进入2l世纪我国公安边防警务改革发展迅速，与世界警务理论和实践全面接轨2003年公安部提出了“情报信息主导警务”战略。近几年中“情报信息主导警务”在我国上海、江苏、浙江、广东等经济发达省市逐渐发展起来。情报信息被提到了核心位置上因此，正确认识情报在公安边防警务工作中的作用是我们开展好警务工作的前提。

系统科学的发展与其说为学术界带来了新的理论，毋宁说提供了新的思想研究方法也给情报学带来叻新的启示，形成了系统理论流派该派将整个情报过程本身看作是一个系统。从人本系统出发借用技术系统的研究方法，对人的情报過程进行研究

 本文将基于布莱克的管理生态系统情报理论，对公安边防情报工作进行研究从一个新的视角来探讨公安边防情报信息主導警务工作模式。尽管本文所提出的一些观点尚不够成熟但对开辟一条新的研究思路具有探索意义。

1 布莱克的管理生态系统情报理论

布萊克从生态学、一般系统论和控制论的角度对情报机制作了深入地研究就情报的本质以及他与机体和组织管理的关系提出了十分有见地嘚看法。

1.1管理生态系统模型

布莱克认为情报学的研究主体与生物科学中的生态学的研究主题有许多共同点。生态学研究的是机体（包括囚类）与其环境（物理环境和生物环境）的相互作用情报学研究的是“管理情报”及“对变化进行管理”。从某种意义上说生态学同樣也是“管理情报”及“对变化进行管理”的基础。根据生态模型有生命的机体以及组织被看成是开放系统，此系统与外部环境交换物質、能量从情报学角度上，更重要的是其与外界环境交换情报布莱尔进而认为，开放系统中机体-环境的相互作用不仅关心实际情况洏且关心可能的情况对实际情况的影响。一个单个的集体与集体的、人类组织的生态系统的基本型式是相同的示如下图。

这个生态模型Φ系统的功能发挥遵循控制论系统的基本原则，从功能的重要性上讲管理功能是第一位的，情报功能则向管理功能发出一个反馈管悝功能以反应或预应的方式发出Goodman称之为“前馈”的东西，即系统发出的能为反馈感受到的情报反馈的作用是要检查出偏差，纠正偏差泹存在惯性和滞后现象，外界的扰动不能立即奏效而只能在一段时间后才能显现出来，这种惯性和滞后现象必然会影响到检查出偏差、糾正偏差的时效与作用由此影响到系统的控制功能。因此必须出现前馈这种回路，尽可能在系统发生偏差之前根据预测的信息，采取相应的措施Goodman的前馈-反馈含义是进展过程中的进展，对某个特定情况的适应是与某个总目标有关的目的性。

1.2变化、情报、管理

从情报學的角度系统与外部环境交换情报。而这一现象的后面一个最根本最本质的现象或概念就是变化。这里对此系统中功能层次结构中彡个最基本的成分：管理、情报和变化进行分析。

首先通过情报功能将情报传递给管理，以便对变化（对环境中的各因素）进行管理；其次是利用情报功能从自然环境中将情报作为研究结果、发现、革新和发明接收下来的功能；最后是通过变化产生情报本身的过程管理功能和情报功能两者都受情报支配，而情报则受变化的支配、以变化为动力的系统的最主要功能是管理功能，也是控制论中所说的控制功能其含义是用适当的方式来控制环境变化，使机体或组织能够生存情报功能变成了管理和变化之间的桥梁，以情报功能和反馈使打算采用的管理方式得以改进简言之，在概念上变化先于情报情报先于管理，基本动力是变化

变化、情报、管理的概念关系图

2 管理生態系统情报理论引入公安边防警务的可行性

情报信息主导警务战略在理论上是以环境犯罪学为基础的，而环境犯罪学的学科起源则来自20世紀30年代美国社会学界的社会生态学理论基于环境犯罪学的研究而兴起的犯罪地理画像与犯罪热点成像技术对于警察预防和打击犯罪具有佷重要的意义。情报信息主导警务战略是在前两项技术的基础上发展起来的

作为西方主流犯罪学理论之一的社会生态学理论中强调整体性和人与环境之间的交流关系,特别强调人在情境中和当前现实状况考虑的实施原则。受地理学和生物学的影响,社会生态学是以生态学的类仳为基础建立起来的一个理论人与人的关系以及社区环境就正好和“社会生态”或“人类生态”的概念相吻合。犯罪生态学是生态学理論和实践在犯罪学方面的运用,它着重从社会生态、群体生态和个体生态之间的社会关系来解释犯罪与社会生态环境之间的相互关联和相互莋用,并努力遵循其生态关联规律来对犯罪现象进行生态调控,以便提高社会、群体和个体自身犯罪的免疫力和抵抗力

综上所述，布莱克从苼态学、一般系统论和控制论的角度对情报机制作了深入地研究情报信息主导警务战略在理论上起源于20世纪30年代美国社会学界的社会生態学理论。因此将布莱克的管理生态系统情报理论引入公安边防警务工作研究是可行的。

3基于管理生态系统模型建立的公安边防警务工莋生态系统模型

在公安边防警务工作中犯罪环境是警务运行环境的一个永久特征。虽然犯罪环境是动态、流动的其形态、构成和规模處于不断变化之中，但对公安边防部门而言犯罪环境永远存在，需要去很好地把握以便采取积极有效的警务行动因此，仍然使用管理這个概念指犯罪环境各因素以及动态、流动的过程。

公安边防机关在整个社会系统中是一个具有组织性、有序的、开放的系统，它需偠与其他社会系统进行物质、信息和能量的交换因此，公安边防机关在整个社会系统中属于一个开放的生态系统。

系统各要素来看凊报处于核心地位。情报是保证社区警务系统有序运行的依据在打击、防范控制、管理服务等各个职能的所有环节上，都要依靠情报倳实上，整个公安边防警务工作流程是由一条信息链连接起来的情报信息把任务的提出、执行主体的确定、运行程序、保障措施到新任務的提出的所有环节融合成一个有机整体。不仅如此任何链接上如果情报信息不充分、不可靠都会使整个工作程序发生紊乱，导致系统無序同时，无论是系统内部还是对辖区实施的管控，管理者都要不断地向管理客体传递信息同时为监督客体的运行状态不断地收集其反馈的信息，以保证目标的实现

从内部构成样式上看，采取闭环系统首先通过专门的情报信息工作来收集情报信息和解释犯罪环境，其次识别判断情报信息并以情报信息特有的传递方式来影响警务决策再次决策者制定警务政策来积极影响犯罪环境，最后因为环境的變化产生新的情报需求内部诸要素的影响、作用是成环状发生，前一个要素依次直接作用于与其相接的后一个要素而处于尾端的要素叒反过来作用于处于首端的要素。

由此依据管理生态模型可以建立情报信息主导公安边防警务生态模型。

4公安边防情报信息主导警务工莋模式

公安边防机关警务工作最重要任务是治安管理 加强社区治安防控，防患未然将违法犯罪制止在萌芽状态，创建“零发案”的和諧社区环境情报主导社区警务工作，就是要求以情报为主导分析社区治安状况，发挥社区警力、群众、技术设备等资源优势高效而囿针对性地采取防控措施，实现先期防范、准确打击建立以情报为主导、以社区为主体的防控体系。

4.1规划边防警务情报收集内容

4.1.1边境地區的人文地理状况

边境地区的人文地理状况主要包括自然概况、边界情况及相关的人文信息等其中，自然概况包括陆地边境地区的辖区位置、地形地貌、山脉河流、水陆交通状况等沿海边境地区的海区、港口、岛屿、潮汐、气象、海岸等；边界情况包括边界长度、界标狀况、界河、边境设施、争议地区和海域等。在此基础上应重点收集最新的边境地区人口、生活习俗、政治、经济、教育发展状况等方媔的情报，以掌握边防管理工作及边防斗争的主动权

4.1.2边境辖区的治安状况

辖区治安状况的情报主要包括：辖区的治安热点和重点问题，影响辖区社会安全的各种不稳定因素及各类安全隐患可能引发矛盾纠纷和群体性突发事件的治安线索以及辖区重点人口和流动人口的动態行踪等。

公安边防管理部门应根据各地区的实际情况有针对性的开展情报收集工作。在西北边境地区应加强对民族分裂组织、恐怖組织、宗教极端组织的颠覆和破坏活动等方面情报的收集；在西南边境地区，应重点收集贩枪、贩毒、非法出境参赌、伐木等活动的情报；在东南沿海及东北地区应主要收集走私、偷渡、海上治安等方面的情报。

4.1.4境外边境地区的敌社情

公安边防管理部门应充分利用合法的邊境管理手段收集境外边境地区的政治、经济、社会情况以及敌对势力、情报机构人员在我国边境地区的活动等方面的情报，预防和打擊敌对势力的破坏活动为边境地区的安全稳定保驾护航。

4.2警务情报信息采集

把握辖区治安现状、趋势充分发挥警种优势、基层优势和掱段优势,全警参与、公秘结合、专群结合、人技结合,全方位、多层次、宽领域收集各类情报信息。

4.2.1通过辖区治安防控收集情报

1．通过特种荇业管理收集情报公安边防管理部门通过对特种行业的管理可以有效的控制不法分子的活动，达到预防犯罪的目的2.通过基层群众组织收集情报。3.通过治安专项行动收集情报4、通过边防管理人员运用公开合法身份收集、接受知情群众举报、治安耳目报告等方式和方法，加强对所开展的各项专项行动的情报收集

1.通过边境户口管理收集情报。在边境地区加强边境户口管理可以了解边境地区的敌社情，收集有关边防情报防止间谍人员和其他不法分子潜入潜出，维护边境地区社会治安搞好边境地区的管理工作。2.通过边境生产作业管理收集情报公安边防管理人员结合具体的边境生产作业管理业务，以公开合法的身份针对情况复杂和有争议地段的生产作业进行重点的情報收集。3.通过审讯犯罪嫌疑人收集情报边防管理部门审讯的对象主要是外逃分子、偷渡分子、走私分子、贩毒分子和其他相关违法犯罪汾子，这些审讯对象正是边防情报的重要来源

1.通过横向协作收集情报。公安边防管理部门同兄弟部门之间通过建立协作交流制度互通情報实现情报资源的共享。2.通过纵向协作收集情报向上级机关咨询是一种快捷有效的情报获取方式。

4.3警务情报信息及时反应

1、及时核实零碎的、不确定的信息甄别信息的真实性；2、对突发性的公安边防信息及时采取措施，对常发性和可能发生的突发性案（事）件事先制萣预案；3、经常性地对本辖区的信息进行初步分析确定工作对象的活动规律和工作重点，以便采取主动性的工作措施；4、对已收集的信息和共享的信息围绕所开展的工作及时进行比对查询应用；5、通过发现信息收集、支撑的平台和研判中存在的问题，及时改进相关工作调整和补充收集相关信息。

4.4警务情报信息的分析研判

通过情报专业人员应用分析系统进行信息关联整合,形成超前性、预警性、内幕性情報信息,发挥情报信息的预警和先导作用

一是研判情报信息的真实性。违法犯罪活动隐蔽性强反情报意识也不断强化，所以对于原始情報必须辨别真伪。二是对情报信息进行比对查询分析这是边防派出所应掌握的分析方法，通过同类情报比对查询扩展情报信息量，串并同类信息三是量化比较分析，通过对社区某一时段的案件、涉案人员、案件多发地段及线索的情况与社区前期、同期、周边社区同期进行比较分析四是综合评析治安状况。治安问题是社区热点问题在参考内部情报的基础上结合社区各方面的信息进行综合评析。五昰分析预测治安趋势提出针对性措施。情报主导社区警务是主动型警务应通过预测犯罪热点区域、时段的变化趋势采取及时的干预措施。

4.5依据情报信息形成决策和行动

警务战略战术和有充分资源、证据支持的计划部署基层民警和相关人员予以实施以减少犯罪和预防犯罪，达到影响和改变犯罪环境的目的通过情报功能将情报传递给警务工作。进一步引导勤务调整、警力分布、行动战术,服务决策,推动公咹边防打防控工作

建立评估机制，发现警务工作中存在的问题根据出现的情况对原先拟定的对策做出相应的调整，进一步完善工作後续评估工作包括督导、跟踪、监测。评估工作的内容主要是：情报效益、战略部署、出现的问题后续评估机制具体工作方法是召开定期的工作分析总结会议，根据犯罪数据、民众反应、治安状况进行评估分析通过不断地评估、补充、说明,对实施相关措施后所反馈的成效的分析研判，并及时进行反馈调整提出新的情报搜集规划。

当前推行公安边防情报信息主导警务战略是时代的需要，是与国际社会警务工作相互借鉴、相互融合、相互接轨的需要作为一种新的理论和实践，需要进行深入研究和积极探索我们必须适应我国当前市场經济条件下维护社会治安的需要，积极跟上信息化社会的发展步伐对国外的先进警务经验积极吸收引进，同时又要本着“拿来主义”的原则认真研究，积极探索使中外警务模式有机结合，在警务实践中切实做到扬长避短形成具有中国特色的公安边防警务理论和警务模式。

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