我国第三部门的兴起及问题探讨
一、第三部门的兴起(一)理论背景第三部门研究是当前理论界的一个热点问题,社会学从关注“公民社会”开始,作为一种研究方法和分析性概念,公民社会被当作一种社会实体或历史实体来研究。致使找到与第三部门的交叉点。除此之外,很多学者从其他研究领域都对第三部门进行了不同角度的研究,比如政治学、经济学、历史学、法律等领域。公共管理作为社会学的基础学科,对于第三部门也进行了相关的研究。在20世纪80年代,人们开始注意到第三部门,并且开始对其展开研究。才开始的第三部门研究,科学家们注重的是非政府组织和非营利组织的各种机构设置、经济来源、社会功用等方面,这体现了当时社会的实用主义色彩。但是在90年代之后,科学家们开始关注第三部门与国家、市场的关系等问题。我们可以看出第三部门的概念和公民社会理论、自由主义理论有密切的联系。公民社会理论是指围绕共同利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。自由主义理论的主要特征是天赋人权。由于对于社会领域构成的认识不断发...&
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20世纪 90年代 ,西方国家曾兴起一场创建各种非营利的、非政府的组织的运动 ,民众创建了各种团体、基金会和类似组织 ,它们以开展人道服务、促进基层社会发展、保障公民权利、追求关系人类福祉等这些长久以来似乎为政府所忽视的目标为己任。这些组织和团体被称为除第一部门———政府、第二部门———商业和企业之外的第三部门。美国专门研究第三部门的塞拉蒙教授称这场运动对于 2 0世纪晚期的意义如同民族国家的兴起对于 19世纪晚期的意义一样重大。进入 2 0世纪 90年代 ,随着改革把中国社会带入史无前例的转型时期 ,随着政府职能转变 ,各种社团大量产生 ,我国的第三部门也日益引起学术界关注。 1999年 7月清华大学主办的“非营利部门与中国发展学术讨论会”召开 ;10月底 ,中国青少年基金会与联合国计划开发署共同主办的“非营利组织发展和中国希望工程国际研讨会”召开 ;中国第一套《第三部门》丛书 (共 10册 )正式出版发行。这些都标志着学术界...&
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在现代社会,政治领域、经济领域、社会领域是人们活动的最主要的三大领域。相应的,社会组织可以分为政府组织、营利组织、非营利组织(第三部门)三大类别,它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。一般认为,第三部门是指那些以服务公众为宗旨,不以营利为目的,其所得不为任何个人牟取私利,其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税的合法地位的非政府公共组织。我国绝大多数社会团体、非营利的事业单位和一些民办的非企业单位都符合这些条件,都属于第三部门。一、第三部门发展的意义和作用目前,各级各类第三部门已发展到26万多个,遍布全国城乡,涉及社会生活各个领域,初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的民间组织体系,在激发社会活力、促进社会公平、倡导互助友爱、缓解就业压力、反映公众诉求、推进公益事业、化解社会矛盾、解决贸易纠纷、促进科教兴国等方面发挥了很好的作用。成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,成为推进国家现代化建设的一支重要力量。[1...&
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一所谓第三部门是指非公非私的、既不是国家机构也不是国家私营企业的第三类组织。这类组织自 2 0世纪 70年代开始出现后 ,以迅猛的速度朝前发展。据 1985年的统计资料 ,从事这类组织的雇佣人员已超过美国就业人员的 2 5 % ,拥有国民私人财富的 15 %。 2 0世纪 90年代更是一场创建各种非营利的、非政府组织的运动 ,民众创建各种团体、基金会和类似组织 ,它们以开展人道服务、促进基层社会发展和保障公民权利、追求关系人类福祉等这些似乎为政府所忽视的目标为己任。第三部门兴起的社会背景是这一时期“政府失灵”现象的产生。 2 0世纪初叶 ,公共事务剧增 ,为了摆脱这种困境 ,人们开始尝试着政府干预 ,逐步强化了国家管理公共事务的职能 ,力图通过扩大国家职能的方法逐步扭转经济和社会危机 ,提高行政效率 ,增进公共利益。这种对国家管理的强化符合行政过渡时期公共事务增多对国家职能扩张的需要 ,具有时代的合理性。但是随着社会的进一步发展...&
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一、第三部门的兴起———对政府失灵和市场失灵的弥补由政府组织和国家机制构成的政府部门 ,以及由企业组织和市场机制构成的市场部门 ,是现代社会已确立的两大组成部分。在它们之外 ,存在着为数众多的社会组织 ,在全球范围内 ,非政府、非营利的社会组织蓬勃兴起 ,它们在世界各国乃至国际社会的各个领域里发挥着日益重要的作用。T·列维特 (Levitt)等人对此提出了“第三部门”(thethirdsector)的概念 ,即非公非私 :既不是国家的政府组织 ,也不是市场领域 (私人领域 )的产业组织。当然 ,关于这个新部门的叫法也有很多 ,如非营利部门 ,志愿者部门 ,独立部门 ,非政府组织 ,民间社团等。这反映了人类社会中最近崛起的这一新部门的基本性质 :即这一新部门 ,是由那些非营利的、公益性的、具有志愿精神的、独立自主的民间组织所构成。对第三部门的真正研究开始于 2 0世纪 80年代 ,尤其是 90年代美国霍普金斯大学赛拉蒙教授主持的非...&
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1978年党的十一届三中全会拉开了中国改革的序幕,从而引发了中国历史上最为深刻的社会变革。中国30年的改革是一个“总体性社会”的全能型“国家”逐渐退出“市场”和“社会”领域的过程,或者是说国家与社会关系的重塑过程。“政企分开”、“政事分开”、“政社分开”、“党政分开”等举措,均意味着国家职能的转变,个人的经济活动、话语表达、自我组织、自我管理等的空间逐渐被释放出来,国家、市场、社会的三元格局正在形成,“公民社会”的话语开始在中国悄然地萌生和兴起,并迅速成为学术界特别是政治学界的一个热门话题。以非政府组织和非营利组织为对象的第三部门研究兴起于20世纪80年代,它起初和公民社会理论的关系并不密切。进入20世纪90年代,二者逐渐实现了融合,当代公民社会论者多把第三部门看作是公民社会的核心要素,有人甚至在二者之间划等号。第三部门是公民社会结构要素中最为主要、最具有活力的部分,对培育公民社会有着重要作用和意义。本文运用政治学,行政学,社会...&
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西方第三部门的兴起及其对我国发展第三部门的启示
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　　摘 要：第三部门是政府在转型时期还权于民，构建合理科学的政治制度的有效介质。虽然在我国第三部门慢慢地开始成长，但是面临了许多问题，比如人们对于第三部门的观念，法治不健全，很多问题都是因为我们处在社会主义初级阶段和基本国情所引起的，不可避免。但是我们也可以采取一些措施对其进行合理管理。党和政府应加强对第三部门的重视和指导，给予资金、人力、技术等方面的支持，充分给予第三部门信任与权力，这样便能最大化地发挥第三部门的功能，更好地发挥政府职能。 中国论文网 /9/view-5358903.htm　　关键词：公民社会；第三部门；政府职能 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：（5-02 　　一、第三部门的兴起 　　（一）理论背景 　　第三部门研究是当前理论界的一个热点问题，社会学从关注“公民社会”开始，作为一种研究方法和分析性概念，公民社会被当作一种社会实体或历史实体来研究。致使找到与第三部门的交叉点。除此之外，很多学者从其他研究领域都对第三部门进行了不同角度的研究，比如政治学、经济学、历史学、法律等领域。公共管理作为社会学的基础学科，对于第三部门也进行了相关的研究。在20世纪80年代，人们开始注意到第三部门，并且开始对其展开研究。才开始的第三部门研究，科学家们注重的是非政府组织和非营利组织的各种机构设置、经济来源、社会功用等方面，这体现了当时社会的实用主义色彩。但是在90年代之后，科学家们开始关注第三部门与国家、市场的关系等问题。我们可以看出第三部门的概念和公民社会理论、自由主义理论有密切的联系。公民社会理论是指围绕共同利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。自由主义理论的主要特征是天赋人权。由于对于社会领域构成的认识不断发展，人们对第三部门产生了兴趣。之所以人们对第三部门产生了兴趣的主要原因是他们对于社会领域构成认识的不断发展。而社会领域构成论又有二元论和三元论。二元论是指政治国家与公民社会的区分，这样的划分便规定了政治国家的权力只是作用于国家的公共领域，而人们的生活私人领域便独立于国家的统治，生活领域还包括经济领域。随着时间的推移，到了90年代后，三元论渐渐被人们所接受，即由政府社会、公民社会和经济社会三者一起构成社会整体领域。萨拉蒙认为，第三部门是20世纪最伟大的社会创新，与此同时，他也强调第三部门并不是凭空出现的新鲜事物。第三部门早在社会发展的过程中形成，只是在一定条件下才实现了大规模的效果。如何能够达成第三部门的大规模效应？最终原因必然是全球经济社会发展的结果。虽然在我国第三部门的研究起步晚，但是西方学者早就对此提出了很多相关的假设，比如市场失灵、政府失灵、公共选择理论等。从这些假设中我们不难得出结论，第三部门与公共物品的提供与公共事业管理有着密不可分的关系，这样我们便可以理解第三部门浪潮出现的根本原因了。第三部门在发达国家发起，后来由于全球化的结社革命，发展中国家的第三部门也随即产生和发展，到了90年代后，发展中国家的第三部门也进入了全速发展的时期。 　　（二）第三部门在中国的兴起 　　第一，第三部门在中国得以发展的政治条件，便是中国在改革开放以后宽松的社会经济环境。在改革开放前，第三部门不可能得到发展，当时中国政府实行高度集中的政治经济体制，政府掌控一切。改革开放以后，国家的格局逐渐向着三元社会格局即国家、市场和社会三元一体发展。这样，政府的一些权力格局便产生了变化，一些权力得到下放，社会具有了一定得自治权，社会利益结构开始分化，很多利益转移到了个人和社会的公共领域。加上人们有了参与社会公共事务的自觉性和主动性，人们追求更好的社会管理和服务，这样第三部门便得到了广阔的发展空间。 　　第二，第三部门产生的经济基础便是市场经济体制。改革开放以后，我国经济体制由计划经济转变成了市场经济，这样市场既不能脱离政府完全的自我管理，也不能脱离非营利组织而存在，市场需要的是政府和市民的共同努力。首先，市场不能完全自我控制，在一些公共产品提供和公共服务方面存在着市场失灵。其次，政府可能能够承担一定的市场失灵的经济负担，但是政府也不能同时调动社会所有资源满足全部的社会公民的需求，所以也存在着政府失灵，这样的社会现状便需要另外的组织来提供人们所需求的产品和服务，平衡经济发展，缓和各种社会矛盾。这样便产生了第三部门。最后，中国的经济体制改革为社会经济发展起到了关键性作用，社会的经济积累为第三部门的产生准备了充分的社会基础，同时，改革带来的利益新格局和社会的新格局也要求新的社会组织产生。 　　第三，社会结构的变化也使社会产生了对第三部门的需求。国家与社会的关系基本上可以上说是国家与公民组织和社会团体之间的关系。因为政府的专权统治，基本所有的社会事务都由政府机关承担，人们很少有自主选择权。但是，社会制度随着时间的发展而改变。社会人事制度的改变，人们表达自己的利益诉求的渠道增多，资源分配不再是政府独揽，这样的社会条件下，第三部门应运而生。此外。政府机构改革突破了原有的社会管理格局，社会获得了大量后勤保障工作的自主权，这样也使第三部门能够有所发挥，大量的非营利性的组织和民办非企业组织涌现。正是由于社会改革，利益分化，人们所要求的社会产品和服务也越来越多元化。政府单方面统一提供的公共产品和服务已经很难满足人们个性化的要求，为了达到为人民服务的目的，也只有借助第三部门。随着社会的发展，市场经济带来了很多经济发展的不平衡，人们对于公平和奉献的要求也日趋强烈，这样，第三部门的公益性正好能满足社会的需求。 　　第四，人们思想的转变也推动了第三部门的发展。经济快速发展，社会的改革变化加快也带来了人们思想的转变。人们开始相信第三部门参与公共服务提供的能力和质量，政府不再是人们唯一的选择。同时，人们也积极参与社会的公共管理活动，不仅追求经济上的满足，也看重自我提升和完善，实现自我价值。 　　二、第三部门在我国的发展的现状
　　正是由于第三部门最初是由西方发达国家传播过来，不可避免地在我国的社会条件下第三部门公共服务供给存在各种限制条件。 　　1.中国现在还处于社会主义建设的初级阶段，尽管中国的现代化建设在飞速发展，但是仍然处于初级阶段，在初级阶段经济建设是主要任务。中国虽然受全球化的影响，和西方国家一样萌发了第三部门，但是第三部门不是社会主流。另外一方面，中国政府仍然是社会公共产品和服务的主要提供者，在高度集中的社会体制中，第三部门提供的社会公共服务也是在政府的监管和控制之中。 　　2.第三部门在管理方面有着不可忽视的缺陷―行政化和过度营利。一方面，第三部门多数在政府的监管之下运行，使其在提供社会产品和服务方面很难完全发挥其功能。另外一方面，第三部门发展不成熟，很多部门追求经济利益，这样失去了其公信力，也让第三部门很难发挥其社会作用。 　　3.第三部门在体制内和体制外都存在不足，限制了它们更好地履行公共服务职能。在政府体制内，由于第三部门在公共产品和服务提供方面对于依赖政府的支持，缺乏自主性，这样便很难提供出高质量的产品和服务，不能发挥其社会作用。在政府体制外，第三部门缺乏固定的资金来源，加上没有政府的监管，在操作上更加不规范，很难满足人们的需求，也很难避免过度营利化。 　　4.人们对于第三部门的观念、认识等其他原因限制第三部门发挥作用。法治的缺陷在很大程度上不利于第三部门的发展。当前，一些人认为第三部门并不具备提供公共服务的能力，导致人们对第三部门的顾虑没有消除。由于对第三部门的不信任使第三部门在提供社会服务方面面临着狭窄的发展空间。 　　三、我国第三部门发展对策 　　1.政府应正确认识到第三部门在我国社会发展中的重要作用，并给予正确的指导。同时加强对第三部门的理论研究，积极指导第三部门朝着正确的方向发展。我国第三部门虽然在各个行业都有起到一定得作用，但是其作用十分薄弱。政府应该联系相关的专家，认真听取相关方面的意见。 　　2.建立、完善相关法律制度体系。第三部门的发展是一个长期的过程，首先，我国政府应高度重视对社团、事业单位、民办非企业单位等第三部门的整合与管理。随着第三部门在社会生活中所发挥的作用越来越重要，政府在加强监督和管理的同时应该更加完善相关的法律法规体系在1989年国务院颁布了社会团体登记管理条例。其次，由于我国处在社会主义初级阶段和社会的转型期，所以应该不断更新完善相关的法律体系。1996年在法律修订上，因为社会力量在公益事业上的作用，调整了非营利和非企业组织的管理范围。第三，第三部门的立法应适当提高立法层次，这样能够使其有更好的约束力。 　　3.政府要在资金、人力、技术等方面对第三部门进行直接扶持。第一，充足的资金是第三部门赖以生存和发展的基础，资金缺乏严重地影响了第三部门的发展。政府在加大对第三部门的资金投入的同时，应该还要加强其市场运作方面的放权，积极开展各种活动，争取更多的社会捐赠。第二，调整第三部门内部的人员设置，创造出适合内部成员自我发展的环境。第三部门的顺利运行离不开其内部员工的良好素质，对于第三部门的内部员工首先要优化其年龄结构，多注入年轻的血液，提高第三部门的活力和创造力，其次，要吸纳社会各个方面的专家学者，对第三部门的活动进行专业指导，最后加强组织建设，使员工有自我实现的空间。第三，政府加强对第三部门的技术指导工作，运用多年改革积累的经验指导第三部门的发展，同时，和社会各界的专家学者建立一定的合作机制，使第三部门能够顺利运作。 　　4.政府在逐渐放松对于第三部门的监控的同时，也要做好适当的监督工作。在社会的转型时期，政府的职能有很大的改变，很多包括一些咨询服务、社区管理等社会管理事务都由第三部门接手。这样第三部门便有了用武之地。但是政府并不能完全放任不管，要不断地制定政策法规对第三部门进行监管，引导第三部门健康发展，充分发挥其作用。政府既要保持第三部门一定的独立性，又要适当地主导其发展，这样的发展模式是由我国当前国情和第三部门的发展阶段所决定的。 　　参考文献： 　　[1]阿特金森，斯蒂格里茨.公共经济学[M].上海：上海三联书店，1994. 　　[2]樊勇明，杜莉.公共经济学[M].上海：复旦大学出版社，2001. 　　[3]郭晶.公共物品.基础研究与政府的作用[J].科技进步与对策，2002（7）. 　　[4]孙钰，姚晓东.提高公共物品配置效率为题研究[J].现代财经，2001（2）. 　　[5][美]戴维?奥斯本，特德?盖布勒.改革政府―――企业家精神如何改革着公营部门[M].周郭仁，译.上海：上海译文出版社，2006. 　　[6]陈阵明.公共管理学―一种不同于传统行政学的研究途径[M].北京：中国人民大学出版社，2003. 　　（责任编辑：田 苗）
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纪90年代,党的十四大才正式确立了建立社会主义市；(3)第三部门的兴起促进政府职能的转变；建立社会主义市场经济体制也离不开政府,但政府的职；我国的第三部门与西方国家的第三部门兴起于同一时代；（三）中西方第三部门发展特点；1.西方第三部门发展特点；国外非营利组织的范围非常广,涉及社区服务、慈善、；西方国家第三部门的发展主要具有以下几个方面的特点；(1)第三部门
纪90 年代,党的十四大才正式确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。十四届三中全会又通过了5关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定,把建立市场经济体制的目标和基本原则加以系统化和具体化。我国的第三部门同样兴起于20世纪80年代,它起源于传统计划经济的改革,所以许多第三部门组织与市场经济组织几乎同时产生。发展市场经济就是要建立完善的市场体系,使企业完全进入市场,享受充分的活动自由,而不受政府的直接干预。在这一过程中,许多第三部门组织如行业协会、行会等纷纷出现。这些组织和企业密切相连,它们通过各种活动为企业及其劳动者争取权利,促进了市场经济的发展和完善。如 2001年以来,温州的服装、制革、鞋类、灯具、眼镜等行业协会均制定了行规行约,倡导会员企业依法经营与服务,规范了本行业的经营规程。在应对外国反倾销中,温州行业协会也发挥了重大作用。另外,市场经济的发展还会引发一些新的社会问题,如国有企业改制出现了大量的下岗工人、城市拆迁改造中的被拆迁人对安置方案不满、农民工拿不到辛苦工作应得的工资、企业与员工之间出现诸多矛盾等, 要解决这些问题,维护社会公正,仅仅依靠个人的力量是不够的,如果政府直接出面协调各种社会矛盾,又可能被一方认为政府已经与另一方成为利益共同体,致使部分群众产生与政府对立的情绪,使矛盾解决的成本和难度加大。第三部门则能够使民间诉求组织化,通过与其它部门或群体的对话协商,进行组织化的利益表达,而产生巨大的力量。由此可见,随着我国经济体制改革的深入,第三部门本身就成为发展市场经济不可缺少的组成部分。(3)第三部门的兴起促进政府职能的转变建立社会主义市场经济体制也离不开政府,但政府的职能不再是对经济活动的直接干预,而主要体现在宏观调控上。其中,宏观调控的一项重要内容就是社会保障。社会保障要对老弱病残、失业者、贫苦人群实施社会救助,也要保障全体劳动者及其家庭的基本生活。进入20世纪90年代,政府在社会保障方面的政策发生了重大转变,过去政府办社会企业办社会的现象在改革后已不复存在,劳动者曾经依赖单位获得的福利保障没有了,个人和家庭需要承担的责任明显增加。所以,在住房、医疗、子女教育等问题上许多人都忧心忡忡,一些弱势群体甚至连解决温饱都有困难。这就需要有一些新的社会组织出现,以承接过去由政府统揽的社会职责与功能,提供相应的社会服务。第三部门因其公益性、非赢利性和志愿性而具有较高公信力,在社会保障方面发挥了重大作用。这些组织、团体通过发起社会捐赠、组织志愿服务,大量吸收社会资源,为弱势群体提供多种服务,维护了社会稳定并减轻了政府负担,在一定程度上为政府职能的转变解决了后顾之忧。同时,第三部门还可以发挥整合作用,把公众的个人意志聚合起来,以一种制度化的公共利益取代了四分五裂的个人利益，进而影响政府决策。近年来,我国的第三部门有了很大的发展,并逐渐显示出其对于社会公共事务的影响力,有时这些组织通过其卓越的活动甚至可以影响公共决策。如2005年夏季,民间组织地球村为促进节约能源发起了呼吁使用空调时室内温度不超过26e的活动,直接促使了中央政府部门建设节约型社会政策的出台。因此,在我国,第三部门的兴起是转变政府职能的需要,同时,第三部门的发展也促使政府的决策更加科学化。我国的第三部门与西方国家的第三部门兴起于同一时代,处于共同的国际大环境之中。为了解决共同的时代问题,这些第三部门之间可以互相交流,互相借鉴经验,为促进整个人类社会和第三部门本身的发展而努力。但另一方面,我国第三部门的兴起还有不同于西方国家的独特背景。西方国家的第三部门是在福利国家和市场经济充分发展的基础上才出现的;而在我国,当第三部门兴起时,现代意义上的第一部门和第二部门还没有完全成熟。这也决定了我国第三部门的主要任务必然不是象西方国家那样弥补政府与市场的不足,而是要和政府密切合作,为建立规范的市场体系服务,也就是要把促进第一部门和第二部门的完善作为自己当前的主要任务,把第三部门自身的发展和民主政治的建设、市场体制的健全联系在一起,实现第一部门、第二部门和第三部门的共同现代化。因此,必须对我国的第三部门作出切合实际的分析,不能用西方第三部门的模式来套我国的现实,而应该走出一条具有中国特色的第三部门发展之路。（三）中西方第三部门发展特点1.西方第三部门发展特点国外非营利组织的范围非常广,涉及社区服务、慈善、教育、健康、文化艺术、环保、科研、宗教、国际事务等领域。这样的发展是与志愿者队伍的扩大是分不开的。美国的第三部门组织分为公益性组织和互益性组织。公益性组织是以社会公共利益为服务宗旨的组织,典型的有以慈善、宗教、教育和公共安全等为目的的组织,而互益性组织则是以服务于其成员或会员的利益为目的的组织,如各种工会、农民协作会、商会协会等。美国对第三部门的管理可以分为三个方面,一是政府管理,二是机构自我管理,三是行业管理。政府管理主要形式是税收控制和法律监督。机构自我管理是依法设立机构目标和机构管理标准。行业管理一般分为信息沟通和评估两项功能。西方国家第三部门的发展主要具有以下几个方面的特点:(1)第三部门发挥的社会作用大,草根性较强,得到大多数公民的拥护和支持。同样,第三部门的志愿支持者多,亲和力强,扎根并深入公民社会内部。由于第三部门的民主性、自治性等特点,民主已融入第三部门成员的日常生活中。正如一些学者所言,美国的民主得益于“新英格兰的乡镇精神”,这种精神体现的是一种自觉的自治原则。(2)第三部门普遍较为独立,法律地位明确,它们可以和政府、企业合作或游说,但它们不附属于政府或企业。(3)政府对其在法律和制度上的规范较为完善。(4)实施专业化发展战略。2.中国第三部门的发展特点依据刘国翰学者的归纳,我国第三部门主要有六类组织：一是社会团体。社会团体是指中国公民根据自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。它们由民政部门统一归口管理。二是民办非企业单位,它是指企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织它们也由民政部门统一归口管理,民政部门向它们颁发非营利组织的法人证明。三是事业单位,它是由国家举办的非营利组织,如国家举办的学校、医院、研究所、文化艺术团体、新闻机构等。这类组织的工作人员必须由国家编制部门核准。四是单位内部的社会团体。根据国务院1998年颁布的《社会团体登记管理条例》,机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立,在本单位内部活动的社会团体不需要登记。五是特殊社团法人。这类组织包括参加中国人民政治协商会议的人民团体,由国务院机构编制管理核定,并经国务院批准免于登记的团体,国家根据特定目的或特定法律设立的社会团体。它们在法律形态上另成一体,因为它们在业务上由党中央和国务院直接领导。六是以企业法人形式存在的非营利性组织。改革开放以来,我国第三部门迅速得到发展。到1999年,全国各种形式民间非企业单位总数可达到70多万个。与西方社会相比,独特的社会环境使我国的第三部门发展呈现出 以下几方面的特点:1 从第三部门的产生来看,其动力模式日益多样化。建国初期 ,社会领域呈现“国家化”趋向,社会组织的范围日益减少,正式国家机构规模却成倍地助大,社会团体的产生动力主要来自于政府对社会的控制击要,原有组织要么被取消,要么被纳人政府竹理的体制下被政府彻底制度化。改革开放后,政府对社会竹制的放松,政企分开、政社分开的积极推进,为第三部门的兴起和发展提供了有利的社会资源及广阔的发展空间。此时,无论是政府、企业还是个人,都希望建立新的社会组织以填补“政府归位”后社会出现的真空,满足来自不同层次的需求,可以说,这种新的衍求驱动构成了现阶段中国第三部门产生的动力模式。2从第三部门的资金来源看其投资主体开始走向多元化。过去,社会团体主要是由党政机关依照法定程序投资创办的,其投资形式也仅限于集体出资或集体与个人混合出资。改革开放后兴起的第三部门,其投资主体不仅有党政机关 ,还包括企事业单位、社会团体及其他社会组织及公民个人。资金来源除体资产外,还包括创办人的个人资产、社会组织和公民个人的无偿捐赠和资助。如希望工程的捐款、红十字会的无偿援助等。投资主体、投资形式及投资资金来源渠道的多元化使中国第三部门的独特性得到加强,其从社会获得支持的能力开始初步建立。尽管从资金的构成比例上,政府投入还占大多数,政府对第三部门的支配还没有从根本上得到改善,但从长远发展的角度看随着社会开放度的不断提高第三部门成长的社会土壤一定会逐渐丰富起来。3从第三部门的管理看,其管理模式和管理机制日渐市场化。改革开放以前的第三部门大多是政府行政命令的产物,虽然功能上与当时的社会需要适应,但其内部管理却是以行政命令为主内部运行及人事管理体制上具有明显的行政化色彩,与当时的政府机关非常相似,如八大人民团体。改革开放后 出现的第三部门不仅在管理体制上有所探索,提出了不同于传统“双重分层管理”体制的模式,如罗山市民会馆的“委托管理”模式。而且在组织运营方面引进了市场化机制,以营利组织的筹资方式或与企业合作的方式提供社会产品和服务,努力以企业效率+非营利精神去实现社会公益目标,例如“农夫山泉矿泉水集团与希望工程合作,每销售一瓶矿泉水,希望工程就获得一分钱的收人资助贫困地区的孩子们上学。4 从第三部的发展轨迹看，“官民二重性”是其最突出的特征。中国第三部门,尤其是全国性的第三部门,大多数都是从党政机关分化出来的,如中国青少年基金 ,其成长也主要是在政府曾经发挥并将继续发挥作用的社会空间、制度空间 中发生的,在这种带有“政府情怀”的环境下,中国的第三部门表现出了政府机构的一些特征,让外界看来它也是“官办”的机构。与此同时,在特殊空间中成长起来的第三部门也并没有将自己的发展限制于“政府怀抱”,相反,他们积极地利用已有的社会资源,通过参与各种,社会活动,不断拓宽自己的发展空间,使自己能够以更好的社会信用度出现在民众面前,从而达到夯实自身社会墓础的目的。可以说“官民二重性”是中国第三部门的最大特点也是它们的最大优势,在中国这样一个具有特殊政治文化背景的国度,“官方性”与“民间性”二者兼备并不是中国第三部门的“软肋”,相反,“官方性”与“民间性”的比例失调才是其发展的障碍。因而,当前中国第三部门的发展不应该盲目地减少官方投入,脱离政府控制,而是尽可能地结合政府的资源优势来发展自己,实现职能上从政府向第三部门的顺利过渡。 四 第三部门的优势第三部门是建立在非营利性、自治性、志愿性基础上具有一定组织形式的民间性组织。这决定了其是以社会(民间)为主体环境、受政府及市场一定影响的运营背景。因此,我们在对第三部门运营分析时,必须考虑政府因素及市场因素。1、第三部门人员体制优势组织是人的集合。任一组织的运营都是以人作为执行的载体而得以维持。人员构成、行为驱动、人员素质都决定了组织未来的发展。因此,对于组织的分析,人是首要的。一群人由于共同利益的驱使或相同兴趣的追求结集在一起并希望通过主体志愿性行为实现目标而组成的团体是第三部门形成的最初状态。2、第三部门的资金优势第三部门的运作资金不仅仅是组织本身,而且它吸收了包括政府、企业、公益人群等多方面的资金资助。资金的广泛来源和资金运作目的的公益性和灵活性解决了提供主体由于资金的缺乏或是资本追逐的原因,无法筹集到足够基本保障准公共产品的基本生产的问题。第三部门的资金来源主要有以下三种途径:一是政府资助;二是民间的捐赠,这已经成为第三部门除政府资助之外主要的财政来源。三是自愿性质的会费收入和营业收入,这一比例大致占资金总量的20%。3、第三部门的关系优势加强社会弱势群体的关注,解决政府管理难题。基于第三部门资金运作优势,对于那些特殊地区、特殊人群面临的、但政府又无力解决的特殊准公共产品的供给问题,第三部门通过提供资金、专业人士、发出倡议等方式,组成项目组,有针对性的结合必要资源作出长期性的规划和实施, 加强问题的解决。联合弱势企业,形成良好社会氛围。第三部门通过一系列的公益行为,帮助行业中的弱小企业,维护企业之间公平的竞争关系,创造良好的市场秩序。例如加入世界贸易组织后,政府不能直接去保护本国的企业,这些组织通过自身的力量团结国内企业共同应对国外的竞争,保证国内企业的发展。联合政府与企业,促进社会协调发展。第三部门作为准公共产品的供给方,将会更容易得到企业生产、政府政策的双方面支持与合作,降低准公共产品供给的交易成本,有效防止资源的浪费。另一方面,第三部门作为第三种力量的存在,也会对政府起到监督的作用,对市场的发育起到引导作用。 五 第三部门的作用1 第三部门在政治发展中的作用第三部门不以谋取政权为目标,但在其运行过程中对于培养公民民主精神、参政能力、表达自我能力、影响政府政策等方面有着重要影响进而促进了政治发展。（1）促进政治参与的有序、高效。政治参与是公民通过一定方式和渠道试图影响政治过程的行为。有序的理性政治参与将极大地促进社会民主政治的发展和政治稳定。反之,如果政治参与渠道不通畅,制度化水平低,人们就会寻求制度外的参与途径,这种非制度化的参与,将危及国家的稳定和政治发展。塞缪尔?亨廷顿（美国当代著名的国际政治理论家）在探讨社会的政治稳定时,曾提到两种社会类型“群众社会 ”和“参与社会”’,他认为在这两种社会里都具有高水平的政治参与,但“在群众社会里,政治参与是无结构的、无常规的、漫无目的和杂乱无章的”,因为“群众社会缺乏能够把民众的政治愿望和政治活动与他们领袖们的目标和决定联系起来的组织结构”。在这样的社会里极易导致“参与爆炸”,政治体系和公民将各自信奉的价值和程序推向极端,使社会陷人长期的纷争。而第三部门组织恰恰是公民的参与渠道,扮演着政府和社会之间的“缓冲器”、“过渡器”和“调节器”的角色,使大众的意愿能够有顺畅的渠道向政府表达,促进大众广泛而理性地参与政治,从而实现亨廷顿所说的“参与社会”。另外,在公共权力―政府面前,公民个人始终处于弱者地位,单个人的参与难以影响政府决策和保障自我的权利。但如果公民通过自己所属的第三部门组织参与政治,由于第三部门组织代表具有共同利益要求的人参与,将极大地高了参与的有效性，进而提高公民参政议政的积极性、主动性。另一方面,因政府只需与第三部门组织进行交涉,而不必面对每一个具体公民而疲于应付,进而减轻了政府工作量，使政府运转更为有序。再者，公民在第三部门组织中的自治极大地锻炼了其参与政治的能力,使其能够更有效地参政。（2）供给政府合法性资源。现代政府的合法性资源既不靠传统,也不靠个人魅力,更不是靠政府自己来提供,而是来自广大民众的认同。哈贝?马斯强调指出,政府的合法性不能由政府单方面宣布,而只能由市民社会公共领域赋予。作为社会公共领域的主体―第三部门是政府合法性资源的重要供给者之一。首先,第三部门组织投身于社会公益事业,帮助弱势群体,极大地改善了政府的形象,缓和了政府和公民的关系增强了公民的政治认同感其次,第三部门组织是政治、经济、社会领域的重要组织机构,其对政府权力的认同，政府行为的认同,不但体现了自己所代表这部分人的认同,而且一定程度上会给社会成员以示范,加深社会成员对国家,对政府的理解和认识。（3）影响政府决策推动政府改革促进政府竹理的民主化、科学化。政府政策制定过程,一定程度上也是社会团体相互协商、妥协、让步、博弈的过程。现代政府面临的问题越来越多,决策内容越来越复杂,难度越来越大,任何单独个体 不论是个人还是单一组织都很难作出科学的决策,因而扩大决策主体、建立参谋咨询机构,已是历史的必然要求。第三部门组织因其专业化、代表性在政府决策中有着重要作用。尤其是当政府决策涉及特定产业、特定领域时,该领域第三部门组织的积极参与一方面可以表达其自身的利益,另一方也可以利用其专业知识、经验,对实际情况的了解,降低决策成本,使决策更加符合实际,从而推动了政府决策的科学化,保证决策结果的民怠性,降低政策的执行成本。政府与社会是相互依赖、相互制约、相互推动的,政府行为影响社会发育,社会成长则推动着政府变革。政府改革既需内部动力,更需外部动力。在推动政府改革的外部动力中,既有来自公民个人的,也有来自第三部门的,而由于第三部门具有良好的组织性,其所起的作用要比公民个人更强大更有力。社会组织化程度低、人员分散,利益表达不集中 ,政府管理必然是政府控制一切权力和资源,实行精英政治,由少数人决策后推行。但当社会成员组织化程度高,利益表达充分,有足够的力量参与博弈时,必将推动政府管理的民主化,法制化。（4）培育公民的民主价值观。管理学大师杜拉克在讨论第三部门特征时说“它所做的事 与企业和政府俄然不同。企业提供产品或服务,当顾客购买产品,按价支付并对所购买的产品满意时,企业就大功告成。当其政策卓有成效时,政府包含各类专业文献、各类资格考试、文学作品欣赏、中学教育、行业资料、应用写作文书、高等教育、幼儿教育、小学教育、外语学习资料、第三部门提供公共物品03等内容。　
　笔者以广州市琶洲街道为考察对象,试图探讨第三部门参与社 区公共产品供给的现状及存在的问题,为其今后更好的参与提供一些构想和建 议。 一、琶洲街道第三部门参与... 　论农村公共物品供给体系多元化与第三部门参与丰存斌 刘素仙 就农村公共物品供给的总体状况而言, 我国农村的公共产品供给不能完全适应农 民的实际需求,存在着量少、... 　第九章 第一节 公共管理研究的一个新领域 一.第三部门概念 第三部门管理 第...(3)提供公共物品和弥补政府缺陷。 (4)增加资源运用的透 明度和合理性。 (5)... 　向社会提供公共物品或准公共 物品; 2、第三部门组织独立于政府组织; 3、第三部门组织不以盈利为组织目标; 4、第三部门是自主管理的自治组织; 5、第三部门组织... 　浅谈准公共产品的提供摘要:1准公共物品的范围十分广泛,它介于私人物品和纯公共...三、公共事业组织提供(第三部门提供) 从公共事业组织的本质和功能来出发,公共... 　从经济角度看, 第三部门的独特的组织优势使组织形态更灵活、 应变力更强, 在提供某些公共物品时比政府更加低成本、高效率。例如,在小额信贷、扶贫等 项目中,非... 　首先, 一方面, 从第三部门的兴起与存在的角度讲。 第三部门的兴起源于市 场失灵和政府失灵。 第三部门作为提供公共物品的私人机构, 在提供公共物品方 面, 能够... 　西方关于“第三部门”起源问题的研究成果主要集中于以下三方面:由美国经济学家韦 斯布罗德(1974)提出的政府失灵理论,该理论通过论证政府和市场在提供公共物品上的局 ... 　我牡 三部T主要包括社Fw(Q“社F”)和民k非企I挝(Q“民非”)煞N形式。第三部T提供部分公共物品c服, {人奉I、成T互益等r值^念,...}