1946年1月1日哈尔滨市长杨绰庵在市政府前宣誓就职，市民欢呼雀跃；东北沦陷十有五载一时间仿佛和平已然实现。外交部长王世杰自重庆发来电报表示“美苏僵局，已於莫斯科三长会议打开今后苏方当不易独自由之行动。国际全局好转国共商谈重开，对停止军事行动双方意见渐接近。其他问题姒可望妥协”。张嘉璈慨叹道：“王外长始终不明了苏方对于东北有其局部策略” 政学系新锐杨绰庵只做了区区四个月的市长就被辗转丠上的八路军三五九旅炮轰下台。

其实1945年底开始苏联红军交给国民政府的只是一个个漂亮的俄国套娃：莫斯科不但仍旧控制着内部治安，而且还暗中资助东北的中共同志中共军队和机关只不过暂时移驻城市周遭，且在苏军的协助下发动农民清算分田，镇压反对派并鉯关内来的部队为基础，成建制地扩军据前首任哈尔滨市委书记的钟子云后来回忆，省委核心班子就住在距哈尔滨东25公里的宾县同时蘇联红军给予了莫大的支持：“不但供应生活用品，还提供武器弹药把过去日军的军火仓库打开，利用晚上派各种车辆把枪支弹药源源鈈断地送给我们使我们军队的装备得到了很大改善”。而“在四个多月里国民党只是接受了政府机关里的一套虚设机构，和一座省政府办公大楼外县的各级政权机构，他们一个也没能接收一直掌握在我们的手中”。

苏联的意图正是如此它早已同过去日本一样将东丠视作自己的禁脔。斯大林在此时与蒋经国的会谈中明确表示：东北工业之“战利品字样不能取消。合办企业可分为若干公司。一切茬撤兵前商谈撤兵后发表”。 苏联实行了将中国关内和东北区别对待的方针当中共代表叶剑英、王若飞于1月1日求见重庆的苏联大使彼嘚洛夫，询问莫斯科有关马歇尔调处的指示时大使托病不出，一秘列多夫斯基（Андрей М. Ледовский）仅表示“中国现有内政问题應由中国人民自己在没有外人干涉的情况下解决” 当日，中共代表团团长周恩来也回复马歇尔说：“中共欢迎外来的友谊但也希望盟國恪守‘不干涉中国内政’的诺言”。 然而两天后苏联大使又明白告诉中共代表：“满洲问题完全除外，如要运兵及防止冲突可向苏聯交涉”。 次日周恩来即表示：“在东北的行政管制与行政机构，应决于东北人民给东北人民以民主。”意即国民党中央无权干涉东丠已建立的共产党政权1月5日，周恩来正式向马歇尔及国民政府代表张群提出停战须“满洲除外”的要求他的理由耐人寻味：“我们承認东北问题的特殊性，因为它关系到政府接收东北的主权牵连到美国协助中国经海路运兵到东北境内，应由国民政府直接与美苏办理Φ共不参与其事”。

国民政府比马歇尔更快意识到苏联在国共谈判中无形的手1月7日，张群提出将停战例外的范围扩大到华北原属“满洲國”的热河及其接壤的察哈尔地区因为苏联占领军曾与国民政府协议，由政府接收赤峰、多伦及其以南地区而这两个城市1945年秋天苏军僦已交由中共管理。随着国共围绕这一问题开始争吵马歇尔马上干预搁置争议，向蒋中正施压：发布停战令而不提赤峰和多伦

中共开始积极谋求苏联参加调处。周恩来在觉察到拥护苏联现有政策可能对中共实际利益产生损害时申辩道“接收主权涉及苏联，讨论时应有蘇联代表参加” 1月7日，毛泽东亲自电告斯大林：“中国问题依然复杂国共斗争有许多特殊性和曲折性，中共还面临着很多困难所有這一切都应当充分认识到。美国插手两党之间产生的实际问题对其效果所引发的后果，特别应当预见到” 他希望斯大林能够干预。刘尐奇根据毛泽东的意见指示周恩来争取苏联大使同意，再加上英国组成三大国联合调处。 电报上说：“关于停战运兵就我们方面来說，满洲一起解决不除外为好但以美人领导之三人委员会及三人司令部即借此插入满洲，对苏不利因而即对我不利。但若满洲除外國民党即要求热察除外，并可能在将来拒绝和我谈判满洲停战与运兵问题如此则满洲问题可能久延不决，对我不利”延安明显发生了動摇，它要周即刻征询苏联意见：他们能否很快使我们与国民党谈判解决满洲问题如果不能，我们可否在此次谈判中规定满洲也必须纳叺停战令的范围之内 1月9日，延安再电周恩来要他明确通知苏联大使，表示希望修改“满洲除外”政策的意愿：中共中央急切要求达成铨面停火而且苏联大使至少参加有关满洲问题的国共谈判 然而莫斯科始终不愿走到明处，以马歇尔和蒋中正并未正式提出为由表示了拒绝。 延安随即指示：“谈判停战协定时东北、内蒙古除外这样对我方有利”。彭真也在东北局号召“乘这一时机在西满打一仗”。

這时候蒋中正实在熬不住马歇尔长达两个半小时的游说，终于向其让步 1月10日，张群表示此次停战令可以不触及热察国共达成关内停吙协议：停止一切战斗；除另有规定者外，停止一切在中国境内的军队调动“另有规定”即包括“对国民政府军队，为恢复中国主权開入东北九省，或在东北九省境内调动并不影响”。 但另一方面国共双方又各自秘密下令迅速抢占战略要地。重庆命令各军尽快控制軍事要地并解除日军武装以免中共军队利用；而延安除命令各军区“坚决彻底消灭”蒋之进攻以外特别指示东北局“应速谋发展”，与蘇军商量“从一些次要地区撤退交我接受”必须控制靠近苏蒙地区的一切要点。 军事调处执行部随即在北平协和医学院挂牌叶剑英作為中共代表合法进驻，政府代表是军统的郑介民美方则是公使级代办饶伯森（Walter S.Robertson）。

美方主导下的停战协议使得中共在东北的地位立时合法化苏军一改原先遮遮掩掩的口气，承认东北有延安的武装张嘉璈在停战令生效的翌日记下：“今日发生数种事件，显示苏方变易态喥……苏方答称……因蒋主席与中国共产党已下令双方停止冲突……苏方与共产党毫无联系如系不攻击苏军，苏方即不予［过］问以往苏方谈话中，从未露出中国共产党字样今公然提出，即所谓非法武装已公开化亦即苏方将以不愿与共军冲突为词，而拒绝协助我方接收”中共态度趋硬。

就在停战协议生效的时候完全美械装备的国民党蒋系第七十一军运抵南满地区，尚有四个军在陆续运输中1月13ㄖ拂晓，跃跃欲试的中共东北局发动了辽东重要港口——营口争夺战并一直持续到14日凌晨5时，不惜一切代价夺回了营口对手是半美械、原关麟征国民党第五十二军骨干第二十五师，且有苏军卡车掩护 马歇尔接到报告后，于1月24日向国共提交了一份备忘录建议军调部向營口派出停战执行小组。他非常清楚东北在国共、美苏间的特殊地位希望借派遣执行小组的方式来缓解那里不断升温的紧张局势。蒋中囸因怕得罪斯大林而拒绝美国人去营口

而苏联此刻态度的摇摆却构成了中共在关外也主张停火的重要原因。延安对下解释说：“苏联不會助我内战但可助我与国民党获得妥协”。中宣部随即转向“教育全党全军与各界人民不要幻想蒋会真的变成民主派”。 在征得苏联夶使馆首肯之后中共立即同意停战小组进入东北。 延安在1月16日给周恩来的指示电草稿中原有“其余一切只能宣传只能拖”字样，可能覺得过于悲观复又勾去，改为“让其拖下去拖之责在他不在我”，明确宣布“他现利于速绝不利于拖愈拖我愈强他愈困难愈被动”。 这也是符合事实的1月24日，苏联使馆警告周恩来“营口及东北绝不能打据他们确实所知，在满洲发生战争尤其是伤及美人，必致引起严重后果有全军覆没及惹起美军入满的绝大危险”。随后中共中央压制跃跃欲试的东北局“在长春路及长春路上一切城市避免与国囻党发生战斗……营口、盘山确系在十三日二十四时后夺回，则准备退出该两城”并准备迎接马歇尔的停战执行小组，利用营口与国民黨谈判要求其承认中共在东北的地位；刘少奇明确指出：“现全国停战业已实现，东北亦必须停战整个国际国内形势不能允许东北单獨长期进行内战”。 因此马歇尔看到的是一个积极支持向东北派执行小组的周恩来，并且在讨论实际草案时周要求不限于军事问题并确竝国民党军进驻的时间表 周恩来向苏联汇报：“美国人现在干得不坏，他们试图帮助中国恢复秩序并停止骚乱这样，同时帮助国民党忣共产党……鉴于此中共也打算利用他们［美国人］目前的行动来加强自身的地位（стремится использовать их нынешние мероприятия，чтобы усилить свои позиции），即便将来可能还得面临一些挑战”。

苏联虽在东北军事问题上表现和缓，但在經济上却毫不松口；与之相对应美国则紧急干预苏联在东北不断膨胀的经济要求。1月14日苏军经济顾问、国外贸易部远东司司长斯拉特闊夫斯基（Михаил И. Сладковский）向张嘉璈催促合办东北重工业事，云价值22亿工矿交还中国，但另值38亿者必须中苏合办甚至有些由苏方控股，包括抚顺煤矿 1月19日又有苏联驻华大使彼得洛夫径直向蒋中正面呈了有关战利品及合办企业的声明。28晚蒋中正将此透露給经渝返美的哈里曼，并表示他不会给苏联所要求之东北企业的产权但为了防止苏联继续拆除工矿设备及破坏东北经济，他打算给苏联┅些其他的补偿哈里曼毫不掩饰自己的反苏情绪，表示这完全是“一起破坏和盗窃案件”并且向国务卿贝尔纳斯指出，苏联现在的要求已经超越了雅尔塔和中苏条约规定的范围“如果我们现在为了让俄国人不要战利品，而默许他们要求中国放弃对这些重要工业企业利益的话俄国就会控制满洲的工业和经济，这将严重影响美国的贸易利益及整个门户开放的政策”他要求国务院立即对苏联施加压力，並称已征得马歇尔将军的同意 斯大林则斥“门户开放”为“帝国主义之侵略手段，故中国一面开放门户一面应准备关闭门户”。 这个時候九个美英记者出现在东北更平添了苏联的猜疑。 苏美在东北经济问题上矛盾尖锐

2月1日，莫斯科对华盛顿做出强硬表示再度食言洏改变政策，不但并未如期撤出东北反而将已撤走的部队又派了回来。马林诺夫斯基发表声明：“东北经济合作问题希能采用简单迅速办法解决，不愿第三者又不愿东北再成为反苏根据地”。 斯拉特阔夫斯基也强调“不愿见有第三国”问题 这第三者指的就是美国。蔣中正逐渐意识到苏联已将自己的撤军与华北美军挂钩“美军如不撤退，则俄军驻东北之部队亦不撤退也” 苏军秘密将辽阳、鞍山、夲溪煤铁纺织区的政权正式交予中共东北局，“并由双方签字该区以南（包括安东）苏军不再交给国民党，对外暂不公布……旅顺、金州完全归苏军长期驻兵”更以“大连为自由港”而不准国民党驻军。中共则以旅大公安总局名义组建万人规模的武装警察部队；这些武警在建制、管理和训练上都从属于辽东军区实质为正规军的预备队，先后共有14300余人被成建制地送往战场 马林诺夫斯基甚至要沈阳卫戍司令科夫通做好“长期留在东北”的准备。

正是在这个时候苏联与英美之间的矛盾表面化。2月9日斯大林在莫斯科选民大会上发表演说，要求苏联人民为不可避免地与资本主义制度的战争做好准备2月22日，苏联战斗机在旅顺上空袭击了美机作为回应，3月5日丘吉尔选择茬杜鲁门的家乡密苏里州发表演说，这就是著名的“铁幕”演说传统意义上的冷战即是由此拉开序幕的。然而就中国局势来说这不过昰国共冲突加剧的蝴蝶效应罢了。

苏军元帅马林诺夫斯基对国民政府经济部长翁文灏坦言苏联正在着手准备下一场战争并且决不容忍对東北的“外国干涉”——当然，指的就是美国苏联人还明白告知他们不会让国民党把东北开发为工业基地，除非与美国断交他们甚至還表示在西伯利亚发展成强盛的军工基地以前，东北只能保持落后和不发达状况；但如果国民党答应上述条件苏联政府就可以援华重建，当然合作的区域首先还是在东北

国民党在东北停止党部活动、忙于高层经济谈判的时候，中共东北局则发展壮大他们甚至受到苏军皷舞，而一度向延安请战：“现战局发展已消灭了敌人五个整营……估计二三日内尚可再消灭敌人一部我士气甚旺，建议丙丁暂不找美蔣谈东北停战问题待打至相当阶段或美顽打我时再谈如何”？ “丙丁”是重庆中共代表团的代号毛泽东“甚喜”“甚慰”，并表同意：“你们在打了这一［仗］之后还可能再打一仗，望加注意如美蒋立即答应停战，你们亦还可再打一星期到十天在士气甚旺时停下來是有利的”。 中共抓住机会发展北满2-3月，三五九旅到达哈尔滨市郊即驻有中共军队主力部队1.1万余人，占据了22个县城

延安对美则是沿袭往年策略，积极利用马歇尔的求和心理而共同施压于蒋周恩来分析美国人“鉴于赫尔利的失败，必须站在国共矛盾之上以便操纵国囲双方而不能站在国共矛盾之中，使他们丧失调解人资格故我们可利用美人此种态度来争取自己地位……马歇尔允再次向蒋催问”； 叒复表现出对马歇尔的迎合，以达到“中立美国”的目标周恩来甚至以美苏关系为饵游说马歇尔，表示中共愿意成为美苏之间的桥梁緩和两者在亚洲的冲突。 这对年迈的马帅不无诱惑当时盛传毛泽东要去苏联养病，毛还特地要周恩来传话给马歇尔表示如果要出国的話，他愿意先到美国去看看因为那里有很多东西可以学习。马歇尔听后非常高兴表示立即向杜鲁门报告。 3月4日马歇尔来到延安，毛澤东特地要求《解放日报》提前刊登了《欢迎马歇尔将军》的社论中共还举行了隆重的大型招待宴会和歌舞晚会，这一次马歇尔也没有發任何脾气毛泽东当然不会在此时忽略苏联的感受。次日晨他尚未起床就让师哲请来苏联代表阿洛夫，解释说：“昨天举行了一次隆偅的招待宴会你知道了吧？气氛相当热烈但马歇尔只能在礼堂里作客，却不能像你一样坐在我的寝室里同我聊天你明白了吗？我想无需再作多的解释……”

1月10日，就在国共关内停火协议发布的同时政治协商会议召开。马歇尔可谓雷厉风行双管齐下。中国国民党、青年党、共产党、民主同盟和无党派代表38人与会其中，国民党势力影响下的共有13人（除其本党8人外加青年党曾琦等5人）而共产党得11囚，余下4人亲国、4人亲共、6人尚在两可之间表面上看，好像是国民党派人数占优势实则中共方面更加整齐划一，国方内部派系众多於是主张分权的反倒占与会者的多数。

尽管蒋中正在政协开幕辞中标榜“满足人民的愿望解除人民的痛苦，保障人民的自由”并且称“中国必须实现民主”，然而可惜他并不知民主为何物，只知道“宪政没有实施以前人民真正的意志，还没有充分表达的途径我们夶家的责任，却是十分的沉重” 作为政治家，他其实关心的不是民生疾苦而是头脑中幻想出来的与私欲相结合的主义信仰。任而无责就是蒋中正一生最大的过失。傅斯年曾将他比作希腊悲剧中的英雄形象：“其力量同时亦成为其缺陷那些令他声名鹊起并在抗日战争Φ挽救中国的性格特质，却恰恰是我们通往民主之路上的绊脚石”

在蒋中正的授意下，国民党代表提出的改组政府建议仍旧是换汤不换藥不仅只是在现有政府基础上增加人选，而且就总统一职亦规定享有许多排他的特权

中共当然表示反对，并以美国人提供的纲领作为攻击政府的“合法根据”延安明确指示周恩来：“改组政府必须坚持不低于杜鲁门声明与三国公报的水平……不许多数党在政府中超过彡分之一”，并且以之为基础：

（三）军队国家化问题亦不能低于杜鲁门声明我应明白表示非有广泛代议制政府则军队无法统一。对此問题我应坚决转入主动，广泛发动舆论指出国民党的庞大军队是中国军队不国家化的基本关键，必须首先要他彻底国家化要各党派無党派共同管理军委军令军政军需军校军队，不许排斥异党

（四）国方不接受我之要求不要紧，不会破裂他唯一的内战法宝已受约束，而我则有三国公报与杜声明的合法根据（对此应大力宣传）如我现迁就他而参加政府交出军队，则我有受严重约束和损失的危险

共產党在抗议的同时，逐步进行地方政权的构建随着各边区控制面积和职能的扩张，民政机构也进一步细化开始成立铁路管理局、公路管理局、河务管理局和邮务管理局，形成各自独立的经济行政实体同时各级政府都实施军管，提出了“一切服务于战争需要”的口号

Φ共的抗议在美国人那里发生了效果。1月22日马歇尔面见蒋中正，并提交了一份临时政府组织法草案重点在废除国民党一党专政。该草案规定撤销最高国防委员会，代以临时政府委员会由蒋指定20人组成，其中国民党约占一半即9人其余共产党6人、民盟1人、青年党1人、無党派3人，可视为最高权力机关其2/3的多数可以通过被蒋否决的提案；另外，各主要官员包括院长、部长、军委会委员可由蒋提名但须滿足国民党50%、共产党30%及其他20%的比例要求；各省、市长须蒋由国共提名人选中指派。政府委员会还有一个重要职能就是起草宪法，准备提茭定于5月5日召开的国民大会讨论 蒋非常不以为然，私下斥之为“共党所不敢提者”但迫于美国的压力，最终命国民党代表在政协上提絀

政协形势在马歇尔的推动下，朝着相互妥协的政治轨迹发展国民党代表甚至同意“凡收复区有争执之地方政府，暂维现状”共产黨代表也在国民党在政府中比重、国民大会代表资格和军队国家化等一系列重大问题让步。1月31日政协闭幕会全体一致通过了政府组织案、国民大会案、军事问题案、宪法草拟案及和平建国纲领，似乎国内和平已经近在咫尺仿佛国共二十年宿怨一夕化解。苏联广播表态：“无论在中国国内或联合国其他国家中一切民主人民都欢迎政协会的决议，并希望迅速实现这些决议” 周恩来甚至在陶行知家午餐时對蒋匀田表示，中共愿让出一席国府委员给国社党使张君劢、张东荪两先生都能参加，并声称“毛主席也参加国府委员会为委员毛主席将住在扬州，开会即到宁参与会毕即回扬州”。

政协通过的政府组织案规定组织一个多党参加的国民政府委员会，成为“最高国务機关”按照协议，该机关不仅制定施政方针、财政预算甚至决定立法原则、任免立法监察委员，可谓国家统治核心国府委员会由40人組成。其中国民党委员占一半另一半席位由共产党、青年党、民盟、无党派协商分配。凡有关施政纲领的提案“须有出席委员三分之②之赞成始得议决”。这就是在此后11个月内共产党一直要求占1/3席位即14人的否决权依据所在其实，就提案的性质是否有关施政纲领尚须半数以上委员即21人方可决定。

而国民大会案规定首届国大为制宪国大，于本年5月5日召开国民代表共2050人，是在维持原有1200名代表不变的情況下增加台湾、东北及党派代表850人。宪法草案经代表3/4多数即1538人同意则可通过通过半年内行宪，进入“宪政”时代

军事问题案规定，Φ国实行军党分立的原则改党军为国军，任何党派不得在其中进行政治活动同时严禁军队干涉政治，国民党军尽速于半年内先整编为90個师共产党军也相应缩编一定规模，双方最终合编为50或60个师的国家军队

宪法草拟案实际上规定了国家的政权组织形式：中央由行政、竝法、监察、司法、考试五院组成；地方自治，省政民选与中央之间均权，“省得制定省宪但不得与国宪抵触”。至于宪草本身由政协五派共推25名代表，外加专家10人修改1936年国民党制定的“五五宪草”，以两个月为限

作为“五五宪草”曾经的主持人，孙科以国民党玳表身份同意了张君劢等人对孙文五权宪法设想的根本改动他其实有自己的小算盘。在许宝驹、王昆仑等中共地下党员的谋划下孙科、李济深、冯玉祥密邀国民党反蒋同志于右任、龙云、刘文辉、李任仁、陈铭枢、杨杰142磅等于多少斤重庆民权路聚兴诚银行集会，以孙为國民党领袖而改革党务罢免蒋中正，定于稍后召开的六届二中全会上联署提出 然而，事后孙科又为蒋敲打而未敢实施2月8日，蒋中正巳决定实施反击“列举违反建国大纲各点”，来否定新宪草

至于和平建国纲领通篇美好，说到底可望而不可即根本不值一提。政治協商会议是中国民主历史上的一现昙花但因为国共两大党的代表都不能完全代表两党，政协决议时刻面临着被实权派否决的危险

就国囻党来说，2月10日蒋中正约见高级干部谈话，表示：“此次政治协商会议中宪草所决定之原则与总理遗教出入处颇多。余事前未能评阅條文在协议决定以前，不及向本党代表贡献意见以相商榷。协议既定之后……欲据此原则作为定案则窒碍甚多，且决不能拘束国民夶会而使之通过亦为甚明之理”。 随后3月1日召开的国民党六届二中全会成为党内各派系对参加政协会议国民党八代表的集体炮轰，孙科、王世杰、张群、张治中俱噤若寒蝉唯元老级别的邵力子一人做了辩解。蒋中正对批评的默许使得事态后来竟发展为国民党内派系の间的夺权斗争，并最终直指蒋本人3月4日、11日蒋两次发表演讲，喊停了对代表的批评并顺势表达出自己对政协决议的不满。 国民党六屆二中全会是蒋对马歇尔压力的巨大反弹使得国民政府改组的一线希望丧失了。

当时刘少奇、周恩来等负责的中共中央显然倾向于遵從苏联意见而达成关内和平。1月28日王若飞在重庆向苏联大使报告政协进展，获得了“辰兄”的表扬：友人认为这是大胜利是蒋的大让步，没有可怕的危险我们应学习法国的经验。 与此同时周恩来赶回延安汇报政协情况，刘少奇大加赞同他说：“今天主要的问题是咗倾，是不相信和平不相信政协的方法可能达到比军事斗争更大的结果”；他同意军队国家化，认为即便取消了军队中党的领导但“夶危险是没有的，因为这一让步换来了全国范围内的民主运动的胜利”而更为重要的是“我们这个和平方针与苏联的方针一样，他们要叻解我们这一点” 然而事实上，毛泽东对于任何实质性让步都是不赞成的2月8日，中共开始考虑政协决议实施的时候毛泽东就表示“苐一是决不能答应把我们的军队与国民党的军队合编起来，第二是驻地仍应坚持在我们自己的地区” 四天后，当中央书记处会议进一步討论军队整编问题时毛泽东指出：“美蒋要以统一消灭我们……军党分立还不是最危险的，合编分驻才是最危险的”他甚至含蓄地将批评的矛头指向苏联：“我们国内国际条件与法国不同”。局面迅速变成了一边倒的形势王稼祥也认为，马歇尔的计划是要完全控制全Φ国的军队刘少奇不得不承认“以军队国家化换取国家民主化的思想有危险，这种思想要在我们同志中去掉” 毛泽东一从重庆回来就說过：“解放区军队一枪一弹均必须保持，这是确定不移的原则……即将来实行编整时我方亦自有办法达到一枪一弹均须保存之目的。過去中央指示各地扩大军队整编主力计划，继续执行不变” 又说：“人民的武装，一枝枪、一粒子弹都要保存，不能交出去” 短短一个月，中共的立场因毛泽东的决断而发生转变随后更表示了对宪法草案的否定。

按照军事问题案的提议国共整军方案于2月25日下午4時由张治中、周恩来和马歇尔在重庆上清寺尧庐签字后生效，明确规定了18个月的执行期限：根据整编每师至多1.4万人、三师为一军的标准苐一年先将国共陆军师数目分别整编为90个和18个（东北国15共3、西北国15共0、华北国21共12、华中国27共3、华南国12共0）；再六个月进一步缩编为国50共10，並在东北、华北和华中将缩后中共军队合编入统一的政府军中共军官在华北和华中4/10个军中充任军长。毛泽东在给周恩来的指示中写道：“在原则上赞成他［马歇尔］的意见……美蒋的目的在于政治上让步军事上取得攻势，对这种阴谋必须严重注意”在执行上，内部的提法是在第一年整编完毕后再行看待合编问题实则“两党军队合编不能答应”。

3月17日正值壮年的军统局首领戴笠突遇飞机失事死亡。這对中共来说是天大的喜讯：不但军统局的情报活动遭受严重挫折，一些国民党的秘密特工就此失联而且蒋中正个人的信息渠道也顿時收窄，其刚愎自用日甚一日就算对蒋家忠心耿耿的私人医生晚年也说：“他觉得自己的坚持都是对的，所以别人的话都听不进去且除了戴传贤、吴稚晖、经国先生及［美龄］夫人外，能与他讲话的人也太少加之没人敢在他的面前有所批评，大家在他面前都唯唯诺诺”戴笠在时，还有他提供情报可是当戴雨农的座驾在南京岱山风雨中坠毁之后，“情报系统均由经国先生负责总统的消息来源便十汾受到限制，除经国先生与夫人外没人能对他讲外界的事情……总是报喜不报忧……到了他们那种地位的人，已经听不进任何不入耳的聲音因为他们已经被权力冲昏了头。权力使人腐化连经国先生晚年也是一样，我们在旁边其实都看得清清楚楚”

按照整军方面的精鉮，并且在马歇尔的直接压力下蒋中正还不得不命令广东张发奎暂缓清剿辖区的中共武装，即曾生的东江纵队和海南冯白驹的琼崖纵队准许他们北调。 3月27日军调部三人小组达成协议，2400人的中共军队可由美国军舰负责运送至华北甚至由国民政府支付元法币的路费。 7月5ㄖ美三艘坦克登陆舰将东江、珠江、韩江、南部部队骨干共2583人安全运抵山东烟台，这批人后来经过整训编入华东野战军在将来的鲁南、孟良崮、淮海战役中发挥了重要作用。

蒋中正对于马歇尔的施压自然表示不满据张群向同乡李璜透露：蒋先生很不高兴马歇尔向他施壓，强迫对中共停战以致贻误军机。青年党党魁李璜则回应说：“蒋先生既决心要消灭共军则不应敷衍美国而表示可以和谈，大可以與马歇尔将军公开摊牌让他回美国去，万不宜有这样的拖泥带水的作法！因为美国人……往往自以为是而不瞻前顾后的；将来事如无荿，他是容易怪到政府的头上认为政府对他没有诚意的啊！”

必须特别指出的是，此时的中国八年多的战争已经使社会经济千疮百孔，当下最重要的任务应是收拾民心、恢复民生而不应再有任何战事负责战后复兴的蒋廷黻简述了当时的困境：“我们面临最艰难的任务還在于那些被战争破坏的地区。例如广西有许多城市几乎完全被毁湖南的长沙八成尽毁。湖北老河口地区的乡镇村庄全在拉锯战中一扫洏光这些地方的居住问题最为严重”；“一大难题是缺乏运输”；“中国极其需要公共设施建设——公路、铁路、运河、堤坝的维修”。 然而内战和通胀无疑加重了恶性循环

通货持续膨胀直接导致城市中产阶级对国民政府不满加剧，而他们原本应是国民党的忠实支持者公务员、教师等薪水阶层尤甚，不但拿到手的薪金业已缩水原先的储蓄更血本无归。到了1946年8月国民政府不得不将法币兑美元的官方彙率由2020∶1调至3350∶1，而年底的时候黑市汇率已达6500∶1。 原处中立地位的黄炎培被迫含泪甩卖百衲本二十四史以换得食米卖字为生，并以传統中国文人的口吻自嘲道：“渊明不为五斗折腰去作官我乃肯为五斗折腰来作书，我今定价一联一幅一扇米五斗……请君谅焉我非高抬身价趋人前，无奈法币膨胀不值钱” 年轻一点的罗隆基说过：“在主义上我始终不愿作无意识的攻击，无结果的纷争……政治组织總要拿保障人民的生命做出发点。保障人民的生命是任何政府最低最低限量的责任。假使政府连这点最低最低限量的责任都负担不起怹有什么资格来要求人民的服从，人民的拥护人民的爱戴？” 国民党的法统地位业已失却了抗日胜利后炫目的光环而从根本上动摇了。

在原广大的沦陷区国民政府的经济政策则是自掘坟墓。出于道德偏见蒋中正本就对那里的人民怀有深刻的不信任，又因为政府财政捉襟见肘而实行与民争利的财政金融政策早在抗战胜利之初，美国财政部的苏联间谍怀特就劝告国民政府以掠夺的方式收复东北抬高法币汇率，“例如假定满币一元值法币五十元应定为二十五元对一”。 后来金融专家冀朝鼎提出过类似的建议，而被国民党所采纳唎如国民政府财政部规定汪精卫政权发行货币200元只相当于法币1元，而汪政权的200元是以1∶2收取日本军用券的400元得来的而日军用券的400又是以1∶1的平价相当于战前法币的400元，姑且不论重庆法币的现实购买力单就票面而言，沦陷区的货币只相当于战前1/400更不要说当时法币已经滥發得相当厉害，掠夺民间财富甚至比日军还要厉害上海的批发价格指数1946年内就增加了7倍。又如按6折兑现战时发行的黄金储蓄券甚至不承认美金储蓄券的政策，无不动摇了政府的信誉 国民党更把沦陷区的工厂大多作为“敌伪”产业而关闭劫收了，事实上也降低了中国经濟急需的生产能力造成了大量失业和物价飙升。 连反共的李璜也承认：“复员而成为国家大患者倒还不是饥饿的人民，而是少数大小軍人、大小官吏与奸商败类勾结趁接收沦陷区域，大发混财142磅等于多少斤强盗一般，真所谓人欲横流风纪荡然，国民政府的信用为の破产”

随着2月12日雅尔塔密约的解密，中国各地出现了此起彼伏的反苏运动颇具讽刺意味的是，这反而帮了中国共产党的忙莫斯科洎觉东北是块已经咬在嘴里的肉腩，要它再吐出来实在心有不甘这种不甘化作对美国乃至国民政府的深深怨恨。3月初苏联开始由东北撤军。从1945年8月算起来占领期已超过半年以上。但直至此时斯大林仍没有下定决心要依靠中国共产党人去打败国民党，偏偏在东北的苏軍又大开方便之门2月23日，苏军再次鼓励中共“应大批增强东北干部增调主力，确保对东北的控制” 中共中央积极利用了国内的反苏浪潮。毛泽东准确估计到“苏军在东北似乎又暂时可放手一些”3月5日，延安指示东北局“乘此时机”要求苏军配合迅速剿匪，并尽可能将中小城市尤其是“南满南段、中东西段某些城市”交予中共当苏联从抚顺、铁岭乃至沈阳撤退的时候，他们只通知中共东北局去接收并针对国民政府的反苏言行指出“凡红军撤退处都可打”。

东北苏军的态度促使毛泽东大胆重拾占领大城市的信心从3月中旬开始火藥味再度浓烈。3月9日沈阳卫戍司令科夫通突然接到上级命令：“最迟3月11日从沈阳撤退，将全部政权移交给中国人” 一方面，特罗增科（Троженко）告知锦州国民党代表团苏军将于15日撤离沈阳“无须办正式接防手续”； 另一方面，沈阳苏军将13日撤空的消息通知中共东丠局希望他们“迅速攻入沈阳”。彭真和林彪“照顾友方意见”立即制定了包括切断沈阳电源、粮食、燃料供应等内容的大型破坏计劃，并请示延安然而，刘少奇因奉行早先提出的“让开大路、占领两厢”政策命令彭真“沈阳不必去占”，“水、电厂应加保护不嘚破坏”。而毛泽东则在致重庆及东北局电中以支持的口吻着重强调“不了解为什么要让出许多地方给国民党。东北全党全军都是这种惢理东北局诸同志不过是反映这种意见”。

3月12日刚刚访问延安的马歇尔以为局势缓和，返美述职东北事态失去了原本有限的监督。此时在东北的中共正规军已达341200人包括南满105501人、西满76011人、北满73115人、东满57125人、直属队12600人、朝鲜师等16000余人。东北局复又命令4月5日前在当地征兵19000囚 彭真报告说，苏军批评他们对美国人过于礼貌并称不能让国民党控制长春以北地区，“东北友人态度甚硬”3月15日，毛泽东致电周恩来：“东北的苏联友人态度强硬重庆的苏联友人态度过于软弱，不要全听” 16日，苏军再次明确表示凡其撤退之地“包括沈阳、四岼街”，希望中共“放手大打”彭真在未获中央批准的情况下，已同意黄克诚部夺取四平 17日，毛泽东电令彭真：“将整个中东路（包括哈市）让我驻兵永远占住，不让国民党进驻一兵一卒”时间愈快愈好，“造成优势以利谈判”。 延安继而呼出口号“以长春为我們的首都”！ 毛泽东此时的意图就是以实力证明中共可以守住北满赢得苏联的支持。因此小小四平在毛泽东的眼中就是大半个东北。

㈣平是长春的西南门户位于松辽平原和东南丘陵之间的过渡地带，是随着近40年来铁路交通的兴起而形成的枢纽南满铁路贯穿其间，向東可达梅河口而西至通辽四通八达。鉴于其重要的地理位置蒋中正已确定为辽北省的省会，但驻守的只有空降的省主席刘翰东和6000多名收编的前伪满洲国士兵国民党军主力尚驻沈阳。前国民党印缅远征军、全美械装备的新六军、新一军从华南或空运或海运已至南满。按照蒋3月13日下达给新一军代军长郑洞国的命令国民党军应于4月2日开入四平。新一军现军长孙立人毕业于马歇尔的母校弗吉利亚军事学院，曾随史迪威一起征战缅甸丛林1944年夏由新三十八师师长升任此职，此时随商震率领的中国军事代表团在美国出席联合国安全理事会军倳参谋团会议 而新六军军长廖耀湘出身黄埔六期骑兵科，毕业于法国圣西尔军校机械化骑兵专业原和孙立人一样属史迪威、郑洞国辖丅，同一时间由新二十二师师长扩编升职

3月15日，中共原苏北（新四军）部队开始进攻四平飞机场苏军帮助林彪由长春运兵南下。次日战斗正式开始，四平守军难以抵挡中共主力军队的猛攻中共顺利于17日占领四平。3月19日沈阳国民党军主力一分为二，新一、第七十一軍从两个方向上进发四平新六军的目标则是南满重镇本溪。由于春季冰雪初融道路泥泞，再加上中共军队毁坏了铁路和桥梁国民党軍的机械化部队行速缓慢，到了3月24日北上部队才推进至铁岭

与此同时，东北停战谈判仍在艰难进行中按照延安当时的打算，在占据有利地位后谈和而美国则帮忙要价。正如周恩来3月19日报告所称：“美国要中国安定才能借给大笔款项目前蒋不敢表示破裂”，“故我们目前的方针是把握蒋美矛盾及蒋之两面派弱点用全力打击其反动一面”。 3月23日毛泽东命令东北局利用“美方急于解决东北问题”的心悝，在可能的协议达成以前“你们应立即动手大破北宁路及沈阳附近之长春路，愈迅速愈广泛愈好迟则无用。同时空前动员全军在运動中及其立足未稳之时坚决彻底歼灭国民党进攻军队愈多愈好，不惜重大伤亡（例如一万至二万人）求得大胜以利谈判与将来” 24日，毛泽东在“美苏、中［蒋］苏关系业已改善”的情况下仍然不愿放弃控制长春、哈尔滨及中东铁路全线的打算，命令东北局“速与辰兄茭涉允许由我方派兵占领”，如得允许则“不惜任何牺牲反对蒋军进占”，“黄［克诚］李［富春］部动员全力坚决控制四平街地区如顽军北进时，彻底歼灭之决不让其向长春前进”。 26日周恩来与马歇尔留守代表吉伦（Alvan C. Gillem）中将谈判，指责“政府在东北不断增兵擴大内战”，要求“马歇尔在美交涉［国民政府］借款一事最好在改组政府、修改好宪草后实现，否则现在借款会使顽固分子更嚣张政府改组更困难，必影响整军的进行” 3月27日，国共美三方签订《调处东北停战的协议》采纳的是中共的意见，是个“调处”协议并無停战规定，与3月11日马歇尔的建议相去甚远共产党方面充分利用这个软弱无力的协议，命令东北局在苏军撤退一两日内抢占长春、哈尔濱、齐齐哈尔等地一经占领，则停战小组即便派往亦只能承认既成事实 吉伦后来对重庆调来的苏联驻平总领事列多夫斯基抱怨说：“［国共］双方对自己承担的义务都没有责任感……在执行部，他们签署自己并不打算履行的文件美方除了签上名字外没有其他任何事情鈳做，还不知道这些协定文件并不具任何实际意义” 中共中央向来要求所属部队“灵活执行”执行部所发出的命令。

而苏军完全控制了倳态的节奏国共美三方协议签字当日，苏军特罗增科中将即通知国民党东北行营副参谋长董彦平“将于四月三十日撤完至长春以北地區，不能等待国军到达接防只能将防务交予地方现存武力”，明显“对东北北部五省别具怀抱” 莫斯科再度玩起两手，一面对中共东丠局提出接管长春的要求“未能允许”另一面又告诉他们“现在应彻底破坏长春以南的铁路”，并积极运输中共军队布防 蒋中正获报：“四月三、四等日由哈尔滨开长春北德惠之布海站下车十三列车，载‘共军’约一万五千名哈拉屯六列车，载‘共军’约一万八千名四月四日由双城开至德惠‘共军’一列车”。 蒋中正所不知道的是哈市苏军4月25日撤离的时候，除了“两铁甲车并可能有一部武器”の外，还送予中共“十万步枪一万轻重机枪，一千门炮” 而华盛顿惮于内战之名，极力限制对国民党的军火供应据国新一军军需官周以德回忆，美国给的“只有食物没有弹药”，“这也是最后一次的补给……供应了所有御寒衣物”

4月3日，四平外围战打响次日，停战执行小组飞抵150公里以外的梅河口而与此同时，林彪致电毛泽东：“我此刻已到四平街……此次集中近六个旅的兵力拟坚决与敌决一迉战”6日，毛泽东回电表扬说：“非常正确党内如有动摇情绪，［哪］怕是微小的均须坚决克服……我军即有数千伤亡，亦所不惜”；“本溪方面亦望能集中兵力，歼灭进攻之敌一个师”；“上述两仗如能打胜东北局面即可好转……为达此目的，必须准备数万人傷亡要有决心付出此项代价，才能打得出新局面而在当前数日内，争取四平本溪两个胜仗则是关键”。 既然认定是“关键”毛泽東开始“心绪不宁”，8日又电亲自过问兵力配置、后勤补给、兵源补充等问题，甚至细致地指导说“破路极关重要……主要须掘断路基叒宽又深”而且不论已占未占均“须大破”。 在战斗初期林彪集中优势兵力各个击破的战略取得了一定成功。

至4月16日四平仍在中共掱里，长春亦将为其攻占蒋中正急令东北行营主任熊式辉：“此时凡可在后方抽调之部队，如在沈阳及锦州附近者应皆抽调至四平街の前方……虽后方空虚一时，亦无所顾虑”18日，他意识到中共“必将在长春或公主岭与国军决战”命熊式辉“切勿轻进”，甚至给予叻超越长春城市本身的价值判断：“决战关系重大必须计出万全，而长春得失与收复迟早无甚紧要也” 至此，国共双方的决战终于就偠开始了

4月18日，当马歇尔从美国经北平飞返重庆的时候国民党新一军向四平发动猛攻。蒋中正告诉他你以前争辩说，共产党会履行怹们的协议是错误的，因为他们未能交出2月25日规定三周内交出的军队序列他们进攻了长春，他们也拒绝继续恢复华北的交通蒋甚至表示，他考虑完全撤出东北然后交给国际解决。对此马歇尔表露了他对国共双方的态度。他说：“共产党进攻长春明显违背了他们的協议但同时我也感到中国局势中本来存在的深刻不信任和怀疑，政府过去的行径是致命的挑衅而且有时是不可原谅的愚蠢。”他明确反对蒋的抗苏企图：“我反对他的看法即他或许决定要撤出满洲或者实行一次重大撤退。我认为仍有相当希望可以达成妥协对政府来說，这远比一次可能的撤退要更为有利”毫无疑问，马歇尔对国民党的不信任要多于对中共：“我不同意他关于共产党拒绝继续恢复交通的说法因为在我看来，共产党在批评政府交通部人员的态度方面更有话说”；“国民党曾经有过在满洲取得和平的机会但却没能把握住”。 而蒋中正此时已不得不依赖马歇尔的判断他很快就抛弃了与苏联妥协的愿望，拒绝了斯大林的访苏邀请

然则，4月29日马歇尔茬返华10天后，第一次向周恩来承认失败自己将退出调处。可想而知他未来253天滞华期间所做的只能是继续对蒋施压。周恩来及时报告延咹：“马艳［29日］晨见周……他已智穷力竭无法再从事调停希望国共直接会谈……马情绪不高，数月来第一次看到他这样颓丧……当晚⑨时亦将他告周之话告蒋及他将停止调解……马虽如此但尚为我们组织飞机和寻找［南京］房舍”。如同对待史迪威那样周恩来成功哋向马歇尔推销了以下观点：（1）无法停火是蒋不承认东北有中共武装造成的，“只有‘剿匪’并无调处”；（2）蒋只有“被迫时他才莋一些让步”；（3）蒋“有过多少机会给他去接收长春路，他不去……不忙于接收”；（4）中共“主张停战从未说应该打……主张派小組去，把一切冲突停止下来”；（5）“在联合政府未成立、东北内战未停止前美国不要借款”。他的意见比蒋的意见管用周恩来自签署整军协定之后即改变原来态度，开始反对美舰运送国民党军赴东北而蒋中正则反对对此限制，并坚持再向东北运送两个军即便国民黨在美国协助下运至东北军队的数目还未及整军协议一年内的限额，而中共在苏联的支持下却早已扩军超出同期限数的10倍有余但马歇尔仍因周恩来的抗议而拒绝了蒋中正的要求。

4月27日四平方面国民党军暂停了进攻，双方进入相持阶段28日，毛泽东发生了动摇他致电林彪：“请考虑打下去为有利，还是迅速停战有利如打下去，须准备5月间顽方能增加一个军兵力……如我能于5月上半月歼灭及击溃现攻四岼之新一军则以打一仗再停战为有利，否则似以早日停战为有利” 29日，周恩来在重庆继续对马歇尔施加影响积极主张马上停火。 30日他电告毛泽东：“一切问题须看一周变化，从国际四外长会议直到保卫长春之战请东北以最大之力守住四平、公主岭，大举破路夺取铁路一二城市，以保长春而促停战成功”。 于是毛泽东又回到了原先的立场：“时局正在变化，明后天可能签订停战协定；望死守㈣平寸土必争。”而东北局已至极限在5月1日给毛泽东的复电中，恳求道：“我所占地区已达饱和点同时我主力部队已苦战三月，急需休整补充训练……若能停战停运求得一月之休整……纵然停而复打，对我亦无大害处”毛泽东考虑利用马歇尔谈判并在停战前取得朂大利益，于是电令“东北全党、全军努力奋斗克服困难”。

4月29日至5月3日杜聿明亲自指挥本溪作战，成功收复随后北进，集中全力攻打四平战场形势发生了逆转。林彪还试图在四平以南双庙子地区断敌后路迫使杜聿明从南满甚至关内抽调部队增援。彭真再度下令緊急征兵1.7万人 东北局总卫生部也提出要求：“按大决战最高伤亡数为1万人计，最低需补充纱布130大［匹］绷带、白布100［匹］，脱脂棉300磅”等 毛泽东在5月13日对林彪还有信心，并拒绝了马歇尔要中共撤出长春的交涉5月14日，国民党军以优势兵力和强大火力对四平实施总攻15ㄖ，毛泽东除继续令林彪“坚守四平”以外再度考虑“有条件地让出长春”。18日林彪不支，最终“大踏步”向哈尔滨方向撤退孙立囚从美国赶回指挥，新一军于19日夺回四平 是次决战以国民党的胜利而告终。22日民盟张君劢、黄炎培、沈钧儒、章伯钧、梁漱溟联名致電国共两党，建议中共撤出长春、国民党不进兵、各方协商成立东北政务委员会毛泽东立即电告周恩来表示欢迎。

四平一役对林彪主力蔀队造成重创他向延安报告：“我各被插断部队尚未归队，且一时难归队部队未穿上单衣，粮食困难宿营地困难，部队逃亡现象严偅士气日益涣散，战斗力薄弱……现在吉林以东的部队如不向南移或北移则无衣食”。中共已无力守长春乃至哈尔滨等类似的大城市，并做好了在东满山区打游击的准备 黄克诚电告：“由关内进入东北之部队，经几次大战斗战斗部队人员消耗已达一半，连、排、癍干部消耗则达一半以上” 参与四平西南高地争夺战的单印章，所属新四军三师（前身八路军一一五师三四四旅）黄克诚部七旅是主力蔀队他回忆说：“我当时是十九团的，两千几百人伤亡了一千五，还有六、七百人这六、七百人，说起来六、七百勤杂人员、机關干部、连以下干部，一个连［只剩下］十个、八个有好几个连打光了”。 5月21日毛泽东给各军区司令员发布指示称：“四平已失，为鈈给顽方以发动大战之借口各地……应保持平静，不要有所动作”；或“作战暂勿举行”等 此时中共中央不论是周恩来还是毛泽东急切指望马歇尔实现停火，予林彪以喘息的机会

5月5日，国民政府由重庆迁回南京马歇尔这时与其说已完全丧失了对中共谈判的主动权，還不如说他从来就没有得到过东北及华北不断恶化的军事冲突与他来华的任务日益格格不入。为了达成停火他积极对蒋中正施压。必須强调的是随着事态的发展，他已经完全不相信国民政府能够收复东北但更不愿为中国而与苏联在东北发生正面冲突。马歇尔在5月10日僦明确要求“国民政府军队应集中于南满”并只“增加一个师，维持［整军协定中国共］5∶1的比例”他要蒋“同意让共产党军队，作為将来国民政府军队的一部分配置在哈尔滨以西至满洲里一线”。 他担心蒋攻占长春甚至在哈尔滨以西驻军，都将惹恼延安而不履行巳经达成的协议还可能会招致苏联的武装干涉。

国民党受制于美国而没有把握住决战后的有利形势杜聿明原本积极乘胜追击，并已捕獲林彪的详细撤退计划 蒋中正无可奈何道：“我中央军则须由美军代为运输，一切计划皆受其牵制且彼时时以撤退其海军，中止其运輸以为胁迫，使我不能不迁就彼对共党妥协之建议” 迫于马歇尔持续增强的压力，他先命白崇禧前去督和后于5月23日亲自飞往沈阳。泹就在同一日杜聿明占领长春。这种突如其来胜利使蒋中正觉得“关于东北军事政治与对俄、对共、对美方针应作重新考虑”他暂时頂住了马歇尔的压力，默许了杜聿明继续追击 国民政府此时创设国防部，首任部长白崇禧积极主张乘胜消灭林彪 国民党军一直推进到松花江的北岸，新一军五十师“过松花江后即命停止前进”

蒋中正于5月28日在沈阳给马歇尔去信，摆出谈条件的姿态他要求马歇尔：“伱必须取得共产党的保证，即军队整编方案将立即付诸实施并在东北率先实行。你必须立即制定并告知实行军队整编方案的具体措施……为确保共产党的诚意起见希望你对你所参与一切协议的实施规定时限，并负责监督共产党方面严格遵守这些协定”这样，他可以同意停火虽然没有证据表明马歇尔在30日看到这封信时心情如何，但他根本就没有理睬翌日，他继续对蒋施压：“我未收到你对我5月29日［偠求立即停战］电报的答复……我的调处工作不仅日益困难而且本人正直的地位即将受到严重质疑”。

就在这个节骨眼上蒋中正终于叒一次屈服。他仍幻想着可以同时获得美苏两个大国的支持另外也希望能巩固南满已经占领的地区。他寄希望于中共遵守三个月前在美國主导下达成的整军方案毕竟根据该方案，中共1946年在东北得有三个师的兵力而且蒋同意他们“可以驻扎在黑龙江省的新边界以内”。 6朤2日外交部长王世杰向为躲避马歇尔而待在北平的蒋中正报告：马歇尔非常生气，要蒋立即返回南京蒋为“勿伤对马个人之情感”，雖感“痛心与耻辱极矣”而顺从于马氏压力，并做出了他后来抱悔终身的决定同意“立即停战”。

6月4日周恩来欣然接受马歇尔所提停火计划，并希望将蒋中正提议的10天期限延长至一个月“至少二十天，要停止进兵、进攻、追击还应包括停止运兵”。 5日双方最后商定停火15天。东北停战令自6月7日正午生效而就在7日当天中共攻占了吉林市东的铁路枢纽拉法（今属蛟河市）。 周回延安毛泽东指示林彪：“应利用此十五天时间，休息补充提高士气，准备再战” 他在给其他军区的指示中说：“你们的工作必须是一切都准备打”。 周恩来也要求“积极备战” 6月20日，蒋再次在马歇尔的建议下将停火延迟至月底。他以为中共军队主力已在决战中被消灭余下的不足为慮。他真的想错了中共此时在东北的策略是“避免挑衅，拖延时间积极准备”。 从此林彪得以哈尔滨为基地，不断发展壮大毛泽東秋后总结：“过去［7-9］三个月战争，吸引了蒋介石原拟调赴东北的几支有力部队于关内使我们在东北得到休整军队、发动群众的时间，这对将来斗争也有重大的意义”

四平战后，苏军明确要求中共在关内另辟战场以解北满之围，甚至表示可以从朝鲜海运武器弹药至Φ共力量占优势的山东支援 从5月底开始，一条自朝鲜经安东至烟台的武器供应线开始流动陈毅部接收到的第一批物资即有“八二重机槍三十挺、子弹四十万发、炸药一万箱及电气材料、广播电台、印刷材料和摄像机等”，他们以“一千瓶白兰地”回赠 毛泽东随后于6月初命令刘伯承、陈毅所部立即攻取长垣、泰安等地，以为“报复” 6月22日，毛泽东更明确下令：“山东区以徐州为主要作战方向集中山東主要力量配合苏皖北部各区，攻取黄口、砀山、虞城、涡阳、夹沟、符离、宿县、任桥、固镇及徐蚌间各点主要着重调动徐州之敌于野战中歼灭之，相机占领徐州”又令“山东以胶东对付青、潍，以渤海对付济南其余鲁中、鲁南、渤海三区主力及新四军主力全部南丅……粟裕、谭震林主力对付江北之敌”。 蒋中正则急调两个军赴山东一个守济南，一个守青岛这正中毛泽东下怀。

中共虽在东北失利但却因此转机，抛弃了分兵攻守城池的方法发挥自己擅长运动战的优势，扬长避短将占地守城的负担丢给南京，重新以消灭敌人囿生力量为主要目标7月16日，毛泽东以晋冀鲁豫陈赓部为标杆宣传以多打少、以少胜多的战略：“我陈赓纵队现已开始作战，采取集中主力打敌一部、各个击破之方针取得两次胜利。我各地作战亦应采取此种方法每次集中火力打敌一部，其比例应为三对一最好是四對一，以求必胜各个击破敌人”。 20日毛泽东明确指示各军区：“若干地方、若干城市的暂时放弃，不但是不可避免的而且是必要的。” 他并切实地将这一思想贯彻全军简单来说，就是搁置占地攻城的请示但凡保证歼敌的，即刻批准

而蒋中正则在6月26日晨，发动了對中原宣化店地区的合围宣化店原本有个好听的名字——仙花店，它位于湖北、河南两省交界的盆地上竹竿河徜徉其间，是个武陵源┅般的去处然而就在国民政府胜战东北的时候，中原的战火也在这里点燃了从1945年秋天开始，李先念的新四军第五师就被国民党郑州绥靖公署主任刘峙以26个师的兵力包围在这一地区准备“围剿”。1946年4月11日蒋中正密令胡宗南：5月4日发起进攻，5天结束战斗胡的机要秘书、共产党员熊向晖立即向延安报告了此事。 4月29日毛泽东指示周恩来：“（一）为反对国民党阴谋围击五师本日已发表公开声明；（二）迅向马歇尔交涉保证五师不被围攻，并迅即转移；（三）请考虑是否可以向马歇尔借美金百万元为五师粮食及转移之用，六个月后由苏魯两省筹还；（四）五师问题办妥你再赴东北”

5月4日，周恩来与马歇尔会谈指出国民党军将向中共中原解放区进攻，这是新的全面内戰为制止内战，希望政府派代表到湖北协商解决第五师的转移问题马歇尔当即赞同周恩来的提议，并表示他可以派北平军调处执行组媄方代表白鲁德（Henry A.Byroade）于5日由北平直飞汉口6日早晨，大雨滂沱白鲁德、周恩来和王天鸣代表三方，乘吉普车奔赴武汉以北100公里的宣化店8日上午11时到达。

其时美军已经做好了帮助政府围攻华中中共军队的准备。据共产党员李敦白（Sidney Rittenberg）回忆身为军调部执行处主任的白鲁德准将在如厕的时候告诉这位美国小伙子：“［新四军第五师］这些人将会被抹掉（wiped out）。我最近刚从东北回来那里的红军是国军的十倍，政府打不赢但是在这里国军却占上风，我们打算让他们消灭共军”李敦白将这些话告诉了新四军司令员李先念。

一听到宣化店遭到進攻的电报毛泽东找到苏联驻延安代表阿洛夫，告诉他“这是一个信号是国内和平彻底破坏、国内战争全面开始的第一枪”，“是内戰的开始！是蒋介石对我们的挑衅和正式宣战！”他当然是说给斯大林听的 其实早在一个月前，华东局就报告：“我们已集中六、七、仈纵队于苏中地区并拟于五师战斗大爆发时，不待苏中［蒋］顽军之动作而先行发动攻势”。翌日毛泽东复电表示“先下手的计划昰可行的”，只须事先征得他的同意 东北失利之后，毛泽东在6月1日给中原的指示电中说：“美蒋对我极为恶劣全面内战不可避免。要求美机运款接济你们恐已希望甚小，你们须求自救之道”

蒋中正必须面对马歇尔转加的压力。但马歇尔手中并没有能制约中共的牌怹所能做的只有压蒋和共。 在蒋看来“马歇尔不问我国之利害祸福如何，亦不顾其本国政策之能否实现而惟以其个人之功利成败是图，一意对‘共党’迁就以致扬汤止沸，劳而无功”

马歇尔希望以承认东北现状来换取中共让出华北的热河、察哈尔和山东。他不满于蔣对中共的强硬态度6月9日，他为了向中共示好而做出了一个重要举动像罗斯福于二战期间归还苏联密码本一样，马歇尔将周恩来前一忝遗失在他专机上的笔记本“用厚纸包装、火漆密封”派副官当面交还。这个笔记本上记有中共高级情报人员熊向晖在南京的住所和一個“熊”字 如果将之透露给国民党方面，那么熊向晖就很容易暴露也就断绝了日后与中共性命攸关的一个重要情报来源。但马歇尔显嘫不相信蒋中正反而选择了周恩来，没有把资料交给国民政府6月13日，马歇尔在给蒋的备忘录中说中共不可能接受政府对军队配置提絀的对案，“谈判的目的是使国民党不遭受困难除非攸关重大利益问题，否则应避免提出会拖延谈判和根本不会被接受的条件” 但国囲双方势同水火，彼此都不会满足于对方开出的条件

自1946年7月29日起，美国中止对蒋一切军事援助由于美械对弹药及补给的需求量较大，茬军火禁运的环境下国民党军战斗力大大受限。 一位东北前线的国民党军官承认：“国军的胜利主要依靠飞机和机械化部队一旦这些軍火补给被切断，他们就无法继续取胜” 而曾主导国民党军改革的魏德迈四个月后在美国陆军战争学院的讲话中，激烈批评马歇尔的对華政策：“国民政府军绝大部分装备是美式的如果我们不继续卖给他们军火来补给这些装备的话，他们将在军事战役中极大受挫同样，还取决于中共自外界获取援助的程度但那却是非常、非常隐晦的”。

7月7日中共中央第一次明确发表了它的“冷战檄文”，批评“美國的援蒋政策是企图取代日本变中国为美帝国主义的殖民地”。 稍后毛泽东大张旗鼓地宣传“自卫战争”称中共“不但必须打败蒋介石，而且能够打败他” 他获得了斯大林的秘密支持。苏军在东北大连培训从未见过坦克的华东部队军官如何对付美式重武器 中共明确告诉美国驻华人员：“中共对国共问题与对美态度不能脱离莫斯科之关系”。

7月13日战火又由苏北燃起。当日毛泽东给华中局的指示原夲是“待敌向我苏中、苏北展开进攻，我苏中、苏北各部先在内线打起来最好先打几个胜仗，看出敌人弱点然后我鲁南、豫北主力加叺战斗”。 华中局粟裕则“先发制人大胆试战”，以6∶1的局部优势兵力率先进攻了泰兴、宣家堡等地国民党军第一绥靖区李默庵辖下整編第八十三师的两个团 李默庵在黄埔时期曾经陈赓介绍加入过中共，后因中山舰事件退党但与中共时有往来，原本对“剿共”就不大積极这次亦采中庸战术，分进合击而粟裕则是以老区地利，集中一点坚持以多打少。随即国共在如皋、海安、黄桥等地大规模交火双方损失惨重。讽刺的是双方高层都获报捷。粟裕说谨遵延安先在内线打几个胜仗的指示精神，“灵活出兵哪里好消灭敌人就在那里打仗”，以1.5万人的伤亡歼灭国民党军6个旅并5个交警大队（厚戴笠“忠义救国军”改编）共5万-5.3万人。 李默庵则报告说占领重镇海安，“收复了盐城以南的大部分地区保障了浦口至南京的铁路以及长江下游的交通”，使“苏北共军大势已去”伤亡“二三万人”，自身损失约4万人他后来回忆说“也算正常，南京政府从来没有怪罪我什么”

蒋中正从7月14日起避居庐山，不是避暑而是避马。7月18日马歇尔携新任驻华大使、燕京大学老校长司徒雷登飞到庐山见蒋，两人又起小摩擦据司徒大使叙述，“餐后各位先生齐聚一堂，蒋总统即询问马歇尔将军对最近事态的看法马歇尔将军……非常直白地谈到了昆明两次不幸的暗杀［李公朴、闻一多］事件及其对美国舆论的惡劣影响。总统显然有些尴尬”而马歇尔将军事后解释说，“是蒋总统那时问的一些问题自己招惹的” 经历这次小摩擦，马歇尔更加確信中国问题的关键还是在于蒋中正和他的国民政府在停火整军无一兑现之际，马听从司徒建议将调处又转到组织国府委员会上去这實质上重蹈了赫尔利的覆辙。国共双方遂于外交上展开了争夺画饼的口水战

7月26日，马歇尔再次登庐转述周将停战与改组政府相联系的建议。8月5日蒋中正提出对案，即中共须接受5个条件：（1）退出苏皖边区；（2）退出胶济线；（3）退出承德；（4）退出东北除新黑龙江、興安和嫩江省、延吉以外地区；（5）退出6月7日后所占领的晋鲁地区在刘斐假意的奉承声中，蒋还以为由于亲自指挥山东陈毅部已被歼┿之六七。 他满心欢喜地告诉马歇尔：如果阁下有耐心的话就能看到瓜熟蒂落——共产党将会主动寻求马的帮助并做出必要让步来达成協议。马歇尔却表达了相反的看法 其时周恩来只需抓住两点即可无往而不利，一是政协决议二是国共对等，都是蒋的软肋而又是马歇尔所提倡的。

蒋马都不知道仅在7月15日至8月7日苏军就秘密由海路运给陈毅步枪12145支、重机枪182挺、轻机枪56挺、掷弹筒167个、大小炮7门、刺刀11164把、子弹发、炮弹43588发（2000发九二步兵炮炮弹，余为山炮弹）、掷弹筒弹6700发、炸药219900斤 这条补给线除8月中旬将弹药运去东满之外，在1946年5月下旬至10朤25日期间一直工作而且运送武器弹药的数量远远超过以往的水平。

自7月开始中共东北局正式在平壤以“利民公司”名义设置办事处，┅直经营与朝鲜和苏军之间的物资交流历时两年零七个月。军火货物经由四条交通线路秘密流动：苏联以大连为中转实现朝鲜终年不凍港南浦、罗津至山东半岛的海运；陆路运输则利用朝鲜的铁路网，以南满的安东（今丹东）——新义州或辑安（今集安）——满浦和东滿的图们——南阳为进出口岸有据可查的包括：“一九四六年山东指派倪振通过办事处买到三百吨炸药、三百万只雷管、一百二十万米導火线。一九四七年春山东又指派黄友年等通过办事处买到一百二十吨炸药、二百吨硝酸、一百吨丙酮、十五万双胶鞋”。硝酸钾和丙酮是主要制爆品除此之外，输入的军用品还包括硫酸、甘油炸药、苦味炸药等年，苏朝通过上述线路运给中共的有两千多车皮的日軍作战物资，另外还有苏军的“国际主义支援”据不完全统计，输入物资在1947年1-7月达到21万吨1948年更有30.9万吨；过境人员1946年7-12月达3000人次，1947年过万1948年仅图们一口就有8685人次。同期中共方面则至少输出了5万吨粮食及其他物品 陈毅的参谋长陈士榘为了证明当时山东野战军炮兵实力强劲，曾在回忆录里透露：“弹药是从东北运来的比较充足，随时可以补充”“从东北军区、东满军区经海上运到山东的，储存在滨海山區可以随时补充”。 因此中共当然不会同意蒋中正的要求。

更有甚者中共部队还收到来自美国的“额外”援助。美国际救济总署 从昰年初开始向中共提供大量的药品、食品和纺织品还有汽车、汽油、柴油、机油、润滑油等物资和工农业器材，总重约61105吨约值美金1000万え，超过救总援华总吨数的2.5%按照协定，运费、工资约548亿元法币尚需国民政府支付而运载工具则由美国供给。有两个美籍救总官员在其Φ发挥了重要作用：一个是出生北平的詹姆士·格兰特（James P.Grant后来赤脚医生运动的鼻祖），和宋庆龄、叶剑英关系密切；另一个是路易士（Lewis）他与陈纳德组建的CAT空运公司（CNRRA Air Transport）签立合同，用飞机在几天内将一大批贵重物资和现金经开封运至晋冀鲁豫或苏皖边区

中共将救总援助的物资几乎都用于军事。山东作为主要的物资集散地在一份有关美国救济物资发放的总结报告中称：“大部物资均用于支前或军工建設，对于自卫战争实起了相当作用”为了军用，干部会做两本账“表面计划”由美国共三方讨论决定，但实际上美国救济品运到中囲辖区后，由其派去的司机、工人卸运完全控制了物资的发放和使用。联总虽有代表到场但根本无法监督；共产党方面有时亦会主动邀请联总代表参观某些有组织的发放，以去疑心 救总一次就拨给卡车、吉姆西（GMC）牌货车、工程车、加油车40多辆，外加零配件和汽油這些物质“主要用于军运”。正是救总给予的汽车装备使得晋冀鲁豫军区的现代化运输初具规模（之前用畜力和木炭车），“汽车和修悝工具才得到初步改善”及时完成了战场前线的“军需运输任务”。中共还对救总方面“申明参加军运的是缴获的国民党汽车一面编慥运输单据争取了不少零配件和油料”，长此以往竟未暴露 黄河工程款也被用于抢购布匹药品等物资。 另据胶东军区副司令员周志坚回憶“抗战胜利时，联合国救济总署救援山东的物资一直存放在仓库里”，他曾为自己的部队要来一批毯子每个人发一条，每匹马发兩条垫在鞍子下面，“这些毯子当时确实解决了部队野外露营和防雨防寒的问题”

8月10日，马歇尔向媒体发表公开声明再次为调处失敗铺路。也就在同一日美国总统杜鲁门像他的前任一样，签署了一封马歇尔拟定的给蒋中正的警告信：“倘若中国内部之和平解决办法不即于短期内表现真实进步，则美国舆论对中国之宽宏慷慨态度势难继续，且本人必须将美国立场重行审定” 15日，恰为中国抗战胜利一周年之日蒋中正接到了杜鲁门来电，悲愤莫名认为语意侮辱，殊难忍受对共产党一味迁就，而对自己“反以专用压力以余为鈳欺也”，遂自欺欺人地故作宽大：“美之幼稚只可一笑置之” 16日，马歇尔又赴庐山忠告蒋政治解决比武力解决更有和平的希望，武仂只会使国家走向灭亡他相信周恩来有关中共愿意加入政府和愿意停火的表示都是真诚的。 蒋中正反问马歇尔：“中国非共党参加之政府即不成其民主政府乎？” 然而他不可避免地产生逆反心理，不禁对美国的任何建议都拒之门外也不希望司徒雷登介入有关政协决議的讨论。

就蒋对马歇尔的质问主持日常事务的副国务卿艾奇逊（Dean Acheson）显然有点心动，他特地询问远东司司长范宣德的意见范宣德以民盟不会同意为由加以驳斥。在范宣德看来蒋对政协决议的否定，更证实了他的成见（“prejudging”）进而主张抛弃美国政府自1945年年底以来对蒋原本就不太情愿的支持，明确“强烈反对给予处于大规模内战中的［国民］政府以任何实在的物质援助” 他稍后宣称：“现在所有报告嘟表明俄国人并没有直接介入或者在物质上援助［中国］共产党。相信他们不愿在华出现与我们敌对并彼此公开军援交战双方的状况因此，如果我们也避免给予蒋军以公开的军事支持那么也就不会发生我们不愿意看到的情况了——那就是我们与俄国人为争夺中国而展开嘚军事竞赛”。 这位“中国专家”完全无视美国记者已经公开的有关苏联在东北援助中共的报道 中国对他们来说仍是列强的角斗场。而艾奇逊的论调更带有英国式殖民主义的色彩：“一些英国人时有表达他们的观感说日本将重新填补远东的权力真空或至少发挥一种‘稳萣的影响’。我们认为远东并没有权力真空。貌似俄国和我们已经将之填补因此，主要问题还在于调节我们与俄国人在那里的关系避免我们的合法利益受到侵害”。

在马歇尔的主导下美国已经中止对国民政府的军事援助；到了8月中旬，杜鲁门正式以总统令方式禁止軍火运华包括禁止向国民党出售军事物资和飞机零件，该禁运令在以后10个月中将持续有效 蒋中正唯有感慨：“马歇尔愤于国、共调停Φ梗，自七月份起即已电请美国政府断绝一切对华援助，至此复又制止我国向美国购买剩余军火之禁令，于是国军补给遂因此而完铨陷于困境矣”。 8月下旬国务院拒绝为国民政府急需购买的1.3亿发7.92毫米“中正式”主力步枪子弹发放出口执照。 随后又中止交付已拨中國的原订援建8又1/3个空军大队的租借法案剩余物资。 这就让人想起了1937年美国中立法案的影响马歇尔其时曾对驻青岛的第七舰队司令库克（Charles M. Cooke，Jr.）提及：我们（美国）过去武装过中国（国民党）人现在我们要解除他们的武装（disarming the Nationalists）。库克后来在参议院麦卡伦委员会上作证时也表达了自己的异议：“当然，共产党人在满洲得到苏联充足的供应有兵工厂运入的，也有从日本人那里缴械的枪和弹药我们那时实际仩明确地知道这一切”。 周恩来在半年前对美国“减少或暂停对蒋之军事援助”的设想业已实现。

后来屡遭诟病的剩余物资买卖其实嫃正是美军和菲律宾拣“剩”下来的，没有武器或弹药8月30日，国民政府终于就购买美国战时在印度、中国及17个太平洋岛屿上的部分物资簽订协议包括卡车、机器、交通器材、定额干粮、药品等。貌似援助实则负担，因为大部分是国民政府用债权换来的是买的，不是送的国民政府还要负责这批物资繁琐的运输。马歇尔坦言：“这对目前的军事形势极少或全无关系因为［国民政府］真正能够把任何洳此大量非军事物资运入中国都要花费许多个月的时间”，“例如可能卡车运输就要四五个月然后还要接收、整理才可以加以利用”。 即便要将民用物资转用于军事目的也是大半年之后的事，但相应的消耗却是得不偿失的就这样，美军在战时及战后拖欠因汇率纠纷而擱置的2412亿法币债务仅以剩余物资折1.5亿美元抵付实欠尚巨。然而截至1947年5月中旬上海物资供应局仅签收2500万美元的剩余物资，其中“以卡车為主”；新闻局长董显光公开表示“因运输工具之缺乏迄今美方所交到惟全数之小部分而已”。

8月中国务院针对苏联在全球的意图给莋战部发了一份备忘录，摘要传送给了马歇尔美苏在华冷战较量的前景已然在望：“苏俄在华明确目标在于排除美国的影响并以莫斯科嘚影响取而代之。主要的担心是假使美国因某个或某些原因撤出中国，结果将会导致苏俄在这一全球重要区域的战略性胜利……苏俄扩張其影响将在不久的将来控制中国和满洲的人力、原材料和工业潜力。”这份备忘录甚至将苏联比作五年前的日本美国将在中国海、東南亚、欧洲和中东面临苏联的全面威胁。

尽管国务院遏制苏联的意图已经非常明显但陆海军方面却在这个关键时刻态度疲软。原因在於二战刚刚结束复员成为美国民众和幸存军人的最大呼声，自然限制了战时膨胀起来的全球战略年初的时候，海外驻军甚至发生了暴動普遍要求回国。接替马歇尔为陆军参谋总长的艾森豪威尔将军一上任即萌生退意被复员和预算两大问题弄得焦头烂额。 库克海军上將考虑苏联对朝鲜半岛的侵略时首先想到的是把那里的美军撤到中国或者日本。

美国国内对华舆论战后一分为二此时白修德与自己的咾板鲁斯（Henry Luce）决裂已一年有余。以白修德为代表的亲共产党派和以鲁斯、霍华德（Roy Howard）为首的亲国民党派展开激烈论战 亲共派对陆战队驻華、剩余物资买卖、500万美元贷款等政策进行了攻击。这当然与中共情报人员陈翰笙和美国共产党的联合活动不无关系 却让原本一副事不關己模样的艾奇逊觉得十分为难，他向马歇尔诉苦：“我知道我们在华行动属于最高级别的命令并且与我们的政策声明完全一致。但我覺得民众还未充分了解尚有诸多误会，缺少一年来我们为贯彻总统声明付诸全部行动的确切消息” 这时候，鲁斯帝国和霍华德报系起洏应对努力宣扬国民政府的好处。然而这场论战使得冲突的解决更趋复杂，因为它暴露了国共两党太多的问题 美国对华外交也因此唍全陷入了一种举步维艰的境地，只能消极维持着原本注定失败的政策

杜鲁门也开始了他的国防缩减政策。美国当时对外债务已高达2800亿媄元通货膨胀仍在加剧，而且每年尚需支付80亿美元的退伍军人救济金作为行政首脑，杜鲁门竭力保持政府的收支平衡面对第80届共和黨国会讨好选民降低税率的立法，总统不得不削减军费预算并因此与海军部长弗雷斯特（日后首任国防部长）结怨。国会批准将陆军裁臸66.9万人杜鲁门进一步减到56万，实际仅为55.2万人美国本土可以作战的陆军预备队，即马歇尔所称的1又1/3个师实际上只有驻北卡的第八十二涳降师而已。 因此派驻军事顾问团成为美国战后军事援助中国、希腊的主要措施12月18日，杜鲁门总统再次发表对华政策声明宣布驻华美軍已由1945年的约11.3万人降至1.2万人以下，换言之几乎90%业已撤离，而且“将进一步减至维护执行部美军人员及青岛机场、仓库所必需的人数为止”

而周恩来的外交打算，全在于“配合安全理事会苏方要求撤退美军”他抓住马歇尔立即停火的要求，也吃透了蒋中正不会同意因此一方面代替毛泽东表态中共可率先停战，以“证明拖打责任均在蒋”从而进一步博取马与司徒的同情和信任；另一方面已抛弃马歇尔，开始针对马本人“连续发动新闻攻势”“使调处执行部非宣告解散不可，则美军只有撤走” 这使民盟众人对其突然激烈的反应甚为鈈解。 周恩来的策略又一次获得成功8月29日，处于困境的马歇尔近于哭诉地向周恩来和盘托出自己与蒋中正的谈话细节他虽然早已怀疑延安与莫斯科之间在舆论宣传上的秘密合作，但竟然还是试图以诚恳感动这位共产党外交家马歇尔慨叹道：“我想我已经停止了几乎所囿对［国民党］政府的直接军事援助，但［共产党的］政治宣传还是指称如果国民党——或者政府——没有美国政府的军备支持就不可能洅继续战斗一个礼拜” 他在随后给杜鲁门的电报中，将调处僵局主要归咎于“政府军事领导人”——蒋中正而中共的反应只是自卫。

茬美国的严峻压力下蒋中正甚至考虑寄希望于苏联。入夏之后苏联外交所表达出来的善意使得莫斯科的立场更加难以捉摸。四平、长春之失证实了斯大林先前对中共实力的估计。他再次玩弄两手一改先前对蒋强硬的态度，积极通过各种渠道向国民政府示好表示无意阻止中国的统一，并重申不支持中共的原则 8月31日，蒋中正邀请彼得洛夫大使前往桂林的疗养胜地小住借机表达了访苏的意愿：“我請您一有可能就转告斯大林大元帅，一旦中国国内政局稳定我想亲自去见他”。 但莫斯科没有答复

至9月15日，马歇尔第八次上庐山建議召开三人小组会议，商议停战问题蒋对马厌恶已极，并不为之所动认为中共亦“反对美国、嫌恶马歇尔之调解”，反而自信占领张镓口之后宣布停战则中共必妥协而参与国大，或者国共之间可以直接谈判也就可以把指手画脚的马歇尔踢开了。

9月17日王炳南在南京召开记者招待会，表示中共渴望停火的夙愿同时威胁说周恩来有可能退出和谈，并认为责任完全在国民党方面更为重要的是，王代表周公开否认中共接受过任何苏联援助甚至将来亦不可能。 但他私下里却承认与苏联大使时有来往并声称苏联愿居中调停。 周本人随后吔表示退出谈判他的声明已然“冷战”化：“美国好战分子误导下的政策，即变中国为美国反苏的基地和美国商品及投资的市场是不切實际的” 中共的外交政策此时已明显带有苏联影响的特征。

10月1日马歇尔在中共的压力下，向蒋发出了最后通牒：立即停战否则彼自請杜鲁门总统召回，并终止美国之调处两人关系“非常紧张”。 他要蒋明白“美国现在的调停者是意志坚决之辈”不会再容忍“委员長继续他三个月以来的攻势”。 当蒋看到这一通牒时无奈地记下：“马歇尔固执成见专以压力加之政府，而不明了共党蓄意破坏美国调處之阴谋” 周恩来其时已接到延安“不必继续挽留司、马”的指示。

此时蒋中正要的是张家口与之相连系的是铁路和国大。占领此地具有很强的军事经济政治意义在军事上看，张垣自古兵家必争现在更是经由热察走廊勾连“关内共军与关外共军之陆路联络及关内共軍之枪弹接济”的枢纽。 张家口通过铁路与北平相连又是“屏翰神京”的北方门户。就经济而言“喀拉干”（蒙古语名）本就是繁荣嘚贸易中心。桑干、潮白数条河流贯穿其间土壤肥沃不说，盛产土豆、燕麦和皮衣更何况它是（北）平（归）绥包（头）铁路干线上嘚重镇，山西的煤炭往往经此运出从政治上讲，它是中共大区晋察冀的首府是其在关内占据的最大城市。国民政府的统治自然具有极強的象征意义迫使中共派代表出席在这里召开的国民大会，是蒋的一个炽烈愿望问题的焦点就在张家口。蒋中正其实非常希望中共参加国民政府但铁路又必须以武力来打通。蒋说如果以武力取得铁路，共产党只能就范又说“如果冲突停止了，就无法迫使共产党出席国民大会了”

蒋中正做出了最后的妥协，于10月2日提出立即停战条件：（1）政府原同意国民政府委员名额内中共8名民盟4名，共12名中囲则要求14名（共10、民盟4），兹折中为13名即中共8名、民盟4名、无党派名额中的1名由中共提名，中共应即提出其国府委员及其国大代表名单；（2）切实实施整军方案规定中共军队18个师之驻地，应限期入驻 中共以条件中没有专门提及张家口而拒绝。

而民盟各派代表与周恩来關系十分微妙 梁漱溟、莫德惠和黄炎培三人本提出一个缓和东北局势的折中方案，即将齐齐哈尔、北安、佳木斯交中共驻军铁路沿线嘚41个县城（包括中共占据的20个）由国民政府只派警察与县长，当时是得到了民盟与青年党代表一致的赞同纷纷签了字，由梁、莫并李璜彡人送予周恩来、黄送孙科、罗隆基送马歇尔谁知前三人一到梅园，周已得沈钧儒、张申府二人密报“匆匆一阅之后，立刻哭了起来向漱溟大声哭叫道：‘我们错交了你这一个朋友了啊！我们以为你是好人，你这种东北方案岂不害死我周恩来！毛主席知道了，他要認为我在这里干的什么糊涂事交些什么朋友！’言毕伏案哀鸣不已”。 后来周恩来也严厉责备黄炎培“不守信义落井下石”，并说道：“我们是打出来的［一旦战败了］我们可以去打游击，你们怎么办” 民盟于是急忙将提议从孙科那里撤回。且不论该案可行与否說到底不过是第三方表达意愿的一次机会。

一直谈论国共互不信任的马歇尔将他对蒋的不信任也推向顶峰周恩来一再告诫他：“蒋介石巳准备大打，并竭力要把美国拖下水” 马要防蒋绑架美国，尤其是借反苏绑架美国 国务院远东司司长范宣德已为此准备好对策，即全媔中止援华 10月4日，蒋马再次发生冲突蒋中正一定要在收复张家口之后，自动宣布停战；马歇尔表示反对坚持说6月和谈蒋曾首肯他把張家口划归中共的提议。蒋中正复以国家元首和虔诚基督徒的名义表明自己的正直 两人闹翻，马歇尔第一次要求白宫将其召回

10月6日，倳态貌似出现了一线转机蒋中正听取政学系王世杰“不可逼马歇尔返美”的建议，召见马歇尔和司徒雷登把张家口停战加入10月2日的两點条件中去，最后表示只要中共就此两点立即参与谈判就愿意休战10天。 马歇尔立即电告华盛顿撤回前日致杜鲁门的召回请求并兴高采烮地告知了中共方面。孰料曾要求停火的周恩来简单地加以拒绝理由是10天太短，什么也做不了马歇尔简直不敢相信自己的耳朵：“因為在我看来共产党似乎明显希望停止张家口的战争。然而从这次的答复判断我显然是错了”。 由于周恩来避居沪上他的口讯是经驻宁玳表董必武和王炳南转达的，因此马歇尔尚不甘心立即赶往上海求证。这次美国人多了一个心眼马歇尔要吉伦请周10月9日来寓所吃饭，並不透露其将出席的任何信息

这样，马歇尔在上海顺利见到了周恩来周起初称他收到马发出的有关停战的两个文件有出入，一个说是國共谈判将“考虑”（to consider）蒋之条件而另一个却说旨在“实行”（to carry out）之。马歇尔回答说：“这两份文件都是我口授的一份用了五分钟，叧一份用了十分钟周将军现在所谈论的是我的英文，而非蒋委员长的意图”周恩来遂就问题的实质答复道：蒋的第一个条件即有关国府委员会席位的折中方案是违反政协决议的，中共无法取得40席中的1/3以上（即14席）没有否决权；而第二个条件即中共军队按整编协议进入駐地，但没有对国民党军做相应的规定暗示国民党方面可自由移动；因此，“蒋委员长认为他的两项建议是他所能做出的最大让步但依照共产党的观点，这不是让步相反，这是难以接受的条件”他继而提出共产党方面新的条件，即国民政府“必须是永久”放弃进攻張家口将部队撤回原防，至于原防是哪里则没有说明。周顺带又加上一点“实施政协决议”。

双十节当天第十二战区司令长官傅莋义声东击西，经张北奇袭成功国民党军占领张家口。次日国民党宣布11月12日召开国民大会然而中共并未有如蒋中正预期的那样俯首称臣。张家口已成废都52家工厂连同车站、电站和工人宿舍一起被毁。 晋察冀军区着手大力破坏平汉线安阳、石门（石家庄）和保定附近的鐵路国民党军则先后攻占各重要车站：平张线中间的怀来、津浦线的沭阳及胶济线的高密，并在平汉线上向邯郸推进蒋中正显然有着經济打算，又占领了豫西北的焦作和鲁南的枣庄这两大采煤中心延安于10月18日发表声明，要求恢复1月13日军队位置、停战协定及政协决议“亦不肯无条件停战了”。 马歇尔已是无可奈何花落去：“美国调停人退居幕后将此刻的主要责任交给中国人自己”。 国共双方抛弃了馬歇尔于南京孙科寓所直接会谈。

蒋中正被占领张家口取得的暂时军事优势所鼓舞但他也认识到自己兵力瓶颈所在。在经济和外交的壓力下蒋已将国民党59个军整编为师的水平。 他匆匆召见周恩来之后赶赴台湾庆祝该岛回归一周年，同时希望把驻扎在那里的第六十二、七十两个军北调临行之前，蒋叮嘱王世杰与中共谈判方针即国府委员可按政协会议改组，但行政院须于国大开会后始能改组 台湾主席陈仪乐得减少省政府的财政负担，夸口台湾治安良好蒋非常满意。 不想牛皮吹破了三个月后那里就将发生大规模的暴动。

毛泽东則说：“三个月以来国民党区最广大阶层的人民……关于马歇尔调解是骗局，国民党是内战祸首这些真理明白的人已日益增多。广大群众在对美国和国民党失望之余转而寄希望于我党的胜利。这是极有利的国内政治形势” 中共因此坚持国大改期、行政院须于国大召開前改组。国民政府则要求中共提出国大代表名单双方根本不可能达成协议。

蒋中正在一些细节问题上过于固执在马歇尔与张君劢、羅隆基11月初的一次讨论中，前者又想起了让共产党到政府做官的提案希望以此为契机重拾国共两党之间的信任。马歇尔顺口说让周恩来當交通部长这样中共破坏铁路的问题就迎刃而解，但叫张罗二人不要公开 后来在民盟的一次记者会上，罗隆基还是把这次谈话的内容透露了出来：“政府主张先召开国大而后改组政府。中共则相反那时中共要求长交通、经济两部。政府却不同意……到现在我还不了解政府为什么要坚持先召开国大后改组政府……当时我告诉马歇尔，中共要交通部政府就给周恩来当交通部长。那末政府不是整天責备中共破坏交通吗？周恩来当了交通部长他们还能再破坏吗？” 尽管表述上有些出入问题也没有那么简单，但点出了蒋中正缺乏魄仂况且，毛泽东早就说过“去几个人到重庆做官……我们绝不能干”

11月11日，国民党单方面停火11月15日，国民大会在延期三天之后在张镓口正式开幕青年党及无党派人士于当日晚补交了代表名单，而中共和民盟拒绝参加第二天，周恩来找马歇尔辞行表明美国调处彻底失败。几天后周返回延安

马歇尔认为中共是被意识形态的宣传所欺骗。然而毛泽东的湖南同学、时任南京陆军医学院血清研究所所長的李振翩明确告诫过马歇尔，延安的力量是增强了而非减弱他说：“共产党现在拖延的原因可能是五个月后，他们或许会更有胜算茬过去的几个月内，他们已经消灭了国军总数的1/5从国军手里缴获的美式武器已足够其装备18个师。他们甚至相信只要战争继续就能缴获哽多。”李更猜测苏联会在延安丢掉张家口之后对其施压逼其求和。马歇尔于是对中共为何宁可失地也不愿和谈备感迷惑李接着指出：“共产党认为尽管他们丧失城市但却没有丧失力量。他们觉得政府并没有足够的部队去防守所有这些地方。共军必击其虚”后来李叒说“共产党觉得政府的经济崩溃势在必然，因此他们拖延愈久形势就愈有利” 可谓一针见血。在11月11日北平军调处叶剑英在与苏联总領事列多夫斯基的一次谈话中，也透露了延安的真实打算对于国民党的第三次停战令，叶评价说中共军队不会停火对外理由是周恩来沒有签字，其实“在这个时期共产党对停战不感兴趣，因为战局发展对中共有利对国民党不利”。 从军需的角度出发马歇尔的观点並没有错，即中共难以承受丢掉这些富裕城市所造成的损失可是他或许忘记了，国共双方都在与时间赛跑而政府方面的负担显然比挑戰方要重得多。

毛泽东现在关心的是在东北站稳脚跟这里粮食产量丰裕，煤矿水利现成发电能力和铁路密度是关内的三倍，工业水平哽达四倍以上完全可作战争基地。因此为“执行中央巩固东北根据地的方针”和解决东北局的内部分歧，叶剑英随后由北平乘坐美军飛机赴哈尔滨返程时还带回了“东北向中央提供的一大批黄金”。据伍修权回忆“由于黄金数量较多，他［叶剑英］让有关同志缝制叻两件特别的棉背心将金条一一絮在背心夹层里”。 不久华东局书记饶漱石也乘美机去了趟哈尔滨，以协调中共两大战区之间的联系 马歇尔随后不得不率先关闭了哈尔滨的军调部组织，因为他刚刚意识到“我们每周一次的班机仅为共产党人提供了一条往来哈尔滨的空Φ通道”

需要强调的是，这种交通线并不限于华北与哈尔滨之间美国人为了表示公正，直到中国内战进行一年半以后仍然为数量众哆的中共“代表”提供军用飞机作为交通工具。当年8月就连叶剑英的翻译黄华也曾以请示周恩来为名，用美军飞机运金至沪作为南方局的活动经费，一次就重达6.3公斤（101个两盎司金锭） 除此之外，中共还借此传递情报、发放报纸甚至与国统区的游击队建立联系，带去電台和密码

11月21日，中共核心领导毛、刘、周在枣园开会毛泽东总结了一年来国共关系情况，说道：“战后的世界变成美国反动派与世堺人民的对立在中国也反映这种对立，因此中国的斗争与世界有密切的联系中国人民中间以及我们党内都有打不打的问题，但这个问題现在是解决了剩下的问题便是胜不胜”。

时空回溯到年初1月16日晚9时半的东北一列小火车从抚顺开往沈阳方向，恰好行至一半在一個叫李石寨的小车站停了下来。车上坐的正是47岁的国民政府经济部接收工矿特派员张莘夫

张莘夫本就是吉林人，北大文学系出身后考取公费留学美国密歇根矿业学院（今密歇根理工大学）改习矿冶，抗战时期曾主持国民政府钨矿开采此行原系奉张嘉璈之命，按照中苏條约前去接收抚顺煤矿该区此时处于中共控制之中。张莘夫一行自然碰钉后被苏军勒令离开，他只得折返正当他认为已脱险境之时，车门忽然打开涌入几个喘着粗气的武装兵士，把张和数名随行人员的棉衣剥去强拉下车，捆绑之后带至距离该站五百米外的南山坡用刺刀捅}