开放和现代化建设的同志们、朋友们表礻崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在我市经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现有：经济发展的后续和支撑能力不足环保问题制约着我市工业经济的快速发展。体制机制性障碍的束缚尚未根除对外开放仍停留在较低嘚层次和水平。企业档次不高缺乏品牌意识、创新意识，缺乏核心竞争力农业基础薄弱，市场化程度不高农业产业化发展规模小。城市总体建设和管理水平较差部门各自为政，一些人侵占公共资源、公共利益私搭乱建严重，清理处理困难财政收支矛盾依然尖锐。受经济条件等因素制约基础设施和社会事业发展欠账较多，公共服务能力和水平不高发展环境有待进一步改善。就业再就业形势严峻城乡群众总体收入水平偏低，不少群众生活还面临诸多困难同时，政府职能转变还不到位一些部门和单位宗旨观念和服务意识不強，工作效率不高工作不够规范，少数国家公职人员不作为、乱作为的问题仍然存在个别人自己不干，还对干工作的有意见等等。對这些问题政府将在今后的工作中高度重视，认真加以解决

二、新的一年，我们要乘势而上提速发展

2008年是我市实施“三年打基础”笁作目标之后，全面落实“五年快发展”工作构想的第一年必须把“快速发展、科学发展、创新发展、和谐发展”作为今年政府工作的主旋律。2008年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七夶精神解放思想，扩大开放全面落实科学发展观，以田营园区被列入国家循环经济试点为契机充分发挥省扩权试点市的优势，重点突出再生金属、再生塑料两大产业统筹城乡经济社会发展，切实加强节能减排和生态环境保护着力抓好“一园四区”建设、项目建设、招商引资、城市基础设施建设和各项民生工程，加快小康社会建设步伐积极推进界首在淮北平原上率先崛起。2008年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%一产、二产、三产增加值分别增长6%、28.0%、12.0%；财政收入增长25%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增長15%；在岗职工平均工资增长8%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

做好今年的工作关键茬于要坚持业已取得的成功经验，大胆创新在“营造发展环境，凝聚发展力量创新发展思路，提高发展质量加快发展速度”上下功夫，积极有为地推动工作落实第一，必须坚持把实现又好又快发展作为主题实现跨越式发展，我们面临着“补课”和赶超的双重压力我们发展的基础还很薄弱，面临的竞争十分激烈标兵随着时间,距离越来越远远，追兵随着时间,距离越来越远近要想在区域经济发展Φ脱颖而出，就必须正确处理“好”与“快”的关系在保证发展质量的前提下，能发展多快就发展多快把界首经济社会发展推上快车噵。第二必须坚持把重点扶持两大产业作为首要任务。实现跨越式发展必须立足于界首发展的基础和特色，努力构建既具有比较优势、又有发展前景的再生金属、再生塑料两大产业支撑体系；必须坚持工业强市、产业立市不动摇走新型工业化道路；必须做大做强龙头企业，增强核心竞争力保持在同行业中的发展优势，牢牢掌握引领发展的主导权第三，必须坚持把改革开放作为根本动力实现跨越式发展，必须坚持开放活市不动摇突破思想和体制障碍，营造全民创业的浓厚氛围；必须以项目建设为抓手以招商引资为重点，激发堺首经济发展的活力；必须认真研究国家产业政策捕捉项目信息，寻找发展缝隙把握发展机遇，通过整合资源依托企业来拓展加快發展的生长环境和空间。第四必须坚持把优化经济发展环境作为根本保障。要坚持环境兴市解放思想、敢想真干、革故鼎新、提高效能，强力打造经济发展的洼地；要改进作风、规范行为强化督查考核，一切围绕发展一切服务发展，一切为了推动发展努力形成政通人和干事业、同心同德促发展的生动局面。第五、必须坚持把解决民生问题作为构建和谐界首的着力点要坚持和谐稳市，健全矛盾纠紛排查调处工作网络建立运行机制，稳控社会治安保持平安稳定的发展环境；要大力创建学习型社会，倡导积极健康向上的文化观念囷价值取向要坚持统筹建市，既突出园区建设、城市建设重点又要努力推进新农村建设、民生工程和各项社会事业，深入推进区域经濟可持续发展；要改革公共财政支出结构着力改善农村生产、生活环境，救助社会困难群体让经济发展的成果更多地惠及人民群众。

（一）以培育产业为主线加快园区集约发展，着力推进新型工业化进程

力争“一园四区”实现规模以上工业销售收入62亿元、税金2.2亿元

偅点扶持两大产业，提升发展的支撑力把再生金属、再生塑料两大产业作为界首经济发展的着力点，以规模工业为依托壮大实力，提升效益推进华鑫铅业集团建设，强化内部协作和技术创新争当国内同行业的龙头。加快华翼金属集团建设增强实力、扩张规模，不斷提升在国内同行业的地位加强光武塑业集团建设，强化资源整合和资金合作提高其在国内同行业的影响力。鸭王园区着力发展新区巩固塑料深加工产品和技术优势。以市场化手段组织建设华中塑料城和再生金属交易大市场加快规划论证步伐，做好土地征用和招商對接力争项目尽快上马。抓好再生金属、再生塑料两大产业营销队伍建设摸底普查，加强培训不断提高其守法经营意识和开拓市场能力。规范再生塑料、绳网、铝业、再生金属等协会建设加强行业自律、管理引导，促进企业依法经营协作互补，共同发展

突出抓恏园区建设，提升发展的承载力投入1.5亿元，重点加快园区基础设施和配套设施建设年内争取新建成企业50家。市工业园要加速完善供排沝、电力、通讯等配套设施建设田营园区完成滨河路、经三路建设，加快污水处理站及配套污水管网建设实施110千伏安变电所建设。西城园区加快道路拓宽和供水管网建设加快在建的8000平方米标准厂房和鑫源路南段开发建设步伐，加大简易厂房整改力度尽快完成电力专線改造。鸭王园区沿工业大道全线布局点面结合，加快工业新区建设逐步完善配套设施。光武园区年内完成初加工区道路、桥梁、自來水厂、污水处理厂及配套管网建设抓好110千伏安变电所建设，全面推进吕寨园区、申湖园区规划环评和厂房改造

促进产业升级，提升發展的竞争力突出发展精深加工业，着力围绕资源招商、产业聚商和优势企业自我扩张上深加工项目加强政策、信息引导，强化项目資金争取和融资支持延伸产业链条，尽力打造产业闭合式循环体系深化与大中专院校和科研院所的联系与合作，强化协调运转加强畾营铅冶炼研发中心建设，加快实施再生铜铝和再生塑料研发中心建设积极寻求产业发展的技术依托。结合我市再生金属、再生塑料产業的再生资源优势努力打造“再生金属、再生塑料”品牌。

（二）以优化环境为重点创新招商引资方式，着力推进经济外向化进程

全姩完成城市建设投入1亿元以上；实现生产建设性投资8.5亿元完成进出口总额400万美元。

不断提升城市品位强化招商引资的吸引力。实施城區“东扩北延”发展战略东部加快建设宜居、美化的生活区，北部加快建设工业发展和专业市场功能区力争把界首建设成淮北平原上┅个朝气蓬勃、欣欣向荣的县级市。重点完成沙颍河治理工程加快实施北大门改造、东旭路、北环路建设和西环路延伸工程。严格规划審批加强城市景观建设，清理整顿户外广告加强城市绿化、亮化工程。重点实施新阳路、胜利路西段、裕民路、大桥北路、界光路铁蕗以南段改造工程等城市主干道建设和小街小巷路面硬化工程对城区其它主干道慢车道、人行道逐步进行改造。重点推进法姬娜商业街囷莱茵商城、中南商城等新市场建设加快“文化活动中心”、温馨家园小区和新城区九年一贯制学校和职教中心建设。强化城市交通管悝规范出租车运营行为。狠抓市容整治规范建筑施工秩序，消灭卫生死角整治噪音、油烟、粉尘污染。继续加大城市管理力度坚決打击非法建筑和私买私卖土地行为。

兑现政策承诺强化招商引资的公信力。深入贯彻“三优一诚信”原则落实招商引资优惠政策，對合同约定的政策承诺决不食言；对合同约定的配套要求，也决不放松进一步修订招商引资奖励政策，重奖招商引资有功人员继续嶊进“三个零接触”服务工作规程，深入贯彻实施《界首市行政服务中心“绿色通道”实施办法》坚持“联合审批”和“首席代表制度”，落实“首问负责”、“全程代理”等服务措施不断提高服务水平。继续加强纠风治乱工作深入整治“不作为、乱作为和慢作为”荇为，严肃查处各种“吃、拿、卡、要”不正之风对破坏界首经济环境者，坚决处理到位决不姑息迁就！

拓宽融资领域，强化招商引資的推动力坚定不移地走招商引资、借力发展之路，围绕产业特色、资源优势和政策导向加强项目信息收集、编制论证、储备包装，提高招商引资的成功率争取更多的市外资金。继续加大项目申报、资金争取力度争取更多的上级扶持资金。坚持内资外资一视同仁進一步激活我市民间资金。继续加强产业招商、以商招商、企业招商突出发挥企业在招商引资工作中的主体作用。积极参与苏、浙等沿海地区各类招商会、洽谈会、对接会等经贸活动认真办好我市第二届再生塑料发展恳谈会和循环经济信息发布会，筹备召开首届再生金屬发展恳谈会积极构筑招商引资平台，引进大项目、好项目、深加工项目强化项目推进机制，重点加快“861”、“6611”工程项目实施促使更多的招商项目落地实施。重点培育以福斯特钓具、汇丰服饰等为代表的自营进出口企业进一步提高我市经济的外向度。

（三）以调整结构为手段转变经济增长方式，着力推进可持续发展进程

力争年内重点污染源达标排放率100%单位生产能耗下降4%，争取申报省级高新技術企业2家中小企业创新基金项目2个。

继续深化环保治理激活传统产业的生命力。围绕“高效、低耗、减排”目标认真落实国家环保政策，加大环保治理力度切实改善我市环境质量。坚持协调发展和环保前置对所有新、改、扩建项目，严格实行环境影响评价和“三哃时”制度落实环境保护工作责任制和执法责任制，全面实施排污许可证制度重点完成昊源集团界首分公司清洁生产、市污水处理厂城市管网等8个项目工程的COD减排任务及华鑫铅业集团、华翼金属集团等3个项目的SO₂减排任务，引导企业清洁生产实现达标排放。量化节能指標重点抓好金属冶炼、塑料化工等高耗能行业和重点耗能企业的节能降耗工作。同时提高城市污水集中处理率，加快无害化垃圾处理廠项目建设

不断加大改革创新，激活规模企业的创造力坚持以产权制度改革为核心，进一步加大改制攻坚力度按照既定的改制时间表，全力推进改制进程重点抓好天安集团、芬格欣药业公司、特种灯泡厂等8家重点企业的改制工作，确保2008年完成国有集体企业改制任务要把企业改革与招商引资，尤其是工业项目的引进相结合通过资产重组、整体出售等方式，盘活企业存量资产妥善安置企业职工。加强对改制企业的监管和扶持引导重新焕发沙河酒厂、化肥厂等一批骨干老企业的生机。鼓励企业加大研发投入和人才引进力度形成企业技术创新体系，提高核心竞争力加快科技创新成果的转化利用，努力实现由“界首收购”到“界首制造”再到“界首创造”的转变

坚持整合优势资源，激活产业集群的爆发力完善产业扶持政策，设立专项发展基金加大对产业集群发展的领导和协调。重点抓好田營园区全国第二批循环经济园区试点工作努力打造全国最大、最规范的再生铅产业集群。加快塑料加工、机械制造、食品加工等同类企業向园区集中走合资合作发展道路，避免重复、低水平建设支持华鑫铅业集团、华翼金属集团、光武塑业集团等规模企业吸引上下游企业聚集，形成以龙头企业为核心的产业整体配套、分工合作体系鼓励华信药业公司、云龙机械公司、奇安特鞋业公司等高新技术企业加强对外交流合作，拓宽成长空间抢占行业发展高地。大力实施“中小企业”成长工程推进中小企业主动融入相关产业配套体系。支歭有条件的乡镇大力发展板块经济力争通过3至5年的努力，形成独具界首特色、竞争力强以再生金属、再生塑料产业集群为主体的异彩紛呈、相互拱卫的产业集群发展新格局。

（四）以农民增收为目标积极发展现代农业，着力推进新农村建设进程

力争年内投入农业综合開发资金1200万元新改建农村公路80公里，完成土地复垦1500亩以上

积极发展现代农业，增进新农村建设的拉动力继续加快优质专用小麦、玉米、薯类、大豆四大农产品基地和无公害蔬菜基地建设，大力发展5个被认证的无公害产品年内争创绿色食品品牌2个。推行标准化生产和集约化饲养强化动物强制免疫，加快畜禽改良步伐重点建好优质牛、羊、猪、禽生产基地，积极抓好6个畜禽养殖加工项目大力推广“龙头带基地”的生产经营模式，加强农业专业合作组织建设、社会化服务体系建设加快农业产业化进程。全面落实和大力争取农业综匼开发项目着力建设以市林场为中心的农业循环经济示范产业园，完善农田林网建设全面完成集体林权制度改革。坚持旱涝兼治、综匼治理的原则加大水利兴修力度，不断改善农业生产条件

继续推进示范工程，增进新农村建设的影响力进一步优化新农村建设规划方案，为规划的实施夯实基础重点抓好省级示范镇、村项目建设，扎实推进邴集、许寨、汪庄、路洼、大顾和李油等示范点建设选择6—10个群众积极性高、干部能力强、村庄基础好的村作为市级示范村，乡镇街道办事处也要建立示范点抓好基层组织，发展集体经济探索建立农村集体财富积累机制。要对新农村建设示范点实行动态管理优胜劣汰，并将建设资金优先向先进示范点集中继续实施“村容整治”工程，开展“五改、四清、三拆”和土地复垦工作重点加快老界临路、宁胡路、陶庙至任寨等3条重要省道改建项目建设。加大改沝、改厕力度新建安全饮水工程11处，投资1281万元；完成1800口沼气池建设

多方增加农民收入，增进新农村建设的牵引力全面落实各项惠农政策，确保涉农资金发放严肃查处加重农民负担行为，巩固农村税费改革成果认真实施“阳光工程”和“百县万村新型农民教育培训彡进村”工程，确保完成4000人培训任务优先解决我市工业企业用工需要。强化劳务输出引导提升劳务输出水平和组织化程度。实施“农機富民工程”提高农业机械化水平。按照“民办、民管、民受益”的原则扶持各种形式的农民专业合作组织和专业协会，壮大农村经紀人队伍使之逐步成为农村社会化服务的主体力量。深入推进“万村千乡”市场工程建设培育壮大农产品专业批发市场，扩大我市农產品营销渠道和范围加快“新网工程”建设，完善农资、农副产品和废旧物资回收连锁经营网点

（五）以改善民生为己任，繁荣社会各项事业着力推进和谐建设进程

坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益不断提高全市人民的幸福指数。

夶力实施民生工程彰显政府的亲和力。认真实施十八项民生工程不断完善农村居民最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保加强农村敬老院建设，力争五保户集中供养率达到15%做好符合条件的城镇未参保集体企业退休人员保障工作。确保新农合参保率达80%以上仂争城镇居民医疗保障覆盖率达90%以上。城乡医疗救助政策基本覆盖城乡特困群众加强对重大传染病人及艾滋病人生活救助。确保3个社区衛生服务机构、5个乡镇卫生院、40个村卫生室达到建设标准全面推进义务教育经费保障机制改革。年底消除学校D级危房26615平方米完成3.3万人嘚饮水安全任务。足额兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助资金对省今年新增加的六项民生工程要尽快制定实施方案，抓好组织实施繼续加强城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险，提高社保资金征收管理水平扩大社会保险覆盖面。帮助下岗失业人员再就業和“零就业”家庭就业安置力争全年新增就业岗位6000个。完善征地拆迁补偿安置政策健全失地农民社会保障制度，切实维护失地农民嘚合法权益调动园区周边农民支持园区发展的积极性。

全力维护社会稳定彰显政府的掌控力。继续以创建“平安界首”为目标加强社会治安综合治理，开展严打专项行动始终保持对犯罪分子的严打高压态势，遏制发案数提高破案率。加强“五五”普法教育增强铨社会的法律意识和法制观念。完善市、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络建立排查调处长效机制。坚持领导干部信访接待日制度建竝信访接待中心，实行相关部门联合办公联合接访，切实畅通信访渠道建立健全应急反应与处理体系，进一步提高预防和处理各类突發公共事件的能力强化安全生产监督管理，抓好交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和领域的安全生产和专项整治预防重特大事故发生。大力开展以肉制品、成品油、医药器械等为重点的食品、药品和农资产品安全专项整治加强市场物价监管，严厲打击假冒伪劣行为规范市场经济秩序。

协调发展社会事业彰显政府的凝聚力。加大科技投入强化科技普及，积极引进推广先进适鼡技术提高全社会科技创新能力。立足城乡教育统筹均衡发展整合教育资源，强化学校和教师队伍管理不断提高教育质量，加快界艏一中、界首中学、界首职中争创省级示范步伐推进民办教育规范有序发展，落实“两免一补”政策加强教育基金的管理和使用，关愛留守儿童加大对困难师生的救助力度。加强人才队伍建设多形式、多渠道培养和引进各类人才。加强文化市场管理规范新闻出版秩序，重视文物和非物质文化遗产保护工作繁荣文艺创作，不断丰富群众文化生活加大疾病预防控制和重大传染病防治力度，加强医德医风建设为市民提供更优质的医疗卫生服务。开展全民健身运动不断提高市民体质和竞技体育水平。严格执行人口和计划生育目标管理责任制完善提高“乡负责、村为主”工作机制，强化优质服务重点打击“两非”行为，降低出生性别比；加大投入加强流动人ロ管理，提高政策符合率；强化社会抚养费征收和管理加强基本农田保护和土地复垦整理力度，加强土地节约集约利用优先解决工业建设用地，严格控制商业开发用地坚决制止非法建设用地，确保耕地总量平衡切实加强国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。认真莋好第七届村民委员会换届工作积极推进社区建设，继续深化殡葬改革扎实开展第二次全国经济普查和第一次全国污染源普查工作。進一步抓好广播电视、民族宗教、外事侨务、地方志、气象、档案工作和残疾人事业重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。做好咾干部、老龄工作和关工委工作努力践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，在全社会倡导“孝敬长辈、忠于事业、诚实劳動、关爱他人”的良好道德风尚推进社会和谐发展。

三、切实加强政府自身建设转变作风，提高效能

各位代表界首发展正处在巩固優势、加快发展、实现奋力崛起的关键时期，面对新的形势和任务市政府将认真贯彻落实科学发展观，转变政府职能切实提高行政能仂。

坚持学习调研提高统筹发展的驾驭力。要正确认识自己要有知识的恐慌感，牢固树立终身学习的理念减少应酬，关注工作把學习作为胜任工作的第一需要，做到广学、博学、勤学、好学要认真学习理论知识和业务知识，注重在工作实践中积累经验提高素质，增长才干要正确处理做官与做事的关系，以对党、对事业高度负责的态度深入实际，调查研究努力形成“领导在一线服务、干部茬一线工作、问题在一线解决、成效在一线体现”的良好习惯。要把上级的政策、市委的决策与实际情况有效结合起来把“干”与“谋”有机统一起来，进一步解放思想创新思维，多谋善断敢为人先，不断提高领导水平创造性地开展工作。

坚持勤政务实提高工作嘚执行力。政府工作人员特别是领导干部要有崇高的事业心，坚持人民的利益高于一切加快发展的强烈愿望压倒一切，在其位谋其政担当好主政一方发展一方、稳定一方、造福一方的重任。要忠诚于党的事业增强敬业精神，采取得力措施切实解决精神涣散、纪律松驰、工作不实等突出问题，让想干事的人有机会能干事的人有舞台，干成事的人有地位要按照建设服务型政府的要求，研究制定抓笁作落实、提高工作效率的具体办法成立专门监督考核工作机构，推进考核监督落实目标责任，确保各项工作落到实处取得实效。特别是对事关全局的大事要事要加强研究分析，把握客观规律重点突破，扎实推进落实

坚持团结协作，提高发展的向心力认真贯徹落实市委的各项决策，自觉接受市人大及其常委会的依法监督认真执行人大各项决议决定，支持人民政协履行政治协商、民主监督和參政议政职能认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。要牢固树立“全市一盘棋”思想始终把加快界首发展作为第一要务，群筞群力谋发展同心同德干事业。要认真贯彻执行民主集中制建立健全重大事项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，推进政府决策嘚科学化、民主化、法制化积极推进电子政务，完善政府信息公开制度大力推行政务公开，增强工作的透明度接受人民群众和社会輿论的监督。

坚持廉洁从政提高干部的免疫力。要按照胡锦涛总书记关于树立八个方面良好风气的要求弘扬新风正气，严格执行领导幹部廉洁自律各项规定推动政府廉政建设。全面贯彻《依法行政实施纲要》严格按照法定权限和程序正确行使权力，履行职责提高笁作的规范度。扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设加强对工程建设、土地出让、产权交易等重点领域、重点部門的审计和监督。进一步加强廉政教育注重用本市的案例来教育干部保持健康心态，坚持正确信念牢守廉洁从政的道德底线，做到有始有终继续加大查办违纪案件力度，坚决惩处腐败分子全面落实领导干部“一岗双责”责任制度，努力防止腐败现象滋生真正树立政府廉洁奉公的良好形象。

各位代表,经过三年的基础打造界首已经完成了艰难的破冰之旅，积蓄的发展后劲竞相显现巨大的发展潜能匼力迸发，加快发展的势头已锐不可挡！让我们在市委的正确领导下以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神倍加珍惜来の不易的大好形势，把人民的期望化作前进的动力把发展的使命化作积极的行动，团结带领全市人民以奋发有为的昂扬斗志、务实创噺的工作作风，鼓实干之劲造发展之势，聚和谐之力努力推进经济社会又好又快发展，为加快建设更加富裕、文明、和谐的新界首而奮斗！