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出门在外也不愁国家林业局局长赵树丛谈国有林场和林区改革
　　　坚持“保生态、保民生”两条底线
——国家林业局局长赵树丛谈国有林场和林区改革
　　新华网北京３月１９日电（记者　刘羊旸）中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。国有林场为什么要进行改革？改革的重点是什么？如何推进改革？新华社记者就此采访了国家林业局局长赵树丛。
　　记者：请介绍一下方案和意见出台的背景及意义？
　　赵树丛：国有林场和国有林区是我国林业建设的重要组成部分。新中国成立初期，为了加强生态建设、绿化祖国，由国家投资在国有宜林荒山荒地上建立了一批国有林场。同时，为了加强森林资源利用，在东北、内蒙古等地区建立了一批国有林业局。经过长期建设和发展，国有林场和国有林区成为我国最重要的生态屏障和森林资源培育战略基地。但国有林场和国有林区在发展中也付出了沉重代价，面临的困难和问题日益严重。
　　长期以来，国有林场和国有林区管理体制不顺，经营机制不活，投入渠道不畅。国有林场虽为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，“不城不乡、不工不农、不事不企”，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道。
　　国有林区产权虚置，政事企不分，林区经济发展长期过度依赖森林资源消耗，导致可采资源枯竭、森林和湿地面积减少、自然生态系统严重退化、产业结构单一、经济转型困难，陷入“资源危机、经济危困”状况。
　　国有林场和国有林区普遍面临着资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难、发展陷入困境等问题。推进国有林场和国有林区改革势在必行。
　　新形势下，大力推进国有林场林区改革，对保护好、发展好我国珍贵的国有森林资源、实现全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国有着重要意义。
　　记者：此前，一些省份开展了国有林场改革试点工作，请问其进展和成效如何？
　　赵树丛：２０１３年８月，河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等７省开展了国有林场改革试点。各试点省积极探索和实施改革工作，取得了成效，积累了经验：
　　——绝大部分国有林场已定性为公益服务事业单位，纳入财政预算管理。根据所处区位、林地规模、管护难易程度等因素科学核定了国有林场事业编制。
　　——职工工资收入和社保参保率大幅提升。试点林场参加基本养老和医疗保险的职工占在职职工总数的比例均达到９９％，分别比改革前提高１５个和２９个百分点，改革前拖欠的社保费用绝大部分已清除。在岗职工年平均工资由２．５万元提高到３．４万元。
　　——许多林场将场办学校和医院、代管乡（镇）村的职责移交给当地政府，基本剥离了林场办社会的职能。同时，增加资金投入和政策扶持，改善林场基础设施。有的地方将林场纳入“新农村建设”“山区经济发展”等工程享受相关扶持政策。
　　——森林资源得到有效保护。在改革过程中，没有发生一起重大破坏国有林场森林资源的案件。
　　记者：国有林场和林区改革的重点是什么？
　　赵树丛：国有林场改革的重点主要有三个方面：
　　一是明确功能定位。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。
　　二是合理界定属性。分三类界定国有林场的属性：第一类，原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，继续按公益服务事业单位管理，从严控制事业编制；第二类，原为事业单位的国有林场，基本不承担保护和培育森林资源而主要从事市场化经营的，推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，剥离企业经营性业务；第三类，目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，或探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。
　　三是创新管理机制。在内部管理上，科学核定国有林场事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级财政预算。实行以岗位绩效为主要内容的收入分配制度，经营性活动实行“收支两条线”。公益林管护积极引入市场机制，可以通过合同、委托等方式面向社会购买服务。明确森林资源监管主体，由国家、省、市林业部门分级监管，对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管。将森林资源考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据，对国有林场场长实行森林资源离任审计。实施森林资源经营管理制度，启动森林资源保护和培育工程，合理确定国有林场森林商业性采伐量，建立森林资源有偿使用制度。
　　国有林区改革的重点也主要有三个方面：
　　一是有序实施“一停一转”。在黑龙江停伐试点的基础上，全面停止重点国有林区天然林商业性采伐，积极推进森林科学经营，加快发展绿色富民产业，转变林区发展方式。这标志着重点国有林区从开发利用转入全面保护的新阶段。
　　二是逐步推进“一分一建”。即逐步推进政企事分开，逐步建立精简高效的国有森林资源管理机构。剥离企业的社会管理和办社会职能，移交给地方政府承担。按照“机构只减不增、人员只出不进”原则，实施森工企业改制，通过多种方式逐年减少管理人员，最终实现合理编制和人员规模，逐步整合规模小、人员少、地处偏远的林场所。
　　三是积极推进“两项创新”。即积极创新森林资源的管护机制和监管体制。森林资源管护凡能以购买服务方式实现的要面向社会购买。重点国有林区的森林资源产权归国家所有，由国务院林业主管部门代表国家行使所有权、履行出资人职责。
　　记者：如何确保改革顺利推进？
　　赵树丛：为推进国有林场和国有林区改革，中央提出了一系列政策措施：
　　有序停止天然林商业性采伐。首先在重点国有林区、部分国有林场开展试点，分三步全面停止天然林商业性采伐：２０１５年全面停止内蒙古、吉林等重点国有林区商业性采伐，２０１６年全面停止非天保工程区国有林场天然林商业性采伐，２０１７年实现全面停止全国天然林商业性采伐。
　　加大财政支持力度。中央财政安排国有林场改革补助资金，用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题；对国有林区适当增加天保工程财政资金，适当调整森林管护费和社会保险费的补助标准，支持森林保险和基本公共服务。
　　为使改革顺利推进，还将分类化解金融债务；加强基础设施建设；加快深山远山林区职工搬迁；加强人才队伍建设，参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策，引进国有林场发展急需的管理和技术人才。
[责任编辑:国有林场林区改革:安置富余职工,不搞一次性下岗分流_新华每日电讯
国有林场林区改革:安置富余职工,不搞一次性下岗分流
日 08:23:36
　来源： 新华每日电讯4版
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　　1 妥善安置职工
　　国有林场改革涉及几十万国有林场职工的切身利益。目前,全国共有国有林场4855个,职工75万人,其中在职48万人。
　　方案提出,按照“内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生活有保障。
　　2 护森林享美景
　　目前每年到国有林场旅游休闲的游客高达5亿人次。全国有2570个国有林场建立了森林公园,占全国森林公园总数的90%；有242个国有林场建立了湿地公园,占全国湿地公园总数的50%；许多国家风景名胜区和自然历史文化遗产,坐落在国有林场的经营区内。
　　新华社北京3月17日电(记者刘羊旸)中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。改革对国有林场和国有林区职工就业与社会保障有何影响?为何要逐步停止天然林商业性采伐?改革将给百姓生活带来哪些变化?围绕改革中社会关注的热点话题,记者采访了国家林业局有关负责人及专家。
妥善安置富余职工　不强制性买断
　　国有林场改革涉及几十万国有林场职工的切身利益。目前,全国共有国有林场4855个,职工75万人,其中在职48万人。
　　国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超表示,由于多年来管理体制不顺、经营机制不活、政策保障不到位等原因,国有林场职工收入和保障水平低,保障和改善民生的任务十分艰巨。
　　“在此次改革中,我们始终把改善民生、保障职工利益作为改革的一条底线,高度重视富余职工安置和社会保障问题,在涉及职工切身利益的问题上只做加法。”杨超说。
　　方案提出,按照“内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生活有保障。
　　“主要通过购买服务方式从事森林管护抚育；由林场提供林业特色产业等工作岗位逐步过渡到退休；加强有针对性的职业技能培训,以鼓励和引导部分职工转岗就业等途径进行安置。”杨超说。
　　方案明确,将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴,平稳过渡、合理衔接,确保职工退休后生活有保障。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围,切实做到应保尽保。
　　国家林业局经济发展研究中心副主任王月华表示,据测算,国有林区停止天然林商业性采伐后,会产生约十万名富余职工。意见明确,充分发挥林区绿色资源丰富的优势,通过开发森林旅游、特色养殖种植、境外采伐、林产品加工、对外合作等,创造就业岗位。
　　“对国有林区中从事特殊工种的林业职工,符合国家规定条件的,在职工本人意愿的基础上,可以办理提前退休。”王月华说。
有序停止天然林商业性采伐　创新森林资源管护机制
　　意见提出,区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐,确保森林资源稳步恢复和增长。
　　据王月华介绍,东北、内蒙古重点国有林区目前森林资源以中幼林为主,可采资源逐渐枯竭,森林蓄积只有2.68亿立方米。与开发初期相比,大小兴安岭林区林缘向北退缩了100多公里,湿地面积减少一半以上。
　　停止天然林商业性采伐将分三步走:扩大东北、内蒙古重点国有林区停止天然林商业性采伐试点；在此基础上,停止国有林场和其他国有林区天然林商业性采伐；全面停止天然林商业性采伐。
　　在王月华看来,天然林是生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。保护好生态,首先要保护好天然林。尽管眼前会花点钱,但长远是件功德无量的事。
　　“实施停伐政策,标志着国有林场和林区从开发利用转入全面保护的历史发展新阶段。停伐打破了国有林场和林区原有利益链条,形成倒逼改革机制。这是此次改革的亮点之一。”王月华说。
　　这次改革还创新了森林资源管护机制。根据森林分布特点,针对不同区域地段的生产季节,采取行之有效的管护模式,实行远山设卡、近山管护,加强高新技术手段和现代交通工具的装备应用,降低劳动强度,提高管护效率,确保管护效果。
坚持生态导向　提升人民生态福祉
　　据不完全统计,目前每年到国有林场旅游休闲的游客高达5亿人次,且呈快速增长态势。仅2014年“十一”黄金周到国有林场旅游休闲的人数就达5000万人次。
　　“国有林场以其山青水碧、气爽天蓝、优美宜居的生态环境正成为百姓旅游度假、健康养生的好去处。”中国工程院院士尹伟伦说。
　　来自国家林业局的数据显示,全国有2570个国有林场建立了森林公园,占全国森林公园总数的90%；有242个国有林场建立了湿地公园,占全国湿地公园总数的50%；许多国家风景名胜区和自然历史文化遗产,坐落在国有林场的经营区内。
　　方案明确,坚持生态导向、保护优先。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。
　　“维护和提高森林资源生态功能是国有林场改革的出发点和落脚点。”杨超说。
　　尹伟伦表示,通过国有林场改革,为林业休养生息、森林结构调整、森林质量提升创造了有利条件。改革将在理顺管理体制、确保财政保障的基础上,加强国有林场基础设施建设,使林场一心一意地保护和培育好森林资源,建设全民共享的美丽景区,为提升人民生态福祉发挥保障作用。
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国有林场和国有林区吹响改革号角
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　　国有林场和国有林区吹响改革号角
　　林业&国字号&，重振雄风靠改革
　　大兴安岭原始森林风光，林海晨曦，云雾飘渺。
　　人民视觉(资料图片)
　　又到一年植树时。近日，中共中央、国务院公布了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，对两项改革做出了全面部署。国有林场和林区也随之进入了更多人的视野。
　　国有林场构筑国土生态安全屏障基本骨架，重点国有林区提供全国近1/2商品材
　　不少人对国有林场和国有林区可能还比较陌生。它们构成了国有林业，林地面积占全国四成，森林蓄积量占全国的2/3，还拥有全国一半以上最优质的森林资源&&天然林。
　　国有林场是新中国成立初期由国家投资在国有宜林荒山荒地建立的专门从事营造林和森林管护的事业单位，现在的4855个国有林场由省、市、县分级管理，其中县属林场占75%，省属仅占10%。
　　国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超介绍，国有林场为我国经济社会可持续发展创造了巨大的生态价值。它覆盖了全国主要的生态重点地区和脆弱地区，构筑了国土生态安全屏障的基本骨架，培育和管理着我国近1/4的森林资源，还有1100多个国有林场以涵养水源的功能被纳入国家重点生态功能区。
　　国有林场还为社会提供了大量优质的生态产品和公共服务。国有林场经营区内坐落着全国90%的森林公园和50%的湿地公园，其中包括黄山、泰山、九寨沟、张家界等许多著名的国家风景名胜区和世界自然历史文化遗产。每年到国有林场旅游休闲的游客高达5亿人次。
　　新中国成立初期，为满足经济建设对木材等森林资源的需求，国家分别在东北、内蒙古、西南、西北森林资源丰富的地区建立了一批国有林业局，其中黑吉蒙3省区的87个国有林业局组成了重点国有林区。国有林区目前主要由国有森工企业经营管理。
　　长期以来，国有林区为我国经济和生态建设作出了举足轻重的贡献。截至目前，重点国有林区累计提供商品材近11亿立方米，累计上缴利税240多亿元，国产2根木材中就有1根产自那里。
　　林业向生态建设为主转型，体制弊端逐步暴露，国有林场林区普遍陷入&资源枯竭、经济危困&
　　论贡献，国有林场和林区都有着辉煌的历史，现在也有着十足的底气；谈发展，惨淡的现状让他们颇感雄风不再，底气不足。
　　杨超介绍，国有林场建立以来，管理体制几经变革。上世纪80年代以前，按全额拨款事业单位管理，80年代初，国家开始将国有林场逐步下放，成了差额拨款事业单位。90年代开始，国有林场进一步转为自收自支、企业化管理的事业单位。90年代后期，随着实施以生态建设为主的林业发展战略，以及实行天然林保护等禁伐限伐政策，国有林场管理体制弊端逐步暴露：管理权责不清，内部经营机制不活，投入渠道不畅，普遍陷入了&资源枯竭、经济危困&。
　　陕西省周至县永红林场汪家坡站，到现在还不通电，护林员的手机无法充电，一旦遇到火灾等紧急情况，连汇报电话都打不成。国家林业局国有林场和林木种苗工作总站副总站长刘春延告诉记者，全国国有林场近1/4的在职职工没参加基本养老保险，近1/3没参加基本医疗保险。随着城镇化进程的加快，一些城郊型国有林场林地被改为建设用地的现象比较普遍，严重威胁林场的可持续发展。
　　国有林区的情况也好不到哪里去。长期以来，产权虚置，名义上森林资源国家所有，而实际上森工企业既是管资源的政府，又是用资源的企业。先建企业，后立政府，再形成林区社会，国有林区政事企合一，经济发展长期过度依赖森林资源消耗，由此带来一系列生态和民生问题：黑龙江大兴安岭开发初期可利用资源有4.6亿立方米，到2010年用材林可采资源仅剩0.18亿立方米。东北重点国有林区大量职工处于半就业和失业状态，2013年在岗职工年均工资只有当地城镇非私营单位就业人员的一半。
　　林业&国字号&举步维艰，难当林业生态建设主力军大任，改革势在必行。
　　7省改革试点，多数国有林场定性为公益服务事业单位，国有林区积极探索政事企分开
　　2013年8月，河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃7省开展了国有林场改革试点。
　　试点改革中，绝大部分国有林场定性为公益服务事业单位，纳入了地方财政预算管理，科学核定了事业编制。试点林场参加基本养老和医疗保险的在职职工占比已经达到99%，分别比改革前提高了15个和29个百分点。许多林场将场办学校和医院、代管乡(镇)村的职责移交给当地政府，基本剥离了&办社会&的职能。试点地区增加资金投入和政策扶持，林场生产生活条件都得到了较大改善。
　　随着经济体制改革的不断深入，重点国有林区围绕政事企分开、创新森林资源管护机制等，也进行了不少改革探索，但整体上国有林区发展仍存在不少困难。比如，为理顺职能，2008年以来，内蒙古森工集团将所属的教育、卫生等138个单位职工及资产全部剥离，移交地方政府，剥离单位经费3年过渡期内由自治区财政和森工集团按比例承担，之后由财政全部承担，改革进展比较顺利。但由于历史上形成了大量债务，林区棚户区改造又新增了不少贷款等原因，林区发展仍步履艰难。
　　试点探索积累有益经验，林业职工盼改革春风吹绿群山，吹开笑脸
　　国家林业局局长赵树丛介绍，这些试点和探索都取得了一定的成效，为深入推进国有林场和林区改革积累了有益的经验。
　　国有林场改革试点初步实现了生态和民生双丰收。浙江省丽水市白云山生态林场就是一个典型。场长毛小荣介绍，林场职工年均工资由2007年的2.1万元增加到2014年的7.6万元，林场森林蓄积量从2008年的23.4万立方米提高到目前的28.3万立方米。
　　&财政足额投入有力保障了改革到位，激发了林场活力。&毛小荣说，2006年白云山林场启动改革。生态公益林占比94%，而且林场已成为市民公园，丽水市委、市政府将林场按照准公益类事业单位管理，重新核编36名，市财政每年每人定额补贴4.2万元，并统筹解决林场基础设施建设、日常运营维护等。包括离退休和提前退休人员、精减退职人员在内的156人，市财政兜底解决社保。其他核编外职工也在林场生产、管护等岗位得到了妥善安置。
　　黑龙江省塔河林业局职工宋荣富干了20多年的油锯手。&过去砍得太多，真该停采了，不然后代就看不到森林了。&对目前国有林区实施的天然林停伐政策，宋荣富举双手支持，但他也希望，通过改革让大家的生活水平稳步提高。黑龙江省森工总局局长魏殿生说，目前正多措并举，努力解决停伐后富余劳动力的出路，下一步要结合《国有林区改革指导意见》，深化改革，加快转型，增强企业活力，改善林区民生。
　　正是春风送暖时。眼下，国有林场和林区广大干部职工迎来了渴望已久的政策春风。他们盼望着，改革春风吹绿群山万壑，吹开幸福笑脸。
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