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旗长陈延成在科右前旗十六届人大三次会议上的政府工作报告
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各位代表：
&&& && 现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
&&&&& & 一、2014年工作回顾
&&&&& & 2014年，在盟委、行署和旗委正确领导下，全旗上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕自治区“8337”发展思路和“五个加大力度”的要求，依托“三大园区”，打造“五大产业”，着力发展县域经济，着力调整产业结构，着力保障和改善民生，全旗经济社会保持了较好的发展势头。
&&&&& （一）主要经济指标在逆势中呈现稳中有进态势
&&&& &过去的一年，我们坚持稳中求进的总基调，主要经济指标实现了较快的增长。全旗地区生产总值实现88.82亿元，同比增长8.7%,全社会固定资产投资实现130.52亿元，同比增长22%；规模以上工业增加值实现23.65亿元，同比增长14.6%。财政总收入实现4.85亿元，同比增长22.8%。其中，公共财政预算收入实现2.51亿元，同比增长10.8%；财政支出实现31.37亿元，同比增长8.08%。其中，公共财政预算支出调整后完成27.29亿元；社会消费品零售总额实现23.66亿元，同比增长11.6%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别实现19244元和7250元，同比分别增长9.6%和14%。以上指标中，地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值总量和增速均列全盟各旗县市第2位。
&&& （二）三次产业在纵深推进中得到优化升级
&&& 过去的一年，我们坚持“三业”并举、“三化”并重，促进三次产业协调发展，三次产业结构比实现42:33:25。
&& &第一产业实现提质增效。围绕转方式、调结构、促增长，现代农牧业发展步伐不断加快。第一产业增加值实现33.6亿元，同比增长5.1%。一是农业综合生产能力得到加强。全旗粮食作物播种面积380万亩，粮食产量32.28亿斤，实现“九连增”目标，连续六年荣获“全国粮食生产先进县”称号。以发展高效节水农业为重点，推广地膜覆盖42万亩。实施千亿斤粮食增产工程、高产创建工程、高标准基本农田项目43.8万亩。继续实施农田节水灌溉工程，新打井1636眼，新增节水灌溉面积12万亩。流转土地58.3万亩。二是畜牧业生产再创新高。牧业年度牲畜总头数达到431万头（只、口），同比增长27.5%，列全区第一位。肉羊存栏突破400万大关，同比增长29.6%，达到403.6万只。种植优良牧草、青贮饲料61万亩，打贮草10亿公斤，贮存秸秆和青贮饲料7.5亿公斤。三是农牧业产业化水平显著提升。发展年销售收入10亿元以上农牧业产业化龙头企业2家，总数达到13家。发展绿色、有机、特色、设施农业21.5万亩。新建各类标准化养殖场101处，扶持发展肉羊养殖专业村51个。新发展农牧民专业合作社564家，总数达到1200家。四是旗现代农牧业园区起步良好。启动总面积23平方公里的现代农牧业示范园区建设，完成总规设计等工作。投资800万元，完成5公里出入口水泥路和园区50公里砂石路建设，已入驻企业2家。五是惠农惠牧政策得到积极落实。各项惠农惠牧补贴全部采用“一卡通”发放，累计发放资金3.35亿元，惠及6.9万户、30万农牧民。全年涉农涉牧支出达到6.58亿元，较好地支持了现代农牧业发展。六是生态建设和保护工作卓有成效。累计投资1.5亿元，完成造林22.9万亩。实施重点区域绿化，完成机械挖坑178万个。新建育苗基地2000亩，育苗1000多万株。完成退耕24.9万亩。争取到全盟碳汇交易试点，编制完成碳汇工程实施方案。积极落实草原补奖工作，实施休牧和划区轮牧，落实草畜平衡724万亩。完成围栏休牧、草原补播、退耕还草98万亩。启动乌兰河自然保护区晋升国家级前期工作。
&&& 第二产业实现扩容增量。以五大产业为重点，加快推进工业经济发展。第二产业增加值实现30.1亿元，同比增长14%。一是骨干企业不断壮大。埃玛矿业、艾郎风叶等重点骨干企业运行质量和效益显著提升，埃玛矿业上缴税金达到1.2亿元。全旗工业用电量达到1.16亿度，同比增长202%。新增规模以上工业企业7家，总数达到38家。二是重点项目顺利推进。实施工业重点项目23项，总投资179.4亿元，完成投资47.5亿元。京津建材、兴晟太阳能等14个项目已竣工，其中兴晟太阳能一期实现并网发电。乌兰集团大化肥项目设备已安装，累计完成投资57.5亿元。荷马糖业甜菜加工项目设备已安装，落实基地6.5万亩，累计完成投资4.65亿元。中兴太阳能等10个新建项目正在开展前期工作。三是园区建设全面加强。投资1.38亿元，完成察尔森路、迪化路、归化路等道路综合工程，启动环城西路、都林街西续道路工程。完成工业园区规划修编工作。入驻企业54家，规模以上工业企业产值实现15.34亿元，上缴税金5623万元，安置就业2670人。四是招商引资成效显著。共引进招商项目24项，引进国内盟外资金60.1亿元。向上争取资金15.4亿元，同比增长21.4%。投资12亿元的青岛昌盛光伏农业大棚项目已签订协议。中农绿能、金田阳光批发城等项目正在积极对接。
&&& 第三产业实现转型升级。以调结构、促转型为重点，现代服务业转型升级取得了新进展。第三产业增加值实现25.2亿元，同比增长6.8%。一是启动物流园区建设。开展了25平方公里的物流园区前期工作，成立了组织机构，完成了园区规划审批、可研、环评，累计完成投资300万元，争取到自治区启动资金250万元。二是旅游业快速发展。举办了察尔森冰雪渔猎文化旅游节等11次宣传促销活动。乌兰河蒙古大营、孛尔只斤部落、勿布林夏营地分别被授予四星、三星和两星级乡村旅游接待户。投资120万元，建成乌兰毛都努图克敖包。完成乌兰河腾格尔塔拉景区规划修编。全年接待游客36万人次，实现旅游收入1.9亿元。三是金融业发展步伐加快。全旗各金融机构人民币存款余额23.9亿元，同比增长11.3%。贷款余额38.5亿元，同比增长40.7%。累计发放涉农贷款13.6亿元。注资300万元，成立为民物权融资服务公司。启动“助保贷”业务，21家中小微企业纳入“助保贷”范畴，2家企业获得引导资金1000万元。累计发放妇女微贷2500万元，人均增收5000余元。筹建桃合木信用社，布放助农服务自助机60台。四是房地产开发稳步推进。新址新增房地产面积100.2万平方米，销售商品房3386套、38.7万平方米。第三期384套廉租房实现入住，6套公租房已签订合同。完成31402户危房现状调查，城市棚户区改造一期629户可研已上报国开行备案。
&&& （三）基础设施建设在加快推进中取得显著成效
&&& 过去的一年，我们从解决制约经济发展瓶颈入手，基础设施保障能力得到加强。一是路网建设水平不断提高。投资2.8亿元，实施通村公路16项、399公里。投资1800万元，完成察尔森水库环湖路建设15公里。乌新高速、阿霍一级路前旗段推进顺利，协调做好阿霍一级路和乌新高速征拆工作，完成乌阿一级路另一幅前旗段和207线的规划设计及社会稳定风险评估等前期工作。二是电网保障能力得到加强。科尔沁66千伏和额尔格图10千伏输变电工程竣工投入使用。启动66千伏白音敖包变电站和古迹变电站及相关配套工程。完成居力很66千伏输变电工程征地工作，积极协调220千伏输变电工程和220千伏右乌线改造工程征地工作。三是水利基础设施日趋完善。投资1.9亿元,完成大石寨永泉、巴拉格歹中胜小流域治理26平方公里，俄体、树木沟农业开发水保治理32平方公里，争取到归流河水保治理资金840万元。实施了洮儿河治理工程，巴拉格歹河、乌努格沟河、科尔沁镇大林排洪沟堤防项目。旗二水源项目可研和水资源论证报告已批复，争取水利建设基金和自治区财政资金4400万元。勿布林水库项目已通过松辽委审核，可研待批复。四是国土资源工作稳步推进。完成土地利用总体规划修编，成果已上报自治区审批。完成8万户集体土地使用权外业测量及权属调查工作。积极开展农用地转非工作，面积达到208.4公顷。完成271.6公顷废弃居民点和工矿废弃地复垦工作。从锡盟收回土地150平方公里，新界桩全部竖立完毕。
&&& （四）民生重点工程在优先保障中得到扎实推进
&&& 过去的一年，我们坚持以人为本，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，民生和社会事业都取得了长足发展。
&&& 人居环境进一步优化。坚持新址、中心镇、中心村“三位一体”的发展模式，城镇化水平进一步提高。一是新址基础设施不断完善。实施了新址环城西路等8条市政道路工程。新建日处理1.2万吨中水厂，设备已安装。建成换热站10座，铺设供热、燃气管网15.3公里。开工新址第二热源项目，完成都瑞热电脱硫除尘改造工程。实施归流河景观带治理，完成投资1.5亿元。二是绿化水平不断提升。投资4630万元，完成新址绿化、美化面积36万平方米，绿化覆盖率和绿地率分别达到42.2%和38.9%。完成总面积3000亩的西山公园基础绿化，实施了水景公园、泰宁街中心公园、北山植物园等绿化，完成水景公园西续硬质景观工程。开工建设新址中心广场和科尔沁公园。新址荣获区级人居环境范例奖和园林县城等荣誉称号。三是“十个全覆盖”工程成效显著。累计投资6.4亿元，完成62个嘎查村“十个全覆盖”工程建设任务。打造了永进村、马安村、平安村、光荣嘎查、太平山嘎查、沙力根嘎查等6个示范嘎查村。平安村代表兴安盟接受了自治区科学发展现场观摩会检查观摩，受到自治区领导好评。四是村容村貌明显改善。累计投资2.05亿元，集中开展了以“四清、四改、四化”为主要内容的村容村貌整治活动。全年清理生活垃圾25.7万吨，修砂石路17.7万延长米，整修围墙13万延长米。全旗实现垃圾集中清运的嘎查村达到110个,街道日常保洁嘎查村130个、“四清”嘎查村116个。
&&& 人民群众生活进一步改善。2014年，在财政收支矛盾突出的情况下，全力保障民生投入，人民群众幸福指数不断提升。一是旗级民生八件实事进展顺利。开工建设中心敬老院项目，完成投资200万元。巴拉格歹区域性敬老院工程正在收尾。全旗公立敬老院床位达到520张；完成393户幸福院建设，有201户实现入住；对169名患先心病、白血病、尿毒症农牧民实施了大病救助，支出救助金84.5万元；继续开展布病防治，布病阳性患者同比下降9%，人间布病发病率控制在十万分之三十以内；投资342万元，完成农业保险249.5万亩、设施农业保险218亩、奶牛保险1.1万头；实施了43万平方米的兴科小区外墙保温工程；启动教师住宅小区建设，一期工程实现主体封闭，完成投资2.15亿元；新增6台公交车已投入使用，完成公交始末站选址、征地等工作。二是社会保障体系逐步健全。全旗新农合参合率达到98.6%。基础养老金由每人每月60元提高到65元，15.4万农牧民实现参保，新增参保1997人。城镇职工和城乡居民养老保险参保率分别达到97%和98%。发放小额担保贷款4400万元，扶持创业682人，拉动就业2396人。完成城镇新增就业2650人，城镇就业困难人员就业881人。发放各类社会救助资金6747万元。完成10.4万户“一吨暖心煤”发放，补助资金6200万元，其中旗本级投入资金2600万元。开发公益性岗位450个，8户“零就业家庭”全部实现就业，53名随军家属获得安置。继续开展低保清理整顿，清退城乡低保对象3237户、5010人。取消农用车年检费，开展了干部职工和离退休人员体检。打造了宇科、泰宁、碧桂园等3个城市社区。开工建设旗救灾物资储备库、全民健身中心等项目。三是扶贫开发成效显著。制定下发《“三到村三到户”实施方案》，编制完成88个贫困嘎查村村级规划和到户规划。在巴拉格歹永进村实施“大户带贫困户”扶贫模式，并在中央电视台《新闻联播》播出。加大生态脆弱地区移民扶贫搬迁力度，实现搬迁778户、3104人。完成2.48万人脱贫，贫困人口纯收入达到3332元，增长22.5%。完成贫困户识别确认工作，成立农户自立服务社，为贫困户提供信贷支持。
&&& 社会事业进一步发展。一是教育教学条件不断改善。实施了旗四中、党校等项目建设。三中、索伦中学、六中体育活动室等8个新建项目开工建设。巴达仍贵、满族屯中心幼儿园等7个续建项目交付使用。发放1985年以前民办教师补助金1543万元，索伦中学被评为“全国教育系统先进集体”。资助284名困难大学生,发放资助金1007万元。接收分配农牧场管理局所属学校61名下岗职工。购置20台校车，即将投入使用。完成察尔森等11所中小学2014年贫困地区义务教育薄弱学校项目建设。二是卫生、计生体系不断健全。大力开展卫生县城创建工作，顺利通过国家卫生城验收。启动阿力得尔、索伦中心卫生院业务用房建设,完成38所嘎查村卫生室建设。争取到蒙中医院建设资金1400万元，启动农牧场卫生院人员和资产接收前期工作。人口出生率、自然增长率等各项指标均控制在目标值内。旗计生服务站被评为全国群众最满意计生服务站。三是民族团结和文化事业不断进步。争取到兴边富民发展资金1500万元，乌兰毛都札萨克图民俗馆和满族屯博物馆经自治区文物局审批注册。积极开展全国民族团结进步示范旗创建工作，成功迎接国家民委组织的全国13个州、地、市互观互检活动。兴科社区被评为全国民族团结进步模范单位，受到国务院表彰。内蒙古牧区民主改革纪念馆在满族屯建成开馆，成为全盟民族团结进步教育基地。旗博物馆、文化馆和图书馆及乡级文化站全年实施免费开放。
（五）政府自身建设在转变作风中不断加强
过去的一年，我们坚持强化政风行风建设，党风廉政建设责任制得到全面落实，廉政监察、执法监察和效能建设力度不断加大。一是大力开展政风行风建设。以党的群众路线教育实践活动为契机，突出“四风”问题整改，严格落实中央八项规定、自治区28项具体规定、“一岗双责”和“三重一大”等相关制度，机关作风明显改善，工作效率显著提升。行政审批制度改革进一步深化，取消审批项目33项。二是主动接受人大政协监督。旗乡两级政府自觉接受人大、政协和社会各界的监督。严格执行人大及其常委会各项决议决定，及时报告政府重大事项和决策，按照法定权限和程序行使权利、履行职责。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全年共办理人大代表建议、政协委员提案241件，办结率达100%。三是加快推进依法治旗进程。“六五”普法扎实推进，公民法制观念明显增强。深入开展“大接访”和信访积案攻坚化解，101个信访案件得到有效化解，全旗信访形势总体平稳。围绕“平安前旗”建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，应急管理体制和机制不断完善，预防和处置突发公共事件能力明显提高。支持公检法部门依法履行职能，宗教和爱国统一战线工作不断加强。审计、编制、气象、人防、国防后备力量建设等工作取得了新进展。工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。驻旗各军警部队为全旗经济社会发展做出了新贡献。
&&& 各位代表！过去的一年，我们不断从复杂形势中捕捉发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，经受了诸多挑战和考验，全旗经济社会实现了较快发展。这主要得益于盟委、行署和旗委的正确领导；得益于旗人大和政协的监督支持；得益于全旗上下的团结拼搏和艰苦奋斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向关心支持前旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
&&& 在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们的发展仍有许多困难和问题，突出表现在：经济总量小、财政收支矛盾突出、三次产业比例不合理；农牧业大而不强、基础设施薄弱；工业大项目少，带动能力不足；民生社会事业发展相对滞后，农牧民生产生活方式亟待转变；个别部门行政效率低，经济发展环境有待进一步优化等等。对此，我们要高度重视，并认真加以解决。
&&& 二、2015年工作安排
&&& 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划目标任务的收官之年，做好今年工作意义重大。
今年政府工作的总要求是，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列讲话精神、自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议精神，紧紧围绕党中央“四个全面”的战略布局、自治区 “8337”发展思路和“五个加大力度”的工作要求，盟委、行署 “11234”总体部署，继续以“三大产业园区”建设为平台，全力打造“五大产业板块”，加快推进县域经济发展，加强保障和改善民生、主动适应经济发展新常态，不断开创全旗经济社会发展新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：
&――地区生产总值增长10%，达到97.7亿元；
――规模以上工业增加值增长13.3%，达到26.8亿元；
――公共财政预算收入增长13%，达到2.84亿元；
――全社会固定资产投资增长18%，达到88.5亿元；
――社会消费品零售总额增长13.3%，达到26.8亿元；
――城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和&&&&& 15%，达到21280元和8360元。
&&& 确定以上发展目标，是我旗认真贯彻落实习近平总书记提出的“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”战略布局的具体体现，也充分反映了在新常态下我旗作为贫困落后地区渴求加快发展的决心和信心。从政策层面看，今年国家将加大积极财政政策实施力度，扩大预算内投资规模，在中西部地区开工建设一批重大交通、水利项目，深入实施支持东北振兴、推进民族地区、贫困地区发展，内蒙古扩大向北开放，自治区政府主要领导联系我旗等，这些优惠政策和有利条件，都为科右前旗经济快速发展提供了难得的发展机遇。从旗情实际看，近年来，科右前旗经济社会始终保持了平稳较快的发展态势，综合实力明显增强。尤其是全国经济发展进入新常态情况下，我旗资源、地缘、政策等优势多重叠加，发展潜力进一步凸显。同时，全旗广大干部群众推动发展的思路更加清晰，作风更加扎实，谋发展、思发展、求发展的愿望更加强烈。只要我们主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实“四个全面”战略布局，争先作为、狠抓落实，就一定能够完成上述目标任务。
围绕全年目标和要求，将着力做好以下几方面工作。
&&& （一）扎实推进“四个全面”战略布局，在项目建设上实现新突破
以开展“重大项目突破年”活动为契机，以工业、基础设施、民生工程为主攻方向，通过重大项目牵引，不断发现和培育新的经济增长点，带动经济社会持续健康发展。一是积极实施重大项目。今年计划实施重大项目24项，总投资223亿元，计划完成投资50亿元。其中，教师住宅小区项目要在确保一期工程实现入住的基础上，适时启动二期工程。归流河景观带治理工程要实施好河道治理和护坡砌筑，完成4座橡胶坝基础和2座橡胶坝坝袋安装以及西岸景观路建设。二是主动盯跑区盟项目。今年计划向上争取农牧林水、社会事业、交通能源、经贸流通、城市基础、生态保护等9大类120个项目，总投资416亿元。其中，中央投资70亿元、自治区投资5亿元、盟旗配套和其它资金341亿元。三是全力争取迎庆项目。今年我旗共安排自治区成立70周年献礼项目25个，总投资660亿元。其中，计划争取中央资金71亿元、自治区资金39亿元、盟市及以下配套16亿元、其它资金534亿元。
（二）扎实推进“四个全面”战略布局，在建设新型工业化上实现新突破
&&& 以园区建设为载体，强龙头，扩基地，育品牌，着力推进新型工业化进程。一是加快工业重点项目建设。今年计划实施工业重点项目21项，总投资191.6亿元，计划完成投资44.2亿元。其中续建项目9项，包括乌兰集团大化肥、多级流化床、荷马糖业、兴晟太阳能等4个10亿元以上项目和宏达压铸、丰垦种业、宏翔医药、农垦生资、山鹰石业等5个亿元以上项目。新建项目12项，包括中兴太阳能、青岛昌盛光伏农业大棚等2个5亿元以上项目，卓利千秋瓷砖、艺宝斋砌块、千百味食品、嘉裳民族服饰、盛业米业、工业园区供热等6个亿元以上项目，利宝电子衡器，双源食品、艾克水丸、圣运农副产品加工等4个千万元以上项目。税收超千万元的金夏矿业、山鹰石业、荷马糖业年内要实现投产。二是抓好工业经济运行。今年，全旗计划实现规模以上工业增加值26.8亿元，同比增长13.3%。要扶持引导现有企业达产达效、减亏增盈，努力提高经济效益。要制定晋升限上工业企业奖励办法，力争将具备条件的企业全部纳入限上企业管理。年内新增荷马糖业、兴晟太阳能、蒙奥制药、山鹰石业等规模以上工业企业7家以上，力争达到10家，总数达到48家。继续加强政银企对接，利用“助保贷”等融资平台，扶持中小微企业发展。三是加大招商引资工作力度。年内计划完成招商引资50亿元以上，向上争取项目资金15亿元以上，重点推进青岛昌盛、新疆特变电等一批有实力的企业落户我旗。四是大力发展非公有制经济。加快培育多层次的资本市场，鼓励民间资本发起设立产业投资和股权投资基金，切实发挥社会投资在地方经济发展中的关键作用。
（三）扎实推进“四个全面”战略布局，在发展现代农牧业上实现新突破
以农牧业增产、农牧民增收为目标，狠抓农牧业内部结构调整，加快推进现代农牧业发展。一是努力提高农牧业综合生产能力。全旗粮食作物播种面积保持在380万亩以上，粮食产量稳定在30亿斤左右。围绕粮食增产工程，推广马铃薯新品种10万亩、双增二百110万亩、高产创建14万亩、赤眼蜂防治50万亩。建设2014年巩固退耕还林成果基本口粮田2.42万亩。继续实施覆膜机补贴，加大地膜覆盖推广工作力度。争取国家大中型购机补贴项目资金3500万元，鼓励支持农牧民购买和使用大中型农机具，提高主要农作物综合机械化水平。全旗牲畜总头数稳定在430万头（只、口）以上，羊存栏达到400万只以上，出栏率力争达到50%。继续坚持稳定牧区、挖掘半农半牧区、发展农区的思路，大力实施肉羊舍饲养殖，全旗种养结合户比例要达到70%左右。突出抓好牲畜“种子工程”，引进杜泊、萨福克种公羊，年内应用同期发情技术改良肉羊4万只，全旗牲畜改良率达到96%以上，实现畜牧业提质增效。大力实施退牧还草等工程，种植多年生优质牧草2万亩、当年生优质牧草40万亩。二是加快推进农牧业产业化发展。继续投入2000万元“以奖代补”资金，扶持农牧业产业化发展和新农村新牧区建设。新发展绿色、有机、特色农业19.3万亩，全程机械化种植甜菜4万亩以上，力争达到6万亩。依法开展土地流转50万亩以上。狠抓无公害、绿色、有机农畜产品的“三品一标”认证和龙头企业培育引进工作，发展绿色食品原料标准化生产基地256.6万亩。围绕“千元田工程”，加大大田蔬菜、架豆、甜玉米、中草药等特色种植业和庭院经济推进力度。继续完善柳树川、兴安、居力特等三个设施农业园区。树立品牌意识，着力打造哈拉黑大米、乌兰毛都肥尾羊、俄体粉条、蒙佳大豆油、归流河酒、察尔森水库有机鱼、牧区奶制品等特色品牌。三是继续加强生态保护和建设工作。以推进重点区域绿化为突破口，全面加强生态保护和建设，按照“适地适树、造林有厚度、大树果树进城”的要求，完成重点区域绿化12.8万亩。加快重点生态工程建设，实施“三北”防护林工程9万亩。发展林果3万亩，年内生态沟总数达到8个。争取将我旗7个国有林场的405万亩天然林纳入国家“天保工程”。加大土地草原生态建设力度，完成人工种草42万亩。推进乌兰河自然保护区理顺工作，力争青山自然保护区十年规划通过国家评审，保护区机构得到批复，并启动一期工程。继续加强永久禁牧区、封山育林区、自然保护区、公益林项目区的保护力度，严厉查处滥垦滥伐、乱采乱挖、偷牧乱牧等违法违规行为，着力构筑祖国北疆生态安全屏障。四是不断优化农村牧区社会化服务。发挥为民物权融资公司作用，积极解决农牧民贷款难、贷款贵问题。完成草牧场承包经营权确权、登记、颁证工作，妥善解决承包地块“面积不准、四至不清、位置不明”等问题。继续做好农牧业气象服务和农村牧区“三资”清理工作。全面落实惠农惠牧政策，建立完善村规民约等制度，促进农村牧区管理服务更加科学化、规范化。组织开展农牧民技能培训，培训农牧民10万人次以上。通过劳务培训输转和务工人员返乡创业，引导发展二、三产业，转移输出农牧业劳动力3.2万人次。五是全力抓好扶贫攻坚。继续抓好扶贫开发“三到村三到户”和金融扶贫工程，加大扶贫金融资金整合和金融贷款下摆力度。投入担保金1000万元，撬动银行贷款1亿元。重点发展肉羊养殖、林果栽植、蔬菜种植、甜菜种植等富民产业，实现由“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。加大自治区27个厅局帮扶协调力度。继续开展生态脆弱地区移民搬迁工作，计划搬迁627户、2600人，着力改善农牧民生产生活条件。全年计划实现脱贫2.4万人，贫困人口收入增长25.5%，达到3635元。
（四）扎实推进“四个全面”战略布局，在统筹城乡一体化发展上实现新突破
坚持城镇化和城乡一体化发展思路，以争创国家级园林城市为目标，加快推进城镇化发展。一是强化城市基础设施建设。投资1.5亿元，新建府前街东续、高速公路辅路、续建环城西路、大石寨街和梅园路等6条、总长12公里市政道路。投资500万元，普查及完善城市地下管网。投资1731万元，新建垃圾压缩转运站1座。投资1.7亿元，启动旗第二水源地建设。继续完善供热燃气管网建设，新建换热站5座，铺设供热、燃气管网9公里。完成科尔沁公园续建工程，启动建设新址农贸市场。稳步推进新址绿化，继续对市政道路、城市出入口、西山公园、泰宁街中心公园、水景公园西续实施绿化，完成绿化298万平方米。完成路灯节能改造工程。二是提升城乡规划管理水平。按照国家级园林城市标准，强化城市规划和管理，完成重点建设区控制性详细规划编制工作。继续完善市政设施，优化新址居民工作生活环境。加大城市管理力度，坚决遏制私搭乱建等违规行为，维护新址规划的严肃性。继续提高新址供热、公交、城市卫生和小区物业管理水平，提升居民居住舒适度。适时启动国家级园林城市创建工作。三是推进房地产业发展。制定房地产开发优惠政策，鼓励和扶持房地产业发展，全旗新开发房地产面积50万平方米。全面推动800户城市棚户区改造，以及公共租赁住房、幸福院等保障性工程建设。加快新址功能完善，力争鼎诚酒店和世纪王朝酒店年底投入使用。强化国土资源开发利用，认真执行土地利用总体规划。四是抓好“十个全覆盖”工程。计划投入资金6.5亿元，完成133个嘎查村建设任务，累计完成总工程量的85%。打造科尔沁镇柳树川村、额尔格图镇兴牧嘎查、俄体镇永远村、巴拉格歹乡良种场村、大石寨镇前锋村、归流河镇北民合嘎查、德伯斯镇阿日林一合嘎查、乌兰毛都苏木勿布林嘎查、满族屯满族乡满族屯嘎查、绿水种畜场哈日白辛嘎查等10个旗级、22个乡级示范嘎查村。继续开展村容村貌环境整治活动，力争全旗70%的嘎查村（社区）达到“四清、四改、四化”标准，努力建设美丽乡村。
（五）扎实推进“四个全面”战略布局，在搭建产业平台上实现新突破
坚持把平台建设作为产业发展的重要载体，不断提升承载能力，加快推进三次产业发展步伐。一是做大做强工业园区。按照打造“百亿园区”的目标，继续完善工业园区道路、供水、供电、绿化等基础设施。启动建设新址第二热源，完成环城西路续建、都林街西续道路工程。进一步做好土地收储，确保收储土地使用效率最大化。狠抓节能减排责任目标落实，加强入驻项目环保、就业、税收等方面的审核把关，确保入驻项目质量。年内新入驻亿元以上企业5家以上。二是积极打造六合现代农牧业园区。完善园区水、电、路等基础设施建设，提升园区承载能力。依托“百万只肉羊联合体”技术服务中心，完成萨福克、杜泊种羊胚胎移植5000只。青岛昌盛光伏农业大棚项目实现开工建设，力争引进企业5家以上。到2017年，争取建成光伏温室大棚120座、实现肉羊养殖20万只、奶牛和肉牛养殖各1万头。三是加快建设物流园区。抓紧实施4.26平方公里的物流园区起步区建设，进一步明确功能定位。加大基础设施建设力度，在土地收储、项目引进等方面取得新进展，确保年内有企业入驻。
（六）扎实推进“四个全面”战略布局，在改善发展条件上实现新突破
进一步加快重点基础设施建设，解决制约县域经济发展瓶颈问题。一是继续改善路网条件。投资1.7亿元，实施通村水泥路项目15条、167公里。计划投资1.5亿元，完成105个嘎查村326公里街巷硬化。年末新增通沥青、水泥路嘎查村19个，力争全旗通沥青水泥路嘎查村达到151个，县乡村硬化总里程达到1180公里，通畅率达到70%。继续推进察尔森环湖路建设，积极推进阿霍一级路和乌新高速建设，全力做好乌阿一级路另一幅前旗段、白阿铁路等建设项目征拆工作，力争国道207后查干至阿力得尔二级公路项目开工建设。二是继续加大农网改造力度。进一步提升供电能力，为我旗经济社会发展提供基础保障。投资6874万元，续建古迹66千伏输变电工程、改造10千伏线路97公里。做好220千伏科右前旗输变电工程和220千伏变电站66千伏送出工程的服务协调工作。向上争取资金1400万元，抓好农网改造升级工程前期工作，力争年内开工建设。积极争取牧区牧点电力提升项目，争取年内开工建设。三是继续完善农田水利基础设施。投资1.4亿元，全面完成洮儿河、巴拉格歹河、乌努格沟河治理工程。落实归流河、树木沟小流域治理面积33平方公里。实施农村牧区节水灌溉项目，新增农田节水灌溉面积4.57万亩，完成28万亩高标准基本农田建设。实施安全饮水工程，建设集中式供水工程9处、分散式供水单井3470眼、配套单户水处理设备1万套。力争开工建设勿布林水库项目。
（七）扎实推进“四个全面”战略布局，在构建和谐社会上实现新突破
坚持以人为本，进一步提高群众生活水平和社会事业发展水平，完善社会保障体系。一是突出抓好民生实事。启动旗医院整体搬迁，投资1.5亿元，建设1.8万平方米病房楼，完成二期、三期工程内外装修；继续做好教师住宅小区工程建设，适时启动二期工程；继续开展布病等疫病防控工作，人间布病发病率控制在十万分之三十以内；继续开展农牧业保险工作，完成农业保险参保240万亩，设施农业参保218亩，奶牛参保1.1万头；投资2240万元，增加公交车辆，新开通一条公交线路，完成公交始末站项目建设；继续完善嘎查村幸福院建设，解决特困户住房问题；加大对患先心病、白血病、尿毒症、唐氏综合症农牧民大病救助工作力度，每人补贴5000元。二是坚持教育优先发展。切实抓好乌兰毛都小学综合楼、三中体育活动室、德伯斯教师周转宿舍、巴拉格歹中心幼儿园等续建项目。投资2800万元，启动建设居力很永兴小学、索伦牧场五连村校，完成哈拉黑村等15所幼儿园建设工程。投资2000万元，完成2015年贫困地区义务教育薄弱学校改造项目建设，为实现2017年农村义务教育均衡发展目标奠定坚实基础。继续实施农村牧区校车工程，在察尔森和索伦启动校车运行。做好四中开学前准备工作。三是不断完善医疗卫生基础设施。启动二级公立医院改革，进一步解决农牧民“看病难、看病贵”问题。完成俄体、大石寨、巴拉格歹卫生院改造，启动阿力得尔、索伦中心卫生院业务用房建设，实现乡级卫生院改造全覆盖。健全长效机制，巩固国家卫生县城创建成果。投资2300万元，启动建设总面积8000平方米的蒙中医院。继续稳定低生育水平，出生性别比控制在目标值以内。强化食品药品安全监管，完善乡镇食品药品监管所职能。四是积极推进文化和民族事务发展。旗图书馆实现搬迁，全民健身中心力争9月份投入使用。加大文物和非物质文化遗产保护和利用，争取金界壕阿力得尔苏木段抢救保护项目立项。完成农村牧区小舞台及小型农牧民健身中心项目建设。旗中心敬老院和旗救灾物资储备库续建项目年底前投入使用，巴拉格歹区域性敬老院力争6月末投入使用。在全旗229个嘎查村开展“村村响”广播工程，完成“户户通”广播电视数字基站建设任务，实现地面数字节目覆盖和有线广播“村村响”目标。全年向上争取“兴边富民行动”项目资金1000万元以上，协调民贸民品企业国家贴息贷款1亿元以上。加强民族团结工作力度，深入开展国家级民族团结进步示范旗创建活动，组织专门机构和人员实施强力推进，确保顺利通过国家验收。科学编制红色旅游和草原旅游规划，积极打造乡村旅游线路，开发独具前旗特色的旅游产品。加大向北开放力度，继续深化对蒙交流合作。五是深入开展平安前旗建设。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，严格落实首办责任制，畅通信访工作渠道。健全和完善社会稳定风险评估机制，加强国家安全和公共安全，推进社会安全事件应急处置机制建设。完善宗教事务三级管理网络体系和旗乡两级社会治安防控中心建设，统筹推进治安防控“六张网”建设，实现“交巡合一”勤务模式由城区向苏木乡镇推广，全面规范网格化管理平台。
（八）扎实推进“四个全面”战略布局，在转变政府职能上实现新突破
面对发展的重任、人民的重托，我们一定要坚持“为民、务实、清廉”的理念，一丝不苟干工作，一抓到底促落实，以良好作风和实际行动推动发展、服务群众。一要全面深化改革，切实提高效率。要认真贯彻落实中央、区、盟党委的决策部署，积极稳妥推进重要领域和关键环节改革。要严格落实新《环保法》，认真执行新的排放标准。要严格机构编制管理，完成政府机构改革；要改进财政预算管理，严格执行新《预算法》，强化财政审计监督，压缩“三公”经费支出，提高财政资金使用效率；认真贯彻执行新《安全生产法》，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生；要深入开展调查研究，及早谋划准备，研究制定国民经济和社会发展第十三个五年规划。二要强化法治意识，推进依法行政。认真贯彻落实党的十八届四中全会关于依法治国工作要求，规范行政行为，严格按法定权限和程序履职。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，重视舆论监督、公众监督。强化权力公开规范运行，进一步完善民主决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度。突出抓好行政审批、工程招投标、土地转让、政府采购等重点领域的监管和审计监督。扎实做好“六五”普法总结验收迎检工作，加快推进法治前旗建设进程。三要强化宗旨意识，改进工作作风。进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格落实习近平总书记关于新形势下坚持从严治党八项要求。认真贯彻中央“八项规定”和自治区28项配套规定，着力解决“四风”问题。坚持忠于职守、勤政为民，提高效率、改善服务，尽心竭力为群众办实事、办好事。加强调查研究，改进文风会风，大力倡导摸实情、讲实话、办实事、求实效，敢于担当、善做善成。四要强化自律意识，促进廉洁从政。认真贯彻执行“三重一大”制度和政府投资项目管理监督办法，强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计，确保资金安全规范运行。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实“一岗双责”机制，强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败高压态势。大兴艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，努力提升政府系统政风行风以及党风廉政建设水平。
&&&&&& 各位代表！回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗40万各族人民，提振精神，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为全面完成“十二五”经济社会发展目标，开启科右前旗快速发展的新篇章而努力奋斗！
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