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48小时热门乡村规划_百度百科
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乡村规划是（rural planning）乡村的社会、经济、科技等长期发展的总体部署，是指导乡村发展和的基本依据。外文名rural planning拼&&&&音xiang cun gui hua类&&&&别总体部署规划内容乡村经济，各部门发展水平等
规划内容主要有：①乡村自然、经济资源的分析评价；②乡村社会、经济的发展方向、战略目标及其地区布局；③乡村经济各部门发展规模、水平、、投资与效益；④定现乡村规划的与步骤。制定乡村规划，要根据乡村的资源条件、现有生产基础、国家经济发展方针与政策，以经济发展为中心，以提高效益为前提。要实行长远结合，留有余地，反复平衡，综合比较，选其最优方案。
1 村庄规划的一般性问题
现行的城市规划中，涉及的国家级法规和规章只有《》及《》（试行）两个文件。按照这两个文件的指导，村庄规划一般应参照村镇规划的相关内容进行编制；而实际的操作过程中，各地也通常是按照规划标准进行编制的。由于社会经济发展的不平衡性，以往所编制的村庄规划主要集中
1.1 我国村庄的总体特征
(1) 规模少，布局分散
这是我国农业生产水平低和便于耕作管理的要求造成的。在乡（镇）域范围内，有许多规模大小不等的村庄和集镇，形式上是分散的个体，实质上是相互联系的有机整体。他们在生产、生活、文教、服务和贸易等方面形成网络结构体系，呈金字塔形分布。
(2) 村庄类型多样化
我国幅员辽阔，民族众多，各地自然生存环境、社会经济条件、历史文化背景差异巨大，造成各地村庄在结构布局形态、社会经济职能、民俗民风、生产特点乃至建筑风格等多方面呈现多样化的格局。
(3) 地区发展水平差异大
各地区村庄生产发展的不平衡以及自然条件和建设条件的不同，造成村庄的规模、分布密度、生产能力、经济效益及农民的物质文化水平等各不相同。
1.2 村庄建设发展的一般性问题
由于历史原因，我国以往的村庄规划所遇到的村庄建设发展的主要问题概括起来集中表现为：土地浪费严重、资源利用差、基础设施落后、投资环境差、难以培育、难以建立、环境污染难以治理和村庄自身特色缺失等八个方面[1]。
1.3 传统的体系构建
根据现有的两个法规文件的规定，村镇规划包含规划、村镇（庄）总体规划（庄）建设规划三个层次；而涉及村庄规划的主要是村庄总体规划和村庄建设规划。并且在实际的操作层面，常常将后两个层面的规划合并编制，统称为“村庄规划”。实践证明，村庄总体规划与村庄建设规划的合并能够提高规划的效率，有利于村庄长远发展与当前建设需求的结合，便于操作实施。
1.4 村庄规划所涉及的一般性问题
已有的研究表明，村庄规划在内容上所涉及的问题主要集中在人口与用地的合理计算问题、村庄的规划布局问题、村庄的道路交通问题、村庄公建设施的配置问题和村庄历史文化和地方特色的保护问题等方面，这些问题在《村庄规划若干问题探讨》[2]中有过深入探讨，此处不再赘述。
2 欠发达地区的非常规性问题
2.1 山地多，耕地少朱腰庄村建设规划图
欠发达地区的村庄一般位于山区，也正是由于山地的比例过大造成了生存、生产、生活所依赖的自然条件相对较差，不利于农业的发展；同时交通不便，其村庄自然也就比较落后。而较大的平原或坝区往往是比较发达的城镇和村庄所占据，并且这种情况在西部欠发达省份（如云南、贵州）尤为典型。山区的村庄通常会依托一小片平地进行耕作，而村民的民居建设多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，农业基础薄弱；交通不便，无其他产业支撑，从而导致经济长期不发达。比如，全村耕地面积410亩，仅占土地总面积的6.83%；人均耕地面积只有0.71亩，远远低于平原地区的耕地数量，甚至低于全国平均水平。只有林地较多，面积2050亩，可占总面积的34.17%，但由于国家的山林保护政策，林木的经济效益往往无法发挥。
2.2 区位偏僻，远离中心城、镇
欠发达地区的村庄通常都远离中心城市，甚至距离中心镇、集镇都较远。这种也限制了该地区的经济发展，使之无法受到中心城镇的辐射带动作用，无法享受到中心城镇产业转移所带来的机遇，长期以来只能够依靠自身的力量相对封闭、内向的进行缓慢发展。如离罗平县城60余公里，且多为山路，长期只能依靠所处景区的外围区位进行部分游客餐饮接待来带动经济发展，而且形成的规模不大，品牌效应不明显。
2.3 人口数量少、素质低
由于发展的滞后，欠发达地区人口的增长动力主要依靠其自然增长。同时由于计划生育政策的相对宽松，通常这些地区自然增长率会比较高，但如果考虑到机械增长因素，这些村庄的人口，尤其是素质较高的人口，多向发达地区和城镇迁移（即城市化进程的影响），且迁移速度高于自然增长，欠发达地区的人口常呈现的趋势，这也就导致了这些地区长期以来人口数量少、劳动力不足、素质低下，并且人口的结构也呈现“两头大中间小”的特点。如的总人口只有不到600人，青壮年劳力则更少，连组成一个稍大型的工厂所需的人力资源都不足。如此，要想走大规模工业化道路，使该村的经济达到发达地区村庄（如江苏华西村等）的水平是十分不现实的。
2.4 社会及市政基础设施落后
相对于发达地区的村庄，欠发达地区实际的发展水平有限，其自身没有经济能力改善社会和市政基础设施；外来资本又没有动力对该地区进行投入。由此所造成的现实是很多村庄没有上下水设施、没有小学、图书室、医疗室等基本的，其卫生条件堪忧，生产生活长期处于很低的水平。
2.5 法治观念、管理观念滞后
经济基础决定上层建筑，欠发达地区的村民由于长期为生计奔波，忙于最基本的生存和生活，其经济形式具有自然经济和小农生产的特征，长期脱离社会化生产分工和协作，导致其观念的落后、封闭，尤其是法治观念的缺失和村庄管理层管理理念跟不上时代发展的形势。这样以来，即使有科学的《》，也无法得到管理层的透彻领会和真正认可，难以真正落于实处。因此在欠发达地区编制村庄规划，更应当注重规划编制的过程。欠发达地区村庄规划的编制过程，应当成为对村民普法教育、对村庄管理者更新治村理念的过程。
2.6 规划重视不够，经费不足
由于欠发达地区在市域、县域甚至乡（镇）域范围内所处的地位常常是“微不足道”的，因此上级主管部门（一般是所在县的城市建设或规划管理部门）对于其规划也较城市和中心镇的规划重视不足，直接导致上级经费投入不足甚至没有规划费用的投入。而实际中这些地区的村庄又根本无力承担正规规划院高昂的规划费用，或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比，如果得不到专项经费支持，规划编制经费很难筹措，编制经费短缺使得村庄规划流于应付。为了应付规划检查，行政村组织往往自己或委托上级管理部门简单做个规划，这样，规划科学性与可操作性不足便成为理所当然。
2.7 少数民族聚居
欠发达地区的村庄很多是少数民族的聚居地，西南诸省尤其突出。一方面这会加强该地区发展的紧迫性；但另一方面，少数民族蕴藏了丰富的少数民族民风民俗文化，也为其发展带来隐性的有利条件。
3 欠发达地区的要点（以为例）
3.1 明格村现状的简要分析
(1) 道路系统：现有的道路网系统尚未完善，各级道路普遍偏窄；村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入；除过境路外，村内其他道路均为质量较差的水泥路；道路附属设施不够齐全。
(2) 村民住宅：住房布局散乱，住宅用地严重；房屋多为砖木结构，通风条件不良，质量较差；建筑风貌参差不齐，新建的砖混农家乐建筑对原有村落风貌破坏严重；环境脏乱，卫生状况差。
(3) 公共设施：小学规模太小，教学设施不完善；无幼儿园、医疗所等设施；村内商业点店铺店面凌乱，无良好的商业环境和商业气息。
(4) 市政基础设施：排水不成系统，无处理；村中乱拉电线，存在火灾隐患。
(5) 环境卫生：生活垃圾缺乏管理，闲置空地内和排水垃圾较多；居民家庭多露天或简易厕所，卫生条件差。
(6) 景观环境：绿地率低，缺少公共绿地和公共活动空间；河流岸线绿化较差，垃圾较多；村内“裸”房子居多，严重影响村的视觉环境。
3.2 规划内容与思路
针对欠发达地区所面临的问题并结合实际，笔者认为其在满足基本的规范要求的基础之上，尤其应当突出重点、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。对于欠发达地区来说，所谓重点和中心也只能有一个。对于几百人的一个村子，无论如何难以聚集多大力量做出多个惊天动地的大事来，因此村庄规划的内容与其遍地开花，不如集中力量研究好主要问题，抓住主要矛盾（经济滞后），办好一件事，谋划一个发展思路，解决好一个问题……。
就明格村而言，由于其属于自然村庄，经济主要依靠基础农业为支撑，附带旅游餐饮接待服务，所以明格村的发展在做好农业这个基础的前提下，尤其应强调特色农业的发展，走以农带商，以商促农的相互促进的发展模式，集中力量做好几个方面，不能贪大求多，具体归纳为五个“一”的发展思路，即：
(1) 一个目标：即和谐农村建设，包括人与自然的和谐（合理发展）和人与人的和谐（文明的提高）。
(2) 一个中心任务：即经济发展，抓住以农业为核心的经济发展方向，带动农家乐的餐饮接待业。
(3) 一条主导产业链：即――延伸产业（农业产品浅加工、绿色服务业）。
(4) 一个窗口：即能够反映自然生态及丰富资源的窗口，通过一个重新整合的村落风貌，来表达这个窗口的形象。
(5) 一种新面貌：即明格村新的物质环境与精神面貌，物质环境包括生产环境的改善，生活环境的美化，生活物质内容的丰富，精神面貌包括，人的满足感增加，对未来充满希望。
同时，规划的主要内容，重点也需围绕这五个“一”来展开，包括：
(1) 合理布局村庄发展用地，明确未来发展方向；
(2) 理顺村内道路交通，处理好内外交通的联系；
(3) 改造村庄生活环境，包括卫生、生活、生产、旅游接待环境；
(4) 营造特色村庄景观，包括建筑风貌的统一，突出的自然景观特色；
(5) 完善基础设施建设，包括给排水、电力电信、污水处理等；
(6) 建立新的管理体制，为将来作为旅游餐饮接待区的建设打下组织基础。
3.3 功能布局的调整
依据突出重点这一规划主题，本次规划在用地调整上以增加“合力”为核心内容，将原有的两个不同村落（上明格村和下明格村）的空间形成相互联系、相互渗透的空间关系，使其组成一个完整的环境空间，更好的发挥作用，从而使整个规划区形成“一轴、一带、三片”的格局：
(1) “一轴”：即原村庄道路，穿越整个村庄的主干道构成的村庄发展主轴。
(2) “一带”：即一条滨江绿化带。
(3) “三片”：以现状形成的居住村落形态，将整个规划区分为三个片区，即北部村民居区，南部村民居区，以及位于河道两侧的新规划居住和管理片区。
3.4 村庄特色规划
村庄特色是吸引外来投资及外部消费对象的重要因素。有山有水，环境优越，同时处于旅游景区的外围。规划在保持现有格局和风貌的基础上，力求将山、水、绿地、村庄各项用地融为一体，注意地方特色的挖掘，将当地民居文化的特色融入村庄建设之中，使山区村庄环境和景观建设的特色得到更充分的体现，营造出“山中有村、村内有水，水绕村行”的自然村庄特色形象。因此，规划考虑从“一种风貌、两大特色、三个要素”三个方面形成有主有次，点、线、面相结合的特色系列：
一种风貌：即以自然村落的肌理为主调的纯朴乡村风貌。
两大特色：紧紧抓住山、水、村相依的特色，使山清水秀成为村庄最突出的两大特色。
(1) 山青：对村庄周围的山体加强绿化，使之成为村庄的绿色背景。有山之处，建筑布局依山就势，相得益彰。
(2) 水秀：充分利用现有水系景观，规划把水系揉进村落，使村庄有青山的衬托，房前屋后有潺潺流水，面对一片开阔的田园风光。
三大景观元素：
(1) 休闲空间：为了使城镇空间更为通透和具有现代感，规划将在重要地段设置各具特色的广场，一是使村庄空间富有变化；二是为村庄增加 “客厅”，它是表现村庄形象的重要窗口。
(2) 游览空间：依据现状条件，在村庄北部、中部、南部设置一个休闲游园，设计充分突出滨水特色，使公园成为村庄景观的“点睛”之笔。
(3) 休闲绿化带：滨水绿化带，以地方性民俗民风为主要文脉，沿江设置部分休憩的小品设施，利用绿化营造不同氛围的空间环境，形成丰富的、多层次的外部空间环境。
4 欠发达地区与发达地区的差异
通过上述分析和实例说明，欠发达地区与发达地区村庄规划的差异可概括为：①内容差异：后者追求全面发展，注重协调，而前者更突出重点，特别强调经济的发展；②产业差异：前者较之后者更注重农业基础，走以农带商（或以农带工，尤其是加工业）的发展道路，而非大规模工业化生产；③用地布局差异：前者以基本的划分为主，而后者多参照城镇居住小区规划进行布局；④发展策略差异：前者多利用，尤其是古建筑、古民风保存完好的优势，并常利用山地打开发展的思路，强调对山地的开发；后者则多利用先发优势，走工业化道路；⑤灾害防护差异：由于地形条件的不同，前者的村庄灾害防护多以防洪为主，而后者则以防涝为主；⑥特色差异：前者更强调原始古朴、自然生态的村庄环境特色，主要是对现有村庄空间格局的保护、建筑的维护与更新、生活环境及基础设施的改善，有别于发达地区的建设向城市特色发展的趋势；⑦编制过程差异：前者更注重规划编制的过程，规划过程强调村民的参与，强调规划人员与村民的互动及对村民村官规划普及教育；⑧经费来源差异：前者以多方筹措和政府财政支持为主，规划行为更少市场性、更多计划性，而后者多实力雄厚、自筹经费。
尽管欠发达地区有诸多制约发展的欠发达因素存在，但其村庄规划却不应是“欠发达”的。该地区的村庄规划凭借其独特的自然环境、人文地理、产业基础、民俗风情和当地农民的生产生活习惯，在规划布局、建筑形式、建造方式、环境利用和资源开发各方面都可舒展地方特性、挖掘传统文化，创造具有鲜明山乡村寨特色和浓郁氛围的。
如今，正在各地如火如荼的展开。新农村建设，村庄规划先行；改变现状农村尤其是西部欠发达地区农村的落后面貌将成为推进国家整体文明的大事，意义深远！1.以人为本，农民主体。把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，切实做好新形势下群众工作，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。　　2.城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，深化，加快农民市民化步伐，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建新格局。　　3.坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一个，防止一哄而上、盲目推进。　　4.坚持生态优先，彰显特色。把农村生态建设作为生态强省建设的重点，大力开展农村，加强以森林和湿地为主的农村生态屏障的保护和修复，实现人与自然和谐相处。规划建设要适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承，不能照搬城市建设模式，防止“千村一面”。　　5.坚持因地制宜，分类指导。针对各地发展基础、、、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，现阶段应以和环境整治为主，不搞大拆大建，实行最严格的制度，防止建设占用基本农田。在我国广大的乡村地区存在着丰富的人文历史资源和生态自然资源，乡村旅游开发和发展存在着巨大的潜力和市场。根据乡村，因地制宜，实事求是，依据特有的旅游资源发展乡村旅游业是乡村发展的有效模式之一，因为乡村是比较容易培养出特色经济的。
随着乡村旅游的发展，远景建筑园林设计研究院近年来也不断丰富设计经验，对行业动态和相关政策法规也认真学习，对乡村旅游产业发展模式、乡村特色休闲及景观建筑设计、乡村游乐项目策划、农家乐升级、民俗村度假开发、古村落文化休闲开发、打造等方面进行了深入研究，成功拓展休闲农业园区策划、特色农业观光主题园区、博览园、特色采摘度假区、新农村整体规划设计、新农村风貌设计、乡村、乡村主题度假区规划、乡村会所、温室建筑设计等等。下面展示几个远景设计研究院的经典案例：
一、贵州余庆白泥坝区现代农业旅游规划
项目背景：地处南陲，系遵义、、黔东南、黔南四地州（市）的结合部。北与湄潭，东与石阡、凤冈，南与、西与瓮安接壤。北部、中部为河谷阶地，县城所在的白泥盆地，是贵州省著名的万亩大坝之一。规划区紧靠县城，白泥万亩大坝是贵州省19个万亩大坝和全国100个万亩大坝之一，是余庆县粮食生产的主要地区，具有良好的区位发展优势。
设计理念：水资源是开展乡村旅游不或缺的资源之一，流动的水能有效地带活乡村旅游，让乡村充满活力；亲水性的旅游项目，更容易让游客体验最为原始的乡村生活场景。所以远景的本次设计充分依托余庆县自身的山、水景观特色，充分挖掘和提炼地段中的，通过有机的设计使人在规划区中充分感受到山、水，突出山、城、水、绿交融的生态格局，从而形成深刻的旅游印象
二、三台古城规划
项目背景：三台县位于中部偏北，涪江中上游，为绵阳市辖县，自公元前201年至今已有2200多年历史，自古享有“蜀川重镇、剑南名都”之称。次项目涉及三台县七个重点片区，分别是古城墙、南门片区、、、、和东山大佛寺。围绕“山水城”的城市骨架对七个重点片区和县城整体进行分析，、北塔、大佛寺构成了城市景观的制高点，、、、组成了城西的生态屏障，、构成了城东的。在保护和强化三台县“山、水、城”的城市格局的前提下，展开对这七个片区的规划研究。根据研究将七个片区整合为四个片区，分别是古城墙南门片区、大佛寺片区、琴泉寺北塔片区、东山公园片区。
设计理念：历史悠久的县城，在建成之初便布局严谨，街道整齐如棋盘，其间东西南北四条主街延伸出无数条小街巷，其四面皆建有重檐城楼和石拱城门，在辉煌盛世时期，曾有“出门四座寺、进门十座庙”之说，更有“凤凰展翅盖牛头，石柱盘龙镇梓州，上七星现，马跃岩前看渔游”的美丽诗篇和靓丽风景。本次项目针对的七个片区各有特色，文化积淀各有不同，将其与县城的其他资源进行整合，以文化和农业旅游为主线，挖掘、包装，将单个文物古迹的保护与古城的历史文化特色展示相结合，激活各个片区的历史文化价值，使七个片区成为具有不同特色的、文化商业街区、独特农业型旅游景点等等，并籍此挖掘三台的诗词文化、崖墓文化、建筑文化、宗教文化，从上确立三台的文化品牌。
三、越西中所水镇旅游设计
项目背景：中所水镇俗称“水观音”，以得天独厚的天然溶洞水而闻名，同时它又是“古南方丝绸之路”——零关古道上的重要集镇。根据《国务院加快发展旅游意见》，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。为了保持中所的原生态，打造川南的第一水乡，越西县已编制完成了《越西中所水镇旅游发展总体规划》。越西携手远景设计研究院当前正走在这条路上，“这是一项功在当代、利在千秋、惠及子孙的重大项目”在越西旅游规划启动会上，龙伟是这样理解旅游开发的意义的。
设计理念：远景设计研究院充分结合了当地的地理历史及文化特色，如文昌文化、彝族文化、红军文化及水文化等，分期建设中所水镇及周边地区。制定了以下四个规划：一、的规划。二、旅游资源的规划。三、功能区域的规划。四、公益、绿化以及游、购、娱、吃、住、行的规划。以资源为本，持续发展，服务于民为根本，着力突出文昌、水、古镇的品位，以完美的景观规划将水镇中所建成特色鲜明、景色独具、风俗奇异、风情迥然的古镇。不久的中所，将真正成为一个山青、潭碧、镇古、寺幽的梦里水乡。[1]
为了更好地发展旅游事业，在基础发展上提高水平，远景设计研究院从加强旅游景点建设规划方面提出如下三点建议：
一、加强景点规划建设管理。审查景点建设总体规划、景点建设和景点工程规划方案，协调解决景点规划建设的有关问题，监督景点规划的建设管理。
二、提高旅游景点规划建设水平。景点建设与一般的工业与民用建筑不同，其建设要综合考虑景点历史、建筑等级、建筑风格和等诸方面，其规划建设方案要求较高。
三、加强景点建设过程管理，提高景点建设质量。景点设施建设的质量和水平决定了景点的等级和水平。要加强对建设过程的质量监管，在规划建筑设计、施工的单位和人员的资质和资格方面从严把关，把建筑物的建筑风格、建筑材料、建筑色彩等方面作为质量控制的关键环节，对古建筑的维修、复建、改建等更要慎重。[2]
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为了适应首都现代化建设的需要，2002年5月北京市第九次党代会提出了修编北京城市总体规划的工作任务，根据2003年国务院对《北京城市空间发展战略研究》的批示精神，以及2004年1月建设部《请尽快开展北京市城市总体规划修编工作的函》，特编制《北京城市总体规划（2004年－2020年）》。[1]文件类别总体规划发布年份2002
《北京市城市总体规划（）》
第一章 总则
第二章 城市性质、发展目标与策略
第三章 城市规模
第四章 城市空间布局与城乡协调发展
第五章 新城发展
第六章 中心城调整优化
第七章 历史文化名城保护
第八章 产业发展与布局引导
第九章 社会事业发展及公共服务设施
第十章 生态环境建设与保护
第十一章 资源节约、保护与利用
第十二章 市政基础设施
第十三章 综合交通体系
第十四章 城市综合防灾减灾
第十五章 近期发展与建设
第十六章 规划实施第一章 总则
第1条 1993年以来，经国务院批准的《北京城市总体规划（1991年－2010年）》在指导首都建设和发展方面发挥了重要作用，规划确定的2010年的大部分发展目标已经提前实现。随着经济社会的快速发展，北京进入了新的重要发展阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年，充分利用好城市发展的良好机遇和承办2008年夏季奥运会的带动作用，实现首都经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。
为了适应首都现代化建设的需要，2002年5月北京市第九次党代会提出了修编北京城市总体规划的工作任务，根据2003年国务院对《北京城市空间发展战略研究》的批示精神，以及2004年1月建设部《请尽快开展北京市城市总体规划修编工作的函》，特编制《北京城市总体规划（2004年－2020年）》。
第2条 指导思想和原则
以”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。
（1） 贯彻更好地为中央领导机关服务、为日益扩大的国际交往服务、为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务和为市民的工作和生活服务的原则。
（2） 贯彻“五个统筹”的原则。结合首都发展的实际，统筹城乡发展，推进郊区城市化进程，实现城区与郊区的统一规划；统筹区域发展，协调好地区以及北京城区与郊区、南城与、平原地区与山区的发展规划，积极推动；统筹经济与社会发展，规划好产业与社会事业发展的空间布局；统筹人与自然和谐发展，协调好人口、资源和环境的规划配置；统筹国内发展和对外开放的要求，提高城市现代化、国际化水平。
（3） 贯彻更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用的原则。强调在城市发展中的宏观调控和综合协调作用，突出政府社会管理和公共服务职能，高度重视科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会事业的发展。
（4） 贯彻尊重城市历史和城市文化的原则。把握社会主义先进文化的前进方向，保护古都的历史文化价值，弘扬和培育民族精神，全面展示北京的文化内涵，形成融历史文化和现代文明为一体的城市风格和城市魅力。
（5） 贯彻建设资源节约型和生态保护型社会的原则。处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，正确处理城市化快速发展与资源环境的矛盾，充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的节约与合理利用，提高资源利用效率，实施优先的发展战略，形成有利于节约资源、减少污染的发展模式，实现。
第3条 发展重要条件
（1）党中央、国务院要求北京率先基本实现现代化与北京承办2008年夏季奥运会是北京经济社会快速发展的重要机遇。
（2）巩固首都各项事业取得的巨大成就，保持经济社会发展和城市建设等方面在全国的领先地位，是北京在国家重要战略机遇期内实现持续、快速、健康发展的良好基础和重要保障。
（3）土地、水、能源等自然资源的节约与合理利用是保障北京城市可持续发展的前提条件，城市发展规模应严格控制在土地和水资源的合理承载能力之内。
（4）生态环境承载能力是制约北京城市发展的重要因素，北京城市发展规模和空间布局的确定必须充分考虑环境与生态的现实状况和发展目标。
（5）北京所在的京津冀地区是我国经济社会发展的重要区域。京津冀地区的整体发展将为北京城市持续快速发展提供支持，尤其京津城镇发展走廊是未来京津冀区域城镇协调发展最重要的地区，是确定北京未来城市发展主导方向的重要因素之一。
（6）城市空间资源的合理利用是城市发展的重要基础。北京西部、北部的山区（包括浅山区）应控制大规模的人口和产业集聚，东部和南部平原地区是城市发展的主要方向。
第4条 规划修编的重点
（1） 优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资源的节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。
（2） 充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重城市宏观的、长远的规划内容，将微观的、近期的规划内容放在《城市近期建设规划》中编制，并采取滚动编制的机制，加强规划实施的动态适应性和可操作性。
（3） 本次规划突出新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。
第5条 规划的基本依据
（1） 《》
（2） 建设部《》（1991年）
（3） 建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年）
（4） 《北京城市空间发展战略研究》（2003年）
（5） 《北京城市总体规划（1991年－2010年）》
第6条 本次规划确定的规划区范围为北京市行政辖区，总面积为16410平方公里。
第7条 规划期限为2004年－2020年
近 期 2004年－2010年
远 期 2011年－2020年
远 景 2020年以后
第二章 城市性质、发展目标与策略
第8条 城市性质
北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。
第9条 城市发展目标和主要职能
按照中央对北京做好“四个服务”的工作要求，强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的。创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。
（1） 中央党政军领导机关所在地。
（2） 邦交国家使馆所在地，国际组织驻华机构主要所在地，国家最高层次对外交往活动的主要发生地。
（3） 国家主要文化、新闻、出版、影视等机构所在地，国家大型文化和体育活动举办地，国家级高等院校及科研院所聚集地。
（4） 国家经济决策、管理，国家市场准入和监管机构，国家级国有企业总部，国家主要金融、保险机构和相关社会团体等机构所在地，高新技术创新、研发与生产基地。
（5） 国际著名旅游地、古都文化旅游，国际旅游门户与服务基地。
（6） 重要的洲际航空门户和国际航空枢纽，国家铁路、公路枢纽。
第10条 城市发展阶段目标
按照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。
第11条 经济发展策略
（1） 坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。
（2） 坚持首都经济发展方向，强化首都经济职能。依托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先导作用，积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，不断提高首都经济的综合竞争力，促进首都经济持续快速健康发展。加快，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科技进步。
（3） 2020年，人均地区生产总值（GDP）突破10000美元；第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降到1%以下。
第12条 社会发展策略
（1） 全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。
（2） 大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。
（3） 积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。
（4） 加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“”，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平。
（5） 切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。
第13条 区域协调发展策略
（1） 积极推进的经济合作与协调发展，加强京津冀地区在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，进一步增强北京作为京津冀地区核心城市的综合辐射带动能力。
（2） 加强与以为核心，（王滩港区、港区）、共同组成的枢纽港群海洋运输体系的协调，建立以北京为核心的区域高速公路和铁路运输体系，以为枢纽的区域航空运输体系，形成陆海空一体、国际国内便捷联系的区域交通网络。
（3） 在京津冀城镇群的核心地区形成以京津城镇发展走廊为主轴，京唐、京发展走廊和京张、京承生态经济走廊为骨架的区域空间体系，实现区域统筹协调发展。
第14条 生态环境发展策略
（1） 以生态健康为目标，确保生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，特别是与河北、山西、内蒙古合作，加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。
（2） 加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、等生态环境建设。
（3） 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，节约使用能源。
第15条 城市空间发展策略
（1） 区域协调发展。加强北京与京津冀地区，特别是与京津城镇发展走廊及北京周边城市的协调，构筑面向区域综合发展的。
（2） 市域战略转移。逐步改变目前单中心的空间格局，加强外围新城建设，中心城与新城相协调，构筑分工明确的多层次空间结构。
（3） 旧城有机疏散。加强历史文化名城保护，逐步疏解旧城的部分职能，构筑与世界文化名城相适应的空间结构。
（4） 村镇重新整合。加快农村地区城镇化步伐，整合村镇，推进撤乡并镇、迁村进镇，提高城乡人居环境质量，构筑城乡协调发展的空间结构。
第三章 城市规模
第16条 人口规模
2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。
2020年，北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市人口的比例为90%左右。
考虑到影响城市人口集聚的多方面因素及其不确定性，为适应首都社会的快速发展，根据对城市实际发展速度的动态监测，适时调整建设及城市空间布局，积极应对各种发展状况，始终保持城市规划对城市发展和建设的调控作用，统筹人口、资源与环境，实现协调发展。考虑到以及其它不确定因素，本次规划的城市基础设施等相关指标暂按2000万人预留。
第17条 城镇人口引导与分布
（1）积极引导人口的合理分布，通过疏散中心城的产业和人口，大力推进城市化进程，促进人口向新城和集聚。2020年，中心城人口规划控制在850万人以内，新城人口约570万人，小城镇及城镇组团人口约180万人。
（2）严格控制中心城人口规模，进一步疏解旧城人口，合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口约540万人（其中旧城人口约110万人），边缘集团人口约270万人，绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。
（3）积极促进区域协调发展和整体生态环境的改善，引导人口在区域层面上的合理分布，保证远期北京人口规模突破规划控制的1800万人时，区域具有足够的集聚和吸纳能力。 （4）加强人口的引导与管理，努力控制首都人口过快增长。坚持计划生育的基本国策，做好流动人口的管理服务工作。积极探索,充分运用法律、经济和行政等多种手段对人口的增长与分布实行有效的引导和调控。
第18条 城镇人口结构与素质
（1）适应北京变化的趋势，满足不同年龄段人口的工作、生活需要。重点关注进入老龄化社会带来的和服务需求，在公共服务设施保障等方面提供必要的政策支持。
（2）结合首都经济社会发展的特点，发挥城市规划的宏观调控作用，积极推动社会结构的持续优化。
（3）不断增强中心城的辐射带动作用，积极推进城市化进程，大力提高全市人口素质，着力优化中心城的人口素质结构。
第19条 城镇建设用地规模
2020年，北京市建设用地规模控制在1650平方公里，人均建设用地控制在105平方米。其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里，人均建设用地控制在92平方米；新城城镇建设用地规模约640平方公里，人均建设用地控制在112平方米；镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公里，人均建设用地控制在120平方米以内。
第20条 城镇建设用地控制
（1）切实加强土地资源的管理，形成节约用地的发展模式，严格控制城镇建设用地规模。
（2）建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋势与变化，调控城市建设用地投放总量和建设时序，并适时调整规划应对方案。
（3）城镇建设用地的投放与城市发展重点紧密结合，积极推动新城建设，实现城市空间结构的调整。
第四章 城市空间布局与城乡协调发展
第一节 城市空间布局
第21条 在北京市域范围内，构建“两轴－两带－多中心”的城市空间结构。
（1） 两轴：指沿的东西轴和传统中轴线的南北轴。
（2） 两带：指包括、顺义、、怀柔、密云、的“东部发展带”和包括大兴、、昌平、、门头沟的“西部发展带”。
（3） 多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、（CBD）、山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。
第22条 在“两轴－两带－多中心”城市空间结构的基础上，形成中心城－新城－镇的市域城镇结构。
（1） 中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。其范围是上版总体规划市区范围加上与北苑北地区，面积约1085平方公里。
（2） 新城是在原有基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。规划新城11个，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。
（3） 镇是建制镇的简称，是推动北京城镇化的重要组成部分，包括重点镇和一般镇。
第二节 次区域的划分与发展策略
第23条 按照“两轴－两带－多中心”的城市空间结构，为统筹经济社会、资源和生态环境的协调和可持续发展，根据不同区域的现状发展特征、资源禀赋及生态环境承载能力划定次区域，通过对次区域的限制条件、开发强度、开发模式和管理模式的分类指导，实施分区域的城市发展策略。
第24条 次区域的划分
在北京市域范围内划分四个次区域，并进一步划定管制区。
（1）中心城次区域：即中心城的规划范围（不含五环路以西地区）。
（2）东部次区域：包括通州、顺义、亦庄以及怀柔、密云、平谷等的平原地区。
（3）西部次区域：包括大兴（除亦庄地区以外地区）、房山山前平原、河西地区、门头沟山前平原、海淀山后地区和昌平（不包括回龙观、北苑北地区）的山前平原、延庆平原以及石景山五环路以西地区。
（4）山区次区域：包括怀柔北部山区、密云北部山区、昌平北部山区、门头沟西部山区、房山西部山区、延庆山区。
第25条 次区域发展导则
（1） 中心城次区域以调整优化和提高为主，重点进行城市环境整治、交通疏理、基础设施改善，合理控制建设强度，逐步疏解人口与产业，完善政治、文化和的功能，大力发展以、金融保险和文化旅游为主体的第三产业，提升城市职能中心品质。整体保护和有机更新旧城，进一步划定旧城管制区。
（2） 东部次区域是城市未来重点发展的地区，也是北京面向区域，联系天津、河北等省市的重要地区。通州、顺义和亦庄地区是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区。积极引导以高新技术产业、现代制造业为主的第二产业向该地区集聚，并在公共服务、居住配套以及相应的教育培训等方面提供支持和保障，形成北京第二产业集中发展的区域。实施以综合交通运输走廊（公共交通走廊）为引导，整体联动、高密度集约发展模式。密云、怀柔和平谷的平原地区建设为首都国际交往服务的重要外事活动基地，开发、会议培训和生态农业，可适当发展无污染的都市型工业，应与生态环境充分协调，防止高密度连片发展。
（3） 西部次区域是城市未来重要的发展地区，在维护生态环境的前提下，积极引导高新技术研发与服务、旅游休闲、商业物流、教育等生态友好型的产业向该地区集聚。以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展，防止高密度连片开发。
（4） 山区次区域是城市重要的生态屏障，拥有丰富的历史文化遗产和，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主。严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。
第三节 城乡统筹与村镇建设
第26条 打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局，是北京全面建设小康社会，率先基本实现现代化的必然要求；是促进“三农”问题解决，促进农村繁荣、农业发达、农民富裕的根本出路；是改善生态环境，集约利用土地资源，拓展城市发展空间的客观需要。
第27条 实施以新城、重点镇为中心的城市化战略，与城市空间布局和产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构。加强的整合，改善生态环境，提高公共设施和基础设施服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民集中。
第28条 镇的建设
（1）按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，依托高速公路和重大基础设施，建设设施配套、环境优美、各具特色的城镇，促进小城镇从数量型向质量型转变。 （2）扩大小城镇规模，优先发展重点镇。适当归并、重新整合，选择30个左右区位条件优越、发展基础好、潜力大的建制镇作为重点镇，形成聚集效益和区域竞争优势。镇中心区规划人均严格控制在120平方米以内，促进土地的集约利用。
（3）针对中心城周围、新城周围、山区小城镇不同的基础条件、资源状况和发展水平，制定分类指导的发展规划和政策。引导和鼓励经济联系紧密、资源互补的城镇进行协作和联动发展，形成重点镇带动一般镇、带动山区镇、小城镇带动农村的发展格局。
（4）合理确定和强化小城镇的产业依托，发挥比较优势，与国家级、市级开发区形成分工合理的产业梯次结构。小城镇产业发展应以解决农民就业为主要目标，发展符合大城市郊区特点的劳动密集型、都市型工业和第三产业。
（5） 统筹协调小城镇的经济社会发展与生态环境保护和建设，加强小城镇环境综合整治，努力改善小城镇。
（6） 加快小城镇教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，改善人居环境，逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距。
（7） 加强城乡一体的公共交通体系和市政基础设施建设，改善投资环境，引导小城镇集中发展，切实改善小城镇的生产生活条件。 第29条 村庄建设
（1） 坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，促进农村人口的就业和居住向小城镇、集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的现代化农村。
（2） 积极推进村庄整合及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模。集约利用土地，规划农村人均建设用地严格控制在150平方米以内。
（3） 采取多种措施，加快搬迁山区生存及发展条件恶劣的村庄。
（4） 积极推动农村居民点的基础设施配套建设，逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。
第30条 城镇化是一个长期、复杂、动态的过程，应以循序渐进、因地制宜为原则，合理把握城镇化进度，制定综合性的配套政策，积极稳妥地推进。
（1） 以维护好、实现好、发展好农民的根本利益为前提。
（2） 改革土地征用制度，逐步完善失地农民的安置补偿政策，建立和完善农村社会保障体系，切实解决农村的就业和社会保障问题。
（3） 建立适应市场经济条件下有效配置城市资源的经营模式，建立健全建设用地供应宏观调控机制，大力推进，积极稳妥地推进的合理流转，依据国家财税改革的政策，适时研究制定相关的配套措施，拓宽小城镇建设和村庄建设资金的来源。
（4） 统筹考虑城市建设用地扩展和耕地保护，加大土地整理力度，通过退宅复耕和归并零散农田，维持耕地的动态平衡，促进农业规模化和产业化。
（5） 积极推进改革，促进农民到城镇由流动就业向稳定就业转化；加强农民的教育与就业培训，增强农民的就业能力。
第五章 新城发展
第31条 新城是北京“两轴－两带－多中心”城市空间结构中两个发展带上的重要节点，是承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区。应充分依托现有卫星城和重大基础设施，建设成为相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的健康新城。
第32条 新城发展策略
（1） 发挥市场机制和公共投资的作用，按照次区域的规划要求，合理确定各新城的发展模式和开发强度，积极引导各新城地区的分工与协作，合理高效配置资源，统筹区域发展。
（2） 在市政府的统筹协调下，积极发挥区（县）政府的作用，构建分工明确、责任明晰、机制创新、高效务实、充分体现特征的发展平台。
（3） 根据城市发展的资源环境条件、主导方向、产业布局和建设时序，合理确定市域范围内新城的布局、职能与空间规划，使城市的空间布局与产业布局互为依托，不断完善城市的结构与功能；合理确定新城规模，增强新城的区域辐射和带动作用。
（4） 在整体发展的基础上突出重点，注重把握城市发展的不确定性和动态性，根据发展环境的变化，适时适度调整新城的规模和建设时序。
（5） 积极发挥基础设施的引导作用，采取以公共交通特别是轨道交通为导向的城市发展模式，土地开发与交通设施建设相互协同，建立以公共交通为纽带的及土地利用模式，促进新城的理性增长。
（6） 高品质、高标准建设新城的教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施，提高新城吸引力，促进新城发展。
（7） 大力推广节能节水措施，率先在建筑节能、中水利用等方面起到示范作用。
（8） 不断提高土地利用效益和建设用地的集约利用水平，并规划预留和储备好中远期发展的用地空间。
第33条 根据城市经济发展的趋势和区域联系的主导方向，综合分析各新城的区位条件、发展基础、，重点发展位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄3个新城。重点发展的3个新城应成为中心城人口和职能疏解及新的产业集聚的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统。
第34条 通州、顺义、亦庄新城规划人口规模为70万～90万人，同时预留达到百万人口规模的发展空间；大兴、昌平、房山新城规划人口规模约60万人；其它新城规划人口规模在15万～35万人之间。
第35条 通州新城及地区发展
（1）东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一，也是北京未来发展的和城市综合服务中心。引导发展行政办公、商务金融、文化、会展等功能。是中心城行政办公、金融贸易等职能的补充配套区。
（2）空间上主要向东、向南发展，以东地区是引导发展行政办公、金融商务等功能的重要区域，该地区的规划和建设要高起点、高标准，突出以北运河为纽带的城市形象与文化内涵。
第36条 顺义新城及地区发展
（1）东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一。引导发展现代制造业，以及空港物流、会展、国际交往、体育休闲等功能。
（2）在空间布局上由三部分组成：①以西地区为顺义中心区和现代制造业基地，包括顺义仁和镇、和牛栏山镇。②空港区包括、北京天竺空港出口加工区和地区，重点发展高新技术产业和以空港为依托的物流业。③潮白河以东地区包括北小营镇和，主要为城市远期发展预留空间，适时启动建设。
第37条 亦庄新城及地区发展
（1）东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一。引导发展电子、汽车、医药、装备等高新技术产业与现代制造业，以及商务、物流等功能，积极推动开发区向综合产业新城转变。
（2）在空间布局上由亦庄和永乐地区两部分组成，亦庄在现状的基础上，继续向东南方向发展，大力完善城市的综合服务功能；永乐为城市远期发展预留空间，将在的现状基础上主要向西北方向发展，成为京津城镇发展走廊的重要节点。
第38条 大兴新城及地区发展
（1）北京未来面向区域发展的重要节点，在北京发展中具有重要的战略地位。引导发展生物医药等现代制造业，以及商业物流、文化教育等功能。
（2）空间上重点向西发展，东部地区结合麋鹿园、建设南部郊野，同时应建设并保护好南中轴沿线地区的绿色开敞空间。
第39条 房山新城及地区发展
（1）北京面向区域发展的重要节点，引导发展现代制造业、新材料产业（石油化工、新型建材），以及物流、旅游服务、教育等功能。
（2）空间上重点整合与燕房两个组团的用地资源，良乡组团空间上重点向南发展，协调好城镇建设与分洪区的关系。
第40条 昌平新城及地区发展
（1）重要的高新技术研发产业基地，引导发展高新技术研发与生产、旅游服务、教育等功能。
（2）在空间布局上由两部分组成：①昌平组团，在原昌平中心区基础上东扩发展。②组团，结合沙河高教园区建设和传统产业调整改造，适当增加高新技术研发等功能。
第41条 怀柔新城及地区发展
（1）北京东部发展带上的重要节点，国际交往中心的重要组成部分。引导发展会议、旅游、休闲度假、影视文化等功能，平原地区可发展科技含量高、无污染的都市型工业、现代制造业。
（2）空间上主要向东发展，呈组团式布局，协调好城镇建设与水源保护、生态廊道的关系。
第42条 平谷新城及地区发展
（1）北京东部发展带的重要节点，是京津发展走廊上的重要通道之一。引导发展都市型工业和现代制造业，以及物流、休闲度假等功能。
（2）空间上主要跨洳河向西发展。
第43条 密云新城及地区发展
（1）北京东部发展带上的重要节点，是北京重要的水源保护地，也是国际交往中心的重要组成部分。引导发展科技含量高、无污染的都市型工业，以及旅游度假、会议培训等功能。
（2）空间上主要结合现有城镇改造向西、南方向适当发展。
第44条 延庆新城及地区发展
（1）国际交往中心的重要组成部分，联系西北地区的交通枢纽，国际化旅游休闲区。引导发展都市型工业，以及旅游、休闲度假、物流等功能。
（2）空间发展上遵循保护及周边自然环境的原则，充分利用山川盆地的空间特点，营造山水相间的生态园林新城并协调好防洪与建设的关系。
第45条 门头沟新城及地区发展
（1）西部发展带的重要组成部分。引导发展文化娱乐、商业服务、旅游服务等功能。
（2）空间上以现有为基础调整优化，提升品质。
第六章 中心城调整优化
第一节 规模与结构
第46条 2020年，中心城人口规划控制在850万人以内，城镇建设用地规模控制在778平方公里，人均建设用地控制在92平方米。
第47条 中心城规划分为三个层次，即以旧城为核心的中心地区、围绕中心地区的10个边缘集团以及绿化隔离地区。中心城总用地面积约1085平方公里，其中，中心地区面积约336平方公里，边缘集团面积约268平方公里，绿化隔离地区面积约481平方公里。
第二节 目标与原则
第48条 中心城是政治、文化中心功能和重要经济功能集中体现的地区，也是历史文化传统与现代国际城市形象集中体现的重要地区。中心城的建设应从外延扩展转向调整优化，特别是应严格控制中心城中心地区的城市建设规模。完善“分散集团式”的布局，加快形成中心地区核心功能聚集、边缘集团功能完善、绿化隔离地区环境优美、外围地区发展协调的良好格局。
（1）进一步完善首都职能，加强培育与大国首都相适应的国际交往职能。
（2）弘扬城市文化，协调推进历史文化传统保护与现代化建设。
（3）提升城市的核心经济功能，优化产业结构与布局，增强。
第49条 原则
（1）坚持整体和集约发展的原则。对区位、职能和发展目标相近的区域加强资源整合与共享，打破行政界限，实施统一的规划与管理，有效避免重复建设。
（2）坚持中心城调整优化和新城发展联动的原则。保持中心城政治、经济、社会发展的活力，提高城市整体的运行效率。疏解中心城的部分职能到新城，提升中心城的社会公共服务品质，提高新城的社会公共服务水平。
（3）坚持旧城功能调整优化和古都风貌保护统筹的原则。增强政治和文化中心的功能，保护古都风貌和整体空间格局，形成传统物质空间与现代城市功能相协调的城市形态。
（4）坚持整体建设用地比例协调和空间疏密有致的原则。深化产业结构调整，保证各类用地的合理比例，支持经济社会持续发展。遵循土地价值规律和产业集聚规律，引导与支持现代服务业在城市职能中心相对集聚。以合理的空间容量为前提，控制开发强度，增加城市开敞空间，改善人居环境。
（5）坚持完善交通市政基础设施体系和绿化系统的原则。重视城市生命线系统的建设，提高城市抗风险能力。充分挖掘现有设施潜力，完善交通市政基础设施体系，大力发展公共交通，支持城市高效运行。建设高质量的绿化系统，改善城市环境质量。
第三节 调整优化
第50条 中心城主要承担国家政治中心、文化中心、国际交往中心、金融管理中心、教育科研中心的职能，同时具有服务全国的会展、旅游、体育、医疗、商业等功能。
第51条 实施六个调整，疏解中心城人口和部分职能，改善城市发展环境。
（1） 调整人口分布，疏解中心地区人口。通过调整部分职能和实施旧城的有机更新，积极引导人口向边缘集团和新城转移。综合考虑中心地区的环境特点、适宜密度和发展目标等，争取2020年中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人，其中旧城的控制在110万人左右。
（2）调整工业用地比例，搬迁改造传统工业。加快实施首钢、南化工区及等地区的传统工业搬迁及产业结构调整。合理改造和利用现有设施，积极发展现代服务业及高新技术产业，改善地区整体环境。完善、丰台、石景山、望京、酒仙桥等科技园区的建设。
（3）调整仓储物流设施布局，搬迁整治中心地区的。加强仓储物流设施的布局调整，利用原有仓储设施，在四环路及五环路附近安排为中心城服务的综合物流园及专业物流园，在丰台五里店建设综合物流园，在海淀四道口、丰台等地区建设专业物流园。进一步完善口岸建设。对于规模较大，服务水平低下，盲目发展，影响城市安全、环境和交通，与现代国际城市形象不相符合的小商品批发市场，应加快整治和搬迁。
（4）调整迁出部分行政办公、教育、科研、医疗等设施。整合改善现有设施条件，提高水平，积极引导新增需求向新城转移。重组教育资源，逐步实施高等院校部分校区向新城的疏解。利用现有场地条件继续完善中心城现有各级医疗保健设施，不在中心地区内新建配套的大型医疗卫生设施。
（5）调整改造与城市整体发展不协调的地区，整治“”。采取多种措施，在规划期内全面完成“城中村”的改造，提升城市品质和提高城市整体环境水平。
（6） 调整威胁城市公共安全的设施布局，搬迁整治危险源。对于存在的危险源，应实施搬迁，限期排除；对于城市高风险设施，应加强整治和管理，确保首都安全。
第52条 实施六个优化，提升中心城的核心职能和城市综合竞争力。
（1）优化行政办公用地布局，创造高效政务活动环境。为中央党政军领导机关高效开展工作服务，形成若干相对集中的办公区。在旧城内，不再安排大型行政办公设施。结合旧城外部分地区的调整改造以及新城的开发建设，安排行政办公用地及预留用地。
（2）优化文化产业发展环境，增强文化中心功能。以北京丰富的历史文化资源为基础，发挥北京在国际交流、科技、信息、人文等方面的突出优势，充分利用市场机制，积极推动文化产业的发展，进一步增强文化中心的功能。
（3）优化城市职能中心功能，大力发展现代服务业。进一步完善中关村高科技园区核心区、中央商务区（CBD）、奥林匹克中心区、海淀山后科技创新中心等城市职能中心的功能。结合首钢的搬迁改造，建设石景山综合服务中心，提升城市职能中心品质和辐射带动作用，大力发展以金融、信息、咨询、休闲娱乐、高端商业为主的现代服务业。
（4）优化涉外设施和用地的配置，提高国际化程度。加大对外开放力度，强化国际交往中心职能，建设与现代国际城市相适应的高品质、多样化、满足不同需求的涉外设施。
（5）优化空间结构，创造安全宜人的人居环境。加大环境污染治理力度，通过功能的调整，加快中心城绿地系统建设，完善公共服务设施功能，提高建设与服务水平。
（6）优化交通及市政基础设施，提高效率。健全中心城道路交通和市政基础设施系统，整合资源，挖掘潜力，改善中心城交通状况，全面提高市政基础设施现代化水平和安全保障能力。
第53条 城市轴线的保护与发展
中心城以旧城为核心，继承发展传统中轴线和长安街轴向延伸的十字空间构架。
（1）中轴线以文化功能为主，以中部历史文化区、北部区、南部城市新区为核心，体现古都风貌与现代城市的完美结合。其中，中部地区荟萃北京历史文化名城的精华，应严格保护；北部地区以奥林匹克中心区为主体，建成国际一流的文化、体育、会展功能区；南部地区通过引导发展商业职能及行政办公职能，带动南城发展。
（2）长安街及其延长线是体现北京作为全国政治、文化中心功能的重要轴线；规划以中部的历史文化区和中央办公区为核心，在东部建设中央商务区(CBD)，在西部建设综合文化娱乐区，完善长安街轴线的文化职能。
第54条 边缘集团建设
边缘集团是中心城承担产业与人口聚集的重要地区。针对各边缘集团的特点及发展条件，鼓励混合功能综合开发，促进本地就业，推进产业、居住、公共服务设施的均衡发展，改变边缘集团居住功能单一、配套设施不全的局面。进一步加大对传统工业的搬迁改造，发展现代服务业、高新技术产业和都市型工业。
北苑集团、酒仙桥集团望京地区和集团回龙观地区重点进行空间优化整合，完善公共服务设施配套，改善交通条件；清河、酒仙桥、及丰台集团重点发展高新技术产业；定福庄、及西苑集团以教育科研为主；石景山及垡头集团调整用地功能，搬迁改造现有的污染扰民企业。南苑集团作为远期中央行政办公预留地的备选用地。
第55条 绿化隔离地区建设
绿化隔离地区要以绿化和生态环境建设为前提，严格控制城市建设规模，有效引导经济发展方向，全面实现城市化。
（1）第一道绿化隔离带应建设成为具有游憩功能的景观绿化带和生态保护带。对现状保留单位提出合理的调整改造方案，分期实施。
（2）鼓励发展高新技术产业及都市型工业，妥善解决城市化过程中农民生活与就业问题。
（3）控制开发强度，加强空间整合和环境整治，把建设用地外围的绿色空间划定为永久性绿地。积极治理“三废”污染，纳入环境保护统一管理的轨道。
第56条 海淀山后和丰台河西地区建设
海淀山后和丰台河西地区是中心城整体发展的重要组成部分，在空间与职能发展方面具有相对独立性和特色。
（1）海淀山后地区是北京高新技术研发与创新的重要基地，是城市西北部重要的旅游区，应加快城市化进程，全面实现城市化，建设生态型、田园式和现代化的与城市生态系统相结合的综合城市新区。坚持高品质、组团式的发展模式，注重与周边自然山水格局相协调，严格控制整体建设密度，合理确定开发强度。
（2）丰台河西地区应通过充分利用现有科技资源、改革大型国有企业和全面推进城市化，激活传统产业的发展潜力，建设北京传统产业改造升级示范区和科技产业化基地。加强空间整合和环境整治，加快交通及市政基础设施的配套建设。
第57条 城八区功能定位
（1）是北京市政治中心的主要载体，全国性文化机构聚集地之一，传统文化重要旅游地区和国内知名的商业中心。
（2）是国家政治中心的主要载体，国家金融管理中心，传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。
（3） 是北京体育产业聚集区，都市商业区和传统文化旅游、娱乐地区。
（4） 宣武区是国家新闻媒体聚集地之一，发祥地和传统商业区。
（5） 朝阳区是国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地。
（6） 是国家高新技术产业基地之一，国际知名的高等教育和科研机构聚集区，国内知名的旅游、文化、体育活动区。
（7） 是国际国内知名企业代表处聚集地，北京南部和知名的重要旅游地区。
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