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来源：青年人()& 16:29:42 & 【教育新闻资讯】
根据湖南省教育厅《关于做好湖南省教育科学“十二五”规划2015年度课题组织申报工作的通知》（湘教通〔2015〕9号）文件要求，按照教育科学规划课题管理的有关规定，经省教育科学规划领导小组批准，决定自2015年1月10日起组织湖南省教育科学“十二五”规划2015年度课题申报工作。现将有关事项通知如下：
一、课题选题应充分体现党的十八届三中、四中全会提出的新思想、新观点、新论断，紧紧围绕教育教学改革与发展的热点、难点、疑点问题，以《课题指南》确定的年度重点研究领域为主要依据，做到《课题指南》引导和研究团队自主选题相结合，加强发展战略研究，突出应用研究和对策实证研究，以期更好地服务决策、指导实践、创新理论。
二、2015年省教育科学规划课题设省重大招标课题（或重大委托课题）、省重点资助课题、省一般资助课题、省青年专项资助课题和省一般课题（立项不资助）。重大招标课题名称即为研究题目，申请人不得变更或自行命题，否则不予受理。重大招标课题申请人须填写《湖南省教育科学“十二五”规划重大招标课题申请•评审书》（一式6份），届时等候通知参加现场答辩，不参加答辩视为放弃。其他课题申请者可参照《课题指南》所提出的研究领域和方向，根据自身的研究基础和特长，自拟课题名称申报。不支持以编译著作、编写教材、编写丛书、编写工具书为直接目的的课题研究。申请人应在《湖南省教育科学规划课题申请•评审书》（以下简称《课题申请•评审书》）封面上标明所属学科、课题类别、依据课题指南题号（不属指南范畴填“自选课题”）。跨学科课题根据“尽量靠近”原则选定一类学科进行申报。
三、课题申报者必须能真正承担课题研究的组织与实施工作，不能从事实质性研究工作的，不得申报。申报青年专项资助课题者（包括全体课题组成员）年龄都不得超过35岁（1980年4月1日之后出生）。
&&& 四、每个课题限报一名主持人。课题组成员的填报须征得本人同意并签名。《课题申请•评审书》纸质材料须有主持人签名，经科技处审核，签署明确意见，并加盖公章以示承担信誉保证。
五、课题主持人只能申报一个课题。课题组成员最多只能同时参加两个课题的研究。省教育科学规划课题尚未完成的主持人不得申报本年度课题。不支持一题多报，凡省教育厅高等学校教研教改项目、科技项目已立项的课题，不得申报，一经发现予以取消。不支持已有两个以上其他来源的在研项目的主持人再次申报省教育科学规划课题。
六、本年度课题实行分类评审。
1、重大招标课题通过课题纸质材料申报、资格审查、会议答辩评审的程序进行。重大招标同一课题一般应有3个（含3个）以上单位同时申报方可竞标。未达到3个时根据研究需要可设立重大委托课题。
2、其他课题全部通过网上申报（在湖南省教育科学规划课题网上申报系统中填报）、资格审查、学科组网上盲评、评审委员会会议实名评审的程序进行。
3、本年度新设立省教育科学规划西部项目课题。旨在推动大湘西地区教育教学改革和发展的课题研究，鼓励我省教科专家学者深入大湘西地区特别是武陵山以及罗霄山扶贫攻坚片区，聚焦当地教育教学改革发展重大理论和现实问题开展课题研究。同等条件下，申请人所在单位地处大湘西（重点是武陵山、罗霄山扶贫攻坚片区）的优先予以立项，并确保该地区申报西部项目课题有较大比例予以立项。
七、评审结果报湖南省教育科学规划领导小组审定后公示，无异议后下达课题立项通知并拨付课题经费。本年度省重大招标课题资助标准为10万元；重点课题资助标准为2万元；一般资助课题和青年专项课题资助标准为1万元。课题所属单位应予以1：1以上的经费配套资助。申报重大招标课题、重点课题和一般课题（含青年专项）原则上互不贯通，申请人只能从中选一。
八、省教育科学规划课题实行信用管理制度，立项课题要求在1—3年内完成，决策性研究应在1年内完成，研究期限自课题批准立项之日起计算。课题单位及其主持人在课题研究期间要遵守各项承诺，履行约定义务，按期完成研究任务。
九、课题申报所需的各种材料（包括《课题指南》、《课题申请•评审书》、《课题申报汇总表》）均可从“湖南教育科学规划网”（网址：）下载，申报者须按要求认真填写。
各课题负责人请于2015年3月13日之前打印3份评审书报科技处，经过专家评审、网上公示之后，通过学院评审的课题负责人请于2015年3月27日之前再上交2份纸质材料及电子版至科技处，最后由科技处统一网上提交。
　　电话：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 科技处&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
湖南省教育科学“十二五”规划2015年度课题指南
一、年度重大招标课题
1.湖南教育治理体系与治理能力现代化建设研究与实践
2.湖南教育基本公共服务水平评价研究
3.湖南应用技术型高校标准体系研究
4.湖南高职院校专业体系与产业结构适应性研究
5.湖南职业教育集团发展的问题与对策研究
6.高校教师教育改革与中小学教育教学改革对接研究
7.湖南中小学生综合素质发展评价体系构建研究
8.湖南农村学前教育发展研究
&二、年度重点研究领域和方向
9.湖南落实高校办学自主权的理论与实践研究
10.新型城镇化进程中的农村教育发展研究与实践
11.长株潭教育协同发展与资源共享机制研究
12.中职、高职、应用本科、专业研究生人才培养衔接研究
13.统筹城乡发展的职业教育资源配置研究
14.高校普通教育资源社会公益化对策研究
15.薄弱学校改造与示范性学校建设联动机制研究
16.教育科研与学校发展研究
17.教育科研与教育发展研究
18.湖南区域职业教育发展史研究
19.湖南民办教育机构分类管理与评价研究
20.混合所有制民办学校发展模式研究
21.政府购买服务背景下的民办教育发展研究
22.湖南“依法治教、依法治校、依法治学”的行动策略研究
23.职业院校学生顶岗实习的法律问题研究
24.学校重大决策合法性审查机制研究
25.“管办评”分离的学校体制机制创新研究
26.学生参与高校治理的策略研究
27.非政府组织参与教育公共治理的战略与策略研究
28.学前至初中教育就近入学的公共教育资源配置与监管研究
29.湖南城乡教育一体化政策的实施效果评价及政策调整研究
30.校企合作生产性实训基地建设与运行机制研究
31.招考分离、多次考试的招生制度改革研究
32.教育研究项目的绩效评价研究
33.湖南基础教育改革的区域特色与实践路径
34.区域内学校间协作提升办学实力方式研究
35.信息化时代学生管理策略的创新研究与实践
36.县级教师培训机构转型发展的实践与研究
37.高校与中小学合作培养教师人才的机制与体制建设研究
38.湖南中小学教师“国培计划”和“省培计划”实效性研究
39.“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”实施实效研究
40.湖南中小学校长培训内容体系建构研究
41.构建并完善教师专业发展支持服务体系的实践与研究
42.湖南省推进师资管理信息化对策研究
43.卓越教师培养模式与实施路径研究
44.教师教学投入的激励机制研究
45.教师资格国考背景下教师职前培养方式改革研究
46.全面推进教师培训学分管理试点实证研究
47.农村薄弱学校教师队伍整体素质提升研究
48.适合农村教师的专业成长模式研究
49.湖南民办培训教育规范管理研究
50.教育阳光服务的实践与探索
51.新形势下高校巡视或内部巡察工作创新研究
52.教育纪检监察治理能力和治理体系现代化研究
53.新背景下湖南基础教育改革研究
54.普通高中特色发展的途径和评价标准研究
55.现代教育实验学校建设与发展研究
56.湖南基础教育名校集团化办学实践研究
57.新建中小学、幼儿园发展研究
58.普通高中多元人才培养机制的研究
59.湖南省中小学教科书选用的质量保障机制研究
60.中小学校多元化课程建设研究
61.高中学生职业规划课程开发与研究
62.促进学生潜能发展的个性化课程与培养机制的研究
63.学生创造力的培养与学科教学融合的研究
64.素质教育拓展训练基地建设研究
65.农村教学点问题及对策研究
66.构建中小学安全防范机制的研究
67.单独两孩人口政策调整后湖南学前教育应对政策研究
68.基于成本视角的湖南学前教育学费定价研究
69.湖南学前教育第二个“三年行动计划”实施的相关研究
70.幼儿学习发展指南背景下幼儿园课程教学研究
71.湖南特殊教育提升体系构建研究
72.湖南残疾学生高职教育保障机制研究
73.湖南特殊教育院校教学改革研究
74.湖南高等教育与湖南力量研究
75.地方本科高等学校转型发展实证研究
76.地方本科院校与行业企业合作育人运行机制研究
77.去行政化改革视域下政府对高校的管理体制机制研究
78.产教融合服务地方应用技术型大学建设研究
79.高校实践教学质量监控机制研究
80.高等学校优质课程资源共建共享机制创新研究
81.高等学校基层教学组织建设研究
82.高等学校教学与科研互动机制研究
83.高等学校分类管理研究
84.高校绩效考核若干问题研究
85.省属高等院校章程执行问题研究
86.地方本科院校与高职院校学分互认研究
87.湖南高校大学生创业成功案例研究
88.湖南省本科院校教学督导模式研究
89.地方本科院校应用型人才培养模式改革研究
90.大学文化创新研究
91.湖南高职探索发展股份制、混合所有制办学体制研究
92.区域职业教育资源整合研究
93.基于第三方的职业教育质量督导、监测与评价研究
94.湖南省农村职业教育发展问题与对策研究
95.职业教育校企合作有效性评价体系研究
96.高职院校社会服务能力评价研究
97.湖南职业教育国际交流与合作研究
98.职业院校教育教学研究团队建设研究
99.高职校内生产性实训基地治理结构及运行机制研究
100.职业教育现代学徒制研究
101.湖南职业教育服务园区发展人才培养研究
102.湖南武陵山片区农村职业教育改革与发展研究
103.职业教育产教融合、校企合作的特色案例研究
104.普通教育与职业教育衔接的创新人才培养研究
105.职业教育校企合作办学的比较研究
106.职业院校示范性特色专业与专业群建设研究
107.高职四年制应用技术本科学历教育研究
108.高职院校学位制度研究
109.职业院校专业教学标准体系应用研究
110.职业院校优质资源共享体制机制研究
111.新型城镇化背景下职业农民培养机制研究
112.农业现代化进程中的农民工职业教育与培训的现状、问题与对策研究
113.基于社区工作视角的老年教育问题研究
114.终身学习成果认证与转换机制研究
115.家长学校（课堂）办学方式与课程教学研究
116.母亲（父亲）教育的现状与对策研究
117.中华优秀传统文化进校园的路径和方法研究
118.中小学法制教育实践研究
119.多元文化背景下大学生理想信念的生成、变化及行为转换研究
120.青少年儿童公共生活体验研究
121.湖湘文化精神与学校教育研究
122.湖南学生艺术素质测评体系研究
123.湖南学生体质问题及应对策略研究
124.学校公共卫生健康教育与危机管理机制研究
125.脑神经科学最新进展与学习方式变革研究
126.学校的职业素养及提升研究
127.师生心理健康与学校发展研究
128.慕课开发与应用研究
129.微课资源开发与应用研究
130.基于移动网络的学习及其引导研究
131.信息化条件下学生学习方式变革研究
132.民族文化在民族学校中的传承研究
133.武陵山片区少数民族文化生态保护教育研究
134.武陵山片区新型城镇化建设与教育发展研究
135.民族预科教育体制机制及教学研究
136.民族地区中小学学科课程教学研究
137.民族中小学办学特色研究
138.湖南中学“内地新疆、西藏班”办学现状与对策研究
139.湖南学校国防教育现状与对策研究
140.国防教育与国民精神培养的途径与方法研究
141.中外学校国防教育比较研究
142.大学校院二级管理国际比较研究
143.国内外大学优秀校长的高等教育理念的比较研究
144.国外高校财政拨款制度及借鉴研究
145.地方本科院校章程比较研究
责任编辑：linshi1
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热门课程培训转发：关于湖南省教育科学“十二五”规划2012年度课题申报工作的通知
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转发：关于湖南省教育科学“十二五”规划2012年度课题申报工作的通知
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各市州教育局、教育科学研究院（所）、教育科学规划领导小组办公室，各高等院校，厅委直属各单位：为充分发挥教育科研在教育宏观决策和各级各类教育改革与发展中的基础和先导作用，进一步繁荣和发展我省教育科学，经省教育科学规划领导小组批准，决定从2012年2月20日开始启动湖南省教育科学“十二五”规划2012年度课题申报工作。现将有关事项通知如下：一、课题选题应充分体现党的十七届六中全会精神，突出研究《国家中长期教育改革和发展纲要（年）》和《湖南省建设教育强省规划纲要（年）》的重大理论和实际问题，以《湖南省教育科学“十二五”规划2012年度课题指南》（附后，以下简称《课题指南》）确定的研究方向和领域为主要依据，重点研究推进建设教育强省进程中教育改革与发展的热点、难点问题，面向战略需要，加强发展战略研究，突出应用研究和对策实证研究。二、2012年课题设重大招标课题、重点资助课题、一般资助课题、青年专项课题和一般课题（立项不资助）。重大招标课题名称即为研究题目，申请人不得自行命题，并且应按照规定的研究要点设计研究内容，可以适当扩大但不得随意缩小研究范围，否则不予受理。招标课题申请人须填写《湖南省教育科学“十二五”规划重大招标课题申请评审书》，届时等候通知到长沙参加现场答辩，不参加答辩视为放弃；其他课题申请者可参照《课题指南》所提出的研究领域和方向，自拟课题名称申报。鼓励反映国家和省需要具有较强的前瞻性、创新性课题。不支持以编译著作、编写教材、编写丛书、编写工具书为直接目的的课题研究。申请人应在《湖南省教育科学规划课题课题申请评审书》（以下简称《课题申请评审书》）封面上标明所属学科、课题类别，跨学科课题应根据主要研究内容确定所属学科。中小学和幼儿园申报的课题实行单列单评。三、课题申报者须具有副高级以上专业技术职务。不具备副高级专业技术职务的，须有两名副高级专业技术职务的同行专家推荐。申报青年专项课题者（包括课题组成员）年龄都不得超过39岁（1973年4月30日之后出生）,申报者必须能真正承担课题研究的组织与实施工作，不能从事实质性研究工作的，不得申报。四、每个课题限报一名主持人。课题组成员的填报须征得本人同意并签名。《课题申请评审书》纸质材料须有主持人签名，经主持人所在单位审核，签署明确意见，并加盖公章以示承担信誉保证。五、省教育科学规划课题为省财政支持的社会公益项目。为提高资助效益，课题主持人只能申报一个课题。课题组成员最多只能同时参加两个课题的研究。省级教育科学规划课题尚未完成的主持人不得申报本年度课题。不支持一题多报，凡省教育厅高等学校教研教改项目、科技项目已立项的课题，一经发现予以取消。六、本年度招标课题通过课题招标、资格审查、会议评审的程序进行；其他课题通过课题申报、资格审查、网络初评、学科组会议复评的程序进行。评审结果报湖南省教育科学规划领导小组审定后公示，无异议后下达课题立项通知并拨付课题经费。本年度省级重大招标课题资助标准为4―6万元，重点课题资助标准为2―3万元，视成果形式确定具体资助额度。一般资助课题和青年专项课题资助标准为1万元。课题所属单位应予以相应的经费配套资助。申报重大招标课题、重点课题和一般课题（含青年专项）互不贯通，申请人只能从中选一。七、本年度课题将实行网上申报、网上初评和专家会议集中复评。课题申报所需的各种材料（包括《课题指南》、《申请评审书》）均可从《湖南教育科学规划网》（网址：<SPAN lang=EN-）下载，申报者须按要求认真填写。各高校和省直单位的申请评审书先报学校（单位）科研主管部门确认，再由各学校（单位）科研主管部门统一网上递交。市州所属单位及中小学幼儿园课题申请评审书和相关材料通过网上报各市州教科院所（规划办），由市州教科院所（规划办）负责统一网上递交。为确保申报的可靠性及存档需要，除网上递交电子申报材料外，必须同时打印1份与电子申报材料相一致的纸质材料，并加盖单位科研主管部门公章，由各学校（单位）和市州科研主管部门统一汇总报送省教育科学规划领导小组办公室。省教育科学规划领导小组办公室不直接受理个人申报。八、省教育科学规划课题受理申报时间从2012年4月20日起至2012年4月30日止。请各市州、高等学校和厅直单位教育科研管理部门务必于2012年4月30日前将符合申报条件的《课题申请评审书》通过申报系统上传，相关纸质材料汇总后统一报送湖南省教育科学规划领导小组办公室，逾期不予受理。咨询电话：26、。九、省教育科学规划课题实行信用管理制度，立项课题要求在1―3年内完成，决策性研究应在1年内完成，研究期限自课题批准立项之日起计算。课题单位及其主持人在课题研究期间要遵守各项承诺，履行约定义务，按期完成研究任务。十、本年度省教育科学规划课题将实行限额申报，限额指标另行下达到各市州教育科学规划领导小组办公室、各高等学校和厅委直属各单位。各市州教育科学规划领导小组办公室（或相应的教育科研主管机构）、高等学校和厅直单位教育科研主管部门要加强对本年度课题申报工作的组织、宣传和指导工作，严格把关，依据《湖南省教育科学规划课题管理办法》的相关规定和本通知的要求对申请者进行资格审查，对申报者的资质和信誉、前期研究基础、课题组研究实力和支撑条件等进行认真审核，签署明确意见，保证申请者所填写内容的真实性，确保课题申报工作的质量。附件：湖南省教育科学“十二五”规划2012年度课题指南　　　　&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二O一二年二月二十日
注：我校有意申报的老师请严格按照通知要求准备材料，并于4月25日前将申报材料递交到科技处进行资格审查，审查合格后由科技处统一网上递交。
联系人：杨帆
邮箱地址：
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学校教育科研发展趋势与热点展望 兼谈教育科学规划课题申报67519
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《省级教育科学规划课题全面质量管理的研究与应用》课题研究报告 湖南省教科院 黄宜锋
课题批准号：FFBO11495
课题类别：&&教育部规划课题
学科分类：&&教育经济与管理
课题主持人：黄宜锋&&中学高级教师&&湖南省教育科学研究院
主要成员：&&李倡平&&易志勇&&罗&&慧&&易海华&&伍春晖&&于康玲
&&&&&&&&&&&&邵汉清&&常思亮&&丁文平&&陈&&坚&&王建军
课题承担单位：湖南省教育科学规划领导小组办公室
&&&&&&&《省级教育科学规划课题全面质量管理的研究与应用》课题研究报告
&&&&摘要：课题管理是教育科研管理的重要组成部分，切实加强课题的管理是省级教育科研管理部门一项十分重要的任务。本课题研究借鉴全面质量管理（TQM）理论，系统地探讨省级教育科学规划课题管理的特征、原则及其规律。初步构建了省级教育科学规划课题全面质量管理的理论框架，探索出了“三级双层三全一持续”的“3231”管理模式，研制了省级教育科学规划课题全面质量管理标准，提出“一切为课题服务、一切以预防为主、一切以事实说话”的课题管理指导思想。本课题研究坚持理论联系实际的原则，以课题研究为先导，并及时地把研究成果运用到课题管理实践中，为规范课题管理工作，提升课题管理水平和课题研究质量，促进湖南省的教育科研工作，发挥了应有的作用。
关键词：教育科学 省级规划课题&&全面质量管理
一、课题研究的背景及其意义
教育科研是人们探索和认识教育教学客观规律的有效途径，是促进教育决策科学化、推动教育科学理论转化为教育实际应用的重要手段，是深化教育教学改革，提高教育质量的有力措施。随着教育实践对教育科研的需求，教育科研的作用日益凸显，教育科研越来越被各级政府和广大教育工作者的重视，开展教育科研的力度和层次也在不断提升，省级教育科学规划课题的研究日益成为教育科研的重要形式。科学课题的管理，是促进课题研究出成果、上水平的重要保证。如何遵循教育科研的基本规律，把握教育科研的特点，实现课题高效、科学管理，是各级教育科研管理部门所面临的一个十分重要的课题。
“九五”期间，国内各级教育科研管理部门和从事教育理论、实践的教育科研工作者，对教育科研课题管理问题作过很多有益的探索,积累了一定的经验和成果，特别是一些经济发达的省市对这个问题有较深的研究。如浙江省台州市教委张丰在《地方教科所教育科研课题管理模式的探讨》一文谈到，课题管理要处理好规划管理、技术性管理、推广应用管理三大板块的关系。提出要落实过程管理的技术指导，突出课题管理各个环节的技术性管理；组织研究课题群和重大课题招标，实行课题规划管理；注重课题成果的再评价及激励，抓好课题的推广应用管理（见《上海教育科研》1999年2期）。石家庄师专许凤莲研究认为，现行教育科研课题管理人的主体作用没有充分发挥，缺少主动性、紧迫性、与人合作性，没有团队攻关意识。她认为，科研课题管理要由控制走向激励，通过目标激励、管理激励、协作激励、竞争激励、团队激励来发挥人的主体作用（见《中国教育报》日3版）。这些研究都具有一定的创新性。在这方面，全国教育科学规划领导小组办公室就全国教育科研课题管理问题作了较为系统研究。《全国教育科学“十五”规划(年)要点》指出：“要进一步加强和改进教育科学研究规划的管理工作，改革规划管理体制，建立分级管理网络，努力提高科研规划的指导性、课题指南的前瞻性和课题评审的科学性。要进一步规范课题管理，强化课题评审、检查、验收等管理环节，以确保课题的顺利进行，并力争多出精品力作，不断提高教育科研的水平和效益”。这对我们的省级教育科学规划课题管理的研究很有指导、借鉴作用。但是，从全国各地的情况看，把省级教育科学规划课题作为一个整体，全面、系统的地进行研究的不多。无论是在管理理念、管理程序，还是管理方式、管理手段方面，还很不科学，很不规范，课题管理明显滞后于教育科研事业的发展。
从湖南省“九五”期间省级教育科研课题管理的实践来看，问题也很明显。主要是对教育科学规划课题管理缺少研究，各类课题没有统一的归口管理，基本处于松散无序管理状态，课题立项政出多门，管理分散，标准不一，低水平的重复研究严重。在具体的管理上，对省级教育规划课题究竟归谁来管，怎么去管，管到什么程度，如何去评价等问题认识不清。普遍存在重立项、轻管理；重结果，轻过程；重评奖，轻推广“三重三轻”的弊端。课题管理工作滞后，很大程度上影响了课题研究质量和研究水平，制约了湖南教育科学研究事业的健康发展。“九五”期间，各类教育的立项课题，有相当数量的不能按时结题，有些类别的课题结题率仅20%，即是已结题的，其研究成果在省内或全国有影响的不多，对本省教育改革和发展起重大作用的甚少，没有发挥课题研究的应有作用。这样的情况，在全国也带有一定的普遍性。
从事业发展和工作的需要出发，结合湖南的实际，我们于2001年向全国教育科学规划办申报了《省级教育科学规划课题全面质量管理的研究与应用》，并被批准为教育部“十五”规划课题。
本课题研究具有重要的意义：其一，借鉴全面质量管理理念，并将其应用于省级教育科学规划课题管理过程中，有利于创新教育科研管理方式和手段，丰富和发展教育科研管理理论。其二，探索省级教育科学规划课题的管理规律，构建且具有自我约束、自我完善功能的省级教育科学规划课题全面质量管理体系，有利于科学研究工作，逐步走向规范化、制度化，提高课题研究质量，保证教育科研投入的有效性。其三，坚持理论联系实际的原则，以课题研究为先导，把课题研究成果运用到省级教育科学规划课题管理的实践中，边研究，边实践，不断完善研究成果，持续改进课题管理工作，能为湖南省乃至全国教育科学规划课题管理提供新思路、新模式。
二、课题研究的理论依据
本课题研究的主要理论依据是全面质量管理TOM（TotalQualiyMana
gement）理论，该理论的系统原理、人本原理、动态原理和效益原理是进行课题研究的具体依据。
全面质量管理是以质量为中心，以全过程管理、全员参与、全因素控制为基础，以最小的投入获得最大效益为目的，让顾客和本企业成员及社会持续满意的一种质量管理理念和方式。它认为，质量是一个全面的、综合的概念，质量管理的内容不仅是最终产品的本身质量，还包括与产品质量有关的工序质量和工作质量，要综合考虑质量、价格、交货期和服务等等。质量有一个产生、形成和发展的过程，质量管理以预防为主，必须对产品质量形成的每一个工作环节都加强管理，通过各个环节的作用，使质量螺旋上升。
借鉴全面质量管理理论对省级教育科学规划课题实施全面质量管理，不仅基于全面质量管理在企业管理中的行之有效性，重要的是省级教育科学规划课题质量管理要求符合全面质量管理的基本理念。省级教育科学规划课题的管理质量同企业产品管理质量一样，也有一个产生、形成和发展的过程。课题的《指南》编制、立项评审、开题论证、中期检查、结题鉴定、成果评奖与推广等各个环节是一个相互联系，相互影响的有机整体，无论哪个环节出问题，都会影响着课题的最终研究质量，导致整个管理目标的落空。因此，全面质量管理理论为我们实施省级教育科学规划课题全面质量管理研究提供了可靠依据。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&三、课题概念界定
本课题的“省级教育规划课题”是指在一个五年计划内，省级教育行
政部门针对当前教育改革和发展的重大理论和实践问题，通过全面规划、
指南导向，并按照一定的程序组织申报，依据标准进行评审，择优立项，
有组织、有计划、有目的进行研究的课题。它有两个明显的特征：（1）
具有较强的权威性、指令性和时效性。（2）在省域内具有“全局性、战
略性、前瞻性、综合性”。
本课题中的“全面质量管理”是指对课题实施“三全一持续”管理，即全过程管理，全员管理，全因素管理和持续改进管理工作，具体是：
“全过程管理”，包括课题指南编制、申报评审、开题论证、中期检查、结题鉴定、成果评奖、成果推广等工作环节的质量管理。要使各个工作环节衔接与递进，形成一个提高质量的有机整体。
“全员管理”，包括课题指南设计者、立项评审者、课题主持者、开题论证者、中期检查者、结题鉴定者、评奖组织者和信息资料管理者等人员的管理。要使所有参与人员树立起“质量第一，人人有责”的质量管理意识和责任感。积极主动地参与课题研究相关管理活动，促使质量管理成为相关人员的内在需求。
“全因素管理”，包括课题质量管理标准、课题研究经费、课题研究队伍、课题管理手段、课题研究进度等可控因素实施直接或间接的目标管理。要综合、灵活地运用各种有效方法和策略，防止和克服不利因素，对管理标准能量化的要尽可能量化，使其具有较强的操作性。
“持续改进”，包括在实践管理过程中，依照一切为课题服务、一切以预防为主、一切以数据说话的工作要求，不断改进质量管理工作，完善管理体系，提高管理的效率和效益。
本课题主要以湖南省教育科学规划课题管理工作为研究对象。
&&四、研究的主要目标
通过研究，构建省级教育科学规划课题全面质量管理的理论框架；摸索省级教育科学规划课题全面质量管理模式；建立省级教育科学规划课题全面质量管理标准体系；研制开发省级教育科学规划课题管理的现代技术管理系统。从而不断规范省级教育科学规划课题管理工作，提升管理水平，促进课题研究质量的提高和教育科研事业的持续健康发展。
&&&&五、研究的主要内容
本课题围绕研究目标，开展如下主要内容的研究：
1、探究省级教育规划课题管理基本特征、管理原则及其规律，构建省级教育科学规划课题管理的理论框架。
2、研究省级教育科学规划课题的“三全一持续管理”、“分级管理”、“双层管理”、“自我管理”问题，寻求管理的方式、方法途径，构建省级教育科学规划课题全面质量管理模式。
3、研制、完善省级教育科学规划课题全面质量管理的总的评价标准指标体系和立项评审、成果鉴定以及课题管理项目单位具体评价操作标准指标体系。
4、研制、开发省级教育规划课题全面质量管理的《湖南省教育科学规划网》、《湖南省教育科学规划课题网络管理系统》。
5、省级教育科学规划课题全面质量管理的推广应用研究。
六、研究的主要方法及研究过程
本课题研究主要采用行动研究法，辅以文献法、调查法、经验总结法、比较法。课题研究历时五年，具体研究步骤、思路、做法如下：
&&（一）研究准备阶段（2001年5月-2002年10月）。这一阶段，课题组主要做了以下工作：
一是调查现状、确定选题方向。课题组主持人和核心成员先后深入到湖南14个市州学校和部分高校进行调查，认真总结“九五”期间湖南教育科研的经验教训，还先后分别到江苏、上海、湖北、北京等省市进行考察。与此同时，运用现代信息技术手段，广泛检索、收集和查阅了近60多篇国内外相关研究文献资料和全国规划办及湖南、北京、上海、江苏、广西、广东等有关省市教育科研课题管理的文件，进行比较分析。在基本了解省级教育科学规划课题管理现状的基础上，针对课题管理的突出问题，确定了课题管理这个研究方向。
二是专家论证，选准研究课题。课题的研究方向确定后（当时初定题目为《省级教育科学规划课题现代管理模式的探索与实践》），随即邀请了全国教育科学规划办和湖南师大等同行管理专家、教授进行论证，进一步明确了以“全面质量管理”的理念为指导，切实加强以过程管理为主的全面质量管理研究主线，并将课题定名为《省级教育科学规划课题全面质量管理的研究与应用》。在此基础上，确定了以“全面质量管理理念为指导，以湖南省省级教育科学规划课题管理为研究对象，以提升课题管理水平为目的，系统地探索省级教育科学规划课题管理特征、管理原则及其规律，构建课题全面质量管理模式及其质量管理标准体系，并以研究为先导，边研究，边应用，边完善，促使省级教育规划课题管理工作逐步走向科学化、规范化、制度化、”的总体研究思路。
三是反复研讨，确定研究方案。课题组核心成员对研究方案进行了四次认真的论证、修改。重点对研究目的、研究背景、研究基础以及研究的目标设计、内容设计、过程设计等方面进行反复的自我论证。课题开题时还专门邀请原全国教育科学规划办金宝成副主任、华东师范大学博士生导师、熊川武教授，湖南师范大学黄中益教授，湖南省教育厅申纪云、王键副厅长、湖南省教科院张学军院长到会就本课题研究作指导，并聘为课题研究顾问。经过对课题研究方案和计划的可行性论证，我们找准了全面质量管理这个研究的切入口，较好的把握了课题研究的内涵和外延即“长、宽、高”问题。同时，通过课题研究方案的设计，使本课题研究具有与实际工作紧密结合的特点。由于课题研究内容与课题承担单位省教育科学规划办公室所承担的工作任务相一致，因而有完成本课题研究的内在动力，研究条件与研究时间均有足够的保证；课题主持人既是省教育科学规划领导小组成员，又是分管教育科研的省教科院副院长，省教育科学规划办的全体同志都是课题组核心成员，更能发挥课题研究在省级教育科学规划课题管理的先导作用，切实保证课题的研究质量和研究成果的推广应用。
（二）研究实施阶段（2002年11月-2006年8月）。课题于日开题，正式启动课题研究工作。这一阶段，先后分别围绕省级教育科学规划课题管理的特点、管理原则和方式、管理模式、管理质量的标准体系等问题，组织了11次研讨会。特别是对实施“三全”管理中的“全员管理”和“管理质量标准体系”等疑难问题进行了反复研讨，逐步统一思想认识，取得了预期研究成果。
在研究过程中，课题组始终坚持全面质量管理理论作指导，把 “三全一持续”，“三个一切” 作为课题全面质量管理的重点研究内容，采取行动研究法，边研究、边实践、边完善，每一个问题的研究，都先由课题组集体研讨，分工到人撰写出相应的研究论文，提出创新观点，形成具有操作性的阶段性研究成果，并把研究成果及时地应用到课题管理实践中，促使省级教育科学规划课题的管理不断规范化、制度化。
如在“全过程管理”上，我们坚持整体性原则，重点抓好《指南》编制、立项评审、开题论证、中期检查、结题鉴定、成果评奖、成果推广等七个关键环节的质量管理，使各个工作环节的质量管理形成一个有机整体。为编制《课题指南》，我们把行政与学术管理相结合，分别召开地市教育科研主管部门、高等本科院校、高职高专学校三个层面的座谈会，多方征求意见后再将修订稿分头送请省教育厅领导和厅机关的基础教育、职成教育、高等教育等业务处室提出意见，使《课题指南》的研究方向和范围既有基层单位同志和专家的意向，又体现了省级教育行政部门的课题研究导向；为坚持课题立项评审公平公正的原则，我们总结“十五”两次立项评审的作法，对“十一五”课题立项评审工作进行了持续改进，实行了活页匿名评审分值与实名评审分值按6：4的比例来统计评审得分的作法，不致于因实名评审得分过高而影响了整体评审的公平公正；课题研究进入中期阶段，我们坚持以预防为主的原则，适时地组织市州或高校分期分批进行统一检查，帮助课题组解决课题研究中的疑难问题，并通报课题研究进展情况，对做得好的课题给予表彰奖励，做得不好的则予以亮黄牌，限期改正或撤消课题，获得了课题主持人和社会的好评；为搞好课题结题鉴定工作，我们坚持讲求实效的原则，研制了规范的鉴定结题程序和标准以及会议、通信、免于鉴定等多种结题鉴定的方式，在保证课题结题质量的前提下，课题主持人可能视其情况选择适合自己课题的结题鉴定方式。
再如在“全员管理”上，我们对课题所界定中的相关“八种人员”都有明确要求。如学科评审专家坚持从《湖南省教育科学专家库》遴选，实行动态管理，不搞终身制，视其学识水平和工作责任心，不断调整和充实专家队伍。对于课题主持人的管理，主要是加强对其理论和业务知识的培训，在各年度课题立项后，省里共组织举办了6期课题主持人高级研修班，受培人数达1500人，课题主持人的理论和业务水平的提高，确保了课题研究顺利进行。对课题管理人员，则要求他们增强服务意识，加强理论，业务学习，带头承担课题研究，使其成为专家型管理人才。通过对相关人员的有效管理，使“质量第一，人人有责”的全面质量管理观念逐步落到了实处。
还如在“全因素管理”上，对课题研究经费这一重要因素，我们采取预防激励机制来进行有效的控制，实行“一次核定、分年度拨款、按研究效绩进行奖罚”的办法。为保证课题研究的时效性，我们运用现代化的管理手段，把每一个课题的研究进展情况都记录在计算机里，对课题研究的进展情况随时都能在省教育科学规划办编辑的《课题研究动态》和《湖南教育科学规划网》上进行通报。对保证课题研究的时效性起到了一定的预防督促作用。
据不完全统计，这一阶段课题组成员结合工作或应邀深入到市县和各级各类学校，就课题全面质量管理问题进行宣传、咨询、讲座达60多次，培训人次达3000余人；同时，还把株洲市、衡阳市和部分高校作为实施课题全面质量管理的试点单位，以点带面不断摸索总结经验，把课题全面质量管理的研究逐步引向深入，省级教育科学规划课题全面质量管理理念和作法在全省得到了推广应用，开创了湖南省具有全面质量管理特色课题管理新局面。
三是总结阶段（2006年9月―2006年11月）。课题组召开三次研讨会，就课题全面质量管理模式、课题管理质量标准体系修订和研究报告的撰写等进行了认真研讨，在全面收集整理、归纳分析有关课题研究材料，总结课题管理和课题研究工作的基础上，完成了本课题研究报告，申请结题鉴定。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&七、课题研究的主要措施
（一）研究和试行课题的学术管理。省级教育科学规划课题全面质量管理需要一定的行政管理，如宏观规划、组织协调、制度建设等，但更重要的是学术管理。在实施课题全面质量管理过程中，我们十分注重“学”与“术”的有机结合，不断完善了课题学术管理的运行机制，把学术管理贯穿于课题质量管理的始终。
其一是专家论证制。主要是组织专家对课题的选题、设计及开题等工作进行论证，给予学术指导。方式是省、市、校组织专家层层举办培训班，专题讲座或进行个别指导，帮助课题主持人在申报课题时提炼出一个确切的课题名称，完成好课题的“三个论证”与“三个设计”（研究目标论证、研究背景论证、研究基础论证、研究方法设计、研究内容设计、研究过程设计）以确保课题申报质量，提高申报课题的中标率。在课题正式启动研究前，组织同行专家或课题组全体成员对原申报的研究方案和计划进行可行性论证，要从实际出发，进一步明确和细化课题研究方案，在研究方向、研究方法、研究方略上确保“研究有方”；在研究目标的确定，研究任务的分解和研究活动的安排等方面能切实可行。通过论证，使课题主持人及其成员从感性的热情转入理性的思考。
其二是专家研讨制。主要根据课题研究的需要，经常组织相关专家举办学术研讨会，针对课题研究进行学术咨询。特别是课题进入中期研究时，组织同行专家帮助课题组及时解决研究中的疑难问题。学术研讨会形式多样化，可按课题主持人所在地域相对集中分块召开，也可以按课题研究内容相对集中分类进行，还可以采取课题研究经验介绍的形式来进行学术交流。通过各种形式的研讨和专家的指导，及时地攻破课题研究的重点、疑点、难点问题，增强课题研究的后劲。尤其是开展课题组之间学术交流活动，能起到互联、互补、互动的作用，产生协同效应，有效地避免了研究过程中的盲目性、随意性，克服浮躁现象，确保了课题研究的相对均衡发展。
其三是专家验收制。主要是组织同行专家对课题进行结题验收和成果鉴定。省级教育科学规划课题的结题验收和成果鉴定，原则上分三类进行：重点课题由省教育科学规划办负责；一般课题由省市或高校共管；有的一般课题由省规划办委托市州教科院、所或高校科研部门来管。不论哪类课题结题验收和成果鉴定都应由课题主持人提出申请，经省教育科学规划办或其委托的管理部门进行初步审核同意后，再组织专家组采取会议或通讯方式来进行。结题鉴定的重点是依据标准对课题研究水平和成果质量做出客观的学术评价，主要是看课题研究及其成果的科学性、创新性、规范性，评价课题研究成果的理论和应用价值，为研究成果的推广应用提供依据，同时为同类课题的后续研究提可借鉴的经验。课题能否结题，研究成果的水平如何，都应以专家们说的算数。
（二）实施了课题的双层管理、分级管理。省级规划课题的分布面广线长，且涉及不同层次、不同类型的教育和不同专业、不同学科的研究，课题的管理任务十分繁重。为提高课题的管理效益，我们从课题管理的特点出发，实施了行政与学术管理相结合，省、市（州）、高校分工负责，课题双层、分级管理。
实施行政规划与学术相结合的课题横向双层管理，一层是省教育科学规划办主要是侧重宏观层面的科研规划、制度建设、组织协调工作等行政管理，第二层是学科专家组则侧重微观层面的业务对口指导等学术管理。为适应工作的需要，省教育科学规划办通过单位（学校）推荐，领导小组批准，按教育科学14个学科组建立了由500多名专家组成的《湖南省教育科学学科专家库》。实施这种双层管理，既保证了课题研究制度化的行政管理权威，也能有效地保障课题研究的学术品位，两者相互支撑，使管理工作得心应手，效率很高。
&&实施课题的纵向分级管理，就是明确了省教育科学规划办与市（州）或高校教育科研主管部门以及课题承担单位或课题组对省教育科学规划课题都负有管理责任。相互配合，形成合力，共同管理好课题的相关工作。省规划办主要是要管好课题研究规划，相关政策的制定和课题立项，开题、中期检查和结题成果鉴定等工作，课题的研究日常管理则分别由市州或高校科研部门和课题承担单位或课题组负责。实施这种分级管理，使管理职责更加明确，工作更加落实到位。在管理过程中，各有关部门要摆正自己的位置，一是不能缺位（撒手不管，或该管的不愿管、没管好）；二是不能错位（不该管的硬要管，越俎代庖）。实施分级管理，较好地分解了课题面广线长繁重的管理任务，形成省、市（州）高校课题所在单位或课题组的管理合力，开创了课题齐抓共管的新局面。
（三）抓好了课题质量标准管理。为确保省级规划课题管理工作到位，防止出现目标差，我们针对省级教育科学规划课题的管理状况，遵照课题管理的基本规律，应用全面质量管理的基本理念，研制了《省级教育科学规划课题全面质量管理标准总则》和《省级教育规划课题立项评审标准》、《省级规划课题成果鉴定标准》、《省级教育规划课题项目管理单位评估标准》等课题质量管理标准体系（见后附件）。对课题的相关概念做出了较为准确的界定；对每个工作环节的主要内容和任务提出了明确要求，对组织实施质量管理标准提出了评价细则。建立、健全质量管理标准体系，使课题管理工作更加规范、评价工作更加客观公正。
（四）实施了多样有效的课题管理活动形式。教育科研不能“闭门造车”，要结合课题研究的需要，通过开展各种有效的科研活动形式，既“活”又“动”来促进课题研究。“活”就是主题鲜活，形式灵活，把思维激活；“动”就是课题组成员动耳倾听、动眼观察、动手记录、动脑思考、动嘴表达，实现人际互动。如我们举办课题主持人培训班，邀请有关专家作相关专题学术报告，组织开展调查、座谈、专家访谈、现场观摩、经验交流等多种活动，有效地带动了课题研究，使省级规划课题的研究既有志趣，又有情趣，还有乐趣，趣味盎然，收到了好的效果。
（五）建立诚信激励机制，试行了课题动态管理。课题研究是一个系统的动态过程。建立诚信激励机制，试行课题动态管理，是保证课题研究成功的重要举措。我们大力提倡目标激励、管理激励、协作激励、竞争激励、团队激励来发挥人的主体作用。如强调把课题研究的整体目标分解为个人目标，通过课题分工，子课题确定，分解目标任务，使课题组成员增强使命感，转化为个人研究行为。在课题立项时，除课题主持人及其课题承担单位要签署做好课题研究的相关保障承诺外，对立项课题资助经费采取了一次确定，分年度分批下拔的办法，并把课题中期检查的情况作为课题动态管理的重要依据。对管理不善，研究没有进展或配套经费不能到位难以完成研究任务的课题停拔经费或予以撤销，对做得好的课题则予以表彰，并给予一定的经费奖励。“十五”期间全省通过中期检查后，撤消了7项课题，表彰26项课题，奖励21项课题，维护了课题的严肃性，树立了课题研究以人为本的理念，增强了做好课题研究的事业心和责任感。
（六）加强了课题的自我管理。省级教育科学规划课题坚持实行课题主持人负责制，这既是课题主持人的自主权力，更是一份加强课题自我管理义不容辞的责任。加强课题的自我管理，主要应落实以下几个方面的工作：一是做好课题研究的内部协调工作。如物色人员，合理分工；用够政策，争取领导重视和经费支持；调整充实研究力量等。二是做好课题开题自我论证工作。对自己课题原定的研究方案要请同行专家或组织课题组成员按省级规划课题开题要求进行可行性论证。三是按课题研究计划召开学术研讨会，组织相关理论学习和学术专题讲座交流。提高课题组成员研究水平和能力。四是坚持“以预防为主”和持续改进工作的要求，做好课题研究的阶段性小结。特别是课题进入中期阶段时，要及时总结，查漏补缺，发现问题，研究解决的办法，并作出后阶段研究安排。五是重视课题研究资料的收集和档案管理，在研究任务基本完成后，重点写好课题研究报告。加强课题自我管理，真正体现了课题研究的学术自由，把课题研究工作落到实处。
八、课题研究的主要成果
（一）初步构建省级规划课题全面质量管理的理论框架，形成了如下重要观点。
观点一：实施省级教育科研规划课题全面质量管理，必须以先进的管理理念为指导，坚持科学有效的管理原则。课题管理是一门科学，是一项系统工程，省级教育规划课题的管理借鉴全面质量管理的管理理论作支撑，符合省级教育规划课题管理的要求。现代质量管理的最基本行动模型（PDCA）与科学实验的过程模型有着内在地联系。PDCA循环包括以下四个过程：（1）计划；（2）执行；（3）检查；（4）处理。而科学研究的过程亦包括以下四个步骤：（1）分析现状；（2）实验（研究）；（3）检验；（4）评价。尽管所用术语不同，但两个模型在本质上是相同的。因此，全面质量管理应遵循的整体性原则，实效性原则，以人为本原则，以预防为主原则，规范化原则同样是省级教育科学规划课题管理应遵循的基本原则。坚持这些管理原则，就是要把省级教育科研课题管理作为一个整体，用全面、系统的思想来指导管理工作；用事实和数据说话，理论研究要创新，应用研究要管用，以较少的投入获得最大的科研成效；依靠广大教育科研工作者，增强其质量意识，充分发挥人的积极性；落实好每一个工作环节的管理，把事后检查评估转入到事前的预防为主上来，防患于未然；建立健全课题各项管理制度，不断改进管理工作，体现课题管理的科学性和制度化。实践证明，我们坚持这些课题管理原则，是行之有效的，较好地克服弥补了过去课题管理中所存在的各种弊端和不足，为课题管理探索出了一条新的路子。
观点二：实施省级教育科学规划课题全面质量管理，必须充分体现课题管理的特点，不能完全照搬企业管理模式。教育科研是一种特殊形态的劳动，教育科研课题管理重在借鉴企业全面质量管理TOM理论作指导，必须充分体现自身的特点，决不能生搬硬套企业全面质量管理模式，使教育科研课题管理工作走入另一个误区，陷入困境。譬如说，大工业生产强调的是产品标准的整齐划一，而课题研究必须贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针，研究结果更要各俱特色更具有创新性；企业的全面质量管理具有整体管理的优势，既管人，又管物、财，而教育科研课题管理仅是一个“松散的联合体”，其管理工作更要坚持以人为本，正确运用诚信、激励机制，充分发挥人的创新潜能作用，树立无私奉献精神，增强课题主持人的责任感；企业的产品研制和省级教育科学规划课题的研究都具有很强的目的性、计划性，但后者更具有鲜明的时效性，因而不能贪大求全，要根据课题的类别和研究条件的可能，只能就某一问题或问题的某个方面求精务实，并在规定的时限内，快出成果，出好成果；企业产品是物，而教育科研课题研究的是事和人，在具体的管理过程中，必须十分注重“学”与“术”的有机结合，坚持在实践中发现，在发现中研究，在研究中成就的工作思路，重点是要培育学术风气和学术道德，提高学术研究的能力，研究者与研究成果同步相长；企业产品的质量与教育科研课题的研究质量制约的因素各有不同，教育科研课题研究线长面广，控制难度会更大，困难更多，它更需要社会各有关方面的高度重视和支持，必须营造一种良好的宽松的科研环境，要因人、因地、因题制宜，要在研究和实践中持续改进管理工作，宜粗则粗，宜细则细，做到管而不死，活而不乱，把课题的“三全”管理和“三个一切”管理要求贯穿到整个课题管理工作的始终，以保障省级规划课题全面质量管理的持续发展和长远有效。
观点三：实施省级教育规划课题全面质量管理，必须改进管理体制，采用相适应的现代管理手段。实行省、市（州）、高校和课题承当单位或课题组“分级”管理和行政与学术相结合的“双层”管理，是保证省级教育科学规划课题顺利开展的有效管理形式，它能较好地适应课题管理的特点，解决了课题由谁去管和怎么去管的问题。实行“分级”和“双层”的课题管理体制，有利于调动各市州和高校科研主管部门课题在以及承担单位或课题组积极性，切实保障课题管理各项工作的落实到位。
依托先进的计算机信息网络管理载体是课题现代管理的重要手段。在当今信息时代，不断更新管理手段，研制、开发课题科研网站和课题计算机管理系统，是实施课题全面质量管理的必备条件。一方面，为课题研究者提供一个广阔的研究平台，通过网站能查找到课题研究的所有信息资料；另一个方面，通过科研网站和课题计算机管理系统的健立完善，加强了课题的互动管理。实施现代化的先进计算机信息网络管理，为课题研究提供了优质服务，它既发挥了荟萃国内外教育科研信息，展示课题研究成果的作用，又能及时了解到课题研究进度，有针对性地加强督查指导，使管理工作更加简便、快捷、准确，提高了管理质量，降低了管理成本。
观点四，实施省级教育科学规划课题实施全面质量管理，必须适度淡化行政管理意识，突出学术管理。省级教育科学规划课题的研究不同于教师的自发性的教育科学研究，它是由教育行政部门全面规划、指南导向、并严格按照一定的程序进行择优立项和管理的一项学术活动，具有很强的目的性和时效性，必须要有组织、有计划地开展。因此，在宏观规划、组织协调和制度制定方面，确实需要一定的行政管理，缺乏统一规划，缺乏政策和经费支持，教育科学研究不会引起人们高度重视，更不可能取得成功。但是，在课题研究的具体管理过程中，就要适度地淡化行政管理意识，强化学术管理权威。因为，教育科研课题研究是一种发挥人的创新潜能的无私奉献的学术活动，既然是学术活动，就必须按照学术管理的要求来加强管理。要十分注重“学”与“术”的有机结合，培育提高管理者的学术管理风范和学术研究、检测、评价的能力，不断完善学术管理办法，规范学术管理行为。湖南省教育科学学科专家库的建立和作用的发挥，保障了课题学术管理的有序、高效地进行。
观点五，实施省级教育科学规划课题全面质量管理，必须构建课题质量管理的标准体系。制定出系列的课题质量管理标准，是有效地实施省级规划课题全面质量管理的前提。实施标准化管理，能较好地解决各职能部门应该管些什么，管到什么程度和如何去评价课题的管理工作问题。通过课题质量管理标准的制定与实施，把课题管理各个工作环节的质量要求及其各级管理部门的职责更加明确、细化，质量标准能量化的尽可能量化，进行课题质量管理就更加客观，并具有操作性。建立健全课题质量管理标准体系，实现省级教育科学规划课题的标准化管理是规范化管理、学术性管理的升华，并对后两者起导向作用、增力作用、稳定作用，像金字塔三面一体，形成省级规划课题全面质量管理实施内容的结构优化，确保管理的整体效益。
（二）构建了省级教育科学规划课题全面质量管理模式
依据省级规划课题全面质量管理原则，本着有利于调动课题管理单位和研究人员的科研积极性，经过反复的研究、实践，不断改进，初步构建了“三级（省级教育科学规划管理部门、地市或高校科研管理部、课题承担单位或课题组）双层（行政管理、学术管理）三全（全过程管理、全员管理、全因素管理）一持续（持续改进）”的省级教育科学规划课题“3231”管理模式，形成了一个相互衔接，相互渗透，相互制约，相互促进高效有序的管理体系。
省级规划课题全面质量管理模式（如下图）
（三）制订了省级教育规划课题全面质量管理标准指标体系。
为确保省级教育科学规划课题的管理质量，防止出现目标差，我们遵照课题管理的基本规律，应用全面质量管理的基本理念和管理原则，研制了《省级教育科学规划课题全面质量管理总则》、《省级教育科学规划课题立项评审标准》、《省级教育科学规划课题成果鉴定标准》、《省级教育科学规划课题项目管理单位评估标准》。（具体见附件）
在每个质量管理标准中都明确了管理的主体、管理的内容、管理的指标、管理的程序、管理的方法。对相关概念作出了较为准确的界定，对每个工作环节的主要工作任务提出了明确要求和评价细则。同时注意标准制定的整体完备性、方法多样性、项目层级性、指标独立性、证据客观性、权值合理性等问题。构建质量管理标准和评价指标体系，充分体现了全面质量管理理念和一切为课题服务，一切用事实说话，一切以预防为主的工作要求。使课题管理工作更加规范、评价工作更加客观公正。
（四）研制开发了《湖南教育科学规划网》，实现了信息网络管理。
为适应省级教育科学规划课题管理的需要，我们共花了11万元建立《湖南教育科学规划网》和《湖南省教育科学规划课题网络管理系统》。在《湖南教育科学规划网》中，开辟了《国家课题信息》、《课题研究动态》、《课题研究指导》、《课题文献检索》、《课题研究进展》、《课题成果公报》、《课题成果推广》、《省级课题资料库》、《学科专家库》等栏目。同时，网站还链接了《全国哲学社会科学网》、《全国教育科学规划网》、《上海教育信息港》、《湖南教育网》等网站。连接了上海教育科研文献库，湖南教育政策法规库。网站栏目设计学术性强，科研信息量大，且能及时更新。省教育科学规划办随时可以发布信息，课题研究人员可及时获取信息，给广大教育研究者提供了广阔的研究平台，深得大家的赞许。据湖南省教育厅信息中心有关资料显示，全球500万个专业网站点击率排名，《湖南教育科学规划网》排名第72万位。至日止，该网站的点击率达70万人次。课题组还试制了课题网上申报评审、网上结题鉴定和网上成果评奖等初步方案，拟开发出课题的网上互动管理，构建课题管理网络系统。
课题的信息网络管理，克服了过去课题研究资料贫乏，信息不畅，管理费工费时，底数不清等弊端，大大提高了课题管理的质量和效率。
九、课题研究的社会反响与成效
（一）提升了教育科学规划课题管理的规范化、科学化水平，促进了教育科学规划工作的健康发展。
&&&&一是坚持以课题研究为先导，给上级领导和业务主管部门当好参谋，充分发挥了教育科研为教育决策和管理工作实践服务的作用。通过研究，课题组提出的省级教育规划课题应具备的“全局性、战略性、前瞻性、综合性”的“四性”要求和草拟的全省“十五”、“十一五”时期课题规划，以及组织编写的“十五”、“十一五”课题指南，均被省教育规划领导小组采纳和认可，课题组构建的全面质量管理模式与实施，得到了省教育科学领导小组的充分肯定。课题研究的阶段性成果及时得到了推广应用，诸如怎样加强课题的“三全”管理、分层管理、分级管理和课题的自我管理等研究成果，都成了省教育科学领导小组或规划办的工作文件，且产生了良好的反响。日，湖南省教育厅在听取我省教育科学规划工作汇报后，给予了高度评价，会议《纪要》称：省教育科学规划办公室自成立以来，做了大量有成效的工作，建立了一系列规章制度，教育科学规划管理工作正在逐步规范化。特别是教育规划课题网的建立，为今后课题科学管理打下了较好的基础。（见《湖南省教育厅日会议纪要》复印件）。日湖南省教育厅听取省规划办工作汇报后，省教育科学领导小组副组长，省教育厅陈元魁副厅长说：“省规划办的同志很努力，在教科院的领导下，做出了很大的成绩，在规划制定、课题评审、中期检查和后续管理方面取得了许多经验，来之不易。我很受感动”。省教育科学规划领导小组组长、省教育厅张放平厅长说：“现在，教育改革和发展面临的问题很多，机遇和挑战同在。通过课题研究，解决这些问题，教育厅党组寄予很大的希望。课题研究真正发挥了作用，我看200万不是多了，而是少了。这几年来，规划办作了大量的卓有成效的的工作，课题评审立项坚持了公平、公正，克服了随意性，中期检查抓得有成效，几年来，我还没有听到任何不好的反映”。（见原始记录复印件）。由于加强了对课题的科学管理，有效地促进了教育科研水平的提高，改变了湖南省教育科研的被动局面，一批上档次、上水平、有价值的课题冲出了湖南，走向了全国。“十五”期间，湖南省在国家和教育部共有立项课题达137项，比“九五”期间增加了7、4倍，立项总数居全国各省市的第八位。在第三届全国教育科学研究优秀成果评奖中，我省有2项成果获二等奖，4项成果获三等奖，湖南省教育科学规划办被评为“全国教育科学规划课题管理先进单位”。省级教育科学规划课题如期实现了“十五”规划。共立项510项，目前也有208项课题结题。“十一五”的规划，起步良好，今年共立课题800项，立项既坚持了标准，又保持了一定的规模和发展态势，课题的管理工作井井有条。目前，“十一五”课题均已陆续开题，课题研究工作较“十五”期间整整提前了一年的时间，不论是在对课题研究的重视程度，还是研究课题的环境，条件创设均出现了前所未有的大好形势。由于课题管理规范，成效明显，省教育厅更看重教育科研课题工作。“十一五”期间，对省级教育科学规划课题的支持力度更大，省教育厅党组决定，除立项教育规划课题外其他处室不再另立其他课题，同时把省级教育科学规划课题作为各单位工作业绩的考核内容和教师职称评定的重要依据。为保证“十一五”省级教育科学规划课题研究工作的开展，省里每年又安排了200万元共计1000万元的专项经费用于资助省级教育科学规划课题的研究，并列入省财政的专项预算。同时，还制定了各课题单位按1：1的比例经费配套政策，从而调动了广大教育工作者的科研积极性，保证了课题研究的顺利进行，促进了教育科学规划工作的健康发展。
（二）湖南省级教育规划课题全面质量管理的经验在全国相关会议进行推介，产生了良好反响。
2003年4月，课题主持人黄宜锋，成员易志勇参加了《全国首届中国教育科学论坛》会议，黄宜锋以《省级教育科学规划课题全面质量管理的思考》为题在“首界中国教育科学论坛”发言，其发言部分内容被《教育研究》《学术动态》栏目中的文章《构建中国教育科学繁荣发展新平台》――首界中国教育科学论坛会议侧记引用。（见《教育研究》2004年第1期92面）。2004年3月和10月，全国的教育科学规划办主任会议和全国教育科学所、院长联席会议分别在湖南省召开。在全国教育科学规划工作会议上，湖南省教育科学规划领导小组副组长、本课题顾问、省教科院院长张学军以《注重建设，加强管理，全面提高我省教育科学规划工作水平》为题，系统地介绍了我省健全机构、明确职责，切实加强教育科研的“湘军”品牌；加大投入，重点扶植，确保课题研究工作顺利进行；加强管理，创新机制，全面提高教育科学规划工作水平；课题带动，讲求实效，促进教育的改革和发展等五条经验作法，得到了全国规划办领导和与会代表们的充分肯定。在全国教科所（院）长联席会议上，省教科院院长张学军又一次介绍了湖南以抓课题全管理为主的教育科研经验。与会代表还实地考察了我省教育科研工作，获得了全国教科院（所）长们一致好评，产生了良好的社会效应。
（三）撰写的论文绝大部分公开发表，得到了社会和学术界的认可，推动了教育科研管理理论的创新。
围绕课题研究目标和内容，课题组成员共撰写了研究论文9篇，并在公开的刊物上发表。被全国教育科学规划办和中央教科所《文摘周报》社主编《中国教育科研20年》和《中国教育科研与实践》收录的论文2篇。
1、《省级教育科学规划课题的全面质量管理初探》易志勇 黄宜锋 伍春辉&&《中国教育学刊》2003年9期
2、《省级教育科学规划课题全面质量管理的思考》 黄宜锋 易志勇 伍春辉&&《当代教育论坛》2003年10期
3、《省级教育科学规划课题的全面质量管理》易志勇 黄宜锋 伍春辉 《职业技术教育》教科版 2003年19期
4、《全面提高湖南教育科学规划工作水平之对策》 张学军 黄宜锋 李倡平 易志勇《当代教育论坛》2004年10期
5、《论省级教育规划课题的分级管理》李倡平、黄宜锋、丁文平《当代教育论坛》2005年2期
6、《对教育科研课题质量控制的探索与思考》易海华《当代教育论坛》2005年9期
7、《省级教育科研规划课题的自我管理》黄宜锋 陈坚 梁陆元《当代教育论坛》2005年12期。
8、《主持人负责制与省级规划课题的管理》罗慧《湖南第一师范学报》2006年2期
9、《主持人负责制：规划和控制―从省级规划课题的管理谈起》 罗慧《当代教育论坛》2006年7期
10、《全面质量管理在省级教育科学规划课题管理中的的应用》黄宜锋 易志勇 伍春辉 《中国教育科研与实践》 中央教科所《教育文摘周报》社编，中国环境科学出版社 2005年3月出版。
11、《全国提高湖南教育科学规划工作水平之对策》张学军 黄宜锋 李倡平 易志勇&&2005年《中国教育科研改革20年》收录。
（四）课题全面质量管理的理念和管理方式在全省范围内推广应用，正在逐步转化为教育科研的生动实践。
现在，省级教育科学规划课题全面质量管理的理念和作法，已深入到了湖南省每个课题管理部门和每一个课题组，成为了大家的共识和行为规范。大家认为：省级教育科学规划课题实行全面质量管理，方向明、路子新、成效大。特别是作为课题研究试点单位的衡阳市和株洲市，他们在课题全面质量管理上走在全省的前列，2004年均被评为省级教育规划课题项目管理先进单位。在他们的带动下，各市州、高校的课题管理工作都上了一个新台阶。目前，我省已形成了教育科学规划课题的行政规划与学术管理相结合，省市（州）高校、课题所在单位或课题组分级管理的新格局，一切为课题服务，一切以事实说话，一切以预防为主的“三个一切”的管理工作要求逐步落到了实处，以人为本的管理理念贯穿于课题管理的始终。各地各校积极参与课题管理，在建章立制实现课题规范化管理；狠抓关键工作环节和经费投入，确保管理工作切实到位；改进管理方式和手段，提供优质服务；遵循课题管理规律，开展行之有效的科研活动；坚持以人为本，建立诚信激励机制，实施课题动态管理等五个方面，与省教育科学规划办密切配合做出了各自成绩，收到了明显效果。
（五）科学的课题管理，促进了课题研究质量的提高，课题带动效益显著。严格规范的课题管理，有效有促进了课题研究质量的提高和课题带动效应的发挥，造就培养出了一大批学科带头人，促进了学校的学科建设和学位点的建设，为教育改革和发展提供了有力理论支撑及实践操作参考。
据统计，目前我省承担省级以上教育科学“十五”规划课题的单位达104个，主持和直接参与课题研究的达5000多人。这些人员当中有许多是各个单位和学校学术层次很高的院士、教授、特级教师，还包括副省长在内的一批职务较高的行政长官以及各级各类学校的院校长等专家型领导，都领衔主持或参与了省级教育规划课题的研究，通过他们的示范，提高了省教育规划课题研究的学术品位，营造出了浓厚的教育科研气氛和环境。通过课题研究，一大批中青年学科带头人和科研人才脱颖而出，同时，省级教育科学规划课题又带动了一批市级和校级课题的研究，使成千上万的课题研究者都不同程度地得到了锻炼和提高。
在发挥教育科研为教育决策和教学改革服务的作用方面，效果更是显著。一批有影响、有创新、能管用的课题研究成果层出不穷，产生了良好的课题带动效应。如长沙理工大学伍海泉教授主持的《高等教育成本补偿与收费制度改革研究》，对人们普遍关注的高校收费问题进行了大量的调查分析和研究，产生了一批有见地、有价值的理论成果，为国家教育部、省教育厅和省物价局制定高校收费政策时所采纳和吸收。株洲市聋哑学校谭光华校长主持的省级规划课题《三类残疾儿童少年随班就读现状调查》，开展了广泛的实证研究，有关研究成果分别被省市教育行政部门所采纳，为省教育厅制定和下发〈湖南省特殊教育暂行规程〉两个文件发挥了重要的作用。耒阳市一中曾科成校长主持的《建立中学内部教育督导制度研究与实践》，从理论和实践两个层面，就如何改革现行示范性高中的管理体制，建立内部教育督导制度进行了积极的探索，形成了中学内部教育督导评估的理论框架，初步构建了一整套适合学校发展的内部督导制度，为省示范性高中的教育督导开了先河，并给同类学校提供了重要的实践参考。在2004年湖南省高等教育教学成果评奖中，省教育科学规划课题中有29项课题获奖，其中，一等奖12项，二等奖4项，三等奖13项。在2006年高等教育教学成果评奖中又有17项课题获奖，其中一等奖1项，二等奖8项，三等奖8项。永州职业技术学院、湖南科技学院管天球、刘平娥、刘子秀等主持的省级重点课题《地方性高职院校办学模式创新体系建设研究》获2005年高等教育国家教学成果一等奖。职成教育、基础教育方面的课题研究的效应更具特色，充分发挥了省级教育科学规划课题的龙头示范作用，特别是省教科院和省教育厅直属单位主持的省级教育科学规划课题，他们结合工作的实际设立了几十、上百个子课题或实验校，成功地带动了一批学校教育教学改革。在2005年全省首届基础教育教学成果评奖中，有15项省级教育规划课题成果获奖，其中一等奖4项，二等奖8项，三等奖3项。（全省一等奖仅11项、二等奖32项，三等奖66项），课题研究给教育教学改革带来了生机活力，实实在在地促进了教育质量的提高。
十、课题研究的结论及问题讨论
（一）研究结论
本课题研究主要是针对过去乃至当前湖南省级教育科学规划课题管理工作中存在的突出问题，着重围绕省级教育科学规划课题为什么要管，怎么样去管和如何去评估的问题而开展的一项应用性课题研究。通过五年的研究，以全面质量管理理论为指导，揭示了省级教育科学规划课题的基本特征和管理规律，初步构建了省级教育科学规划课题全面质量管理的理论框架，提出了实施省级教育科学规划课题全面质量管理，“必须更新观念，坚持有效的管理原则”、“必须充分体现课题管理特点，构建自己的管理方式”；“必须改进管理体制，采用相适应的现代管理手段”；“必须适度淡化行政管理意识，突出学术管理”；“必须建立课题质量管理标准体系，确保管理的整体效益”等五个重要观点。构建 “理念指导、三级双层、‘三全’管理、持续改进”的课题管理模式。制定了课题全面质量管理标准体系，创出了一条教育科学规划课题管理的新路子。课题研究目标明确，内容具体、方法科学，思路明晰，措施有力，无论是在理论方面的探究，还是实践操作上的摸索，都有自己独特的见解，特别是在理论联系实际的问题上，更具特色。通过行动研究，更能使课题研究成果经受实践的检验并在实践中不断完善。课题研究不仅形成了重要的理论成果，在实践方面成效更加显著。通过课题研究，对加强省级教育科研课题的科学管理，指导教育科研工作，促进“科研兴教”具有极其重要的现实意义。同时，我们首次将当代最新的管理科学---全面质量管理理念运用到省级教育规划课题管理实践中，具有首创价值。在运用、消化、应用全面质量管理理论及其现代管理模式的过程中，既扩展了实用范围，也发展和丰富了全面质量管理理论。课题研究基本实现了原来的理论假设，达到了研究目的。
（二）尚待继续研究解决的问题
1、在研究试行省级规划课题全面质量管理中，显得有点管得太死，有的认为不如做其他省级课题容易。因此在如何坚持以人为本，既要贯彻“双百”方针，保障学术民主，又要做到“管而不死，活而不乱”，真正体现出课题管理的特点，掌握好宜粗则粗，宜细则细，因题、因地、因人制宜上，还有待今后在实践中摸索、总结、完善。
2、本课题研究仅借鉴了全面质量管理的基本理念，其全面性、系统性还考虑不够。诸如如何参照ISO9000标准来系统地运用到课题管理中等问题还有待深入研究、探讨。
3、由于研究经费等原因，课题的信息网络管理尚没有完全达到原先的设计要求，如实现课题的网上申报评审、结题、评奖等互动管理等功能的开发还有待进一步完善。
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十一、附&&录
（一）课题研究成果（见后附件一）
1、已公开发表的论文复印件
2、成果社会影响的复印件
（二）课题研究成果（见后附件二）
1、有关规章制度复印件
2、其它有关资料
十二、参考文献
1、国务院：《质量振兴纲要（1996年---2010年）》（日国发[1996]51号文发布）。
2、郝志安：《全面质量管理简介》摘自《全面质量管理基本知识》，中国经济出版社会。
3、杜青禄：《教育科研课题全过程管理的实践与思考》，载《教育科研体制、规划与管理的研究文献》。
4、《美国大学科研的领导与管理》，载〈教育科研体制、规划与管理的研究文献〉。
5、常思亮著：〈学校管理学概论〉，中南工大出版社2000年7月。
6、吴志宏著：〈新编教育管理学〉，华东师范大学2000年7月出版。
7、LOOK E、H、 Vredvoogd:《论科研管理》，载《清华大学教育研究》2000年第3期。
8、张学军等：《全面提高湖南教育科学规划工作水平之对策》载《中国教育科研改革20年》2005年出版。
9、黄宜锋等《省级教育科学规划课题全面质量管理的思考》载《当代教育论坛》杂志2003年第10期。
10、易志勇等：《省级规划课题的全面质量管理初探》载《中国教育学刊》杂志2003年第9期。
11、李倡平等：《省级规划课题全面质量管理中的分级管理》载《当代教育论坛》杂志2004年第10期。
12、许凤莲：《由控制走向激劢的科研管理》载《中国教育报》2004年2月。
13、陈及人等：《地方教科所教育科研课题管理模式的探讨》载见《上海教育科研》1999年2期
14、陈玉琨：《ISO9000，中小学不宜》载《文汇报》
主办单位：湖南省教育科学规划领导小组办公室《教育科学省级规划课题成果推广研究与实践》课题组
版权单位：湖南省教育科学规划办《教育科学省级规划课题成果推广研究与实践》课题组}