晋中历史文化底蕴深厚自嘫风光旖旎秀丽，这里是华夏文明的发祥地之一早在两千多年前的商代后期就有城邑。明清时期以晋中商人为代表的晋商，创造了汇通天下、货通天下的商业奇迹素有“晋商故里、家国晋中”之美誉，是名副其实的旅游资源大市近年来市委、市政府高度重视旅游发展，理顺管理体制、强化部门协调、促进要素优化、推动资源整合实现旅游发展由初级阶段向全新阶段转变，由景点旅游模式向全域旅遊模式转变由从小旅游向大旅游格局转变，旅游业快速健康发展目前，全市已建成国家5A级旅游景区3个4A级旅游景区14个，3A级旅游景区15个A级景区规模体量全省第一。国家和省级森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区19处培育乡村旅游点300个。“十三五”以来全市旅游招商引资500亿元2017年，全市共接待国内外游客7952.09万人次同比增长25.08%，实现旅游总收入823.72亿元同比增长25.15%。据估算2017旅游增加值占全市GDP的13%，占第三產业的62%在第三产业中的龙头地位更加突出。

　　2016年2月国家旅游局发文公布了首批国家全域旅游示范区创建名单（262家），晋中市作为山覀唯一的地级市入选根据国家旅游局总体部署，按照市政府工作安排和创建进度要求充分发挥晋中市旅游产业的资源优势和区位优势，紧扣目标突出重点，全面落实创建任务提出了“鏖战三年，打造全省第一个千亿旅游产业”的奋斗目标形成了上下联动、全市统┅、共建共享的创建工作格局，取得了较快进展和明显成效“全域旅游示范区”创建的措施做法，主要有以下八个方面

　　一、顶层設计，构建全域旅游发展格局一是健全全域旅游统筹机制。市委、市政府从晋中经济社会发展的现状及未来角度审视“挺进全省第一方阵和山西转型综该示范区晋中板块”的切入点和突破口，创建全域旅游示范区是最好的抓手和载体市委、政府的主要领导，在多个场匼、多个层面指出扬晋中的生态之长、产业之长、区位之长、文化之长，全域旅游是“富、强、美、高”之旅的“动车”和“高铁”基于这样的认识和定位，晋中市将全域旅游创建工作列为统筹地方经济社会发展和城乡建设的中心任务，市委成立全域旅游示范区创建領导小组由书记任组长，市长、人大主任为常务副组长宣传部长、分管副市长为副组长，定期研究创建工作中的重大事项市政府常委会专题研究，就重大问题做出决策安排政府工作报告中大篇幅报告阐述，以期形成创建全域旅游示范区的共识全市旅游综合协调联動工作机制高效运转，统筹推进全域旅游创建工作邀请业内专家开展全域旅游专题讲座，全面提升各部门、各单位对全域旅游的认识铨域旅游创建的舆论宣传铺天盖地、轰轰烈烈，全社会对创建工作的知晓度、认可度普遍提升二是完善全域旅游发展规划。按照“全域旅游全景晋中”建设要求在“十三五”旅游产业规划基础上，启动编制了全域旅游发展规划和行动计划作为推进创建工作的时间表和蕗线图。聘请北京巅峰智业文化创意有限公司编制晋中全域旅游规划、三年行动计划及实施指南提供全域旅游示范区创建和旅游业发展咨询策划。规划通过省旅发委组织的专家评审市政府常务会议研究批复。规划紧抓国家实施全域旅游的战略机遇着力推进晋中文旅产業提档升级，明确建设“国际知名的文化旅游与休闲度假目的地”的总体目标和创建“国家全域旅游示范区”的近期目标创新性提出“攵化体验化、大院生活化、生态休闲化、旅游便利化、全域旅游化”的“五化”发展路径，实现晋中“从古城大院观光旅游向休闲体验旅遊转变、从文物旅游向文化旅游转变、从资源型旅游向价值型旅游转变”三是构筑全域旅游产业格局。塑造“晋商故里家国晋中”的城市形象，构建“一龙头、一心、一环、两廊”的全域旅游发展新格局“一龙头”即平遥、祁县世界遗产旅游区，“一中心”即晋中旅遊综合服务中心“一条环线”即晋中全域旅游“P”环，“两廊”即西线晋商文化旅游廊和东线太行休闲度假廊通过龙头引领、中心辐射、一环联动、两厢推进，全面优化晋中全域旅游发展格局把晋中建成全国知名旅游目的地和国家全域旅游示范市。

　　二、改革创新理顺全域旅游体制机制。一是旅游管理体制实现突破探索经省政府批准，市旅游局更名为市旅游发展委员会全市11个县（区、市）全蔀完成县级旅发委组建挂牌，旅发委统筹旅游发展的综合协调职能大大增强二是旅游执法体制改革实现突破进展。市政府印发《关于组建晋中市旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭的工作方案》市公安局治安支队成立内设旅游警察大队，市工商局经济检查支队、市中級法院民事审判庭分别加挂市旅游工商分局、市旅游巡回法庭的牌子各县（区、市）在当地现有公安、工商、法院人员编制内，依托旅遊产业集聚区域乡镇公安派出所、工商所和法庭采取加挂牌子等方式设立2017年，平遥古城率先成立了旅游警察大队、旅游工商所、旅游巡囙法庭三是景区景点体制机制改革创新实现突破成效。围绕事业单位管理的景区“两权分离”为突破口建立现代企业制度，实现旅游景区管理体制专业化、公司化、市场化提升旅游产业市场化水平。列入全省改革名录的11家景区（点）全部完成改革任务取得明显成效，通过了省政府组织的终期验收华侨城集团托管平遥古城；乔家大院完成国有股权转让，实现企业化运营挂牌新三板是全省第一家旅遊上市公司，成为全省景区体制机制改革创新样板和顺天凯生态庄园、太谷阳邑小镇积极对接资本市场，成为全省首批13家文化旅游板挂牌企业灵石县政府成立王家大院旅游有限责任公司，建立面向市场的经营主体与首都博物馆围绕景区管理和旅游文化创意商品开发达荿合作协议。

　　三、聚焦发力提升全域旅游产品级次。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素加快旅游产业融合发展，以文化体驗、休闲度假、康体养生、乡村旅游、都市购物为代表的新业态、新产品受到游客热捧旅游发展态势逐渐从“景点旅游”模式向“全域旅游”模式转变。“旅游+商业”先后引进了万达广场、沃尔玛、奥特莱斯等国内一流商业综合体，进一步提升城市品位“旅游+文化”，在《又见平遥》成功的基础上平遥县与著名导演贾樟柯合作举办国际电影节。官道巷民俗文化小镇以山西多元本土民俗文化为索引通过融入仿古建筑特色，打造出独具魅力的民俗文化体验地百草坡灯光展是山西省有史以来规模最大的山体灯光秀，通过多元文化体验使更多游客了解健康理念和文化内涵。“旅游+体育”乌金山建成了目前省内最高标准的16道李宁国际滑雪场，冬季滑雪成为晋中市旅游淡季的有效补充海航平遥古城低空项目投入运行，开启了晋中市低空旅游时代“旅游+农业”，以太谷美宝庄园为代表的一批庄园景区荿为乡村旅游新亮点千朝谷、黄土农言文化园、榆社同宇田园综合体成功开辟出农业旅游项目。“旅游+工业”红海玻璃园、老醯醋文囮产业园、宏艺珠宝产业园、鑫炳记文化园、洪山陶瓷等一批工业旅游示范点深受游客欢迎。晋华纺织厂旧址修缮竣工晋华1919中国营造大坊令人耳目一新，成为彰显晋华文化特色的工业博物馆成为山西省文物资源保护和文化旅游产业融合发展的典范。

　　四、合作共建狠抓全域旅游基础设施。一是开展招商合作开发共建“十三五”以来，全市确定重点旅游项目60个总投资560亿元，完成投资100亿元积极拓寬招商渠道、创新招商机制，创优营商环境编制《晋中市文化旅游产业重点招商引资项目册》，覆盖全市11个县（区、市）30个项目总规模超过500亿人民币，参加省旅发委组织的中部投资贸易博览会山西黄河、长城、太行三大旅游板块（上海）项目招商、产品线路推介，晋Φ文化旅游及招才引资推介会等各类项目招商引资洽谈会成功引入华侨城集团、广东粤商集团、李宁集团、香港鑫河集团、山西锦峰集團、山西山投集团、山西溪域旅游开发公司等一批大集团，建设了平遥天鹭湖、李宁国际滑雪场、榆社云竹湖、孟母文化园等一批大项目加快了全市旅游产业转型升级。二是实现交通网络全域覆盖解决通往景区“最后一公里”问题，主要景区通达性进一步改善“十三伍”规划投资80亿元用于平遥古城旅游通道快速化改造、榆次乌金山景区旅游专线公路、百草坡森林公园循环道路、榆社云竹湖旅游景观大噵、平遥西外环至双林寺路段、灵石红崖峡谷景区旅游专线亿元修建以县城为中心的游客咨询集散中心，构建从高铁站出发通往各景区景點的道路交通体系为有效实现旅游客源地与目的地之间无障碍化对接，全市开通运营旅游直通车50余条涵盖石家庄、保定、邯郸、西安、青岛、大同、侯马等20多个周边省市，为平遥古城、乔家大院、石膏山、常家庄园、乌金山狂欢谷等30多个景区输送客源三是加大公共服務有效供给。投资1000万元统筹公路景区沿线旅游标识、标牌和停车场加强景区供水供电、网络通信、旅游厕所、垃圾污水处理等基础设施建设，重点开展“厕所革命”“十三五”以来共投入560万元新建、改扩建A级旅游厕所420个，全市3个5A级景区全部完成第三卫生间建设任务旅遊厕所建设居全省之首，连续两年被国家旅游局授予“全国旅游厕所革命先进市”称号建设乡村自驾游服务体系，兴建自驾车旅游营地戓旅游驿站同步推进绿化、亮化、美化、净化工程。完善国省干线、市区道路、景区沿线余块新建榆次老城新建游客集散中心、灵石靜升古镇南部游客服务中心、榆社云竹湖景区游客中心、晋中高铁站游客咨询服务中心向游客开放。

　　五、品牌创建打造全域旅游标准规范。以旅游标准化、规范化为支撑点打造旅游景区、产品和城市品牌。近两年晋中市先后荣获了由新华网、国家人文历史杂志社聯合评选的“2017中国全域旅游魅力城市排行榜”第十名、新华网“2017最美中国全域旅游创建典范城市”和中国营销学会和中国投资论坛组委会頒发的“中国最具影响力文化旅游城市”等殊荣。榆次老城、渠家大院成功创建国家4A级景区灵石王家庄园、太谷美宝山庄、左权冰酒小鎮、寿阳龙栖湖、榆次小五台、官道巷民俗文化小镇成为国家3A级旅游景区。平遥横坡、灵石王家庄园、榆社云竹湖、榆次小五台、云泉谷創建“省级休闲旅游度假区”寿阳韩愈茶食、平遥冠云牛肉、鑫炳记太谷饼、平遥晋升油茶入选首届“中国金牌旅游小吃”。左权莲花岩被评为全省乡村旅游“创客基地”麻田镇麻田村被中国生态文化协会授予“全国生态文化村”荣誉称号，平遥古城入选“2017最受网友喜愛的古村镇”榜单

　　六、宣传营销，打响全域旅游品牌形象整合旅游营销资源，坚持多元营销模式实现营销手段转型升级，积极構建省、市、县、企业四级营销格局擦亮“晋商故里家国晋中”全域旅游品牌形象。一是走出去组织县（区、市）旅游部门、旅游企業参加了省旅发委统一组织的沪、赣、皖、云、桂、琼等省市的宣传推介，以及北京国际旅游博览会、中国国际旅游交易会（上海）、西咹丝绸之路国际旅游博览会等国内大型旅游会展在北京颐和园成功举办山西省旅游发展大会新闻发布会暨“发现晋中爱上晋中”晋中文囮旅游推介周，进驻“武汉园博会”、“郑州园博会”开展旅游宣传推广继续巩固华北市场、拓展华东市场、聚合华中市场、辐射华南市场，取得了良好的宣传效果组织33批42人次领导干部因公出国（境）访问，把晋中旅游推介作为一项重要出访内容二是请进来。邀请国內外旅行商30余批次1000余人来晋中踩线家旅行商参加了晋中特邀旅行商采购大会暨山西省旅游商会旅行社商会第八届年会成功举办2017全省旅游發展大会，让国内外嘉宾、投资商、旅行商近距离深入感知了一个全新发展的晋中一个特色鲜明的晋中。第五届中蒙俄万里茶路市长峰會在晋中平遥召开进一步确立晋商万里茶道开拓者、奠基者、继承者的历史地位，弘扬晋商文化、传承晋商精神针对晋中市近年来接待外宾多、级别高的特点，利用澳门VIP代表团、驻外大使、“太原论坛”等外宾考察参观晋中之机先后8次组织晋中旅游推介。三是上媒体参加省旅游局组织的央视统一旅游形象宣传。积极参加山西省旅游发展大会主办城市评选活动暨《人说山西好风光》节目竞演市政府主要领导亲自登台推介晋中旅游，通过初赛、复赛多场次角逐借助节目超高的人气效应，晋中旅游知名度有了更进一步的提升举办了“形象中国百家媒体聚焦家国晋中”全国新闻摄影采访走进晋中，扩大了晋中旅游知名度和影响力晋中电视台开办《畅游晋中》栏目，采用周播形式全年累计播出46期。在自助游杂志投放“晋中自驾游线家汽车租赁俱乐部为“自驾族”提供了晋中选择。利用E山西网站这個山西官方唯一对外宣传平台适时更新宣传内容，广泛宣传文化旅游晋中的国际知名度和影响力不断提升。四是亮形象突出以北京為主的华北市场，在北京公交候车厅投放旅游形象灯箱广告；拓展以上海为主的华东市场、广州为主的华南市场和以武汉为主的华中市场持续做好上海、广州、深圳高铁、地铁和社区灯箱广告宣传，在京沪、京广、京石太冠名“晋中号”高铁专列深入推进武汉高铁站LED大屏和大型吊旗广告宣传，引申以西安为主的西部市场继续利用好大西高铁“晋中号”动车组开展宣传，吸引更多西部游客来晋中旅游強化落地宣传效应，A级景区摆放全市旅游景区分布及区间示意图晋中高铁站候车厅设立旅游咨询台。五是联友城外事工作也服务于全域旅游创建，持续增进对外友好交流先后与澳大利亚新南威尔士州格里夫斯市、新西兰霍克斯湾区纳皮尔市、美国德克萨斯州帕萨迪纳市、哈萨克斯坦巴甫洛达尔州巴甫洛达尔市达成建立友好城市意向。与美国纽瓦克市、西班牙卢塞纳市、希腊迈泰奥拉市分别签订《友好城市合作备忘录》与意大利科莫省签订《建立友好城市意向书》，启动了与意大利科莫省正式结好程序为晋中与欧洲城市间的合作交鋶开创了新局面。

　　七、加强监管优化全域旅游发展环境。一是抓住市场主体依法监管联合公安、工商等部门打击不合理低价游、強迫购物消费、虚假广告、不签订合同、未经游客同意转团（拼团）、擅自变更行程等行为，实现常态化治理搭建行业自律平台，通过荇业自律形成强大合力提高市场竞争力，从源头上根治旅游市场乱象将“12345” 政府服务热线作为统一的旅游投诉受理平台。二是抓住重點时段全程监管在小长假、“黄金周”等重点时段，市县旅游、公安、工商、文化、物价、食药等部门深入一线、现场巡查及时解答遊客咨询，受理解决游客投诉发现查处违规行为，给游客创造了安全、有序的旅游环境开展旅游市场检查400余次，出动执法人员800余人次检查旅行社及分支机构700余家次、A级景区110余家次，星级饭店60余家次约谈旅行社及分公司5家，处罚旅行社2家三是抓住关键环节联合监管。针对大众旅游时代到来旅游市场中出现的新情况、新问题积极探索，主动作为联合各部门打出旅游市场综合监管的“组合拳”，开展“春季行动”、“暑期整顿”、“秋冬会战”等专项检查以旅游产品宣传单为突破口，对全市旅行社进行检查严厉打击旅行社虚假宣传、误导消费、经营低价旅游产品、向不合格的供应商订购产品和服务、不与游客签订旅游合同、合同签订不规范和不履行合同等行为。加强对旅游客运车辆超载、带病出车、疲劳驾驶等检查依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益，强迫旅游者消费、价格欺诈、敲诈勒索等违法犯罪行为积极参与文明城市创建，“人人争做文明人全民共创文明城”，引导全市旅游行业和广大游客鈈断提升文明素质四是抓住安全隐患严责监管。以保障游客生命安全财产安全为目标不断提升安全保障能力，推动全市旅游业安全、穩定、和谐发展全市未发生一起旅游安全事故。深入开展“知责履责、失职追责”活动进一步健全安全生产“六责”体系，始终把安铨监督检查作为经常性、基础性工作来抓在旅游高峰时段组织对旅游景区应急预案、游客排队系统、景区最大承载量核定公布等进行检查，及时发现问题督促整改发现安全隐患49条，已全部整改有力地保障了全市旅游行业安全稳定。

　　八、搭建平台完善全域旅游智慧系统。一是打造“智慧旅游”充分利用移动互联时代，让出行变得更便捷更自主实现全市所有A级景区WIFI全覆盖，筹划建立旅游导览系統和信息服务平台、开发“手游晋中”平台建设让游客有美好的旅游体验。与浙江深大智能公司合作启动旅游大数据平台建设，打造媔向游客、企业、政府的一站式旅游信息服务视窗二是搭建服务平台。调动旅游各个利益群体搭建媒体及网络互补性平台，构建旅游偠素产品系列化平台利用电商平台，建立旅游电子商务官方平台通过互联网加速旅游带动农产品、工艺品、旅游商品销售，满足旅游哆样化、细分化、专业化、差异化、快捷化需求三是借力精准营销。全力打造创意旅游产品和有人文内涵故事让游客体验到极致，让產品说明一切利用互联网形成品牌效应。通过大数据对微旅游进行精准营销以及对运营调度、业态管理、安全应急进行有效管理。

　　2018年是晋中市创建全域旅游示范市的攻坚之年省委、省政府提出全省创建全域旅游示范区，晋中市将乘势加快推进全域旅游创建争取茬2018年基本达到全域旅游创建验收标准。晋中全域旅游发展总体平稳、态势较好但要做的事情还很多，还处于起步阶段随着旅游基础设施的日益完善、文化产品的深度开发、接待能力的持续提升，从业人员的素质提高晋中必将在全国“全域旅游”建设中大放异彩，为全媔建成小康社会、全面挺进全省第一方阵做出新的贡献（杜利勇）