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奉化市西坞街道土地利用总体规划
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>>听取和审议专项工作报告>>文章中心>>响水县人大常委会
响水县人大常委会欢迎你！
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关于《江苏省通榆河水污染防治条例》贯彻实施情况的执法检查报告
作者：&&&&文章来源：本站原创&&&&点击数：808&&&&更新时间：
2013年7月25日在县九届人大常委会第12次会议上
县人大常委会执法检查组
为加强对通榆河监督管理，维护人民群众身体健康，县人大组成执法检查组，在刘曙明副主任带领下，于6月27日对县人民政府贯彻实施《江苏省通榆河水污染防治条例》（以下简称《条例》）情况进行了执法检查。重点检查了我县的污水排放处理、环保设施运行、饮用水保护、航道管理等方面的工作，察看了县城污水处理厂、县城自来水厂、自来水厂通榆河取水口、通榆河饮用水源自动监测站、通榆河至中山河沿线等现场，召开了《条例》执法检查座谈会。现将检查情况报告如下：
一、我县贯彻《条例》的主要工作及取得成绩
通榆河是全县人民的主要饮用水源，直接关系人民的生命安全、社会稳定和经济发展。县委、县政府高度重视通榆河饮用水源保护工作，始终绷紧饮用水源安全这根弦，切实加大通榆河清水走廊保护力度。
1、强化组织领导，加大宣传力度。一是成立组织。县政府先后成立了响水县饮用水源保护工作领导小组、响水县集中式饮用水源及通榆河水环境综合整治工作领导小组等组织加强领导。二是专题会办。多次召开专题会议，研究部署饮用水源保护工作，仅县长亲自主持召开饮用水源保护方面的工作会议就达5次，还多次深入水源保护区、取水口和水厂制水各环节检查指导工作，现场解决问题。三是落实责任。相继出台了《响水县通榆河饮用水源保护工作方案》、《响水县集中式饮用水源保护区非化工类污染源专项整治方案》等文件，明确全县饮用水源保护的工作目标、职责和具体措施，将存在的污染和隐患整治任务分解到各镇区和相关部门，限期完成。四是加大宣传。积极开展“条例”等环保法律法规的宣传教育活动，充分利用广播、电视、报纸等媒体，结合“世界环境日”、“法制宣传日”及“世界水日”，利用短信、标语、宣传品等，多渠道、多形式开展专题宣教活动。
2、狠抓水源监管，整治污染隐患。严格把关抓源头。县政府一直把通榆河沿线作为有水污染建设项目的禁区，实行“三个凡是”，确保实现通榆河行政辖区内无直接向通榆河排污的工业污水排污口、生活污水排污口以及渔业污染源。部门联合抓排查。由县政府办牵头，县环委会组织环保、水务、交通、卫生、经信等部门和通榆河沿线镇区负责人，不定期对通榆河水源地进行联合检查，现场会办解决影响水源水质的问题和隐患。分工负责抓整治。环保、水务部门组织对县境内通榆河各类污染源进行逐一排查，以环委会名义向相关部门及乡镇发出《饮用水源地环境隐患限期整治通知书》，对污染隐患整治实行销号制，环保、水务、卫生按各自职责规定严格做好水质监测工作。强化执法抓整改。对唐豫河沿线伯豪食品废水治理设施实施限期治理，关闭了该企业的排污口。因治理效果不明显，依法责令该企业停止生产。完善预案保安全。修改完善了《响水县集中式饮用水源突发污染事件环境应急预案》，成立了县集中式饮用水源突发污染事件应急指挥部，增强应急保障能力，建立健全应急机制，提高应对突发事件的能力。
3、增加硬件投入，提高保障能力。区域供水全面启动。建成县城地面水厂日供水能力达5万吨、沿海自来水厂日供水能力达2.5万吨，基本完成了到各镇区的供水主管网建设。应急水源得到保障。实施了县城水厂至沿海水厂的供水管网连接工作，可以对县城地区实现应急供水，成为真正的第二水源。水质监测能力进一步提升。投资214万元，新建了饮用水源水质自动监测站，对水质10项指标进行全天候实时监控，对通榆河饮用水源地保护起到了积极的预警作用和防范作用。投入10万元，竖立了通榆河饮用水源一、二级和准保护区规范化标志牌。城镇污水处理设施加快建设。县城污水处理厂设计日处理污水为4.8万吨，一期工程日处理污水1.5万吨投入运行，二期扩能及配套工程正在建设，可集中处理县城及经济开发区的生活污水。水源地环境安全得到保障。近年来，沿河镇区和相关部门对通榆河饮用水源环境问题实施反复整治。目前，我县境内通榆河沿线河道生态功能完善，水质达到国家Ⅲ类水标准，符合饮用水水源条件。
二、当前通榆河保护方面存在的突出问题
1、饮用水源安全仍有隐忧。我县地处通榆河末端，上游至盐城之间有23条岔河，垃圾、粪便等污染很容易通过岔口流入通榆河下游。我县境内沿河1公里范围内，也存在较多的污染源。周集大桥附近，河东有沥青场、散装水泥、石灰场、砂石中转场，河西有物资运输小码头；张集境内河东散装小码头，2台吊装设备油渍斑斑，直接与河水相连；船闸上游1公里左右范围内，有6艘无证加油船。港池和地面水厂取水口设计较近，相距只有2.8公里，港池内驻运输船只、危化品随时威胁水源的安全。
2、农业面源污染不容忽视。通榆河沿线的部分树木、植被遭人为破坏，出现了连片的非法耕种。沿河耕种使河堤水土受到破坏，农药、化肥、秸秆下河等影响水质。在通榆河两侧有多处葬坟、沿河鱼塘、网箱养鱼、家禽养殖，张集大桥附近的养鸡场已存在多年，没有得到处理。另外，沿河镇区普遍没有污水处理设施，沿河的码头、停泊区没有生活垃圾收集、储运设施，船只的生活垃圾、粪便无处存放。
3、航道水位问题突出。因多年航运、常年排水的冲涮以及气候等多种因素影响，河坡水土侵蚀严重，河床抬升变浅。河上的有5道水利农涵、1道取水口、还有输水工程、船闸等，每当用水高峰叠加时，水位就会下降影响航行。这两年来，每年都有20多起货运船只搁浅事故。
4、人员和经费投入不够。环保部门承担执行《条例》的主要职责，但与周边滨海、灌南、灌云相比，无论执法人员数量还是经费投入都有很大的差距。海事部门办公条件简陋，经费更加紧张，以至日常监管工作难以到位。
三、对进一步贯彻实施好《条例》的建议
1、加强宣传教育。通榆河是响水全县60万人民的饮用水的生命线、幸福线，保护好通榆河是政府必须抓好的一件大事。因此政府更需要加大对《中华人民共和国水污染防治法》、《江苏省通榆河水污染防治条例》、《江苏省城镇供水条例》、《响水县集中式饮用水源保护区非化工类污染源专项整治方案》等法律、法规和有关文件的宣传力度，提高全县人民特别是通榆河沿线干群保护饮用水源的法制意识。
2、严格责任落实。努力形成县委领导重视、人大政协监督、政府负责实施、环保部门统一监督管理、有关部门齐抓共管、人民群众广泛参与的良好局面。在现有环委会的基础上，由政府办牵头成立环保、交通、海事、航道、水务、安监、船闸、公安等部门组成联合统一、配合密切的专职机构，明确职责，细化任务，负责专门的管理。建议县政府在财政安排经费的基础上，将各部门与通榆河相关的规费集中，编制统一的预算，统筹使用，取之于河、用之于河。
3、加大硬件投入。走科技监管的路子，建立我县通榆河水污染防治执法信息平台及互通共享机制，在通榆河水源保护区以及全线建立远程监控系统，力争全天候全方位监管保护区情况，既能提高效率，又降低执法成本，保证饮用水源及船舶防污安全。同时结合建设生态县的要求，加快沿河地带的污水处理厂及管网建设步伐，确保沿河镇区在2015年底前全部建好；在通榆河船闸船只停泊处建设公共厕所及垃圾储运设施。
4、加大整治力度。加强化肥、农药使用的指导，减少氨氮、磷等对水体污染；坚决禁止河堤非法耕种、破坏性开发、殡葬现象，恢复护坡树木和植被，防止水土流失；严格管理船民生活类污水和石油类排放；坚决依法取缔非法小码头、沥青厂、散装水泥、非法运输船、非法加油船只。对不在我县境内的污染隐患问题，我们将建议省、市人大组织执法检查。
5、狠抓工程建设。一是重视河道保护。针对河道遭受侵蚀、水土流失严重、影响航运的现状，积极向省市反映，争取资金投入，及时做好维护，保证水运通畅；二是扩大现有港池。为了便于过闸管理、行政服务、安全检查，建议将候闸港池扩大到2公里并和船闸复线建设结合考虑；三是南移取水口。将现水厂取水口南移至经论证符合条件的恰当位置，保障停泊的需要，解决水源保护范围不足和污染应急处置等多种重难题；四是新建水上服务区。为过往船只提供加油、加水服务，供应生活用品，并收集污水、垃圾，禁止船舶向河中倾倒废物。建设直立式顺岸码头和驳岸、系泊设施、辅助设施等，便于船只登记、签证、安全检查和管理，亦可彻底取缔非法加油船的经营、可以一举多得、事半功倍。
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